2021年三門峽市靈寶市政府工作報告—全文
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發(fā)表于：2022-12-29 22:46:05
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2021年三門峽市靈寶市政府工作報告
詳情
2021年三門峽市靈寶市政府工作報告
——2021年3月20日在市十四屆人大六次會議上
代市長 張志剛各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”主要成就
2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全市經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，社會大局保持穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值增長3.2%；一般公共預算收入增長6.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.1%；農(nóng)民人均可支配收入增長7.2%；爭取政策性資金15.93億元。我市榮獲全省首批踐行縣域治理“三起來”示范（縣）市。
?。ㄒ唬┮咔榉揽睾徒?jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌、雙勝利”。疫情發(fā)生后，率先在城市出入口設立疫情防控卡點，第一時間建立“點、線、面”疫情防控體系，統(tǒng)籌做好醫(yī)用物資、生活必需品保障；全市干部群眾聞令而動、聽令而行、群防群控，強化常態(tài)化疫情防控，守好了河南西大門。創(chuàng)新出臺企業(yè)復工復產(chǎn)承諾制等抗疫惠企政策，建立企業(yè)服務工作專班232個，科級干部帶隊駐企服務，539家重點企業(yè)2月底全面實現(xiàn)了復工復產(chǎn)，走在三門峽市前列；把保市場主體作為“六穩(wěn)六?！钡闹刂兄?，打好稅收、社保費、電費等稅費“減免緩降返”政策組合拳，創(chuàng)新開展“百名行長幫企業(yè)”等活動，為企業(yè)貸款69.7億元，減免各類稅費1.64億元，全面打通了資金鏈、供應鏈、勞務鏈堵點，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。
?。ǘ┟撠毠詰?zhàn)全面勝利。緊盯1020戶1797人年度脫貧任務，努力克服疫情影響，盡銳出戰(zhàn)、精準務實，從嚴從細落實扶貧政策，提高脫貧質量。投入6827.76萬元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目52個；發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)和外出務工獎補資金244.15萬元，設置貧困戶公益性崗位1783個、益貧崗667個，貧困勞動力轉移就業(yè)率100%。健全動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，成功舉辦國家扶貧日靈寶專場活動，“三專一平臺”建設有序推進，消費扶貧取得明顯社會成效，脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，脫貧成果持續(xù)鞏固。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉型蹄疾步穩(wěn)。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機遇，謀劃“十四五”重點項目600個，總投資2594.83億元。全年實施項目190個，總投資611.5億元，當年完成投資211.8億元，占年計劃投資額的119%，重點項目總投資、年度投資強度、大項目個數(shù)均創(chuàng)歷史新高，位居三門峽市第一。工業(yè)發(fā)展動能更足。全年完成探礦進尺16.5萬米，新增金金屬量9噸。實施“三大改造”項目36個，完成投資36.7億元，建成投用22個。凌志環(huán)保水處理裝備、金鑫非金屬材料、萬貫特種石墨一期等一批重點項目建成投產(chǎn)；河南有色金屬行業(yè)協(xié)會銅產(chǎn)業(yè)分會在我市成立，寶鑫電子年產(chǎn)4萬噸鋰電銅箔三期、省銅箔產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心進展順利，華鑫銅箔高頻高速電解銅箔研發(fā)取得階段性成果，銅箔產(chǎn)業(yè)影響力持續(xù)擴大。建成5G基站257個，實現(xiàn)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域全覆蓋；寺河山智慧蘋果小鎮(zhèn)、5G+智慧醫(yī)療等11個項目有序推進，5G發(fā)展勢頭強勁。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質效雙增。建設高標準農(nóng)田7.7萬畝，糧食安全保障能力持續(xù)增強。新發(fā)展矮砧果園1.5萬畝，改造老果園4萬畝，其中間伐1.86萬畝，是歷年來力度最大、成效最好的一年。成功創(chuàng)建靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“靈寶蘋果”被授予全國“2020蘋果區(qū)域公用品牌聲譽十強” ，我市榮獲“中國富硒蘋果之鄉(xiāng)”稱號。合同種植煙葉5萬畝，實現(xiàn)稅收4817.9萬元，同比增長19.3%。發(fā)展食用菌1.02億袋，實現(xiàn)收入12億元，成功申報國家伏牛山香菇產(chǎn)業(yè)集群項目。新發(fā)展中藥材6000畝，總面積達11萬畝，我市榮獲“2020河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強縣”稱號。第三產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。打造秦人碼頭夜經(jīng)濟綜合體，累計接待黃河金三角地區(qū)游客100萬次，成功入選河南省夜間文旅消費集聚區(qū)、2020河南文化產(chǎn)業(yè)先鋒夜間文旅消費示范項目，成為拉動大眾疫后消費的新亮點；靈寶蘋果文化展覽館、薰衣草莊園冰雪嘉年華、西冊常樂田園綜合體二期、梨灣源村貓文化展示一期建成運營，老子文化養(yǎng)生園加快推進，漢山索道啟動建設，為靈寶旅游發(fā)展蓄勢聚能；創(chuàng)新舉辦全省首個線上節(jié)會——中國·靈寶《道德經(jīng)》國際文化藝術周和全省首個云生態(tài)智慧節(jié)會——“花開金城 云上相約·中國第三屆蘋果花節(jié)”，點擊量達8773萬次，線下開展“促文旅消費·決戰(zhàn)金秋季”活動，接待旅游團隊326個、旅游專列9趟、游客83萬人次，實現(xiàn)收入1.27億元，交出了一份滿意的“旅游答卷”。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌日新月異。城市基礎不斷完善。實施百城建設提質項目103個，完成投資79.5億元。國道310南移、沿黃防洪搶險道路一期、河濱西路、金蘋果大道、函谷關大橋、梁村大橋建成通車，繞城高速、五龍路東延、金城大道東延等道路快速推進，城市框架不斷拉大，群眾出行更加便捷。新建棚改安置房21571套，交付使用4806套。全面啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作，五龍路東段生態(tài)廊道、逸園建成投用，新增綠地17萬平方米，成功創(chuàng)建省級園林城鎮(zhèn)1個、省級園林單位3家、省級園林小區(qū)8個；城市河流水系景觀綜合治理PPP項目快速推進，修復沿河濕地生態(tài)，打造親水平臺6個，完善櫻花園漫步道、廣場等基礎設施，群眾有了更多休閑娛樂好去處。美麗鄉(xiāng)村更加宜居。持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、村容村貌提升等專項行動，建成鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施PPP項目17個，完成戶廁改造42個村8510戶，污水有效收集、處理村莊達到120個；獲批省級美麗鄉(xiāng)村示范村16個，數(shù)量位居全省第一；創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村10個，我市被評為河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以“三散”治理為抓手，嚴格落實“六控”措施，與陜西省潼關縣、華陰市建立聯(lián)防聯(lián)控機制，有效遏制散煤非法跨區(qū)域流入；動態(tài)取締“散亂污”企業(yè)9家；規(guī)模以上施工工地實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋，大氣質量持續(xù)實現(xiàn)“兩降一升”。強力開展弘農(nóng)澗河流域綜合治理，整治排污口622個，弘農(nóng)澗河穩(wěn)定達到Ⅲ類水質；文峪河等4條主要河流水質穩(wěn)定達標。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到100%，完成紅渣處置58.68萬噸，土壤風險總體可控。綠化造林7.16萬畝，成功創(chuàng)建國家級森林康養(yǎng)基地試點建設單位3個；我市榮獲“中國天然氧吧”稱號，靈寶“國字號”招牌陣容再添“新丁”。
?。ㄎ澹┦袌龌盍Τ掷m(xù)迸發(fā)。重點領域改革穩(wěn)步推進。加快推進事業(yè)單位分類改革，撤銷事業(yè)單位20個，新組建事業(yè)單位7個。完成1296名行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換證工作。深化行政執(zhí)法體制改革，對五大領域執(zhí)法職責進行歸并整合， “分片區(qū)不分領域”設置執(zhí)法中隊，執(zhí)法效率大幅提升。被確定為全省下放省轄市級經(jīng)濟社會管理權限9個縣市之一，順利完成省委、省政府賦予的156項權限承接任務。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦、一窗受理、多證合一”，推出“秒批”事項136個，跨區(qū)域通辦事項212個，壓減事項提交資料966項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。金源公司、黃金投資公司內部機構改革和人員競崗工作順利完成，實現(xiàn)“瘦身健體、減負增效”；整合東方輔機、黃金機械公司資產(chǎn)資源，成立河南高創(chuàng)機械制造公司。推行“管委會+公司”模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革加快推進。市二院、三院改制工作順利完成。靈寶市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建成投用，新增土地流轉面積2萬畝。徹底扭轉殯葬改革被動局面，移風易俗走在全省前列。開放招商成效顯著。創(chuàng)新開展“線連線”“屏對屏”招商對接，成功盤活購豐廣場問題樓盤，簽約硫酸鈣晶須、富有價金屬物料綜合回收及安全處置等27個重點項目，簽約金額143.68億元，履約率100%，25個項目開工建設，完成投資52.6億元。創(chuàng)新動能不斷增強。引進高層次創(chuàng)新人才（團隊）項目21個，建設省首批“中原學者工作站”1家，新創(chuàng)省級星創(chuàng)天地1家，新增省級工程技術中心1家、三門峽市級工程技術研究中心3家、高新技術企業(yè)3家。加快科技成果轉化，推薦省級科學技術獎提名項目4個，獲評三門峽市科技成果一等獎項目1個。我市榮獲三門峽市“質量強市工作先進單位”，華鑫銅箔、振宇食品等5家企業(yè)獲三門峽市長質量獎。
（六）民生福祉保障有力。社會事業(yè)全面進步。財政民生支出比重達73%，省、三門峽及我市確定的31項年度重點民生實事項目順利完成。改造提升老舊小區(qū)41個，惠及群眾4143戶；長安東路智能停車場項目建成投用，新增停車位456個。提質改造中小學幼兒園36所，高新國際學校一期建成招生，職教園區(qū)、文昌中學項目穩(wěn)步推進，108套農(nóng)村教師周轉宿舍交付使用，教育事業(yè)加快發(fā)展。成功申報第五批省級非遺項目2個，服務三門峽市中國攝影文化城創(chuàng)建工作，高標準打造“國字號”攝影基地2個、攝影點4個；靈寶市體育公園建成投用，新增體育健身場地30處。加快補齊公共衛(wèi)生短板，建成P2實驗室2個、公共衛(wèi)生醫(yī)學中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診和發(fā)熱哨點診室各7個；以市一院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體建設落地見效，市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構實現(xiàn)省級遠程診療系統(tǒng)全覆蓋，群眾在家門口就能享受到優(yōu)質診療服務。市二院康養(yǎng)護理、城南醫(yī)院福馨康醫(yī)養(yǎng)中心項目建成投用，老年人日間照料中心等社區(qū)服務項目高標準推進，養(yǎng)老服務體系更加完善。社會保障提標增效。城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.6%、9.2%，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準分別提高8.97%、17.6%，高齡醫(yī)保報銷比例提高5%。發(fā)放穩(wěn)崗補貼430萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款突破1億元大關，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12589人，失業(yè)人員再就業(yè)3227人。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。食藥品、消防、交通、非煤礦山等重點領域安全整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。持續(xù)開展“六無”村創(chuàng)建活動，扎實做好重點案件攻堅化解工作，實現(xiàn)各級“兩會”等重大敏感時期“零干擾”。深入推進掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，不斷強化礦山、民爆等重點行業(yè)領域綜合治理；聚焦“鑄魂、育警、為民”目標，堅持刀刃向內、刮骨療毒，高質量完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，打造了全國縣級試點的“靈寶樣本”。
一年來，我們自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理靈寶市人大建議、議案126件，政協(xié)提案160件，滿意率100%。堅持依法行政，深化政務公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大廉政建設和反腐敗工作力度，扎實推進“基層減負年”、新衙門作風專項整治、轉作風提效能集中攻堅行動，法治型、服務型政府建設取得新進展。
加強國防動員和后備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，雙擁氛圍更加濃厚，兵員質量穩(wěn)步提升，退役軍人服務保障不斷強化。第七次人口普查取得階段性成果。民族宗教、婦女兒童、群團組織、外僑、氣象、農(nóng)機、黃河河務、廣播電視、檔案、史志、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。
各位代表！2020年，我們乘風破浪，勇毅前行，攻克了一個個難關險隘，取得了一項項突出成就，積蓄了靈寶發(fā)展新動能，實現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)收官。“十三五”期間，我們全面貫徹新發(fā)展理念，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，靈寶在高質量發(fā)展的道路上又邁出了一大步。
這五年，我們謀長遠、抓發(fā)展，縣域綜合實力有了新增強?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值達到“十二五”末的1.34倍，年均增長6%；一般公共預算收入25.5億元，是“十二五”末的1.4倍，年均增長6.9%；社會消費品零售總額達到165.7億元，是“十二五”末的1.19倍，年均增長3.5%；固定資產(chǎn)投資累計完成1618.4億元，是“十二五”期間的1.23倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33229.3元，是“十二五”末的1.38倍，年均增長6.6%；農(nóng)民人均可支配收入達到19302.2元，是“十二五”末的1.51倍，年均增長8.6%，基本完成了“十三五”預期目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
這五年，我們強產(chǎn)業(yè)、樹品牌，經(jīng)濟轉型發(fā)展邁出新步伐。建市以來投資規(guī)模最大的國投金城冶金項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值突破80億元；寶鑫電子、朝輝銅業(yè)等一批銅箔項目快速推進，銅箔年產(chǎn)能突破6萬噸，“中國銅箔谷”初具規(guī)模；國鑫環(huán)保等一批先進裝備制造項目建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積增加3平方公里，較“十二五”末增長1倍；規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重78%，較“十二五”末增長2倍， 2019年被評為“河南五星級投資目的地（集聚區(qū)）”，2020年成功晉升省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果4.5萬畝，百畝連片果園比重達到60%，靈寶蘋果榮膺2017年質量之光年度“魅力品牌”稱號、品牌價值達186.42億元，穩(wěn)居全國縣級第一位；講好靈寶蘋果故事，時隔20年重啟金城果會，建成“工生果園”和李工生塑像，叫響“中國西北黃土高原蘋果發(fā)源地”品牌?！办`寶香菇”成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板、入選“2018中國好香菇”名錄，食用菌 “煤改氣” 工作走在全省前列。我市先后榮獲“首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”“第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”等稱號。函谷關景區(qū)成功創(chuàng)建全國中小學研學實踐教育基地，寺河山蘋果小鎮(zhèn)研學旅行基地、老子文化養(yǎng)生園二期、東寨黃河觀景臺等項目建成運營，以函谷關景區(qū)為龍頭的“眾星拱月”旅游聯(lián)動發(fā)展格局初步形成。連續(xù)舉辦《道德經(jīng)》國際文化藝術周、蘋果花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，靈寶城市名片更加閃耀。整合地方小吃特色資源，加快培育“靈寶小吃”品牌，成功進軍“北上廣深”等15座城市，靈寶“第二金礦”蓄勢待發(fā)。
這五年，我們補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得新勝利。提前兩年完成“十三五”易地搬遷任務，國家、省易地搬遷觀摩團到我市實地觀摩，為易地扶貧搬遷工作貢獻了“靈寶經(jīng)驗”。建檔立卡的9383戶33484人實現(xiàn)脫貧，51個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。生態(tài)環(huán)境建設全面加強，弘農(nóng)澗河、陽平河、文峪河、棗香河等4條主要河流完成底泥治理，河流重金屬超標問題得到根本解決；PM10、PM2.5平均濃度與2017年相比分別下降19%、20.3%，年空氣優(yōu)良天數(shù)由2017年的243天增加到2020年的288天；黃河濕地瑞亞牧業(yè)、融利實業(yè)等養(yǎng)殖場污染問題全面完成整改，金源二礦等5家礦山成功入選國家、省級綠色礦山名錄，小秦嶺生態(tài)修復治理經(jīng)驗被中宣部確定為全國生態(tài)文明建設先進典型，我市榮獲國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境治理先進集體，生態(tài)環(huán)境正在從工作短板轉化為發(fā)展優(yōu)勢。金融、地方政府債務等風險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
這五年，我們拉框架、提品質，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌展現(xiàn)新變化。百城建設提質工程投入資金176.85億元，實施項目276個。城市建成區(qū)面積23平方公里，綠化覆蓋率達到39.35%，增長9%。新改建城鄉(xiāng)公路700公里，20戶以上自然村全部通硬化路；城市西出口、櫻花大道等建成通車，打通富士路北延、振興路支路、解放北路等10條斷頭路，“到省城3小時、周邊縣市1小時的交通圈和縣域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時的聯(lián)系圈”基本形成。建成三門峽市級鄉(xiāng)村振興（四美鄉(xiāng)村）示范村2個，省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村20個，完成戶廁改造29647戶。打違治亂拆除違法建設197萬平方米，整治背街小巷58條。成功創(chuàng)建省級文明城市提名城市，順利通過省級衛(wèi)生城市復審，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
這五年，我們破難點、敢作為，改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。聚焦建機制、聚合力、提效能，建立“月點評、季觀摩”制度，全市干群比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。創(chuàng)新開辦《每周聚焦》《電視問政》欄目，建立“靈寶評議”掃碼系統(tǒng)，舉辦行政人員集中輪訓73期，培訓人員4831名，行政服務效能進一步提升；推進“多證合一、一照一碼”，市場主體擴容至4.15萬戶，與2015年相比增長了3倍。黨政機構、行政審批、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合治稅、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革齊頭并進，發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧＾r(nóng)村集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革全面完成。農(nóng)商銀行掛牌運行，縣域金融組織和服務體系進一步完善。與潼關縣創(chuàng)新共建豫陜合作先行試驗區(qū)，實現(xiàn)了道路、燃氣等生產(chǎn)要素互聯(lián)共享，洼地效應逐步顯現(xiàn)，黃河金三角次區(qū)域聯(lián)動合作能級提升。
這五年，我們辦實事、惠民生，社會事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。投資46.4億元，為群眾辦實事99項。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，轉移農(nóng)村勞動力48.9萬人。建設各類保障性安居工程20785套。發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金5.8億元、城鄉(xiāng)低保金1.87億元，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出26.09億元。改善提升115所中小學、幼兒園辦學條件；市第四小學、第六小學、第一幼兒園等公辦學校，外國語學校一期等民辦學校建成招生，實現(xiàn)了公辦教育和民辦教育優(yōu)勢互補。市一院、中醫(yī)院、婦幼保健院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，市衛(wèi)生監(jiān)督所、120急救指揮中心、疾控中心綜合檢驗樓建成投用，建成標準化村衛(wèi)生室214個，免費“兩癌”篩查2.8萬人，新生兒“兩病”篩查率達到90%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平不斷提升。市圖書館、文化館建成投用，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。改造城區(qū)老舊公廁30座，新建環(huán)保公廁16座，施劃停車位1.3萬個；完成“雙替代”改造60926戶，生物質熱電廠建成運行，增加供熱面積30萬平方米，開啟了靈寶集中供暖的新篇章。
各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下共克時艱、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士、各人民團體、離退休老同志，向駐靈部隊、武警官兵和駐靈各單位，向所有關心、支持、參與靈寶發(fā)展的海內外鄉(xiāng)親和各界朋友，表示衷心的感謝！
在總結回顧成績的同時，我們也清醒地看到政府工作中的問題和不足。從經(jīng)濟發(fā)展的質量來看，經(jīng)濟總量大而不優(yōu)，實體經(jīng)濟困難增多，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)偏少，財政收支平衡矛盾較為突出，高質量發(fā)展基礎還不牢固。從經(jīng)濟增長的動能來看，落地的大項目不多，投資增長后勁不足，支撐重大項目的要素保障、服務保障還不夠強，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱。從群眾對美好生活的期盼來看，公共服務供給還不平衡、不充分，城市管理、社會治理還有待加強，教育醫(yī)療、文化體育等領域與群眾需求還有差距。從政府自身建設的成效來看，部分政府工作人員思想不夠解放、專業(yè)能力不過硬，不敢擔當、不善擔當?shù)葐栴}依然存在，服務效能還需進一步提升、營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決，不負人民重托。
二、2035年遠景目標及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。省委、省政府實施“四個強省、一個高地、一個家園”戰(zhàn)略的重要決策部署，為靈寶未來發(fā)展提供了千載難逢的重大戰(zhàn)略機遇；河南在“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用，以及三門峽市融入鄭洛西高質量發(fā)展合作帶、建設省際區(qū)域中心城市、“五彩三門峽”“三地五中心”等多重機遇疊加，為靈寶帶來了融入國家、省、三門峽市戰(zhàn)略，加快高質量發(fā)展的重大歷史機遇；靈寶“十三五”發(fā)展取得全方位歷史性成就，為建設現(xiàn)代化新靈寶開創(chuàng)了乘勢而上的重大現(xiàn)實機遇。根據(jù)市委研究的意見，市政府編制了《靈寶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。
《綱要（草案）》提出了2035年遠景目標：社會主義現(xiàn)代化新靈寶建設更加出彩，經(jīng)濟實力、科技實力、發(fā)展動力明顯增強，生態(tài)文明深入人心，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民生活更加美好，基本建成黃河流域生態(tài)文化旅游名城、區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展創(chuàng)新先導區(qū)、全省縣域治理“三起來”示范引領區(qū)、省際區(qū)域中心城市核心區(qū)，力爭進入全國縣域綜合實力百強縣（市）。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略機遇，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦黃河流域生態(tài)文化旅游名城、區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展創(chuàng)新先導區(qū)、全省縣域治理“三起來”示范引領區(qū)和省際區(qū)域中心城市核心區(qū)戰(zhàn)略定位，著力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代品質城市、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村、現(xiàn)代生態(tài)文明、現(xiàn)代開放高地、現(xiàn)代文化名城和現(xiàn)代活力城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擦亮叫響“黃金之城、蘋果之鄉(xiāng)、道家之源、宜居之地”四張城市名片，建設宜業(yè)、宜居、宜學、宜游現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)“工業(yè)強、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人民富”目標，奮力譜寫新時代中原更加絢麗出彩的靈寶新篇章。
主要預期目標是：綜合實力顯著增強?！笆奈濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，財政一般預算收入年均增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，物價總體水平保持基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。城鎮(zhèn)化率達到56%左右，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，現(xiàn)代化品質城市建設基本形成。環(huán)境質量持續(xù)改善。萬元生產(chǎn)總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上級下達的指標內，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。創(chuàng)新開放成效顯現(xiàn)。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強，融入“一帶一路”建設成效顯著，豫陜合作先行試驗區(qū)建設取得明顯成效，營商環(huán)境進入全省第一梯隊，高水平開放新格局逐步形成。共享發(fā)展持續(xù)升級。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達到7%、9%；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，調查失業(yè)率控制在4.5%以內。教育、文化、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平明顯提升。治理效能顯著提高。全民素質和社會文明程度達到新高度，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
各位代表！“十四五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角已經(jīng)吹響。我們堅信，有市委的堅強領導，只要我們團結一心，和衷共濟，就一定能夠凝聚起高質量發(fā)展的強大力量，建成社會主義現(xiàn)代化靈寶的美好愿景，就一定能實現(xiàn)！
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作意義特殊、責任重大。我們要著眼長遠、立足當前，堅定信心、搶抓機遇，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化靈寶新征程。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右；一般公共預算收入增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長10%；進出口額增速、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成三門峽市下達目標任務。
圍繞主要目標任務，重點抓好六個方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿猪椖繛橥?，夯實經(jīng)濟增長基礎。牢固樹立“靈寶要發(fā)展、項目作支撐”理念，高質量謀劃、高標準服務、高效率建設項目，全力擴大有效投資，不斷聚集發(fā)展新動能。
全力以赴推進項目建設。圍繞“上級要求的、我們必須干的、國家政策支持的、市場響應的”方向，緊盯“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新基建等戰(zhàn)略導向和資金投向，謀劃包裝一批高質量項目，爭取政策性資金18億元以上。推行縣級領導包聯(lián)責任制、項目單位目標管理制、職能部門主動服務制、考核部門督導協(xié)調制，用好“三分之一”工作法，充實重點項目一線人員力量，跟進協(xié)調、傾力服務，確保新凌鉛業(yè)多金屬資源綜合利用、靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、函谷關文旅港、城市河流水系景觀綜合治理PPP項目等總投資782.6億元的223個重點項目高質量推進，當年完成投資272.4億元。
延鏈補鏈開展招商引資。搶抓“東部產(chǎn)業(yè)轉移、西部能源外溢”機遇，發(fā)揮生產(chǎn)要素優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、項目布局、土地布局、人員布局，梳理金、銀、銅、鉛、炭、循環(huán)經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面推行“鏈長制”，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、顧問招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，爭取全年吸引省外資金97.8億元，重點項目簽約金額160億元，進出口貿易17.39億元，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的好態(tài)勢。
因地制宜推動產(chǎn)業(yè)集聚。堅持科學規(guī)劃、合理布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位爭先、提質增效，全年實施項目21個，力爭完成年度投資36.9億元。推動新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造等技術密集型企業(yè)向城東產(chǎn)業(yè)園集中；依托豫陜合作先行試驗區(qū)優(yōu)勢，推動有色金屬冶煉、金銀飾品、加工等資本密集型企業(yè)向豫靈產(chǎn)業(yè)園集中；推動服裝、食品、玩具、家具等勞動密集型企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，促進勞動力就近就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分類集聚、協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ﹫猿指哔|量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)提質升級。優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展舉措，提升發(fā)展能力，重返中國工業(yè)百強縣（市）行列，爭創(chuàng)全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、省文化和旅游消費示范市，全面推動三次產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
堅持工業(yè)強市壯實體。強力實施“三大改造”。緊盯“三化一高”方向，設立縣級改造獎補專項資金，重點扶持中小企業(yè)改造，實施“三大改造”項目39個。鞏固提升黃金產(chǎn)業(yè)。堅持“礦權重構、平等保護、實體運作、有序開發(fā)、統(tǒng)一管理”的原則，穩(wěn)步推進礦山資源整合。加快實施小秦嶺金礦田南中礦帶深部探測項目，探礦進尺3500米以上；加大區(qū)外資源開發(fā)力度，全力攻關“一帶一路”沿線地區(qū)和國家，力爭在域外建成2個資源基地。全力做好國投金城冶金服務保障工作，力爭年產(chǎn)值100億元以上。持續(xù)壯大銅箔產(chǎn)業(yè)。推動寶鑫電子三期、朝輝銅業(yè)二期、華鑫銅箔5G高速高頻銅箔等項目如期建成投產(chǎn)，加快年產(chǎn)6000萬個高端電子元器件等項目建設，推進九易銅業(yè)、昌盛銅排銅桿提質擴能，力爭省級銅箔產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心早日驗收運營，加大與華為、比亞迪等行業(yè)領先企業(yè)對接力度，推動銅箔產(chǎn)業(yè)向電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)延伸，打造電子產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展炭素產(chǎn)業(yè)?？茖W編制炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動年產(chǎn)3萬噸特種石墨制品項目二期年底前建成投產(chǎn)，引進一批炭素制品制造及原材料生產(chǎn)相關企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)發(fā)展，打造炭素產(chǎn)業(yè)園。全面提升裝備制造產(chǎn)業(yè)。打通波裂解示范項目全流程，推動國鑫環(huán)保擴大產(chǎn)能、搶占市場，加快凌志環(huán)保水處理裝備二期等項目建設，發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。大力推進循環(huán)經(jīng)濟?？茖W處置朱陽、五畝礦山廢石；推動小秦嶺地區(qū)選金尾礦全資源化綜合利用等項目落地實施，逐步化解尾礦庫風險，實現(xiàn)廢渣向裝修建材等高附加值產(chǎn)品轉化；加快硫酸鈣晶須、湖南銳異金屬物料綜合回收及安全處置等項目建設，形成“采礦—冶煉—精深加工—固廢綜合利用”鏈條，打造循環(huán)經(jīng)濟示范園。
堅持農(nóng)業(yè)富民優(yōu)產(chǎn)業(yè)。加快主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化蘋果區(qū)域和品種布局，加快綠色生產(chǎn)步伐，新栽植現(xiàn)代矮砧蘋果1萬畝，改造老果園5.6萬畝，其中間伐4.2萬畝，建設蘋果綠色生產(chǎn)示范園18個、南部山區(qū)示范帶面積6萬畝，打造綠色蘋果之鄉(xiāng)；食用菌總規(guī)模保持在1.3億袋以上，實現(xiàn)產(chǎn)值14億元；落實煙葉“1+N”品種布局規(guī)劃，發(fā)展新煙區(qū)1000畝，種植煙葉6.3萬畝，新建電烤房170座、改建煤改電烤房22座；新發(fā)展中藥材1萬畝，加快建設高山道地藥材基地；加大東方希望、西證渝富現(xiàn)代生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目推進力度，打造百萬頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖強市；擴大溫氏養(yǎng)雞規(guī)模，努力實現(xiàn)年出欄肉雞1000萬只。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以高山果業(yè)、昌盛菌業(yè)、為民實業(yè)、溫氏禽業(yè)、碧波農(nóng)業(yè)、盈千樹果業(yè)等為重點，加大項目資金傾斜支持力度，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個以上，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個以上。著力打造特色農(nóng)業(yè)品牌。依托靈寶獨特的地理環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，將中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等“國字號”招牌的品牌效益轉化為市場競爭力和產(chǎn)品附加值，新注冊具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品商標5個以上。不斷改善農(nóng)業(yè)基礎條件?？阜€(wěn)糧食安全責任，建設高標準農(nóng)田3.9萬畝。加快靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、伏牛山香菇產(chǎn)業(yè)集群、窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項目建設，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實施移民后期扶持項目、坡耕地改造項目、6個小型水利工程、2個沿黃水土保持項目，力爭小秦嶺（朱陽佛山）煙區(qū)水源工程援建項目盡快批復實施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。
堅持三產(chǎn)活商強旅游。秉持“全區(qū)域發(fā)展、分層次開發(fā)、大企業(yè)牽引、差異化競爭、品牌化運營”理念，突出函谷關景區(qū)龍頭帶動作用，加快老子文化養(yǎng)生園三期、函谷關文旅港、恒達游樂場項目建設，深挖娘娘山、亞武山、燕子山、漢山景區(qū)資源稟賦，打造一批集觀光、休閑、度假、采摘、研學、民宿于一體的豫晉陜終極旅游目的地。完成函谷關、陽平鎮(zhèn)大湖二期、黃金研學基地等項目建設，做大做強研學旅游。加大營銷推介力度，在豫晉陜各縣市（區(qū)）開展靈寶旅游推介活動；精心籌辦蘋果花節(jié)、蘋果采摘季、金城果會、靈寶蘋果引進發(fā)展100周年等系列活動，提升靈寶旅游在黃河金三角地區(qū)的知名度和影響力。搶抓三門峽市“雙百周年”紀念活動機遇，加快推進北陽平遺址群保護性展示工程，加強靈寶剪紙、亞武天鑼等非遺項目的保護、傳承、利用，擦亮靈寶文化名片。加快培育一批從事靈寶小吃推廣的技能工匠和卓越團隊，叫響“靈寶小吃”品牌。依托天基茂業(yè)商業(yè)綜合體，引進實施一批商業(yè)項目，推動商圈經(jīng)濟快速發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化省級文明城市、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板。
完善城鄉(xiāng)基礎設施。深入實施百城建設提質工程，全面推進“城市雙修”，改造提升老舊小區(qū)123個、惠及群眾8207戶，加強物業(yè)管理服務，提升住宅小區(qū)綜合治理水平。加快完善新能源產(chǎn)業(yè)基礎設施，新建充電樁200個。啟動函谷路北延、金蘋果大道北延、沿黃防洪搶險道路孟村至稠桑段、經(jīng)三路等道路建設；實施弘農(nóng)大橋、函谷大橋、科里橋等橋梁工程；完成黃河路、新靈街、尹喜路、澗東街、工業(yè)東路等7條道路提質改造；加快繞城高速、省道512澗口至靈盧界段、省道312焦村至豫陜界段建設，完成100公里農(nóng)村公路建設任務，持續(xù)完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。
優(yōu)化城市管理服務。持續(xù)完善“大城管”體系，將集中整治與日常監(jiān)管相結合，規(guī)范管理與行政執(zhí)法相結合，提高依法管理城市的能力水平，保持“打違治亂”高壓態(tài)勢，讓城市更宜居。強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，加大城區(qū)生活垃圾處置費征收力度，完善“機掃人?！弊鳂I(yè)模式，延長機械清掃、人工保潔時間，實現(xiàn)大型超市、廣場、賓館等人員密集區(qū)域夜間環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化。實施園林綠化景觀提升工程，建設金城大道東段生態(tài)廊道和城東游園等公園游園、景觀小品，實現(xiàn)200米內見綠、500米內見園，創(chuàng)建國家園林城市，打造“詩畫靈寶”。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加快鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施PPP項目、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣等項目建設，完善鄉(xiāng)村道路、安全飲水等基礎設施，治理河道水系45公里，新建11個水源攔蓄工程。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾和污水等突出問題整治，改造戶廁17016戶，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村12個；串珠連線，加快建設函谷關鎮(zhèn)沿黃示范帶等4條美麗鄉(xiāng)村示范帶。大力推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣項目，建設靈寶蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺、5G 未來蘋果示范園，建成數(shù)字鄉(xiāng)村服務體系。
?。ㄋ模﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先，建設美麗宜居家園。樹牢綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量水平。
鞏固環(huán)保攻堅成果。堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”，深化生態(tài)文明建設，積極創(chuàng)建省生態(tài)文明示范縣（市）和“無廢城市”；全力推動弘農(nóng)澗河連片農(nóng)村污水治理、黃河流域周邊農(nóng)村污水治理等項目，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率35%以上，黃河一級支流周邊農(nóng)村污水實現(xiàn)全收集、全處理；加快城市西區(qū)污水處理廠建設，破解西區(qū)發(fā)展環(huán)保瓶頸；深化“三散”、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物污染治理，持續(xù)打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
深化國土綠化行動。積極創(chuàng)建省級森林城市，實施國儲林建設、國省工程營造林、森林資源保護等9個重點項目，完成新造林6.84萬畝，打造1個森林特色小鎮(zhèn)、9個沿黃流域森林鄉(xiāng)村示范村，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
推進綠色低碳發(fā)展。搶抓能源結構性改革機遇，積極發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。完善垃圾收運處置體系，建成靈寶市生活垃圾中轉站，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化利用；試點推行垃圾分類投放、收集，讓“垃圾不落地，靈寶更美麗”成為社會新風尚。踐行簡約適度、綠色低碳生活理念，引導企業(yè)節(jié)能減排，加快構建綠色生產(chǎn)生活方式。
（五）堅持改革創(chuàng)新，增強縣域發(fā)展活力。以更大氣魄、更大力度深化改革、擴大開放，不斷增強以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的堅定性，續(xù)寫更多“春天的故事”。
持續(xù)深化改革。聚焦企業(yè)、群眾反映強烈的問題短板，推出第二批“秒批”事項、“跨省通辦”事項，推進“一件事”流程再造，全面提升服務效能。完善工程項目審批聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)重點項目幫代辦服務全覆蓋，確保營商環(huán)境水平在三門峽市領先、進入全省第一梯隊。用足用好156項省轄市級經(jīng)濟社會管理權限，提高審批效率，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。積極推進 “縣管校聘”“評聘分離”改革，充分調動教師工作積極性，解決制約教育發(fā)展的瓶頸問題。穩(wěn)步推進公益類事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)大力發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革，推動開發(fā)運營去行政化、主責主業(yè)去社會化，破除體制機制障礙，做實做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展公司，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。深入實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)核心競爭力。
擴大開放合作。主動融入鄭洛西高質量發(fā)展合作帶和洛陽都市圈建設，加強與江浙閩廣等發(fā)達地區(qū)合作，因地制宜培育“飛地經(jīng)濟”，建設承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)新高地。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先進經(jīng)驗，深化與陜西省潼關縣、山西省芮城縣合作，探索區(qū)域一體化發(fā)展新機制、新政策、新路徑，降低水電氣等生產(chǎn)要素成本，創(chuàng)建黃河金三角生態(tài)綠色一體化高質量發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、合作共贏。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建省級、三門峽市級科技研發(fā)平臺4個以上，推進主導產(chǎn)業(yè)市級以上創(chuàng)新平臺全覆蓋；新培育高新技術企業(yè)3家以上；大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）項目，促進科技成果轉化，強化“卡脖子”技術聯(lián)合攻關，掌握競爭和發(fā)展的主動權。搶抓新基建發(fā)展機遇，加快智慧城市服務中心建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力實施5G “三大行動”，新建5G基站122個，力爭5G網(wǎng)絡實現(xiàn)城區(qū)深度覆蓋、其他區(qū)域按需覆蓋，打造一批數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字鄉(xiāng)村5G應用樣板工程。
?。﹫猿指纳泼裆?，增進人民群眾福祉。堅持盡力而為、量力而行，實施好一批重點民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，提升人民生活品質。
常態(tài)化抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，做好疫情防控風險研判，健全完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”的常態(tài)化防控機制，因時因勢調整疫情防控舉措，分批做好疫苗接種工作，嚴格落實“人物同防”措施，持續(xù)提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，堅決守護好人民群眾生命健康。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，密切關注易返貧致貧人口收支變化、“兩不愁、三保障”及飲水安全狀況，扎實開展脫貧攻堅專項普查、督查巡查和問題整改，積極防范化解扶貧領域各類風險，確保成色不減。投入專項扶貧資金9260萬元，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，激活集體經(jīng)濟帶貧動能，抓好產(chǎn)銷銜接；加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
完善社會保障體系。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)藥服務價格改革，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管和醫(yī)保公共管理服務。完善養(yǎng)老服務和社會福利體系，擴大社會保險參保覆蓋面，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保比例。完善職業(yè)技術教育體系，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。完成創(chuàng)業(yè)擔保貸款8000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9500人。建成棚改安置房13772套，不斷織密社會保障網(wǎng)絡。
大力發(fā)展社會事業(yè)。實施義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、普惠性幼兒園配套設施建設項目，全力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快推進高新國際學校二期、外國語學校二期、文昌中學一期項目建設，新建、改建農(nóng)村教師周轉宿舍348套。深化緊密型縣域醫(yī)療共同體建設，實現(xiàn)縣域就診率達到90%、縣域內基層就診率達到65%以上；力爭新醫(yī)院、市一院感染性疾病院區(qū)、婦幼保健院住院部等項目建成投用，提高醫(yī)療服務能力。開展全民閱讀活動，建設書香靈寶；落實《河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，促進青少年身心健康發(fā)展。大力實施文化體育惠民工程，建設勞模公園、櫻花體育公園，新建體育健身工程30處，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。強化食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范市。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“雙重”預防體系建設、全國自然災害綜合風險普查試點工作，全面提高防災減災能力。提升雙擁工作水平，確保蟬聯(lián)省級雙擁模范城。積極預防、穩(wěn)妥化解涉眾型非法經(jīng)營活動，強化財政金融風險防控，依法嚴厲打擊非法集資等金融違法行為。完善信用服務市場監(jiān)管體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。鞏固深化政法隊伍教育整頓試點工作成果，持續(xù)開展礦山、民爆領域專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快訴訟服務中心建設，健全社會矛盾調處機制，打造體現(xiàn)城市特色、凸顯時代特征、遵循治理規(guī)律的縣域社會治理現(xiàn)代化體系，建設幸福和諧平安靈寶。
四、加強政府自身建設
各位代表，立足新階段、奮進新時代、開創(chuàng)新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們將持之以恒加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
增強學習意識，建設創(chuàng)新政府。政府系統(tǒng)各級干部務必增強補課充電的緊迫感，學習新政策、掌握新要求，切實增強“八大本領”，提高解決實際問題“七種能力”，做到學以致用、勇于創(chuàng)新、務實重干，努力成為踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的行家里手，確保重大決策部署落地見效。
堅持依法行政，建設法治政府。扎實開展行政執(zhí)法（審批）隊伍教育整頓，全面推進法治靈寶、法治政府、法治社會一體化建設。堅決服從市委領導，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。
踐行為民宗旨，建設高效政府。堅持深入基層調查研究，在一線解決問題、推動工作。持續(xù)深化“效能革命”，優(yōu)化營商環(huán)境，大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”的作風，健全聯(lián)系群眾、服務企業(yè)常態(tài)化機制，發(fā)揮12345政務服務熱線和政務服務社會監(jiān)督員作用，深化政民互動，贏得企業(yè)和群眾點贊。
持續(xù)改進作風，建設廉潔政府。樹牢過“緊日子”思想，花錢必問效、無效必問責，將有限的資金切實用在“刀刃”上。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，壓實“一崗雙責”主體責任，大力整治各種隱形變異的“四風”問題。堅持刀刃向內、正風肅紀、懲治腐敗，鍥而不舍營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共靈寶市委的堅強領導下，大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”主要成就
2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全市經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，社會大局保持穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值增長3.2%；一般公共預算收入增長6.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.1%；農(nóng)民人均可支配收入增長7.2%；爭取政策性資金15.93億元。我市榮獲全省首批踐行縣域治理“三起來”示范（縣）市。
?。ㄒ唬┮咔榉揽睾徒?jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌、雙勝利”。疫情發(fā)生后，率先在城市出入口設立疫情防控卡點，第一時間建立“點、線、面”疫情防控體系，統(tǒng)籌做好醫(yī)用物資、生活必需品保障；全市干部群眾聞令而動、聽令而行、群防群控，強化常態(tài)化疫情防控，守好了河南西大門。創(chuàng)新出臺企業(yè)復工復產(chǎn)承諾制等抗疫惠企政策，建立企業(yè)服務工作專班232個，科級干部帶隊駐企服務，539家重點企業(yè)2月底全面實現(xiàn)了復工復產(chǎn)，走在三門峽市前列；把保市場主體作為“六穩(wěn)六?！钡闹刂兄?，打好稅收、社保費、電費等稅費“減免緩降返”政策組合拳，創(chuàng)新開展“百名行長幫企業(yè)”等活動，為企業(yè)貸款69.7億元，減免各類稅費1.64億元，全面打通了資金鏈、供應鏈、勞務鏈堵點，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。
?。ǘ┟撠毠詰?zhàn)全面勝利。緊盯1020戶1797人年度脫貧任務，努力克服疫情影響，盡銳出戰(zhàn)、精準務實，從嚴從細落實扶貧政策，提高脫貧質量。投入6827.76萬元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目52個；發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)和外出務工獎補資金244.15萬元，設置貧困戶公益性崗位1783個、益貧崗667個，貧困勞動力轉移就業(yè)率100%。健全動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，成功舉辦國家扶貧日靈寶專場活動，“三專一平臺”建設有序推進，消費扶貧取得明顯社會成效，脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，脫貧成果持續(xù)鞏固。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉型蹄疾步穩(wěn)。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機遇，謀劃“十四五”重點項目600個，總投資2594.83億元。全年實施項目190個，總投資611.5億元，當年完成投資211.8億元，占年計劃投資額的119%，重點項目總投資、年度投資強度、大項目個數(shù)均創(chuàng)歷史新高，位居三門峽市第一。工業(yè)發(fā)展動能更足。全年完成探礦進尺16.5萬米，新增金金屬量9噸。實施“三大改造”項目36個，完成投資36.7億元，建成投用22個。凌志環(huán)保水處理裝備、金鑫非金屬材料、萬貫特種石墨一期等一批重點項目建成投產(chǎn)；河南有色金屬行業(yè)協(xié)會銅產(chǎn)業(yè)分會在我市成立，寶鑫電子年產(chǎn)4萬噸鋰電銅箔三期、省銅箔產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心進展順利，華鑫銅箔高頻高速電解銅箔研發(fā)取得階段性成果，銅箔產(chǎn)業(yè)影響力持續(xù)擴大。建成5G基站257個，實現(xiàn)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域全覆蓋；寺河山智慧蘋果小鎮(zhèn)、5G+智慧醫(yī)療等11個項目有序推進，5G發(fā)展勢頭強勁。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質效雙增。建設高標準農(nóng)田7.7萬畝，糧食安全保障能力持續(xù)增強。新發(fā)展矮砧果園1.5萬畝，改造老果園4萬畝，其中間伐1.86萬畝，是歷年來力度最大、成效最好的一年。成功創(chuàng)建靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“靈寶蘋果”被授予全國“2020蘋果區(qū)域公用品牌聲譽十強” ，我市榮獲“中國富硒蘋果之鄉(xiāng)”稱號。合同種植煙葉5萬畝，實現(xiàn)稅收4817.9萬元，同比增長19.3%。發(fā)展食用菌1.02億袋，實現(xiàn)收入12億元，成功申報國家伏牛山香菇產(chǎn)業(yè)集群項目。新發(fā)展中藥材6000畝，總面積達11萬畝，我市榮獲“2020河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強縣”稱號。第三產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。打造秦人碼頭夜經(jīng)濟綜合體，累計接待黃河金三角地區(qū)游客100萬次，成功入選河南省夜間文旅消費集聚區(qū)、2020河南文化產(chǎn)業(yè)先鋒夜間文旅消費示范項目，成為拉動大眾疫后消費的新亮點；靈寶蘋果文化展覽館、薰衣草莊園冰雪嘉年華、西冊常樂田園綜合體二期、梨灣源村貓文化展示一期建成運營，老子文化養(yǎng)生園加快推進，漢山索道啟動建設，為靈寶旅游發(fā)展蓄勢聚能；創(chuàng)新舉辦全省首個線上節(jié)會——中國·靈寶《道德經(jīng)》國際文化藝術周和全省首個云生態(tài)智慧節(jié)會——“花開金城 云上相約·中國第三屆蘋果花節(jié)”，點擊量達8773萬次，線下開展“促文旅消費·決戰(zhàn)金秋季”活動，接待旅游團隊326個、旅游專列9趟、游客83萬人次，實現(xiàn)收入1.27億元，交出了一份滿意的“旅游答卷”。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌日新月異。城市基礎不斷完善。實施百城建設提質項目103個，完成投資79.5億元。國道310南移、沿黃防洪搶險道路一期、河濱西路、金蘋果大道、函谷關大橋、梁村大橋建成通車，繞城高速、五龍路東延、金城大道東延等道路快速推進，城市框架不斷拉大，群眾出行更加便捷。新建棚改安置房21571套，交付使用4806套。全面啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作，五龍路東段生態(tài)廊道、逸園建成投用，新增綠地17萬平方米，成功創(chuàng)建省級園林城鎮(zhèn)1個、省級園林單位3家、省級園林小區(qū)8個；城市河流水系景觀綜合治理PPP項目快速推進，修復沿河濕地生態(tài)，打造親水平臺6個，完善櫻花園漫步道、廣場等基礎設施，群眾有了更多休閑娛樂好去處。美麗鄉(xiāng)村更加宜居。持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、村容村貌提升等專項行動，建成鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施PPP項目17個，完成戶廁改造42個村8510戶，污水有效收集、處理村莊達到120個；獲批省級美麗鄉(xiāng)村示范村16個，數(shù)量位居全省第一；創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村10個，我市被評為河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以“三散”治理為抓手，嚴格落實“六控”措施，與陜西省潼關縣、華陰市建立聯(lián)防聯(lián)控機制，有效遏制散煤非法跨區(qū)域流入；動態(tài)取締“散亂污”企業(yè)9家；規(guī)模以上施工工地實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋，大氣質量持續(xù)實現(xiàn)“兩降一升”。強力開展弘農(nóng)澗河流域綜合治理，整治排污口622個，弘農(nóng)澗河穩(wěn)定達到Ⅲ類水質；文峪河等4條主要河流水質穩(wěn)定達標。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到100%，完成紅渣處置58.68萬噸，土壤風險總體可控。綠化造林7.16萬畝，成功創(chuàng)建國家級森林康養(yǎng)基地試點建設單位3個；我市榮獲“中國天然氧吧”稱號，靈寶“國字號”招牌陣容再添“新丁”。
?。ㄎ澹┦袌龌盍Τ掷m(xù)迸發(fā)。重點領域改革穩(wěn)步推進。加快推進事業(yè)單位分類改革，撤銷事業(yè)單位20個，新組建事業(yè)單位7個。完成1296名行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換證工作。深化行政執(zhí)法體制改革，對五大領域執(zhí)法職責進行歸并整合， “分片區(qū)不分領域”設置執(zhí)法中隊，執(zhí)法效率大幅提升。被確定為全省下放省轄市級經(jīng)濟社會管理權限9個縣市之一，順利完成省委、省政府賦予的156項權限承接任務。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦、一窗受理、多證合一”，推出“秒批”事項136個，跨區(qū)域通辦事項212個，壓減事項提交資料966項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。金源公司、黃金投資公司內部機構改革和人員競崗工作順利完成，實現(xiàn)“瘦身健體、減負增效”；整合東方輔機、黃金機械公司資產(chǎn)資源，成立河南高創(chuàng)機械制造公司。推行“管委會+公司”模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革加快推進。市二院、三院改制工作順利完成。靈寶市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建成投用，新增土地流轉面積2萬畝。徹底扭轉殯葬改革被動局面，移風易俗走在全省前列。開放招商成效顯著。創(chuàng)新開展“線連線”“屏對屏”招商對接，成功盤活購豐廣場問題樓盤，簽約硫酸鈣晶須、富有價金屬物料綜合回收及安全處置等27個重點項目，簽約金額143.68億元，履約率100%，25個項目開工建設，完成投資52.6億元。創(chuàng)新動能不斷增強。引進高層次創(chuàng)新人才（團隊）項目21個，建設省首批“中原學者工作站”1家，新創(chuàng)省級星創(chuàng)天地1家，新增省級工程技術中心1家、三門峽市級工程技術研究中心3家、高新技術企業(yè)3家。加快科技成果轉化，推薦省級科學技術獎提名項目4個，獲評三門峽市科技成果一等獎項目1個。我市榮獲三門峽市“質量強市工作先進單位”，華鑫銅箔、振宇食品等5家企業(yè)獲三門峽市長質量獎。
（六）民生福祉保障有力。社會事業(yè)全面進步。財政民生支出比重達73%，省、三門峽及我市確定的31項年度重點民生實事項目順利完成。改造提升老舊小區(qū)41個，惠及群眾4143戶；長安東路智能停車場項目建成投用，新增停車位456個。提質改造中小學幼兒園36所，高新國際學校一期建成招生，職教園區(qū)、文昌中學項目穩(wěn)步推進，108套農(nóng)村教師周轉宿舍交付使用，教育事業(yè)加快發(fā)展。成功申報第五批省級非遺項目2個，服務三門峽市中國攝影文化城創(chuàng)建工作，高標準打造“國字號”攝影基地2個、攝影點4個；靈寶市體育公園建成投用，新增體育健身場地30處。加快補齊公共衛(wèi)生短板，建成P2實驗室2個、公共衛(wèi)生醫(yī)學中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診和發(fā)熱哨點診室各7個；以市一院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體建設落地見效，市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構實現(xiàn)省級遠程診療系統(tǒng)全覆蓋，群眾在家門口就能享受到優(yōu)質診療服務。市二院康養(yǎng)護理、城南醫(yī)院福馨康醫(yī)養(yǎng)中心項目建成投用，老年人日間照料中心等社區(qū)服務項目高標準推進，養(yǎng)老服務體系更加完善。社會保障提標增效。城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.6%、9.2%，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準分別提高8.97%、17.6%，高齡醫(yī)保報銷比例提高5%。發(fā)放穩(wěn)崗補貼430萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款突破1億元大關，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12589人，失業(yè)人員再就業(yè)3227人。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。食藥品、消防、交通、非煤礦山等重點領域安全整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。持續(xù)開展“六無”村創(chuàng)建活動，扎實做好重點案件攻堅化解工作，實現(xiàn)各級“兩會”等重大敏感時期“零干擾”。深入推進掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，不斷強化礦山、民爆等重點行業(yè)領域綜合治理；聚焦“鑄魂、育警、為民”目標，堅持刀刃向內、刮骨療毒，高質量完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，打造了全國縣級試點的“靈寶樣本”。
一年來，我們自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理靈寶市人大建議、議案126件，政協(xié)提案160件，滿意率100%。堅持依法行政，深化政務公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大廉政建設和反腐敗工作力度，扎實推進“基層減負年”、新衙門作風專項整治、轉作風提效能集中攻堅行動，法治型、服務型政府建設取得新進展。
加強國防動員和后備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，雙擁氛圍更加濃厚，兵員質量穩(wěn)步提升，退役軍人服務保障不斷強化。第七次人口普查取得階段性成果。民族宗教、婦女兒童、群團組織、外僑、氣象、農(nóng)機、黃河河務、廣播電視、檔案、史志、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。
各位代表！2020年，我們乘風破浪，勇毅前行，攻克了一個個難關險隘，取得了一項項突出成就，積蓄了靈寶發(fā)展新動能，實現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)收官。“十三五”期間，我們全面貫徹新發(fā)展理念，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，靈寶在高質量發(fā)展的道路上又邁出了一大步。
這五年，我們謀長遠、抓發(fā)展，縣域綜合實力有了新增強?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值達到“十二五”末的1.34倍，年均增長6%；一般公共預算收入25.5億元，是“十二五”末的1.4倍，年均增長6.9%；社會消費品零售總額達到165.7億元，是“十二五”末的1.19倍，年均增長3.5%；固定資產(chǎn)投資累計完成1618.4億元，是“十二五”期間的1.23倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33229.3元，是“十二五”末的1.38倍，年均增長6.6%；農(nóng)民人均可支配收入達到19302.2元，是“十二五”末的1.51倍，年均增長8.6%，基本完成了“十三五”預期目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
這五年，我們強產(chǎn)業(yè)、樹品牌，經(jīng)濟轉型發(fā)展邁出新步伐。建市以來投資規(guī)模最大的國投金城冶金項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值突破80億元；寶鑫電子、朝輝銅業(yè)等一批銅箔項目快速推進，銅箔年產(chǎn)能突破6萬噸，“中國銅箔谷”初具規(guī)模；國鑫環(huán)保等一批先進裝備制造項目建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積增加3平方公里，較“十二五”末增長1倍；規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重78%，較“十二五”末增長2倍， 2019年被評為“河南五星級投資目的地（集聚區(qū)）”，2020年成功晉升省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果4.5萬畝，百畝連片果園比重達到60%，靈寶蘋果榮膺2017年質量之光年度“魅力品牌”稱號、品牌價值達186.42億元，穩(wěn)居全國縣級第一位；講好靈寶蘋果故事，時隔20年重啟金城果會，建成“工生果園”和李工生塑像，叫響“中國西北黃土高原蘋果發(fā)源地”品牌?！办`寶香菇”成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板、入選“2018中國好香菇”名錄，食用菌 “煤改氣” 工作走在全省前列。我市先后榮獲“首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”“第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”等稱號。函谷關景區(qū)成功創(chuàng)建全國中小學研學實踐教育基地，寺河山蘋果小鎮(zhèn)研學旅行基地、老子文化養(yǎng)生園二期、東寨黃河觀景臺等項目建成運營，以函谷關景區(qū)為龍頭的“眾星拱月”旅游聯(lián)動發(fā)展格局初步形成。連續(xù)舉辦《道德經(jīng)》國際文化藝術周、蘋果花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，靈寶城市名片更加閃耀。整合地方小吃特色資源，加快培育“靈寶小吃”品牌，成功進軍“北上廣深”等15座城市，靈寶“第二金礦”蓄勢待發(fā)。
這五年，我們補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得新勝利。提前兩年完成“十三五”易地搬遷任務，國家、省易地搬遷觀摩團到我市實地觀摩，為易地扶貧搬遷工作貢獻了“靈寶經(jīng)驗”。建檔立卡的9383戶33484人實現(xiàn)脫貧，51個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。生態(tài)環(huán)境建設全面加強，弘農(nóng)澗河、陽平河、文峪河、棗香河等4條主要河流完成底泥治理，河流重金屬超標問題得到根本解決；PM10、PM2.5平均濃度與2017年相比分別下降19%、20.3%，年空氣優(yōu)良天數(shù)由2017年的243天增加到2020年的288天；黃河濕地瑞亞牧業(yè)、融利實業(yè)等養(yǎng)殖場污染問題全面完成整改，金源二礦等5家礦山成功入選國家、省級綠色礦山名錄，小秦嶺生態(tài)修復治理經(jīng)驗被中宣部確定為全國生態(tài)文明建設先進典型，我市榮獲國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境治理先進集體，生態(tài)環(huán)境正在從工作短板轉化為發(fā)展優(yōu)勢。金融、地方政府債務等風險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
這五年，我們拉框架、提品質，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌展現(xiàn)新變化。百城建設提質工程投入資金176.85億元，實施項目276個。城市建成區(qū)面積23平方公里，綠化覆蓋率達到39.35%，增長9%。新改建城鄉(xiāng)公路700公里，20戶以上自然村全部通硬化路；城市西出口、櫻花大道等建成通車，打通富士路北延、振興路支路、解放北路等10條斷頭路，“到省城3小時、周邊縣市1小時的交通圈和縣域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時的聯(lián)系圈”基本形成。建成三門峽市級鄉(xiāng)村振興（四美鄉(xiāng)村）示范村2個，省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村20個，完成戶廁改造29647戶。打違治亂拆除違法建設197萬平方米，整治背街小巷58條。成功創(chuàng)建省級文明城市提名城市，順利通過省級衛(wèi)生城市復審，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
這五年，我們破難點、敢作為，改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。聚焦建機制、聚合力、提效能，建立“月點評、季觀摩”制度，全市干群比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。創(chuàng)新開辦《每周聚焦》《電視問政》欄目，建立“靈寶評議”掃碼系統(tǒng)，舉辦行政人員集中輪訓73期，培訓人員4831名，行政服務效能進一步提升；推進“多證合一、一照一碼”，市場主體擴容至4.15萬戶，與2015年相比增長了3倍。黨政機構、行政審批、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合治稅、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革齊頭并進，發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧＾r(nóng)村集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革全面完成。農(nóng)商銀行掛牌運行，縣域金融組織和服務體系進一步完善。與潼關縣創(chuàng)新共建豫陜合作先行試驗區(qū)，實現(xiàn)了道路、燃氣等生產(chǎn)要素互聯(lián)共享，洼地效應逐步顯現(xiàn)，黃河金三角次區(qū)域聯(lián)動合作能級提升。
這五年，我們辦實事、惠民生，社會事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。投資46.4億元，為群眾辦實事99項。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，轉移農(nóng)村勞動力48.9萬人。建設各類保障性安居工程20785套。發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金5.8億元、城鄉(xiāng)低保金1.87億元，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出26.09億元。改善提升115所中小學、幼兒園辦學條件；市第四小學、第六小學、第一幼兒園等公辦學校，外國語學校一期等民辦學校建成招生，實現(xiàn)了公辦教育和民辦教育優(yōu)勢互補。市一院、中醫(yī)院、婦幼保健院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，市衛(wèi)生監(jiān)督所、120急救指揮中心、疾控中心綜合檢驗樓建成投用，建成標準化村衛(wèi)生室214個，免費“兩癌”篩查2.8萬人，新生兒“兩病”篩查率達到90%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平不斷提升。市圖書館、文化館建成投用，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。改造城區(qū)老舊公廁30座，新建環(huán)保公廁16座，施劃停車位1.3萬個；完成“雙替代”改造60926戶，生物質熱電廠建成運行，增加供熱面積30萬平方米，開啟了靈寶集中供暖的新篇章。
各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下共克時艱、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士、各人民團體、離退休老同志，向駐靈部隊、武警官兵和駐靈各單位，向所有關心、支持、參與靈寶發(fā)展的海內外鄉(xiāng)親和各界朋友，表示衷心的感謝！
在總結回顧成績的同時，我們也清醒地看到政府工作中的問題和不足。從經(jīng)濟發(fā)展的質量來看，經(jīng)濟總量大而不優(yōu)，實體經(jīng)濟困難增多，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)偏少，財政收支平衡矛盾較為突出，高質量發(fā)展基礎還不牢固。從經(jīng)濟增長的動能來看，落地的大項目不多，投資增長后勁不足，支撐重大項目的要素保障、服務保障還不夠強，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱。從群眾對美好生活的期盼來看，公共服務供給還不平衡、不充分，城市管理、社會治理還有待加強，教育醫(yī)療、文化體育等領域與群眾需求還有差距。從政府自身建設的成效來看，部分政府工作人員思想不夠解放、專業(yè)能力不過硬，不敢擔當、不善擔當?shù)葐栴}依然存在，服務效能還需進一步提升、營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決，不負人民重托。
二、2035年遠景目標及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。省委、省政府實施“四個強省、一個高地、一個家園”戰(zhàn)略的重要決策部署，為靈寶未來發(fā)展提供了千載難逢的重大戰(zhàn)略機遇；河南在“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用，以及三門峽市融入鄭洛西高質量發(fā)展合作帶、建設省際區(qū)域中心城市、“五彩三門峽”“三地五中心”等多重機遇疊加，為靈寶帶來了融入國家、省、三門峽市戰(zhàn)略，加快高質量發(fā)展的重大歷史機遇；靈寶“十三五”發(fā)展取得全方位歷史性成就，為建設現(xiàn)代化新靈寶開創(chuàng)了乘勢而上的重大現(xiàn)實機遇。根據(jù)市委研究的意見，市政府編制了《靈寶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。
《綱要（草案）》提出了2035年遠景目標：社會主義現(xiàn)代化新靈寶建設更加出彩，經(jīng)濟實力、科技實力、發(fā)展動力明顯增強，生態(tài)文明深入人心，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民生活更加美好，基本建成黃河流域生態(tài)文化旅游名城、區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展創(chuàng)新先導區(qū)、全省縣域治理“三起來”示范引領區(qū)、省際區(qū)域中心城市核心區(qū)，力爭進入全國縣域綜合實力百強縣（市）。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略機遇，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦黃河流域生態(tài)文化旅游名城、區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展創(chuàng)新先導區(qū)、全省縣域治理“三起來”示范引領區(qū)和省際區(qū)域中心城市核心區(qū)戰(zhàn)略定位，著力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代品質城市、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村、現(xiàn)代生態(tài)文明、現(xiàn)代開放高地、現(xiàn)代文化名城和現(xiàn)代活力城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擦亮叫響“黃金之城、蘋果之鄉(xiāng)、道家之源、宜居之地”四張城市名片，建設宜業(yè)、宜居、宜學、宜游現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)“工業(yè)強、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人民富”目標，奮力譜寫新時代中原更加絢麗出彩的靈寶新篇章。
主要預期目標是：綜合實力顯著增強?！笆奈濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，財政一般預算收入年均增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，物價總體水平保持基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。城鎮(zhèn)化率達到56%左右，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，現(xiàn)代化品質城市建設基本形成。環(huán)境質量持續(xù)改善。萬元生產(chǎn)總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上級下達的指標內，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。創(chuàng)新開放成效顯現(xiàn)。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強，融入“一帶一路”建設成效顯著，豫陜合作先行試驗區(qū)建設取得明顯成效，營商環(huán)境進入全省第一梯隊，高水平開放新格局逐步形成。共享發(fā)展持續(xù)升級。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達到7%、9%；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，調查失業(yè)率控制在4.5%以內。教育、文化、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平明顯提升。治理效能顯著提高。全民素質和社會文明程度達到新高度，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
各位代表！“十四五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角已經(jīng)吹響。我們堅信，有市委的堅強領導，只要我們團結一心，和衷共濟，就一定能夠凝聚起高質量發(fā)展的強大力量，建成社會主義現(xiàn)代化靈寶的美好愿景，就一定能實現(xiàn)！
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作意義特殊、責任重大。我們要著眼長遠、立足當前，堅定信心、搶抓機遇，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化靈寶新征程。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右；一般公共預算收入增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長10%；進出口額增速、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成三門峽市下達目標任務。
圍繞主要目標任務，重點抓好六個方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿猪椖繛橥?，夯實經(jīng)濟增長基礎。牢固樹立“靈寶要發(fā)展、項目作支撐”理念，高質量謀劃、高標準服務、高效率建設項目，全力擴大有效投資，不斷聚集發(fā)展新動能。
全力以赴推進項目建設。圍繞“上級要求的、我們必須干的、國家政策支持的、市場響應的”方向，緊盯“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新基建等戰(zhàn)略導向和資金投向，謀劃包裝一批高質量項目，爭取政策性資金18億元以上。推行縣級領導包聯(lián)責任制、項目單位目標管理制、職能部門主動服務制、考核部門督導協(xié)調制，用好“三分之一”工作法，充實重點項目一線人員力量，跟進協(xié)調、傾力服務，確保新凌鉛業(yè)多金屬資源綜合利用、靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、函谷關文旅港、城市河流水系景觀綜合治理PPP項目等總投資782.6億元的223個重點項目高質量推進，當年完成投資272.4億元。
延鏈補鏈開展招商引資。搶抓“東部產(chǎn)業(yè)轉移、西部能源外溢”機遇，發(fā)揮生產(chǎn)要素優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、項目布局、土地布局、人員布局，梳理金、銀、銅、鉛、炭、循環(huán)經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面推行“鏈長制”，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、顧問招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，爭取全年吸引省外資金97.8億元，重點項目簽約金額160億元，進出口貿易17.39億元，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的好態(tài)勢。
因地制宜推動產(chǎn)業(yè)集聚。堅持科學規(guī)劃、合理布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位爭先、提質增效，全年實施項目21個，力爭完成年度投資36.9億元。推動新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造等技術密集型企業(yè)向城東產(chǎn)業(yè)園集中；依托豫陜合作先行試驗區(qū)優(yōu)勢，推動有色金屬冶煉、金銀飾品、加工等資本密集型企業(yè)向豫靈產(chǎn)業(yè)園集中；推動服裝、食品、玩具、家具等勞動密集型企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，促進勞動力就近就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分類集聚、協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ﹫猿指哔|量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)提質升級。優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展舉措，提升發(fā)展能力，重返中國工業(yè)百強縣（市）行列，爭創(chuàng)全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、省文化和旅游消費示范市，全面推動三次產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
堅持工業(yè)強市壯實體。強力實施“三大改造”。緊盯“三化一高”方向，設立縣級改造獎補專項資金，重點扶持中小企業(yè)改造，實施“三大改造”項目39個。鞏固提升黃金產(chǎn)業(yè)。堅持“礦權重構、平等保護、實體運作、有序開發(fā)、統(tǒng)一管理”的原則，穩(wěn)步推進礦山資源整合。加快實施小秦嶺金礦田南中礦帶深部探測項目，探礦進尺3500米以上；加大區(qū)外資源開發(fā)力度，全力攻關“一帶一路”沿線地區(qū)和國家，力爭在域外建成2個資源基地。全力做好國投金城冶金服務保障工作，力爭年產(chǎn)值100億元以上。持續(xù)壯大銅箔產(chǎn)業(yè)。推動寶鑫電子三期、朝輝銅業(yè)二期、華鑫銅箔5G高速高頻銅箔等項目如期建成投產(chǎn)，加快年產(chǎn)6000萬個高端電子元器件等項目建設，推進九易銅業(yè)、昌盛銅排銅桿提質擴能，力爭省級銅箔產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心早日驗收運營，加大與華為、比亞迪等行業(yè)領先企業(yè)對接力度，推動銅箔產(chǎn)業(yè)向電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)延伸，打造電子產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展炭素產(chǎn)業(yè)?？茖W編制炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動年產(chǎn)3萬噸特種石墨制品項目二期年底前建成投產(chǎn)，引進一批炭素制品制造及原材料生產(chǎn)相關企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)發(fā)展，打造炭素產(chǎn)業(yè)園。全面提升裝備制造產(chǎn)業(yè)。打通波裂解示范項目全流程，推動國鑫環(huán)保擴大產(chǎn)能、搶占市場，加快凌志環(huán)保水處理裝備二期等項目建設，發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。大力推進循環(huán)經(jīng)濟?？茖W處置朱陽、五畝礦山廢石；推動小秦嶺地區(qū)選金尾礦全資源化綜合利用等項目落地實施，逐步化解尾礦庫風險，實現(xiàn)廢渣向裝修建材等高附加值產(chǎn)品轉化；加快硫酸鈣晶須、湖南銳異金屬物料綜合回收及安全處置等項目建設，形成“采礦—冶煉—精深加工—固廢綜合利用”鏈條，打造循環(huán)經(jīng)濟示范園。
堅持農(nóng)業(yè)富民優(yōu)產(chǎn)業(yè)。加快主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化蘋果區(qū)域和品種布局，加快綠色生產(chǎn)步伐，新栽植現(xiàn)代矮砧蘋果1萬畝，改造老果園5.6萬畝，其中間伐4.2萬畝，建設蘋果綠色生產(chǎn)示范園18個、南部山區(qū)示范帶面積6萬畝，打造綠色蘋果之鄉(xiāng)；食用菌總規(guī)模保持在1.3億袋以上，實現(xiàn)產(chǎn)值14億元；落實煙葉“1+N”品種布局規(guī)劃，發(fā)展新煙區(qū)1000畝，種植煙葉6.3萬畝，新建電烤房170座、改建煤改電烤房22座；新發(fā)展中藥材1萬畝，加快建設高山道地藥材基地；加大東方希望、西證渝富現(xiàn)代生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目推進力度，打造百萬頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖強市；擴大溫氏養(yǎng)雞規(guī)模，努力實現(xiàn)年出欄肉雞1000萬只。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以高山果業(yè)、昌盛菌業(yè)、為民實業(yè)、溫氏禽業(yè)、碧波農(nóng)業(yè)、盈千樹果業(yè)等為重點，加大項目資金傾斜支持力度，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個以上，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個以上。著力打造特色農(nóng)業(yè)品牌。依托靈寶獨特的地理環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，將中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等“國字號”招牌的品牌效益轉化為市場競爭力和產(chǎn)品附加值，新注冊具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品商標5個以上。不斷改善農(nóng)業(yè)基礎條件?？阜€(wěn)糧食安全責任，建設高標準農(nóng)田3.9萬畝。加快靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、伏牛山香菇產(chǎn)業(yè)集群、窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項目建設，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實施移民后期扶持項目、坡耕地改造項目、6個小型水利工程、2個沿黃水土保持項目，力爭小秦嶺（朱陽佛山）煙區(qū)水源工程援建項目盡快批復實施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。
堅持三產(chǎn)活商強旅游。秉持“全區(qū)域發(fā)展、分層次開發(fā)、大企業(yè)牽引、差異化競爭、品牌化運營”理念，突出函谷關景區(qū)龍頭帶動作用，加快老子文化養(yǎng)生園三期、函谷關文旅港、恒達游樂場項目建設，深挖娘娘山、亞武山、燕子山、漢山景區(qū)資源稟賦，打造一批集觀光、休閑、度假、采摘、研學、民宿于一體的豫晉陜終極旅游目的地。完成函谷關、陽平鎮(zhèn)大湖二期、黃金研學基地等項目建設，做大做強研學旅游。加大營銷推介力度，在豫晉陜各縣市（區(qū)）開展靈寶旅游推介活動；精心籌辦蘋果花節(jié)、蘋果采摘季、金城果會、靈寶蘋果引進發(fā)展100周年等系列活動，提升靈寶旅游在黃河金三角地區(qū)的知名度和影響力。搶抓三門峽市“雙百周年”紀念活動機遇，加快推進北陽平遺址群保護性展示工程，加強靈寶剪紙、亞武天鑼等非遺項目的保護、傳承、利用，擦亮靈寶文化名片。加快培育一批從事靈寶小吃推廣的技能工匠和卓越團隊，叫響“靈寶小吃”品牌。依托天基茂業(yè)商業(yè)綜合體，引進實施一批商業(yè)項目，推動商圈經(jīng)濟快速發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化省級文明城市、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板。
完善城鄉(xiāng)基礎設施。深入實施百城建設提質工程，全面推進“城市雙修”，改造提升老舊小區(qū)123個、惠及群眾8207戶，加強物業(yè)管理服務，提升住宅小區(qū)綜合治理水平。加快完善新能源產(chǎn)業(yè)基礎設施，新建充電樁200個。啟動函谷路北延、金蘋果大道北延、沿黃防洪搶險道路孟村至稠桑段、經(jīng)三路等道路建設；實施弘農(nóng)大橋、函谷大橋、科里橋等橋梁工程；完成黃河路、新靈街、尹喜路、澗東街、工業(yè)東路等7條道路提質改造；加快繞城高速、省道512澗口至靈盧界段、省道312焦村至豫陜界段建設，完成100公里農(nóng)村公路建設任務，持續(xù)完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。
優(yōu)化城市管理服務。持續(xù)完善“大城管”體系，將集中整治與日常監(jiān)管相結合，規(guī)范管理與行政執(zhí)法相結合，提高依法管理城市的能力水平，保持“打違治亂”高壓態(tài)勢，讓城市更宜居。強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，加大城區(qū)生活垃圾處置費征收力度，完善“機掃人?！弊鳂I(yè)模式，延長機械清掃、人工保潔時間，實現(xiàn)大型超市、廣場、賓館等人員密集區(qū)域夜間環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化。實施園林綠化景觀提升工程，建設金城大道東段生態(tài)廊道和城東游園等公園游園、景觀小品，實現(xiàn)200米內見綠、500米內見園，創(chuàng)建國家園林城市，打造“詩畫靈寶”。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加快鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施PPP項目、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣等項目建設，完善鄉(xiāng)村道路、安全飲水等基礎設施，治理河道水系45公里，新建11個水源攔蓄工程。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾和污水等突出問題整治，改造戶廁17016戶，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村12個；串珠連線，加快建設函谷關鎮(zhèn)沿黃示范帶等4條美麗鄉(xiāng)村示范帶。大力推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣項目，建設靈寶蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺、5G 未來蘋果示范園，建成數(shù)字鄉(xiāng)村服務體系。
?。ㄋ模﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先，建設美麗宜居家園。樹牢綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量水平。
鞏固環(huán)保攻堅成果。堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”，深化生態(tài)文明建設，積極創(chuàng)建省生態(tài)文明示范縣（市）和“無廢城市”；全力推動弘農(nóng)澗河連片農(nóng)村污水治理、黃河流域周邊農(nóng)村污水治理等項目，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率35%以上，黃河一級支流周邊農(nóng)村污水實現(xiàn)全收集、全處理；加快城市西區(qū)污水處理廠建設，破解西區(qū)發(fā)展環(huán)保瓶頸；深化“三散”、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物污染治理，持續(xù)打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
深化國土綠化行動。積極創(chuàng)建省級森林城市，實施國儲林建設、國省工程營造林、森林資源保護等9個重點項目，完成新造林6.84萬畝，打造1個森林特色小鎮(zhèn)、9個沿黃流域森林鄉(xiāng)村示范村，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
推進綠色低碳發(fā)展。搶抓能源結構性改革機遇，積極發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。完善垃圾收運處置體系，建成靈寶市生活垃圾中轉站，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化利用；試點推行垃圾分類投放、收集，讓“垃圾不落地，靈寶更美麗”成為社會新風尚。踐行簡約適度、綠色低碳生活理念，引導企業(yè)節(jié)能減排，加快構建綠色生產(chǎn)生活方式。
（五）堅持改革創(chuàng)新，增強縣域發(fā)展活力。以更大氣魄、更大力度深化改革、擴大開放，不斷增強以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的堅定性，續(xù)寫更多“春天的故事”。
持續(xù)深化改革。聚焦企業(yè)、群眾反映強烈的問題短板，推出第二批“秒批”事項、“跨省通辦”事項，推進“一件事”流程再造，全面提升服務效能。完善工程項目審批聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)重點項目幫代辦服務全覆蓋，確保營商環(huán)境水平在三門峽市領先、進入全省第一梯隊。用足用好156項省轄市級經(jīng)濟社會管理權限，提高審批效率，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。積極推進 “縣管校聘”“評聘分離”改革，充分調動教師工作積極性，解決制約教育發(fā)展的瓶頸問題。穩(wěn)步推進公益類事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)大力發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革，推動開發(fā)運營去行政化、主責主業(yè)去社會化，破除體制機制障礙，做實做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展公司，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。深入實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)核心競爭力。
擴大開放合作。主動融入鄭洛西高質量發(fā)展合作帶和洛陽都市圈建設，加強與江浙閩廣等發(fā)達地區(qū)合作，因地制宜培育“飛地經(jīng)濟”，建設承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)新高地。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先進經(jīng)驗，深化與陜西省潼關縣、山西省芮城縣合作，探索區(qū)域一體化發(fā)展新機制、新政策、新路徑，降低水電氣等生產(chǎn)要素成本，創(chuàng)建黃河金三角生態(tài)綠色一體化高質量發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、合作共贏。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建省級、三門峽市級科技研發(fā)平臺4個以上，推進主導產(chǎn)業(yè)市級以上創(chuàng)新平臺全覆蓋；新培育高新技術企業(yè)3家以上；大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）項目，促進科技成果轉化，強化“卡脖子”技術聯(lián)合攻關，掌握競爭和發(fā)展的主動權。搶抓新基建發(fā)展機遇，加快智慧城市服務中心建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力實施5G “三大行動”，新建5G基站122個，力爭5G網(wǎng)絡實現(xiàn)城區(qū)深度覆蓋、其他區(qū)域按需覆蓋，打造一批數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字鄉(xiāng)村5G應用樣板工程。
?。﹫猿指纳泼裆?，增進人民群眾福祉。堅持盡力而為、量力而行，實施好一批重點民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，提升人民生活品質。
常態(tài)化抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，做好疫情防控風險研判，健全完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”的常態(tài)化防控機制，因時因勢調整疫情防控舉措，分批做好疫苗接種工作，嚴格落實“人物同防”措施，持續(xù)提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，堅決守護好人民群眾生命健康。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，密切關注易返貧致貧人口收支變化、“兩不愁、三保障”及飲水安全狀況，扎實開展脫貧攻堅專項普查、督查巡查和問題整改，積極防范化解扶貧領域各類風險，確保成色不減。投入專項扶貧資金9260萬元，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，激活集體經(jīng)濟帶貧動能，抓好產(chǎn)銷銜接；加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
完善社會保障體系。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)藥服務價格改革，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管和醫(yī)保公共管理服務。完善養(yǎng)老服務和社會福利體系，擴大社會保險參保覆蓋面，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保比例。完善職業(yè)技術教育體系，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。完成創(chuàng)業(yè)擔保貸款8000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9500人。建成棚改安置房13772套，不斷織密社會保障網(wǎng)絡。
大力發(fā)展社會事業(yè)。實施義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、普惠性幼兒園配套設施建設項目，全力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快推進高新國際學校二期、外國語學校二期、文昌中學一期項目建設，新建、改建農(nóng)村教師周轉宿舍348套。深化緊密型縣域醫(yī)療共同體建設，實現(xiàn)縣域就診率達到90%、縣域內基層就診率達到65%以上；力爭新醫(yī)院、市一院感染性疾病院區(qū)、婦幼保健院住院部等項目建成投用，提高醫(yī)療服務能力。開展全民閱讀活動，建設書香靈寶；落實《河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，促進青少年身心健康發(fā)展。大力實施文化體育惠民工程，建設勞模公園、櫻花體育公園，新建體育健身工程30處，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。強化食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范市。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“雙重”預防體系建設、全國自然災害綜合風險普查試點工作，全面提高防災減災能力。提升雙擁工作水平，確保蟬聯(lián)省級雙擁模范城。積極預防、穩(wěn)妥化解涉眾型非法經(jīng)營活動，強化財政金融風險防控，依法嚴厲打擊非法集資等金融違法行為。完善信用服務市場監(jiān)管體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。鞏固深化政法隊伍教育整頓試點工作成果，持續(xù)開展礦山、民爆領域專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快訴訟服務中心建設，健全社會矛盾調處機制，打造體現(xiàn)城市特色、凸顯時代特征、遵循治理規(guī)律的縣域社會治理現(xiàn)代化體系，建設幸福和諧平安靈寶。
四、加強政府自身建設
各位代表，立足新階段、奮進新時代、開創(chuàng)新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們將持之以恒加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
增強學習意識，建設創(chuàng)新政府。政府系統(tǒng)各級干部務必增強補課充電的緊迫感，學習新政策、掌握新要求，切實增強“八大本領”，提高解決實際問題“七種能力”，做到學以致用、勇于創(chuàng)新、務實重干，努力成為踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的行家里手，確保重大決策部署落地見效。
堅持依法行政，建設法治政府。扎實開展行政執(zhí)法（審批）隊伍教育整頓，全面推進法治靈寶、法治政府、法治社會一體化建設。堅決服從市委領導，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。
踐行為民宗旨，建設高效政府。堅持深入基層調查研究，在一線解決問題、推動工作。持續(xù)深化“效能革命”，優(yōu)化營商環(huán)境，大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”的作風，健全聯(lián)系群眾、服務企業(yè)常態(tài)化機制，發(fā)揮12345政務服務熱線和政務服務社會監(jiān)督員作用，深化政民互動，贏得企業(yè)和群眾點贊。
持續(xù)改進作風，建設廉潔政府。樹牢過“緊日子”思想，花錢必問效、無效必問責，將有限的資金切實用在“刀刃”上。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，壓實“一崗雙責”主體責任，大力整治各種隱形變異的“四風”問題。堅持刀刃向內、正風肅紀、懲治腐敗，鍥而不舍營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共靈寶市委的堅強領導下，大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
