2021年商丘市梁園區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年商丘市梁園區(qū)政府工作報(bào)告
—— 2021年3月10日在商丘市梁園區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
商丘市梁園區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 張 兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是梁園歷史上極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值234.8億元，增長(zhǎng)1.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值46億元，增長(zhǎng)2.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額321.7億元，總量全市第一；固定資產(chǎn)投資130.2億元，增長(zhǎng)6.5%，增速全市第二；一般公共預(yù)算收入完成11.83億元，增長(zhǎng)6.3%；一般公共預(yù)算支出38.08億元，增長(zhǎng)6.9%，增速全市第三；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)34233元和13914元，分別增長(zhǎng)1.5%和6.8%。
先后榮獲國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)區(qū)等8項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、食品安全示范區(qū)、農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)區(qū)等43項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：
一是統(tǒng)籌雙線作戰(zhàn)，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得雙勝利。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，第一時(shí)間建立疫情防控指揮體系，建立完善“網(wǎng)格排查+硬核隔離+精密智控”工作機(jī)制，僅用19天實(shí)現(xiàn)確診病例零新增，29天實(shí)現(xiàn)確診和疑似病例雙清零。積極爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債資金1.54億元，購(gòu)置儲(chǔ)備1019萬(wàn)元疫情防控應(yīng)急物資，建成7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化發(fā)熱門診，市三院、區(qū)疾控中心、美康醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心3家核酸檢測(cè)P2實(shí)驗(yàn)室投入使用。積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，陸續(xù)出臺(tái)8大類60余條措施，爭(zhēng)取中央直達(dá)資金和專項(xiàng)債券資金3.86億元，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。全面落實(shí)減稅降費(fèi)和疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)3.98億元，兌現(xiàn)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策資金3690萬(wàn)元。僅用1個(gè)月時(shí)間，全區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常，7月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回穩(wěn)向好。
二是立足強(qiáng)基固本，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。聚焦“兩不愁三保障”，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，剩余233戶545名貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，糧食產(chǎn)量達(dá)7.5億斤。辣椒、草莓、山藥等特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品26個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社458家。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成戶改廁2.32萬(wàn)戶，整修污水管網(wǎng)32.5公里，建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠4個(gè)，新修農(nóng)村公路150公里，完成126個(gè)自然村“通村入組”工程，建成16個(gè)鄉(xiāng)村林果化試點(diǎn)村、12個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境“千萬(wàn)工程”示范村，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，開工建設(shè)北航星空數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園、商丘大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)。海順機(jī)械等一批自主創(chuàng)新小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。華原干細(xì)胞研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。國(guó)健醫(yī)療等4家企業(yè)申報(bào)了省級(jí)工程技術(shù)研究中心，全區(qū)省級(jí)研發(fā)平臺(tái)達(dá)44個(gè)，億元以上高新技術(shù)企業(yè)16家，科技型中小企業(yè)備案達(dá)72家，占全市的三分之一。建成5G基站381個(gè)。我區(qū)被科技部認(rèn)定為國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，大力開展“兩個(gè)健康”“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)行動(dòng)，累計(jì)為雅康藥業(yè)、西科電子等86家企業(yè)融資2.2億元，為14家民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)清理拖欠賬款1934萬(wàn)元。大力實(shí)施“三大改造”和“五個(gè)五”項(xiàng)目建設(shè)，潔士美等30家企業(yè)實(shí)施了智能化改造，生產(chǎn)效率提高15%以上，舒華體育在上海證交所A股主板上市。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)238.3億元，增長(zhǎng)5%，稅收占比達(dá)35.7%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果不斷涌現(xiàn)。
四是持續(xù)提檔升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。丹尼斯、大潤(rùn)發(fā)等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)運(yùn)營(yíng)總體穩(wěn)定。投資30億元的梁園萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建成開業(yè)，是河南省第二大商業(yè)綜合體。投資30億元的紅星美凱龍愛琴海購(gòu)物公園、投資12億元的高鐵綠軸下沉式商業(yè)廣場(chǎng)順利推進(jìn)。全區(qū)31家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)存款余額354億元，貸款余額289億元，存貸比增長(zhǎng)11.4%，金融保險(xiǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)16%，納稅超千萬(wàn)元的7家，特別是華商銀行納稅額達(dá)2.06億元。中歐國(guó)際貨運(yùn)班列（商丘）于去年12月22日在我區(qū)首發(fā)，商丘北站被列入國(guó)家二級(jí)物流基地，以物聯(lián)網(wǎng)、多式聯(lián)運(yùn)為平臺(tái)的現(xiàn)代物流體系正在逐步形成。
五是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，支撐能力顯著增強(qiáng)。招商引資取得突破，簽約落地正信無(wú)紡布、北京海樂電子、華潤(rùn)新能源、火山口網(wǎng)絡(luò)科技等30個(gè)億元以上項(xiàng)目，全年實(shí)際利用省外資金85億元、境外資金3905萬(wàn)美元，超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。恒大時(shí)代新城、華源科技年產(chǎn)60億只醫(yī)用手套等一批簽約項(xiàng)目開工建設(shè)，中諾生物、普濟(jì)堂藥業(yè)等一批在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，恒錦智能裝備、中甫智能消防等27個(gè)項(xiàng)目如期竣工。全年?duì)幦≈醒?、省、市專?xiàng)資金24億元。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，大廳窗口辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)680項(xiàng)。率先啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨省通辦業(yè)務(wù)，78項(xiàng)審批事項(xiàng)可異地就近辦理，“豫事辦”注冊(cè)用戶達(dá)到23萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。
六是突出區(qū)域協(xié)同，城市品質(zhì)全面提升。全力加快安置房建設(shè)進(jìn)度，全年融資52億元，建成交付使用安置房4138套、46萬(wàn)平方米，安置群眾1.4萬(wàn)人，基本建成13533套、206萬(wàn)平方米。有序推進(jìn)四平社區(qū)等5個(gè)棚改項(xiàng)目征收，謀劃建設(shè)回高新區(qū)科教小鎮(zhèn)。著重完善城市功能，建成城區(qū)道路32條、污水管網(wǎng)4條，新建、改造公廁120座。秦燕公園等5個(gè)公園綠地和10個(gè)街頭游園建成開放，新增綠化面積55萬(wàn)平方米。按照“先地下后地上，先功能后提升”原則，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，全方位改造道路、雨污管道、樓頂防水、停車位、充電樁、強(qiáng)弱電線等，部分小區(qū)通上了暖氣、安裝了電梯、有了文化活動(dòng)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。全年改造老舊小區(qū)215個(gè)，占全市總量的45%，惠及群眾21798戶，戶均投資達(dá)1.36萬(wàn)元，受到了廣大居民的交口稱贊。開展數(shù)字化城市治理，一舉成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，市容市貌顯著提升。
七是堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。大力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)停整改“散亂污”企業(yè)81家，完成“雙替代”1.5萬(wàn)戶，建成區(qū)內(nèi)8家商砼、水泥及重污染企業(yè)“退城入園”工作加快推進(jìn)，淘汰“國(guó)三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車2733輛，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)248天，較上年增加42天，獲得省、市獎(jiǎng)勵(lì)資金1041萬(wàn)元。大力開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全年新造林1萬(wàn)畝，撫育森林1.1萬(wàn)畝，順利通過(guò)國(guó)家森林城市復(fù)查驗(yàn)收。
八是堅(jiān)持以人為本，民生福祉更加普惠。全年民生支出30.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的81%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13783人。城市和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月570元、每人每年4260元，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5620元。十五中等6所城區(qū)中小學(xué)校主體竣工，普惠性學(xué)前教育覆蓋率達(dá)80%。建設(shè)5個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、9個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)，建成市婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)院，四平調(diào)展演劇場(chǎng)投入使用。掃黑除惡、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作扎實(shí)推進(jìn)，全年無(wú)重大事故發(fā)生，平安建設(shè)進(jìn)入全省優(yōu)秀等次。
同時(shí)，國(guó)防教育、軍民融合、人民防空工作持續(xù)加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障不斷強(qiáng)化，第七次全國(guó)人口普查取得階段性成果。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、民族宗教、殘聯(lián)等事業(yè)都取得了新的成績(jī)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、編制、審計(jì)、氣象、煙草、檔案、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)、老干部等工作都實(shí)現(xiàn)了新的提升。
一年來(lái)，區(qū)政府持續(xù)強(qiáng)化自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，積極開展重點(diǎn)工作常態(tài)化跟蹤審計(jì)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議77件、政協(xié)委員提案202件，辦結(jié)率和代表委員滿意率均為100%，廣大代表、委員在政府工作中發(fā)揮了不可替代的作用。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：疫情影響短期難以消除，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定因素增多；財(cái)政收支矛盾突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；城鄉(xiāng)功能及承載能力依然較弱，民生領(lǐng)域還存在短板，與人民群眾的期待還有差距；個(gè)別干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待改善等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表！經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的努力拼搏、砥礪奮進(jìn)，我區(qū)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。過(guò)去五年，是我們經(jīng)受大考驗(yàn)、取得新突破、贏得新發(fā)展的五年。
五年來(lái)，梁園經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值5年凈增100億元、年均增長(zhǎng)6.6%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全市率先實(shí)現(xiàn)了“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。著力打造了醫(yī)藥健康、食品兩大百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。市場(chǎng)主體由2015年的3.6萬(wàn)家增加到6.9萬(wàn)家。累計(jì)引進(jìn)省外資金397億元，簽約各類項(xiàng)目206個(gè)，陽(yáng)新高速、北航星空、華潤(rùn)江中制藥、火山口網(wǎng)絡(luò)科技、紅星美凱龍、萬(wàn)達(dá)、恒大等知名企業(yè)相繼落地。鄭徐高鐵、商合杭高鐵建成通車，梁園邁入高鐵時(shí)代。商登高速通車運(yùn)行，“三環(huán)九放射”G343、S209城市快速通道即將建成。梁園高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
五年來(lái)，梁園城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至56平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.7%，城市綠化覆蓋率達(dá)到41%。累計(jì)升級(jí)改造970條背街小巷，打通八一西路等8條斷頭路，建成通車勝利路、黃河路、建設(shè)路等32條城市道路。高鐵北廣場(chǎng)建成開放，人民公園完成改造。容納15萬(wàn)人的高鐵新城拔地而起，五年“改變一座舊城、再造一座新城”的目標(biāo)逐步成為現(xiàn)實(shí)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，累計(jì)完成戶改廁54595戶，治理坑塘1000余個(gè)，建設(shè)農(nóng)村公路456公里，建立完善農(nóng)村常態(tài)化保潔機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。梁園城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)出新變化。
五年來(lái)，梁園生態(tài)文明取得了顯著成效。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5、PM10濃度分別較2015年下降26%和33%，優(yōu)良天數(shù)率提高12個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)黑臭水體全部消除。建成內(nèi)河帶狀公園5個(gè)，劃定黃河故道保護(hù)紅線，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。梁園“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗生態(tài)不斷孕育新生機(jī)。
五年來(lái)，梁園幸福指數(shù)得到了大幅提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比例穩(wěn)定在80%以上，堅(jiān)持每年辦好群眾關(guān)切的民生實(shí)事。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面勝利，18個(gè)貧困村全部出列、7519名貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.7%、8.7%。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校86個(gè)，新建、改擴(kuò)建醫(yī)院5所，建成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室160個(gè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。掃黑除惡成效明顯，刑事案件發(fā)案率較2015年下降73.3%，全區(qū)社會(huì)大局安全穩(wěn)定，群眾安全感滿意度進(jìn)入全省第一方陣。梁園人民的幸福感、獲得感實(shí)現(xiàn)新提升。
各位代表！五年的成績(jī)實(shí)屬不易，主要得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，飽含著市委、市政府的深切關(guān)懷，體現(xiàn)著區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著人大、政協(xié)的智慧和力量，浸潤(rùn)著全區(qū)干部群眾的心血與汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民群眾和干部職工，向各位人大代表和政協(xié)委員，向關(guān)心、支持和參與梁園建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，特別要向疫情肆虐之際，逆行出征、沖鋒在前的醫(yī)務(wù)工作者和堅(jiān)守防控一線的廣大黨員干部，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，“十四五”時(shí)期是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共商丘市梁園區(qū)委關(guān)于制定商丘市梁園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府編制了《商丘市梁園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》?！毒V要（草案）》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署為遵循，量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，全文提交大會(huì)審查，這里概述幾個(gè)方面。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。堅(jiān)持把做強(qiáng)工業(yè)作為主攻方向，著力夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康、綠色食品兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。始終把創(chuàng)新擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，集中力量扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上。建立健全財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，到2025年，全社會(huì)R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%。加快建設(shè)企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技合作與交流等科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新人才體系，力爭(zhēng)到2025年，院士工作站達(dá)到3-4所，博士工作站達(dá)到20所以上。
（三）加快綜合交通樞紐建設(shè)，打造樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)，補(bǔ)齊老城區(qū)發(fā)展短板。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，積極配合京雄商高鐵、商丘機(jī)場(chǎng)、國(guó)家二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，完善“三環(huán)九放射”骨干道路，構(gòu)建集鐵路、公路、航空于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。建設(shè)綜合的水利保障系統(tǒng)、新型的現(xiàn)代能源系統(tǒng)和高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，基本建成高鐵商務(wù)中心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流、電子商務(wù)等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市產(chǎn)業(yè)體系。
（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。堅(jiān)持把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造黃河故道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)黃河故道濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)沿線國(guó)土綠化，保護(hù)開發(fā)沿線生態(tài)旅游資源。全面加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。
（六）深挖內(nèi)需消費(fèi)潛力，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效投資，釋放居民消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)模式創(chuàng)新，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容提供內(nèi)生動(dòng)力。
（七）推動(dòng)文旅融合發(fā)展，提升城市文化軟實(shí)力。弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化殷商之源文化研究發(fā)掘利用。加強(qiáng)黃河故道文化保護(hù)傳承，做好戲曲文化的弘揚(yáng)和保護(hù)工作。健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作，廣泛開展文化活動(dòng)，推進(jìn)文化旅游深度融合，讓群眾享受更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。
（八）持續(xù)深化改革開放，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。積極融入國(guó)家、省、市發(fā)展新戰(zhàn)略，提升梁園區(qū)域影響力和輻射力。
（九）完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，增加服務(wù)供給，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。更加注重發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施城市與鄉(xiāng)村、道北與道南之間優(yōu)質(zhì)教育資源共建計(jì)劃。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立健全重大傳染病疫情常態(tài)化防控機(jī)制，提升全民健康水平。同步發(fā)展體育事業(yè)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次和保障水平。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、2021年重點(diǎn)工作
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的啟航之年，做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保“十四五”開好局，譜寫新時(shí)代中原更加出彩梁園絢麗篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5％，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗等約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)效益同步，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
做好今年工作，要更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，堅(jiān)決克服麻痹思想，壓實(shí)防控責(zé)任，落實(shí)防控措施，把外防輸入作為重中之重，不斷查隱患、補(bǔ)短板、堵漏洞，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。有序推進(jìn)疫苗接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。
今年重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：
（一）持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)政策，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。
落實(shí)積極的財(cái)政政策。堅(jiān)決貫徹政府“過(guò)緊日子”的財(cái)政方針，進(jìn)一步壓減一般性支出，把錢用在“刀刃”上。積極克服疫情帶來(lái)的持續(xù)性和長(zhǎng)期性影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政資金，為惠企利民提供更加有力的財(cái)力支持。積極做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)，優(yōu)先爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目常態(tài)化謀劃、申報(bào)機(jī)制，提高申報(bào)成功率，以有效投資助力我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
落實(shí)保企穩(wěn)業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，保持政策的連續(xù)性，切實(shí)讓利于企、讓利于民。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅舉措，落實(shí)小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
落實(shí)穩(wěn)健的金融政策。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款，持續(xù)增加“首貸戶”，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持的政策，助力小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
（二）持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，著力激發(fā)發(fā)展活力。
深化“放管服”改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批現(xiàn)象，廣泛推行告知承諾制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加大失信聯(lián)合懲戒力度，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享、有序開放和應(yīng)用，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“豫事辦”功能，推動(dòng)更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”。推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，推動(dòng)“項(xiàng)目簽約即落地、拿地即開工”普遍落實(shí)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完成交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，牢固樹立依法行政理念，依法履職、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。引導(dǎo)市場(chǎng)主體恪守契約精神，政府部門對(duì)行政審批、行政效能、行政執(zhí)法再造流程，全面實(shí)施入企檢查審批制度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造穩(wěn)定、安靜、有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（三）持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
建好創(chuàng)新平臺(tái)。加快北航星空數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園建設(shè)，大力發(fā)展以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用為主的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)制造產(chǎn)業(yè)，以及以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能化設(shè)備等為主的智能終端制造，兩年內(nèi)打造成我區(qū)第二個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，建成國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器示范基地；五年內(nèi)建成中西部地區(qū)有較大影響力的數(shù)據(jù)制造生產(chǎn)基地。加快建設(shè)商丘大學(xué)科技園，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、企業(yè)孵化綜合創(chuàng)新園區(qū)。培育申報(bào)西望電子、豫發(fā)雙創(chuàng)園等4個(gè)省級(jí)創(chuàng)新載體，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間布局更優(yōu)化、要素資源配置更科學(xué)。
激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新能力。建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，將科技投入占財(cái)政預(yù)算支出比例由1.5%提升至1.8%。積極實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到30%。組織哈森藥業(yè)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育潔士美等3家企業(yè)申報(bào)“瞪羚”企業(yè)，培育柏斯生物等10家企業(yè)申報(bào)“雛鷹”企業(yè)。積極推進(jìn)雅康藥業(yè)等一批企業(yè)5G場(chǎng)景應(yīng)用與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。
打造人才創(chuàng)新高地。依托省級(jí)高新區(qū)，完善柔性引才機(jī)制，在科研經(jīng)費(fèi)、住房保障、子女就學(xué)就業(yè)等方面出臺(tái)更有吸引力的激勵(lì)措施。圍繞生物醫(yī)藥、運(yùn)動(dòng)健康、電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)、鄭州大學(xué)、商丘師院等院校合作，引進(jìn)高層次科技人才。加快發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展訂單培訓(xùn)，推進(jìn)職教結(jié)合、產(chǎn)教融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)更多一線技術(shù)人才。
（四）持續(xù)強(qiáng)化投資，著力積蓄發(fā)展后勁。
招商引資促增量。加大招商引資扶持力度，落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下招商引資工作的意見》，細(xì)化、量化出臺(tái)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展支持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推進(jìn)招商模式向政策、環(huán)境、資源、資本綜合招商方式的轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施以基金、股權(quán)參與的招商措施。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確招商方向，開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈招商。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商專班，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、牽頭部門統(tǒng)籌、多部門協(xié)作，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)招商。利用豫滬合作、廈洽會(huì)、鄭洽會(huì)等活動(dòng)，精準(zhǔn)謀劃對(duì)接項(xiàng)目。全年完成固定資產(chǎn)投資5億元以上項(xiàng)目2個(gè)、3-5億元項(xiàng)目3個(gè)、億元以上項(xiàng)目20個(gè)，力爭(zhēng)落地10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。
加快建設(shè)上存量。重點(diǎn)抓好簽約項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目等推進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制，用好重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì)平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)清單化管理，全方位做好土地、資金、環(huán)境、手續(xù)辦理等保障，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，形成有效投資。
優(yōu)化平臺(tái)擴(kuò)容量。按照省政府產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”部署，圍繞節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升目標(biāo)，打好存量低效用地盤活年度攻堅(jiān)戰(zhàn)。分類推進(jìn)低效用地清理和再開發(fā)利用，年內(nèi)完成34家企業(yè)升級(jí)改造或“騰籠換鳥”，處置批而未供和閑置土地1000畝以上。積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用示范區(qū)。嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)三條紅線，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)揮資源最大效益，形成有序循環(huán)、有序淘汰、有序引進(jìn)的循環(huán)發(fā)展模式。
（五）持續(xù)抓好五大產(chǎn)業(yè)，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
做大先進(jìn)制造業(yè)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)醫(yī)藥制造的基礎(chǔ)上發(fā)展生物制藥、生命健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建醫(yī)藥研發(fā)-生產(chǎn)-包裝-物流-銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。年內(nèi)建成運(yùn)營(yíng)中諾生物、普濟(jì)堂醫(yī)藥，基本建成翔鶴藥業(yè)、維德醫(yī)療。上半年推進(jìn)國(guó)健醫(yī)療、華源科技年產(chǎn)60億只醫(yī)用手套項(xiàng)目投產(chǎn)，正信無(wú)紡布等項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)江蘇尤佳醫(yī)用手套項(xiàng)目簽約落地，新打造一個(gè)百億級(jí)醫(yī)用耗材產(chǎn)業(yè)集群。支持舒華體育再上5條高端生產(chǎn)線，推進(jìn)安踏鞋材、安大包材擴(kuò)大產(chǎn)能，支持可穿戴運(yùn)動(dòng)裝備和智能運(yùn)動(dòng)設(shè)備發(fā)展，完善集研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、包裝、物流為一體的體育產(chǎn)業(yè)體系。
食品加工產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)謀劃五得利面制品、貴友等冷鮮肉制品綠色食品產(chǎn)業(yè)園，打造集冷鏈物流、食品加工、國(guó)際貿(mào)易為一體的專業(yè)園區(qū)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中甫智能消防、恒錦智能制造、粒子加速器、迪歐德電子、北京海樂電子等高科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)上半年建成投產(chǎn)。實(shí)施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，選擇一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹蛣?chuàng)新企業(yè)，加速培育成高新技術(shù)企業(yè)，年內(nèi)新增柏斯生物、西科電子、恒威科技等10家高新技術(shù)企業(yè)，科技型中小企業(yè)備案突破100家。
做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套向?qū)I(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
加快市場(chǎng)和商貿(mào)綜合體建設(shè)，有序推進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)，力爭(zhēng)年內(nèi)招商落地1-2個(gè)大型綜合性市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。開工建設(shè)申海國(guó)際等商貿(mào)綜合體，加快建設(shè)紅星美凱龍愛琴海購(gòu)物公園，確保10月份投入運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)梁園特色商業(yè)區(qū)創(chuàng)建三星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。
重點(diǎn)推進(jìn)高鐵商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)未來(lái)科技城等先導(dǎo)性項(xiàng)目上半年開工建設(shè)，加快高鐵綠軸下沉式商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)建成開業(yè)。謀劃引進(jìn)綠地集團(tuán)建設(shè)綠地廣場(chǎng)、酒店、寫字樓等項(xiàng)目，推動(dòng)新城吾悅廣場(chǎng)綜合體項(xiàng)目洽談簽約，打造高鐵核心區(qū)高端商務(wù)圈。
著力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，新建、改造一批中心城區(qū)寫字樓、商業(yè)用房，為引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)提供更多可選擇空間。全面優(yōu)化金融保險(xiǎn)運(yùn)行環(huán)境，搞好服務(wù)保障，支持金融機(jī)構(gòu)在梁園健康發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)梁園醫(yī)藥物流園，發(fā)展壯大國(guó)藥物流、新先鋒等醫(yī)藥物流企業(yè)，推進(jìn)河南江中華杰醫(yī)藥啟動(dòng)現(xiàn)代智能物流項(xiàng)目，確保普濟(jì)堂醫(yī)藥物流年內(nèi)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取用1-2年時(shí)間建設(shè)成百億級(jí)醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)中原車城規(guī)?；l(fā)展，加快惠龍易通物流、商丘北站國(guó)家二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，打造商丘樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
做好房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃引導(dǎo)房地產(chǎn)有序開發(fā)，結(jié)合舊城和棚戶區(qū)改造，加大土地收儲(chǔ)和供應(yīng)力度，統(tǒng)籌學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源均衡化配置，最大限度釋放土地價(jià)值。積極引進(jìn)綠地、新城控股等知名地產(chǎn)企業(yè)，支持其片區(qū)開發(fā)、住宅開發(fā)和商業(yè)綜合體建設(shè)。加大土地出讓供應(yīng)力度，以地產(chǎn)品牌化、開發(fā)品質(zhì)化推動(dòng)中心城區(qū)高端化、現(xiàn)代化進(jìn)程。
做優(yōu)建筑業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)“走出去”，敞開大門吸引優(yōu)秀企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展活力。延長(zhǎng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)劉口建材產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)商砼、水泥企業(yè)集聚發(fā)展。支持河南路橋集團(tuán)、河南廣宇集團(tuán)、商丘市市政工程總公司、商丘國(guó)基公司等建筑企業(yè)在梁園鞏固發(fā)展，支持陽(yáng)新高速總部、商丘建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)在我區(qū)扎根深耕，全面提升我區(qū)建筑業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化與網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展數(shù)據(jù)制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為大型網(wǎng)絡(luò)科技公司在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)端做好數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)生產(chǎn)，重點(diǎn)培育北航星空、火山口網(wǎng)絡(luò)科技，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)3-5年形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，吸納數(shù)字產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1萬(wàn)人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元。繼續(xù)推進(jìn)“阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車。
（六）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。
堅(jiān)決扛牢糧食安全重任。全面貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)政策和2021年中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真履行糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、自然資源部門審批、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的農(nóng)村宅基地執(zhí)法管理體制機(jī)制，嚴(yán)防新增亂占耕地行為發(fā)生，確保基本農(nóng)田紅線不突破，糧食種植面積穩(wěn)定在82萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在7億斤以上。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)五年過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”總的要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)做好脫貧不穩(wěn)定戶、易返貧人員后續(xù)扶持工作，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，用好扶貧車間和公益性崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。抓好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任銜接、體系銜接、政策銜接、資金銜接、制度銜接和機(jī)制銜接，確保各項(xiàng)銜接工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
大力發(fā)展高效種植業(yè)。按照穩(wěn)夏調(diào)秋的原則，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大辣椒、草莓兩大特色產(chǎn)業(yè)，打造水池鋪辣椒小鎮(zhèn)、雙八草莓小鎮(zhèn)。依托五得利產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥種植基地。圍繞近郊優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展林果和大棚蔬菜。年內(nèi)建成恒大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。編制村莊布局規(guī)劃，以規(guī)劃定位引導(dǎo)發(fā)展，分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。以鎮(zhèn)區(qū)城市化建設(shè)管理為主攻方向，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)能力提升行動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。加強(qiáng)醫(yī)院、教育、養(yǎng)老、文化、體育等設(shè)施配套，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”燃?xì)饣脑煸圏c(diǎn)工程，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理、戶廁改造，大力實(shí)施“硬化、亮化、綠化、美化、凈化”工程，在人居環(huán)境整治“千萬(wàn)工程”基礎(chǔ)上向村覆蓋、向戶延伸，擴(kuò)大“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”成效。
（七）持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力提升發(fā)展品質(zhì)。
突出定位發(fā)展。主動(dòng)對(duì)標(biāo)商丘建設(shè)全國(guó)區(qū)域性中心城市、全國(guó)性交通樞紐、商貿(mào)型國(guó)家物流樞紐承載城市的定位，緊抓“六線”專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”的實(shí)施、監(jiān)督體系，形成全區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，為城市可持續(xù)發(fā)展留足空間。
加快安置房建設(shè)。堅(jiān)持把安置房建設(shè)作為最大的民生工程，將2021年作為安置房建設(shè)收官之年，集中力量打贏政府主導(dǎo)安置房建設(shè)的收官戰(zhàn)，以及非政府主導(dǎo)涉群眾安置遺留問(wèn)題的解困戰(zhàn)，確保年底前建成交付使用安置房1.7萬(wàn)套。
著力改造道北。以道北中高收入人群導(dǎo)入為目標(biāo)，以公園城市設(shè)計(jì)理念，實(shí)施道北17平方公里高鐵核心區(qū)城市設(shè)計(jì)。持續(xù)推進(jìn)道北5個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收，打好以空間謀取發(fā)展的主動(dòng)仗；上半年推進(jìn)回高新校區(qū)開工建設(shè)，啟動(dòng)回高片區(qū)開發(fā)。實(shí)施道北人口導(dǎo)入計(jì)劃，集中我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源布局道北片區(qū)，同步推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源配置賦能道北片區(qū)高位起步。推進(jìn)恒大時(shí)代新城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序推出更多商業(yè)、住宅用地，吸引優(yōu)質(zhì)品牌地產(chǎn)投資道北、建設(shè)道北，加快形成道北區(qū)域消費(fèi)回流、投資回流、中高收入人群導(dǎo)入的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為道北復(fù)興集聚人口基礎(chǔ)，吸引更廣泛的人關(guān)注道北、選擇道北、投資道北，凝聚道北發(fā)展新動(dòng)能。
有機(jī)更新道南。繼續(xù)本著“先地下后地上，先功能后提升”的原則，全面開工建設(shè)60個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。選擇哈森路、桂林路等一批具有城市記憶，符合市民消費(fèi)需求的老街區(qū)，建設(shè)特色風(fēng)貌商業(yè)街區(qū)。逐步推進(jìn)道南城中村市場(chǎng)化改造，加大改善型住房供應(yīng)，持續(xù)提升道南城市競(jìng)爭(zhēng)力。
完善城市功能。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，堅(jiān)持市、區(qū)共建，爭(zhēng)取更多市級(jí)投資。計(jì)劃新建市、區(qū)級(jí)道路14條，續(xù)建道路9條，規(guī)劃建設(shè)大中型停車場(chǎng)配套，實(shí)施忠民河、康林河河道綠化，新建、提升改造建設(shè)綠地、錦繡游園、民主路等31個(gè)綠化項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載力。
提升城市品位。持續(xù)鞏固“兩城”聯(lián)創(chuàng)成果，完善城市管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)施城市精細(xì)化管理。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法精細(xì)化，健全完善“街道主責(zé)、社區(qū)主抓、城管主力、網(wǎng)格主體”管理體系。深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化，消除保潔盲區(qū)、衛(wèi)生死角，鞏固提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。
（八）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力擦亮發(fā)展底色。
加大生態(tài)保護(hù)力度。加快黃河故道森林生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展故道兩岸生態(tài)林業(yè)，把黃河故道打造成林種樹種多樣、生態(tài)功能完善的綠色走廊。統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)體系建設(shè)，計(jì)劃造林1250畝，撫育森林1萬(wàn)畝，逐步形成帶、片、林、網(wǎng)相結(jié)合的城市綠肺、生態(tài)綠廊、商丘人的生態(tài)休憩目的地。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化“散亂污”企業(yè)整治，年底前完成天瑞水泥、珍壽皮革、恒興鑄造等8家重污染企業(yè)“退城入園”。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣使用節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，推進(jìn)力諾瑞特集團(tuán)“碳中和”新能源和華潤(rùn)新能源項(xiàng)目，實(shí)施太陽(yáng)能、風(fēng)能開發(fā)利用，開啟“碳中和”梁園之路，PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)等持續(xù)優(yōu)于市定目標(biāo)值。鞏固水污染防治成果，實(shí)施“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，加強(qiáng)“四水同治”。嚴(yán)格土壤污染源頭防控，嚴(yán)禁農(nóng)藥化肥超標(biāo)使用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中收集處理。切實(shí)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，為“碳達(dá)峰”“碳中和”綠色可持續(xù)發(fā)展作出梁園貢獻(xiàn)。
（九）持續(xù)改善社會(huì)民生，著力共享發(fā)展成果。
健全社會(huì)保障體系。持續(xù)落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷滿足困難群眾多元化救助需求，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人救助、“中人”待遇核算、失地農(nóng)民社會(huì)保障等工作。完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，全面落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼補(bǔ)助，用情、用心、用力辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實(shí)事。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“辦名校育名師”工程，擴(kuò)容普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立公辦幼兒園全覆蓋，推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變。推進(jìn)健康梁園建設(shè)，7月底前完成市第三人民醫(yī)院、市婦幼保健院新址搬遷，啟動(dòng)市長(zhǎng)征醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成20家村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室改造。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和兜底保障政策。穩(wěn)步推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革，力爭(zhēng)商丘市殯儀館年內(nèi)主體建成。抓好四平調(diào)、豫東調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)揚(yáng)，叫響戲曲文化品牌。深入挖掘漢梁文化資源，講好梁園故事，推進(jìn)天沐湖、黃河故道、三陵臺(tái)、清涼寺等文化旅游資源標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)開展食品安全提升行動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范區(qū)，讓群眾餐桌更加安全放心。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。用好債券置換、債務(wù)展期等政策機(jī)遇、金融工具，嚴(yán)控新增政府債務(wù)，堅(jiān)決遏增量、降存量，有序化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大非法集資案件處置力度、問(wèn)題樓盤化解力度，最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益。
全面加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全多層次社會(huì)矛盾化解機(jī)制，推進(jìn)信訪積案化解。深入開展社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快雙重預(yù)防體系建設(shè)，提升應(yīng)急減災(zāi)救援能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建工作，支持總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體開展工作，做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、氣象、供銷、檔案、老干部、機(jī)關(guān)事務(wù)、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作。
各位代表，我們將牢牢扛起干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的時(shí)代重任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)區(qū)政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，確保政府各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。強(qiáng)化政府法治建設(shè)，全面落實(shí)重大行政決策法定程序，確保各項(xiàng)行政行為合法合規(guī)。深化政務(wù)公開，讓政府工作更加透明。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院約法三章，著力打造高效廉潔、人民滿意政府。
各位代表！百年夢(mèng)想令人向往，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“三牛”精神，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，為加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的現(xiàn)代化梁園而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝黨的百年華誕！
