2021年焦作市山陽(yáng)區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年焦作市山陽(yáng)區(qū)政府工作報(bào)告
二〇二一年三月九日在山陽(yáng)區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
山陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 鄭小林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
2020年，是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)恢復(fù)向好。一般公共預(yù)算收入完成15.2億元，其中稅收完成10.4億元，均居五城區(qū)第1位；地區(qū)生產(chǎn)總值完成200.6億元，總量居五城區(qū)第1位；固定資產(chǎn)投資完成62.6億元，總量居五城區(qū)第1位，同比增長(zhǎng)7.9%，增速居全市第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成48.3億元，總量居五城區(qū)第2位，同比增長(zhǎng)2.0%，增速居全市第1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37181元，居全市第2位，同比增長(zhǎng)1.9%，增速居全市第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額70.5億元，總量居五城區(qū)第2位；第三產(chǎn)業(yè)增加值139.2億元，總量居五城區(qū)第2位。
這一年，我們眾志成城，共克時(shí)艱，疫情防控交出優(yōu)異答卷。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，果斷采取“六個(gè)率先”，第一時(shí)間建立強(qiáng)有力的指揮體系。廣大醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲、逆行而上，各級(jí)黨員干部聞令而動(dòng)、沖鋒在前，社區(qū)工作人員和志愿者日夜堅(jiān)守、無私奉獻(xiàn)，廣大人民群眾主動(dòng)配合、鼎力支持，共同筑起守護(hù)生命的銅墻鐵壁，用一個(gè)月時(shí)間就阻斷了疫情擴(kuò)散蔓延。實(shí)現(xiàn)了自去年2月9日以來連續(xù)393天無新增病例，確保了人民群眾身體健康和生命安全。
這一年，我們真抓實(shí)干，克難前行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回穩(wěn)向好。積極應(yīng)對(duì)疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤放在突出位置，出臺(tái)《加強(qiáng)企業(yè)疫情防控支持幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展的十四條措施》等扶持政策，3月20日全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。舉辦“春滿焦作-惠民利企”活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，消費(fèi)潛能加速釋放。打好減、免、緩等政策組合拳，全年共減稅降費(fèi)3.6億元、提供信貸支持29.34億元、減免養(yǎng)老保險(xiǎn)金0.54億元。全年3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、16個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，分別完成年度投資計(jì)劃的127%、171%。在困難局面下，全區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量逆勢(shì)增長(zhǎng)3.34%，新登記3653戶。
這一年，我們凝心聚力，招大引強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)發(fā)展后勁。招商引資成果豐碩?！霸普猩獭遍_啟新局面，兩次舉辦“精致城市、品質(zhì)焦作”專場(chǎng)簽約活動(dòng)，全年共簽約項(xiàng)目46個(gè)，合同總金額375億元。其中，10億元以上項(xiàng)目8個(gè)，“三新一高”項(xiàng)目13個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。立足文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位，李河碗溝、山陽(yáng)智慧活力新城等項(xiàng)目正在積極洽談，投資60億元的中巴足球文化商貿(mào)綜合體、投資40億元的黃龍山通航康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目順利簽約，藍(lán)城·桂語(yǔ)江南、弘正·新高地等項(xiàng)目有效推進(jìn)。平臺(tái)支撐更加有力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全年主營(yíng)業(yè)收入完成15.17億元，同比增長(zhǎng)35.45%，“二次創(chuàng)業(yè)”態(tài)勢(shì)凸顯。引進(jìn)中央廚房、固德機(jī)械等企業(yè)，盤活原榮格科貿(mào)、中晶碳素等低效用地150余畝；深挖山久管業(yè)、東方鍋爐等項(xiàng)目潛能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目升規(guī)進(jìn)檔；依托漢河電纜、國(guó)鈦合金、聯(lián)盟衛(wèi)材等項(xiàng)目，著力打造新的產(chǎn)業(yè)集群。特色商業(yè)區(qū)，積極打造“豎起來的產(chǎn)業(yè)園”，樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。河南三永創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司、阿里巴巴本地生活等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)落地運(yùn)營(yíng)；全國(guó)第二家、全省第一家的京東電器城市旗艦店落戶我區(qū)，試營(yíng)業(yè)當(dāng)月營(yíng)業(yè)額突破5000萬元；山陽(yáng)潮街獲批全市唯一省級(jí)試點(diǎn)步行街，丹尼斯焦作店被認(rèn)定為省級(jí)品牌消費(fèi)集聚區(qū)。引進(jìn)睿洋科技、品客網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，打造焦作數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。特色商業(yè)區(qū)年稅收千萬以上的樓宇達(dá)7棟，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)10%。
這一年，我們穩(wěn)中求進(jìn)，奮發(fā)作為，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新基建加速發(fā)展。成立山陽(yáng)區(qū)加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通簽訂框架協(xié)議，謀劃5G項(xiàng)目13個(gè)，開工建設(shè)6個(gè)；新能源汽車充電樁建設(shè)超額完成市定任務(wù)。新業(yè)態(tài)勢(shì)頭強(qiáng)勁。把發(fā)展新經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，找準(zhǔn)新技術(shù)與新經(jīng)濟(jì)的融合對(duì)接點(diǎn)，在完善產(chǎn)業(yè)體系中注重新經(jīng)濟(jì)的梯度培育。全國(guó)首批漢華群蟻直播產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)零售、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。全面開展“三大改造”，全年共投資12.07億元，超額完成市定改造任務(wù)；強(qiáng)力推進(jìn)“百企退城”，中軸、固德機(jī)械等11家企業(yè)順利完成搬遷改造，全市“百企退城”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。
這一年，我們迎難而上，多措并舉，三大攻堅(jiān)取得豐碩戰(zhàn)果。綠色發(fā)展底色更足。堅(jiān)持治防并舉，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。PM2.5、PM10濃度同比下降12.5%、12.9%，優(yōu)良天數(shù)同比增加37天，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩降一升”。投資7900萬元，完成甕澗河（新月鐵路-龍?jiān)绰罚┖诔羲w整治。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程加快推進(jìn)，國(guó)土綠化全面提速。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。堅(jiān)持底線思維，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置企業(yè)債務(wù)、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。脫貧幫扶精準(zhǔn)有效。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等政策措施；對(duì)嵩縣大章鎮(zhèn)、何村鄉(xiāng)投入幫扶資金150萬元、實(shí)施幫扶項(xiàng)目3個(gè)，受益群眾達(dá)2400余人。
這一年，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)得到顯著提升。老舊小區(qū)改造提質(zhì)惠民。爭(zhēng)取資金5.7億元，按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先民生后提升”的原則，運(yùn)用“黨群360工作法”，基本完成2019、2020年老舊小區(qū)改造任務(wù)，惠及群眾4.1萬余戶，水泥廠家屬院、云臺(tái)小區(qū)等一批老舊樓院“美了家園、暖了人心”。安置房建設(shè)積極推進(jìn)。始終將安置房建設(shè)作為最緊迫的民生，政府主導(dǎo)的66棟城改安置房已封頂32棟，12棟南水北調(diào)安置房已完工4棟，另有5棟已封頂?！八某锹?lián)創(chuàng)”成功圓夢(mèng)。山陽(yáng)區(qū)作為“四城聯(lián)創(chuàng)”的主陣地，迎檢點(diǎn)位占全市的三分之一以上，助力全市以優(yōu)異成績(jī)摘取全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)“雙擁”模范城“金字招牌”。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。投資1.6億元，改廁8000余戶，完成全區(qū)12個(gè)村的污水管網(wǎng)改造工程；農(nóng)村道路“白改黑”整體推進(jìn)。農(nóng)村改革取得突破?！叭濉闭纬尚э@著，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全區(qū)21個(gè)村（社區(qū)）完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和集體資產(chǎn)的股份合作制改革，量化集體資產(chǎn)總額5.2億元。重點(diǎn)項(xiàng)目全力保障。為中原路、城東公園、新河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)提供有力支持。
這一年，我們堅(jiān)守初心，以民為本，人民生活更加幸福安寧。教育提質(zhì)普惠利民。教育現(xiàn)代化步伐明顯加快，成功創(chuàng)建河南省“教育信息化2.0示范區(qū)”；職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷提升，引進(jìn)永和教育集團(tuán)與冶金技校合作辦學(xué)。康養(yǎng)融合擴(kuò)面便民。引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)的億祥社區(qū)和五號(hào)院社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開始運(yùn)營(yíng)；投入3070萬元的陽(yáng)光社區(qū)、東焦作社區(qū)等6個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心即將建成。就業(yè)保障提標(biāo)富民。開展“春風(fēng)行動(dòng)”“金秋招聘月”等活動(dòng)，新增就業(yè)5335人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.43%以內(nèi)，均超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)治理固本安民。以“黨群360工作法”為引領(lǐng)，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，“冬香好媽媽”工作站榮獲“全國(guó)三八紅旗集體”稱號(hào)，太行街道人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善食品安全網(wǎng)格監(jiān)管體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化平安山陽(yáng)建設(shè)，豐收社區(qū)榮獲全國(guó)民主法治示范社區(qū)；加快推進(jìn)問題樓盤、信訪積案化解，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案92件，辦復(fù)率和滿意率均為100%?！胺殴芊备母镞M(jìn)一步深化，全年政務(wù)服務(wù)大廳共辦理辦結(jié)各類審批事項(xiàng)5671件。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，開展重點(diǎn)工作常態(tài)化跟蹤審計(jì)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和意識(shí)形態(tài)建設(shè)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好第七次全國(guó)人口普查，取得階段性成果。統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、外事、檔案、史志、人防等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表！
2020年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我區(qū)“十三五”主要任務(wù)圓滿收官。過去五年，我們的歷程極不平凡，困難比預(yù)料的多,但結(jié)果比預(yù)想的好。
過去五年，是山陽(yáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)，是2015年的1.8倍。一般公共預(yù)算收入由“十二五”末的5.24億元，增至2020年底的15.2億元，是2015年的2.9倍。全省52個(gè)城區(qū)綜合排名，從“十二五”末的第37位躍居2019年底的第14位。
過去五年，是山陽(yáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度加大、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的0.4∶31.7∶67.9調(diào)整為2020年的0.2∶29.8∶70.0。全市六成以上的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚山陽(yáng)，城市經(jīng)濟(jì)“畝均效益”大幅提升，特色商業(yè)區(qū)綜合排名由全省第80位躍升為第16位，成功晉級(jí)省“三星級(jí)”服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。圍繞“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，漢河電纜、神華重機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)相繼入園，總投資10億元的全省唯一高端環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，世界前三、國(guó)內(nèi)第一的弓弩箭行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)三利達(dá)公司實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)融合發(fā)展。全域旅游提速發(fā)展，巡返高端康養(yǎng)基地、盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營(yíng)、承享歡樂世界等項(xiàng)目串珠成線，形成近郊康養(yǎng)旅游新熱點(diǎn)。2018、2019、2020年度連續(xù)三年榮獲全市重點(diǎn)項(xiàng)目暨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)觀摩先進(jìn)單位。
過去五年，是山陽(yáng)城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升、人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年。強(qiáng)力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索出城中村改造的“山陽(yáng)模式”，為全市新型城鎮(zhèn)化破題探路。先后完成14個(gè)村近500萬平方米的大棚戶區(qū)征遷工作，在南水北調(diào)干渠、中原路兩側(cè)騰出6000余畝黃金地塊，為市、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了后勁。8年無法推進(jìn)的南水北調(diào)水廠建設(shè)，移至我區(qū)蘇藺村后1個(gè)月完成交地任務(wù)，焦作人民喝上了甜美的丹江水；在完成市定4條黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，主動(dòng)增加小張河治理任務(wù)，全區(qū)黑臭水體治理任務(wù)基本完成；完成解放路、山陽(yáng)路等主要道路外立面整治，城區(qū)形象顯著改善。主動(dòng)謀劃實(shí)施老舊小區(qū)改造提升工程，基本完成223個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，一大批老舊失管樓院舊貌換新顏，其中豐收社區(qū)作為城區(qū)唯一觀摩點(diǎn)迎接全省百城提質(zhì)觀摩，并得到時(shí)任省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒同志高度評(píng)價(jià)；對(duì)農(nóng)村實(shí)行市場(chǎng)化清掃保潔，農(nóng)村“廁所革命”基本完成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居。
過去五年，是山陽(yáng)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)、生態(tài)魅力愈加彰顯的五年。全面開展“三散”治理，順利完成“雙替代”任務(wù)，“十三五”期間全區(qū)PM2.5、PM10和優(yōu)良天數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩降一升”。爭(zhēng)取中央資金1.24億元，啟動(dòng)南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程；全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開展河湖“清四亂”，國(guó)土綠化全面提速，美麗山陽(yáng)加快建設(shè)。
過去五年，是山陽(yáng)改革開放深入實(shí)施、發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。圍繞招大引強(qiáng)、聚新培優(yōu)，制定出臺(tái)《企業(yè)上市和掛牌交易獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則》等“優(yōu)于江浙滬，引領(lǐng)中西部”一系列招商優(yōu)惠政策，其中對(duì)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板掛牌的企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)2100萬元。扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全市首家推行“綜合窗口無差別受理”模式，首創(chuàng)企業(yè)落地法人代表“零見面”審批制度。新增企業(yè)市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理比例達(dá)90%以上。創(chuàng)造了河南東方鍋爐城發(fā)環(huán)保裝備項(xiàng)目4個(gè)月落地的“山陽(yáng)速度”，“審批更快、效率更高、服務(wù)更優(yōu)”的山陽(yáng)品牌更加響亮。焦作市分量最重的“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，自2017年設(shè)立以來的三屆評(píng)選中，山陽(yáng)區(qū)分別獲得一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)。
過去五年，是山陽(yáng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展、民生福祉不斷改善的五年?！笆濉逼陂g，全區(qū)民生累計(jì)支出40.22億元，占一般公共預(yù)算支出的77%以上；全區(qū)新增就業(yè)超過2.36萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的26350元，增加到2020年的37181元，增速居全市第一。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每年4800元提高到2020年的7200元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2760元提高到4500元。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位；深化“教育名區(qū)”戰(zhàn)略，榮獲國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽(yù)。35個(gè)社區(qū)和12個(gè)千人以上建制村率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋?！包h群360工作法”叫響全國(guó)，榮獲全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)區(qū)，平安山陽(yáng)建設(shè)不斷深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，群眾獲得感、安全感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。
各位代表！
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)上下萬眾一心、拼搏奮斗的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了全區(qū)人民的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐山陽(yáng)部隊(duì)官兵以及所有關(guān)心支持山陽(yáng)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，支柱型企業(yè)規(guī)模??；生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)還比較繁重，資源稟賦優(yōu)勢(shì)還未充分顯現(xiàn)；安全生產(chǎn)、金融等一些領(lǐng)域隱性風(fēng)險(xiǎn)依然存在；營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)一流仍有差距，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還存在不足；部分干部法治思維、擔(dān)當(dāng)能力還不能很好適應(yīng)新時(shí)代、新征程、新要求。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，我區(qū)正處于重大戰(zhàn)略疊加期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化期、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)期、治理能力提升期，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、疫情變化、外部環(huán)境存在不確定性。我們必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。根據(jù)《中共山陽(yáng)區(qū)委關(guān)于制定山陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府編制了《山陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“四個(gè)山陽(yáng)”。富裕山陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民生活水平顯著提高，建成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。文化山陽(yáng)，傳承歷史文化、留存文化記憶，山陽(yáng)文化在全市的文化根脈地位得到鞏固，在全省乃至全國(guó)的影響力更加凸顯。法治山陽(yáng)，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，逐步建成法治政府、法治社會(huì)。宜居山陽(yáng)，基本實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化格局，構(gòu)建功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的幸福美好家園。
“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持“實(shí)事求是、知行合一”，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)中央和省、市決策部署在山陽(yáng)得到更富創(chuàng)造性落實(shí)。發(fā)揮主城區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞“優(yōu)勢(shì)更優(yōu)”補(bǔ)齊發(fā)展短板、不斷提升硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；持續(xù)深化改革、傾力打造法治化市場(chǎng)化國(guó)際化的軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和“三新一高”等現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“商旅居游總相宜”美麗山陽(yáng)，全面提升中心城區(qū)首位度，為焦作市加快建設(shè)“精致城市、品質(zhì)焦作”，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作和譜寫新時(shí)代在中原更加出彩中出重彩更精彩貢獻(xiàn)山陽(yáng)力量。
“十四五”時(shí)期，將圍繞城區(qū)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略重點(diǎn)，鞏固提升中心城區(qū)首位度。打造首位之區(qū)。拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，提升發(fā)展能級(jí)，整合資源要素，鑄就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地；實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作；繼續(xù)保持全方位領(lǐng)先水平，爭(zhēng)當(dāng)焦作市高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”。打造首創(chuàng)之區(qū)。以創(chuàng)新破解難題、以開放引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、打造創(chuàng)新平臺(tái)，引育壯大“三新一高”產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建全市“科創(chuàng)名城”示范區(qū)。打造首善之區(qū)。樹牢“以人為本、和諧宜居”理念，深化拓展“黨群360工作法”，推進(jìn)精致城市建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化管理，提升民生保障水平，實(shí)現(xiàn)“老街坊”和新城區(qū)同步過上現(xiàn)代生活，促進(jìn)發(fā)展成果全體人民普惠共享，打造“商旅居游總相宜”的美麗城區(qū)。
“十四五”時(shí)期，將聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，努力實(shí)現(xiàn)“六新”發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。二是改革開放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。三是社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，向文化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)；綜合配套改革取得重大成效，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)走在全省前列。四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色、低碳生產(chǎn)生活水平顯著提升，能源資源配置更加合理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城區(qū)綠地率達(dá)到38%，人均公園面積達(dá)到16平方米。五是社會(huì)治理效能得到新提升。行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。六是民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系更加健全。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“三牛精神”，確保第一步邁穩(wěn)邁準(zhǔn)邁實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.5%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步。
?。ㄒ唬┌l(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗老黃牛”精神，努力建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展成效首位區(qū)”
在疫情和外部環(huán)境變化帶來的復(fù)雜形勢(shì)下，我們將直面挑戰(zhàn)、銳意進(jìn)取，夯實(shí)發(fā)展根基、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是著力擴(kuò)投資強(qiáng)消費(fèi)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢“穩(wěn)”的根基。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
擴(kuò)大有效投資。聚焦“兩新一重”、先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保、文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域，謀劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目145個(gè)，計(jì)劃總投資1058.41億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)神華重機(jī)、卡巴輪轂等項(xiàng)目盡快開工，推動(dòng)漢河電纜、國(guó)鈦合金等項(xiàng)目早日竣工，確保聯(lián)盟衛(wèi)材、中央廚房等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年主營(yíng)業(yè)收入翻一番。特色商業(yè)區(qū)，積極推進(jìn)睿洋數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中海·佳紛廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，打造以信息網(wǎng)絡(luò)、5G應(yīng)用等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的焦作信息產(chǎn)業(yè)集群。特色商業(yè)區(qū)全年主營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%。黃龍山片區(qū)，加快實(shí)施黃龍山通航康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施李河碗溝旅游開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造近郊康養(yǎng)旅游新熱點(diǎn)。山陽(yáng)故城片區(qū)，堅(jiān)持“以文聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，借助山陽(yáng)故城、焦作博物館等漢文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施山陽(yáng)故城保護(hù)性開發(fā)。大力推動(dòng)群英薈、北師致遠(yuǎn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)新名片。高鐵片區(qū)，加快藍(lán)城·桂語(yǔ)江南、弘正·新高地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引進(jìn)實(shí)施一批高端商業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造新的財(cái)富商圈。太極體育中心片區(qū)，深化體育與旅游、文化、商貿(mào)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，借助“一賽一節(jié)”，大力發(fā)展“體育+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中巴足球文化商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目早日開工建設(shè)，打造健康活力首善區(qū)。
提升消費(fèi)能力。順應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)需求的新變化，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，激活消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)。做優(yōu)消費(fèi)載體。進(jìn)一步強(qiáng)化山陽(yáng)潮街、壹里洋場(chǎng)、丹尼斯、弘陽(yáng)家居等消費(fèi)載體功能，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)品質(zhì)、打造城市消費(fèi)地標(biāo)品牌。結(jié)合全域旅游創(chuàng)建，切實(shí)抓好中軸商業(yè)綜合體、寶船巷等項(xiàng)目建設(shè)，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，激發(fā)消費(fèi)潛力，打造特色消費(fèi)載體。培育消費(fèi)熱點(diǎn)。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，緊抓“夜餐、夜購(gòu)、夜娛、夜游”，打造差異化、特色化的夜間消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)業(yè)態(tài)。借助京東電器旗艦店等家電銷售平臺(tái)，逐步完善、推廣“線上+線下”家電以舊換新新模式，激發(fā)居民家電更新消費(fèi)潛力。積極探索數(shù)字文化、新零售、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)豐富數(shù)字消費(fèi)。抓好消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。把握好“雙十一”、節(jié)假日等消費(fèi)“黃金時(shí)段”，組織開展吃住行游購(gòu)?qiáng)噬疃热诤?、線上線下結(jié)合、符合民俗習(xí)慣的促消費(fèi)活動(dòng)。引導(dǎo)不同領(lǐng)域商家抱團(tuán)合作、聯(lián)合促銷，以消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)。
強(qiáng)化服務(wù)保障。進(jìn)一步落實(shí)各類扶持措施，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力穩(wěn)增長(zhǎng)。完善項(xiàng)目服務(wù)體系。進(jìn)一步完善從謀劃、前期、招商、預(yù)審，到落地、施工、竣工、達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目全過程服務(wù)體系，著力構(gòu)建鏈條銜接、調(diào)度有力、責(zé)任落實(shí)的工作格局。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。加強(qiáng)與上對(duì)接溝通，堅(jiān)持區(qū)委常委分包、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，高效率抓好項(xiàng)目建設(shè)。雷打不動(dòng)堅(jiān)持每季度項(xiàng)目觀摩，傳導(dǎo)壓力、調(diào)動(dòng)積極性，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)惠企政策，密切關(guān)注政策動(dòng)向，幫助企業(yè)申報(bào)各類專項(xiàng)資金。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，組織開展銀企走訪、銀企座談等活動(dòng)，推動(dòng)更深層次、更寬領(lǐng)域合作共贏的新型銀企關(guān)系。
二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建“穩(wěn)”的體系。堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，培優(yōu)做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足中心城區(qū)功能定位，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。豐富商貿(mào)載體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)上檔升級(jí)。深挖京東、阿里巴巴等品牌資源，帶動(dòng)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持電商物流企業(yè)向農(nóng)村延伸。持續(xù)開展“引金入?yún)^(qū)”工程，新引進(jìn)15家金融、類金融機(jī)構(gòu)，積極打造金融總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)金融集聚。搶抓“兩山兩拳”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展特色體育，推進(jìn)文旅深度融合，壯大文旅產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“房住不炒”，采取有力有效措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，縱深推進(jìn)智能化改造提效擴(kuò)面、綠色化改造提標(biāo)示范、技術(shù)改造提速升級(jí)。以風(fēng)神輪胎、漢河電纜為重點(diǎn)，以智能制造為引領(lǐng)，提升裝備制造業(yè)水平和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；以國(guó)鈦合金、藍(lán)海精工等新材料制造為抓手，積極擴(kuò)大新材料的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用水平，提高先進(jìn)金屬材料的產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量；依托聯(lián)盟衛(wèi)材，發(fā)展醫(yī)用敷料、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園，打造生物醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)中晶水泥、賽雪白水泥等提檔升級(jí)，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平，發(fā)展綠色新型建筑材料。
加速培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以山陽(yáng)潮街5G商業(yè)應(yīng)用為基礎(chǔ)，整合周邊成熟商業(yè)地塊，大力引進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目，支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。積極謀劃數(shù)據(jù)信息中心、數(shù)字商貿(mào)中心、智慧金融中心項(xiàng)目建設(shè)，打造一批標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景。依托晶銳光電、賽格光電、華瀚光電，提高光電晶體及光電芯片性能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。積極配合市政府做好新型智慧城市建設(shè)，完成我區(qū)政府辦公系統(tǒng)信息化建設(shè)。
三是著力防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造“穩(wěn)”的環(huán)境。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹牢底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，不斷提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
抓好常態(tài)化疫情防控。繼續(xù)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防、城鄉(xiāng)共防”。加強(qiáng)進(jìn)口商品、冷鏈物流等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，抓好學(xué)校、商超、電影院等重點(diǎn)場(chǎng)所防護(hù)。完善村（社區(qū)）網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)人員健康監(jiān)測(cè)，做到“應(yīng)檢盡檢”。做好新冠病毒疫苗接種工作。壓實(shí)“四方責(zé)任”，加強(qiáng)指揮機(jī)制、核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、物資儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急處置能力，筑牢疫情防控堅(jiān)固防線。
有序化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，依法打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融等活動(dòng)。抓好國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和管控，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加大對(duì)惡意逃廢債行為的打擊力度。守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)決制止違法違規(guī)變相舉債行為，有序化解存量隱性債務(wù)。
筑牢耕地安全防線。嚴(yán)守耕地紅線，以“零容忍”的決心遏制新增亂占耕地行為，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作。增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。深入推進(jìn)平安山陽(yáng)建設(shè)，深化多層次、多領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范區(qū)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理防控體系?？v深推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。
?。ǘ┌l(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛”精神，努力建設(shè)“改革創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”
進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積蓄和培育新力量，試驗(yàn)和探索新路徑，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)賦能。
一是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展催生“新”動(dòng)能。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
持續(xù)深化院（校）地合作。加快院（校）地科技合作洽談會(huì)暨招才引智大會(huì)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)大會(huì)簽約項(xiàng)目落地落實(shí)。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、政金產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持轄區(qū)企業(yè)與中科院等科研院所、河南大學(xué)等高等院校開展洽談對(duì)接，促進(jìn)市場(chǎng)需求與技術(shù)供給密切融合。實(shí)施“名校名院名所+山陽(yáng)”建設(shè)工程，鼓勵(lì)科研院所、高等院校在山陽(yáng)區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心。
構(gòu)建高端創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)提升金源創(chuàng)業(yè)孵化器、火馬孵化器、科技創(chuàng)新綜合體等載體建設(shè)，發(fā)揮好博士科技的作用，進(jìn)一步為轄區(qū)企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才、項(xiàng)目、資金等全方位綜合服務(wù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力，著力打造科技創(chuàng)新高地。
夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體。著力實(shí)施高企倍增計(jì)劃，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。加大科技型中小企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。全年培育高新技術(shù)企業(yè)5家，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)5家，入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)30家。大力發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，支持科研機(jī)構(gòu)和科技人員在我區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
引育創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，精準(zhǔn)引進(jìn)一批企業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高層次人才團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金落地山陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索“政府+院?！迸嗖拍Ｊ?，靈活用好雙向兼職、交叉任職、技術(shù)入股等柔性引才方式，以項(xiàng)目聯(lián)人才、鄉(xiāng)情引人才、人才帶人才。完善人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多創(chuàng)新人才為山陽(yáng)區(qū)提供智力支持。
二是著力推動(dòng)深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展釋放“新”活力。更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。
財(cái)稅體制改革再完善。合理劃分區(qū)、街道財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。優(yōu)化資源配置，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化資金使用，完善預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。深化綜合治稅，全面加強(qiáng)稅源監(jiān)控、稅收征管。
投融資體制改革再深化。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，著力補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板。更加積極主動(dòng)地向上爭(zhēng)取政策資金，確?！巴扔性黾?，橫向居前列”。加快國(guó)有公司平臺(tái)整合，深化與市城發(fā)投的對(duì)接合作，盡快建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化整合土地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，有序推進(jìn)土地出讓。積極拓寬融資渠道，用好專項(xiàng)債、企業(yè)債、EPC+F等模式，為重大項(xiàng)目實(shí)施提供穩(wěn)定可靠的資金保障，在項(xiàng)目實(shí)施中不斷壯大國(guó)資平臺(tái)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革再推進(jìn)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，探索宅基地“三權(quán)分置”制度，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推進(jìn)閑置宅基地和農(nóng)房整治利用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的村改為社區(qū)，實(shí)施實(shí)業(yè)公司改革，提高村改居群眾社會(huì)待遇和實(shí)質(zhì)收入。完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法能力和水平。發(fā)揮農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織作用，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革再提速。加強(qiáng)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，進(jìn)一步整合、優(yōu)化醫(yī)療資源配置，促進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革向縱深發(fā)展。健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
三是著力推動(dòng)擴(kuò)大開放，為高質(zhì)量發(fā)展注入“新”血液。進(jìn)一步加大招商引資力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。把招商引資作為第一抓手，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。利用平臺(tái)節(jié)會(huì)招商。堅(jiān)持節(jié)會(huì)搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲，繼續(xù)舉辦“精致城市、品質(zhì)焦作”專場(chǎng)簽約活動(dòng)。把握好進(jìn)博會(huì)、廈洽會(huì)、“一賽一節(jié)”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，用好貿(mào)促會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮招商大使等作用，更大力度地推介山陽(yáng)、招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。大員上陣創(chuàng)新招商。嚴(yán)格落實(shí)“7+X”招商引資工作機(jī)制和政府主要負(fù)責(zé)同志每月至少三分之一時(shí)間外出實(shí)質(zhì)招商工作制度。動(dòng)態(tài)完善招商路線圖，堅(jiān)持“敲門”招商、小分隊(duì)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商等多策并用，探索創(chuàng)新“線上+線下”招商、“頭部企業(yè)”招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)+資本+項(xiàng)目”招商等新模式。突出重點(diǎn)精準(zhǔn)招商。立足山陽(yáng)區(qū)位特點(diǎn)、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)等發(fā)展機(jī)遇，深入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)500強(qiáng)企業(yè)和“國(guó)字號(hào)”“央字頭”、行業(yè)龍頭企業(yè)、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)，著力引進(jìn)一批固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、促進(jìn)集群集聚、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?zhēng)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境“山陽(yáng)樣本”。打造一流的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。加快數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享、有序開放和應(yīng)用，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)辦理“零見面”。深化企業(yè)退出便利化改革，完善企業(yè)注銷等制度。用好“企業(yè)紓困360”平臺(tái)、智慧金融服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)“首席服務(wù)官”制度，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感、滿意度。打造一流的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等制度舉措。嚴(yán)厲整治行業(yè)亂象，打造安全穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善“四雙”機(jī)制。落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省社會(huì)信用條例》，政府帶頭重信踐諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體恪守契約精神。探索實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制。打造一流的法治環(huán)境。健全意見采納情況反饋機(jī)制，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立健全商事主體違法違規(guī)懲戒機(jī)制，集中解決一批影響營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問題，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
?。ㄈ┌l(fā)揚(yáng)“為民服務(wù)孺子?！本?努力建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，更大力度讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。
一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，讓人民群眾共享品質(zhì)山陽(yáng)。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、互促共進(jìn)的發(fā)展新格局。
強(qiáng)力提升中心城區(qū)品質(zhì)。常態(tài)長(zhǎng)效抓好城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，助力全市打造“精致城市、品質(zhì)焦作”。鞏固提升創(chuàng)建成果。對(duì)照全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，定期開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開展“一路三方”共管，大力推進(jìn)垃圾分類工作，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平。完善城市道路交通體系。圍繞改造老舊路、打通斷頭路、暢通環(huán)城路，適時(shí)啟動(dòng)新豐三街、恩村四路建設(shè)，完成規(guī)劃五路、規(guī)劃三路、長(zhǎng)恩路、恩泰路等道路建設(shè)。加快老舊小區(qū)改造。7月底全面完成2021年老舊小區(qū)改造任務(wù)，做好2019年老舊小區(qū)改造審計(jì)決算和2020年老舊小區(qū)改造收尾工作。強(qiáng)化老舊小區(qū)改造后續(xù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，健全物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)“紅色物業(yè)”全覆蓋。推進(jìn)安置房建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城中村（棚戶區(qū)）改造安置房及配套工程建設(shè)，確保年底完成項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)的80%以上，53棟樓進(jìn)行分房，完成部分村民回遷。南水北調(diào)綠化帶征遷居民安置基本完成。積極穩(wěn)妥做好常宏社區(qū)和老山陽(yáng)商城改造。服務(wù)全市重點(diǎn)工程。服務(wù)好市人民醫(yī)院門急診大樓暨醫(yī)學(xué)研究中心、恩州驛古街等工程建設(shè)，做好施工環(huán)境保障。
加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，助推鄉(xiāng)村振興。編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。以國(guó)土空間規(guī)劃編制為抓手，在完成巡返村等五個(gè)村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)廟河村的規(guī)劃編制，逐步推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施“四好農(nóng)村路”改造提升工程，持續(xù)開展路域環(huán)境整治，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。鞏固提升供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村污水治理、垃圾治理和村容村貌提升工程。全面完成農(nóng)村污水管網(wǎng)及配套工程建設(shè)，鞏固“廁所革命”成果。深入實(shí)施“四清一規(guī)范”“五改兩化”專項(xiàng)整治工作，著力打造李貴作、桶張河等4個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治亮點(diǎn)村。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。大力拓展農(nóng)業(yè)功能,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合,開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游示范村。
有序推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建。以全域旅游為導(dǎo)向，健全文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，整合優(yōu)勢(shì)旅游資源。做好頂層設(shè)計(jì)。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重銜接，高標(biāo)準(zhǔn)編制出臺(tái)《山陽(yáng)區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》，高起點(diǎn)規(guī)劃布局，努力打造旅游新格局。推進(jìn)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)。留存工業(yè)記憶，加快實(shí)施新東1898、群英薈項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施1957陶瓷文化園。整合山陽(yáng)故城、國(guó)醫(yī)小鎮(zhèn)等文化資源，與北部山水資源以及太極文化相結(jié)合，通過文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，塑造山陽(yáng)名片。依托南水北調(diào)綠化帶沿線生態(tài)景觀建設(shè)，積極推動(dòng)商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造濱河娛樂休閑財(cái)富廊道。提升旅游景區(qū)質(zhì)量。力爭(zhēng)三利達(dá)弓箭文化園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、承享歡樂世界創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。將轄區(qū)優(yōu)質(zhì)資源串點(diǎn)成線擴(kuò)面，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的文化旅游新格局。
二是著力推進(jìn)生態(tài)攻堅(jiān)，讓人民群眾共享綠水青山。堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)雙管齊下、雙向發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
持續(xù)“治”污染。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、“三散”等“六項(xiàng)治理”，強(qiáng)化秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，確保PM2.5、PM10平均濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加。實(shí)施水環(huán)境綜合治理，加大甕澗河河道整治力度，開展入河排污口規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)地表水質(zhì)持續(xù)改善。嚴(yán)格土壤污染源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，保持土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。持續(xù)開展禁塑限塑專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制“白色污染”。
穩(wěn)步“調(diào)”結(jié)構(gòu)。實(shí)施能耗“雙控”和煤炭減量替代，強(qiáng)化工業(yè)、建筑等領(lǐng)域節(jié)能減排，降低企業(yè)能耗水平。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理、推廣先進(jìn)工藝，提高能源利用效率。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能裝備和產(chǎn)品，培育綠色低碳發(fā)展動(dòng)能，提升綠色發(fā)展水平。
著重“建”生態(tài)。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)廊道綠化、屋頂綠化、鄉(xiāng)村綠化美化工程和“口袋公園”建設(shè)。加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
三是著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾共享發(fā)展紅利。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。
持續(xù)辦好民生實(shí)事。從滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高需求出發(fā)，圍繞老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、智慧養(yǎng)老等方面，確定“2021年山陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目清單”（見附件1），努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
多措并舉擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)；實(shí)施“雙創(chuàng)”工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
穩(wěn)步做好社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)低保和五保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，繼續(xù)完善殘疾人社會(huì)保障體系。貫徹做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。
著力提升教育質(zhì)量。強(qiáng)力實(shí)施“教育名區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。確保人民路小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目、萬方中學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目、富康路小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目建成并投入使用；強(qiáng)化與江蘇致遠(yuǎn)教育等知名教育集團(tuán)合作，不斷提升我區(qū)教育水平和質(zhì)量。
大力開展健康行動(dòng)。健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，開展中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)。倡導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)工程，籌建山陽(yáng)區(qū)敬老院。探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)院“三位一體”疾病防治機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室及中星、新城衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)。倡導(dǎo)全民健身，實(shí)施體育惠民工程。
傳承弘揚(yáng)山陽(yáng)文化。啟動(dòng)山陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化傳承人工程，深挖山陽(yáng)文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)，塑造山陽(yáng)文化名片。加快推進(jìn)焦作市典禮學(xué)書匾額展覽館、山陽(yáng)故城西城墻加固等項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)山陽(yáng)區(qū)圖書館建設(shè)，有序推進(jìn)城市書屋、公共文化服務(wù)“百姓文化云”平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。
提升社會(huì)治理水平。以“黨群360工作法”為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代區(qū)域治理體系。創(chuàng)新社區(qū)治理方式，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧樓院建設(shè)。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
積極支持駐區(qū)部隊(duì)建設(shè)和人民防空建設(shè)，健全退役軍人工作和保障體系，開創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展新局面。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，高質(zhì)量完成第七次人口普查工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)檔案、史志等工作，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ㄒ唬┨岣摺罢稳Α?，做到忠誠(chéng)干事。把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)首要位置，開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，不折不扣貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，做到秉公干事。爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范區(qū)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每季度至少一次集體學(xué)法，落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，注重發(fā)揮政府法律顧問作用。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)管理，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見建議，高質(zhì)量辦好人大建議、政協(xié)提案。
?。ㄈ?shí)施“四高行動(dòng)”，做到擔(dān)當(dāng)干事。以深入實(shí)施“四高行動(dòng)”為抓手，全面提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施高水平規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)。出臺(tái)“十四五”、實(shí)用性村莊等系列規(guī)劃，引領(lǐng)一批重大布局、重大謀劃落地，帶動(dòng)一批重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施。深入實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，精心組織、精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面提速，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施高效率上下暢通行動(dòng)。常態(tài)化、長(zhǎng)效化向上匯報(bào)爭(zhēng)取、對(duì)下服務(wù)指導(dǎo)，做到上下暢通、政企暢通，爭(zhēng)取好、使用好上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金。深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，深入開展政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、合同執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持“有事必服、無事不擾”，用好“企業(yè)紓困360”、智慧金服等平臺(tái)，全力創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
?。ㄋ模﹫?jiān)持清正廉潔，做到干凈干事。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持政府過“緊日子”，讓企業(yè)和群眾過“好日子”，健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出規(guī)模，著力提高政府資金使用績(jī)效?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查各類腐敗問題，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就、光榮使命催人奮進(jìn)！我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化山陽(yáng)，奮力譜寫山陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展絢麗篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
