2021年濟寧市鄒城市政府工作報告—全文
2021年濟寧市鄒城市政府工作報告
——2021年2月7日在鄒城市第十八屆 人民代表大會第五次會議上
市長 杜慶節(jié)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期是鄒城改革發(fā)展進程中極不平凡、極為關(guān)鍵的五年，也是破浪前行、砥礪奮進的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和前所未有的困難挑戰(zhàn)，全市上下在濟寧市委、市政府和鄒城市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，凝心聚力改革創(chuàng)新，攻堅克難蓄能增勢，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階。
這五年，我們保持定力、篤定前行，綜合實力大幅攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值完成824億元，年均增長5.4%。一般公共預(yù)算收入突破80億元，是2015年的1.2倍。固定資產(chǎn)投資年均增長6.3%。存貸款余額達到936億元和808億元，分別是2015年的1.3倍和1.5倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.4%、8.2%。成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，先后榮獲全國文明城市提名城市、全國首批創(chuàng)新型縣（市）、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣、全國農(nóng)村社區(qū)綜合治理實驗區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化試點城市、全省現(xiàn)代中等城市試點城市、全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣、全省法治政府建設(shè)示范市、全省鄉(xiāng)村振興示范市、全省人才工作先進單位等稱號，位列全國縣域經(jīng)濟百強縣市第55位、中國創(chuàng)新百強縣市第 59 位、中國工業(yè)百強縣市第69 位、中國未來投資潛力百佳縣市第 54 位。
這五年，我們重抓轉(zhuǎn)型、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。強力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停各類“小散亂污”企業(yè)256家，萬元GDP能耗下降23%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.4∶47.8∶44.8。堅決改造提升傳統(tǒng)動能，累計投入技改資金540億元，“兩化”融合指數(shù)達到85.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.6%，先進制造業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達到55%和30%?！八纳稀逼髽I(yè)達到688家、新增158家，年主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)56家、過10億元企業(yè)6家、過百億元企業(yè)1家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到64家。堅決培育壯大新動能，“四新”投資占比由2015年的37.4%提高到52.9%，民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展到9.2萬戶、繳稅3.4億元，分別比2015年增加5.8萬戶、增長5.8%；累計實施過億元項目593個，460個產(chǎn)業(yè)項目建成達產(chǎn)，21個產(chǎn)業(yè)項目入選省重大、省優(yōu)選項目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值突破369億元，實現(xiàn)稅收31億元。省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達到85個，引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才44人。
這五年，我們聚焦三農(nóng)、靶向發(fā)力，鄉(xiāng)村振興扎實推進。全面深化和拓展省級鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)，率先突破4條示范帶、6個特色片區(qū)、3個示范鎮(zhèn)和69個示范村，大束片區(qū)成為省級示范區(qū)，建成美麗鄉(xiāng)村“A類村”328個，重點村覆蓋率達到77%，成為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全面建成小康社會標桿縣、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)投資項目直報直管試點縣。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在44萬噸以上，草莓、核桃、櫻桃、土豆等經(jīng)濟作物達到33.5萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到121家，食用菌企業(yè)達到23家、種植面積達到2230萬平方米，蘑菇小鎮(zhèn)被評為全國產(chǎn)業(yè)振興示范小鎮(zhèn)，“鄒城蘑菇”成為國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，先后被評為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣。8個鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)128家，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95.1%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到69%，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。
這五年，我們建管并舉、內(nèi)外兼修，人居環(huán)境顯著改善。編制完成各類規(guī)劃11項，城市建成區(qū)面積達到48.6平方公里，新增城市人口8萬余人，城鎮(zhèn)化率達到63.1%，較2015年底提高7.26個百分點。孟子大劇院、國際會展中心、中央公園、一中孟子湖校區(qū)和南校區(qū)、社會福利中心、殘疾人康復(fù)中心、職教園區(qū)、孟子研究院新院區(qū)等60余個重大公共服務(wù)設(shè)施相繼建成投用。累計改造棚戶區(qū)2.76萬套、整治老舊小區(qū)5萬余戶，新建住宅小區(qū)5萬余套、新型農(nóng)村社區(qū)3.5萬套，新建、改建城市道路60條170公里，新增集中供熱入網(wǎng)面積1000萬平方米，城市管道燃氣和供水普及率分別達到99.5%、98.5%，新增綠地120萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.3%。新建國省道主干道路93公里、農(nóng)村道路1314公里，成功爭取濟棗高鐵、設(shè)立鄒城東站，先后完成鄒濟高速、104國道東遷等前期工作，被評為首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。實施氣電代煤8.9萬戶，改造農(nóng)村危房939戶、農(nóng)村電網(wǎng)826公里，完成農(nóng)村改廁14.6萬戶、污水治理村478個，惠及80余萬群眾的城鄉(xiāng)供水工程建成投用，率先實現(xiàn)天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。實施“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，建成生態(tài)河道6條，治理水土流失120平方公里、塌陷地4.1萬畝、非煤礦山24處，關(guān)停煤電機組10臺，整合重組磚瓦石材企業(yè)47家，砂石、磚瓦、石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，白馬河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，PM2.5、PM10濃度分別比2015年改善32.9%、33.3%，“十三五”節(jié)能減排目標圓滿完成，被評為國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
這五年，我們深化改革、擴大開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。累計爭取國家、省級改革試點79項，新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新型縣（市）等一批試點經(jīng)驗在全國全省推廣。先后完成新一輪黨政機構(gòu)、綜合行政執(zhí)法、食藥監(jiān)、鹽業(yè)和市場監(jiān)管體制改革，順利啟動事業(yè)單位改革試點，率先成立市行政審批服務(wù)局，建成三級為民服務(wù)中心、“和為貴”社會治理中心。相繼完成山東能源集團、鄒縣電廠等10家“三供一業(yè)”和64家國有企業(yè)退休人員社會化移交任務(wù)。穩(wěn)步推進市屬國有、集體企業(yè)改革，市燃氣總公司、自來水公司分別與華潤、山東公用等合資合作，順利完成市運、國運兼并重組，市城資、利民等六大平臺公司成功轉(zhuǎn)型，16家市屬國有企業(yè)3家重組整合、12家清算退出，鐵合金廠破產(chǎn)改制基本完成，燕京無名啤酒公司改制即將啟動。組建市政策性擔保公司，規(guī)范運作“惠鄒基金”，幫助350家中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸26.8億元；金融、證券、保險機構(gòu)達到59家；新增上市后備企業(yè)1家，新三板、齊魯股權(quán)交易中心企業(yè)達到121家。累計簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目368個，其中10億元以上36個，國內(nèi)資金到位446.5億元，利用外資3.7億美元，爭取無償資金128億元。
這五年，我們牢記宗旨、傾力民生，群眾得到更多實惠。市政府每年承諾的為民所辦實事均如期完成，各類民生投入占財政支出比重連年保持在80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.56萬人，援助困難群體就業(yè)5287人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在2.68%以內(nèi)。企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險支付限額連年提標，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到100%、99%，千名老人擁有養(yǎng)老床位達到40張。累計投入14.3億元，新建、改擴建學校和幼兒園98所，新增學位3.7萬個，省級示范性幼兒園達到37處，學前三年入園率達到92%。公共體育設(shè)施場地達到247萬平方米、人均2.1平方米。文化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，孟子大劇院由保利成功托管，鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，連續(xù)十四年舉辦孟子故里·母親文化節(jié)等系列活動，推出《孟子文獻集成》《鄒魯文化叢書》等重大研究成果6個，完成《天下鄒魯》電視專題片拍攝，《鄒魯禮樂》入選全國文化信息資源共享工程地方資源建設(shè)項目，被評為全省文化強省建設(shè)先進市。4A、3A級景區(qū)達到18處，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。組建3大醫(yī)共體和2個院士工作站，20 家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院達到省級建設(shè)標準，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院區(qū)建成投用，市婦女兒童醫(yī)院加快建設(shè)，市精神病醫(yī)院、4處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和100 處標準化村衛(wèi)生室完成改造，成功納入全國緊密型“醫(yī)共體”試點，被評為國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市、國家慢性病綜合防治示范區(qū)。對口幫扶工作取得新進展。雙擁、民兵預(yù)備役、人民防空、融媒體、老齡檔案、民族宗教、紅十字、氣象、防震減災(zāi)等工作開創(chuàng)新局面。
這五年，我們迎難而上、務(wù)實重干，自身建設(shè)不斷加強。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺接受省委巡視、審計監(jiān)督、市委巡察和各級生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡專項督察，不斷修訂完善市政府議事規(guī)則和重大事項決策辦法以及實施細則，全面深化政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開，全力推進法治政府、誠信鄒城、“智慧鄒城”建設(shè)，圓滿完成“七五”普法，被授予全國“七五”普法先進集體。先后開展公共資源交易項目6100宗、556億元，節(jié)支75億元，財政評審、審計監(jiān)督1735項，審減13.9億元。堅決貫徹落實市委重大決策部署，主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表議案、建議362件，政協(xié)委員提案586件。通過民意“5”來聽、政務(wù)熱線受理群眾訴求22.9萬件、群眾滿意率92.7%。嚴格落實中央八項規(guī)定和省市委實施辦法，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔從政規(guī)定，全面落實意識形態(tài)工作責任制，堅持底線思維，強化守正創(chuàng)新，嚴懲“庸懶散”，做到“勤實廉”，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，2020年尤為艱難、十分特殊，面對突如其來的新冠疫情和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，市委迅速成立統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟運行指揮部，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，打響打贏一場疫情阻擊戰(zhàn)、經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)。
我們依靠全市人民，群策群力戰(zhàn)疫情。按照“六個堅持、六個率先”原則，設(shè)立15個工作專班，迅即啟動戰(zhàn)時機制，落實聯(lián)防聯(lián)控措施，筑牢群防群治防線，堅決切斷疫情傳播途徑。全市僅在疫情防控初期出現(xiàn)1例武漢返鄉(xiāng)的無癥狀輸入病例并及時治愈。17名醫(yī)務(wù)人員主動請纓，圓滿完成援鄂救治任務(wù)。健全常態(tài)化疫情防控機制，加強重點領(lǐng)域、重點人群管控，累計摸排境外、重點地區(qū)返市人員1.1萬余人，檢測核酸樣本45萬份，排查發(fā)熱人員3.6萬人，購置疫苗1.2萬支，接種9000余劑次，日檢測能力達到2萬份，落實隔離點3處、1512間，三個月的應(yīng)急物資儲備全部到位，523個核酸采樣點、1332名采樣人員、9414名保障人員已定崗定人定責，465人的流動采樣隊伍組建完畢，完成核酸檢測信息預(yù)登記80萬人，492家從事冷鏈食品經(jīng)營企業(yè)以及3159名從業(yè)人員全部納入管控范圍。
我們堅持精準施策，堅定不移穩(wěn)增長。搶前抓早部署復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)市、復(fù)課、復(fù)學，先后出臺扶持企業(yè)16 條、惠企13 條等扶持政策措施，累計減稅降費9.4億元，為107家企業(yè)轉(zhuǎn)貸4.6億元。實施“510”企業(yè)培育工程，榮信集團入選中國制造業(yè)民營企業(yè)500強、山東省工業(yè)企業(yè)100強、省“十強”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。開展“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動，京東云、萬聲、賽迪等72家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)先后落戶鄒城，規(guī)模以上高端裝備制造企業(yè)達到40家，“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。實施總投資17億元的新基建項目11個，建成5G基站661個、新能源充電樁884個。京臺高速公路鄒城段改擴建、魯南高鐵曲阜南站連接線等工程加快建設(shè)，“云軌”等城際交通規(guī)劃通過國家專家論證。保稅功能區(qū)外貿(mào)服務(wù)平臺、保稅倉庫等項目快速推進，新設(shè)外資企業(yè)12家、增資企業(yè)3家，實際利用外資1.1億美元；新增外貿(mào)企業(yè)42家，完成進出口總額41.4億元、增長20%。
我們突出項目為王，全力以赴抓發(fā)展。啟動實施項目攻堅“三航”行動，新招引產(chǎn)業(yè)項目102個，落地500強企業(yè)項目10個，“十強”產(chǎn)業(yè)項目到位國內(nèi)資金57.2億元。總投資934億元的130個重點項目，完成投資216億元，魯西煤炭地下氣化發(fā)電工程、新能源研發(fā)創(chuàng)新中心等85個大項目加快建設(shè)，在濟寧市兩次新舊動能轉(zhuǎn)換項目現(xiàn)場觀摩中分別榮獲第一名、第二名，5個項目入選濟寧十佳項目。順利完成孟子湖庫區(qū)和化工園區(qū)11個避險村莊搬遷，基本完成中心、太平“六村一區(qū)”壓煤搬遷前期工作。建成高檔住宅和商業(yè)綜合體、文教體衛(wèi)設(shè)施50萬平方米，啟動湖水東調(diào)工程、新批復(fù)用水額度1600萬方，完成楊下河上游和大沙河中游治理，新建“四小場所”7處，新增綠化面積10萬平方米。完善“要素跟著項目走”機制，建立標準地供應(yīng)制度和項目用地儲備庫，為各類工程項目提供用地5683畝。
我們勇于先行先試，銳意改革樹樣板。今年新爭取改革試點示范項目32項、無償資金29.8億元，其中國家試點7項、省試點25項，18項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在國家層面推廣，11項改革創(chuàng)新做法被省領(lǐng)導(dǎo)批示。塌陷地治理“鄒城模式”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“鄒城經(jīng)驗”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和垃圾分類試點、農(nóng)村社區(qū)治理“344”模式、“陽光醫(yī)?！?46被評為全國典型案例。率先完成園區(qū)體制機制改革。健全流程再造“1+7”制度體系，實施79項品牌創(chuàng)建計劃，13項成果通過專家評審。持續(xù)深化“放管服”改革，打造“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、企業(yè)審批“極速辦”，“網(wǎng)辦率”達到99%，打響了企業(yè)開辦“2小時”、行業(yè)準入“一碼通”、退出市場“10分鐘”服務(wù)品牌。
我們瞄準靶向攻堅，奮發(fā)有為贏民心。平安鄒城扎實推進，網(wǎng)格化管理、智能化平臺建成投用，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，刑事案件、治安案件數(shù)量分別下降2.5%、22.2%，生產(chǎn)安全事故下降33.3%。大棚房、農(nóng)村亂占耕地違法建房、住房確權(quán)登記頒證等重點任務(wù)圓滿完成，立查土地違法案件146起。攻堅“四減四增”，全面落實20條環(huán)保加嚴措施，如期完成熱源替代工程，壓減煤炭消費當量118萬噸，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加68天。持續(xù)深化人居環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施、農(nóng)村“無害化”衛(wèi)生廁所全覆蓋。開展精準脫貧“百日清零”“百日保零”行動，建成脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目7個，建檔立卡的貧困人口全部脫貧出列。32處美麗宜居鄉(xiāng)村回遷安置社區(qū)建設(shè)順利推進，8處社區(qū)實現(xiàn)選房回遷。優(yōu)化村級“三資”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)村級財務(wù)在線公開。從嚴整治“四風”等問題，查處形式主義、官僚主義問題24起，查處享樂主義、奢靡之風問題37起。
我們呼應(yīng)群眾所盼，千方百計惠民生。創(chuàng)新實施“虛擬就業(yè)”幫扶模式，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金1.2億元，為455家企業(yè)發(fā)放補貼1662萬元。向低保、特困人員及特殊人群發(fā)放救助資金1.4億元，惠及3.5萬人。建成24處社區(qū)幸福食堂。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元公交全覆蓋。實施15項教育重點工程，新增學位1.7萬個，高考本科上線4100余人，再創(chuàng)歷史新高。建立區(qū)域醫(yī)療六大中心，改造衛(wèi)生院15處，新建公共衛(wèi)生服務(wù)中心6處。所有行政村集體收入達到10萬元以上。改造升級城市社區(qū)黨群服務(wù)中心37個，形成“15分鐘服務(wù)圈”。 建成新時代文明實踐示范點50個。扎實開展“孟子鄉(xiāng)音”等文化惠民工程，編排巡演《禮門義路》40場，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)鄒城核心區(qū)項目、上九山古村落記憶小鎮(zhèn)被評為省級重點文化產(chǎn)業(yè)項目。穩(wěn)妥化解18個小區(qū)不動產(chǎn)遺留問題，集中辦理不動產(chǎn)登記7945戶。建成投用安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、可視化監(jiān)管平臺，未發(fā)生較大以上安全事故。
各位代表，過去五年特別是2020年，我們經(jīng)受住了前所未有的大考，取得了令人驕傲的成績，這是濟寧市委、市政府和鄒城市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結(jié)拼搏。尤其在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展這場特殊的抗擊疫情戰(zhàn)斗中，全市各級黨組織和廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，鑄就了一道抵御疫情、護佑生命的銅墻鐵壁，涌現(xiàn)出了一大批無私奉獻、敢于擔當?shù)南冗M典型。危難之際，廣大干部群眾展現(xiàn)出來的黨群連心、顧全大局、不畏艱難、頑強拼搏的精神風貌，是我們今后做好一切工作的硬核、底氣和力量！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全市疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、各界人士，向所有為鄒城改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務(wù)
“十四五”時期，鄒城站在了新的起點上。鄒城市委十四屆九次全會確立了“十四五”時期全市發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習近平總書記視察山東視察濟寧重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)、民生根本目的、穩(wěn)定首要前提、創(chuàng)新核心動力、爭先內(nèi)在特質(zhì)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦聚力“五區(qū)”建設(shè)，努力實現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展當龍頭、全省縣域創(chuàng)一流、全國百強進位次”，奮力打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市先行區(qū)、魯南經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展增長極，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市新局面。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：錨定2035年率先建成新時代現(xiàn)代化強市的遠景目標，傾力建設(shè)“三個新高地”“三個示范區(qū)”、實現(xiàn)“七個先行示范”，確保新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)取得突破性進展，綜合實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質(zhì)進展。努力打造高質(zhì)量發(fā)展新高地。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別突破1000億元、100億元大關(guān)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合發(fā)展，民生事業(yè)顯著改善，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義充分彰顯，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。努力打造改革開放新高地。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得更大突破，承接的中央、省市改革試點成效更加顯著，一大批鄒城經(jīng)驗、鄒城路徑、鄒城模式在全國全省推廣。率先建成內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟樣板區(qū)，在更深層次改革、更高水平開放上走在全省前列。努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。高能級創(chuàng)新平臺體系建設(shè)更加完備，區(qū)域集成創(chuàng)新能力全面提升，自主創(chuàng)新體系更加完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強，人才集聚優(yōu)勢加速形成，高水平建成國家創(chuàng)新型城市。努力打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。新舊動能轉(zhuǎn)換取得決定性成果，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)培育壯大，基本形成以園區(qū)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為重要支撐的“一區(qū)一圈一帶”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，煤電產(chǎn)業(yè)占比降到30%，高新產(chǎn)業(yè)占比達到40%。努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)?！拔宕笳衽d”齊頭并進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體活力迸發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)民生活更加幸福，形成一批全國全省知名的示范樣板，走出獨具鄒城特色的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、人才助農(nóng)、文化興農(nóng)、生態(tài)惠農(nóng)、組織強農(nóng)之路。努力打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范區(qū)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展取得重大進展，推出更多具有重要影響力的研究成果，公共文化服務(wù)水平全面提升，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，文化旅游名城建設(shè)取得重大進展，率先建成國家全域旅游示范區(qū)、特色旅游城市。
——在發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)上先行示范。礦山裝備、裝備零部件、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)機器人、基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成“3＋3”全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，建成在全國有影響的先進制造強市。
——在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上先行示范。數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)成效大幅提升，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟加速融合，建成全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)地、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字治理標桿城市。
——在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展上先行示范。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局基本形成，率先構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市上先行示范。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力加快提高，形成以產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的生動局面。
——在建設(shè)交通物流強市上先行示范。建成濟棗高鐵及鄒城東站、鄒濟高速、京臺高速拓寬、104國道改建等鄒城段，升級改造縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)，立體交通格局基本形成。深度融入濟寧運河物流經(jīng)濟帶，鐵水聯(lián)運物流園區(qū)建成運營，成為魯西南重要綜合物流樞紐。
——在建設(shè)生態(tài)宜居城市上先行示范。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用、清潔能源發(fā)展水平顯著提升，塌陷地治理取得更大成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化中等城市，讓綠色成為鄒城最動人的色彩。
——在推進社會治理現(xiàn)代化上先行示范。法治化水平全面提升，風險防范化解機制不斷完善，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安鄒城、法治鄒城、誠信鄒城、法治政府建設(shè)等深入推進，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，治理能力現(xiàn)代化走在全省前列。
三、2021年政府工作總體安排
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是建黨100周年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預(yù)算收入增長5%左右，稅收收入增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長5%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%、6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上；實際利用內(nèi)資、外資分別增長10%、15%左右，高于省市平均增幅；社會消費品零售總額增長6%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；如期完成節(jié)能減排等約束性指標；確保濟寧爭第一、全省進前十、全國提位次。實現(xiàn)上述目標，必須高點定位、大干快上，抓好“七大攻堅”。
（一）攻堅動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“三大經(jīng)濟”新格局
壯大園區(qū)經(jīng)濟新動能。堅持經(jīng)開區(qū)主陣地不動搖，重點在優(yōu)平臺、強產(chǎn)業(yè)、育龍頭上下功夫。加快園區(qū)載體建設(shè)。完善提升現(xiàn)代工業(yè)新城核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃，緊緊依托正方公司，迅速突破工業(yè)新城6平方公里核心區(qū)建設(shè)，快速形成開發(fā)區(qū)“一區(qū)、六園”融合發(fā)展格局。啟動建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心、醫(yī)療、教育綜合體，打造管廊、路網(wǎng)、展館、標準化廠房“四大平臺”，年內(nèi)建成鄒縣電廠廢水綜合治理、華聚能源煤泥利用、幸福河生態(tài)治理、綜合管廊、幸福河路南延等園區(qū)功能配套工程，新建白馬河跨河大橋，升級改造白馬河航道，新建標準化廠房60萬平方米。打造六大專業(yè)園區(qū)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，以先進制造、智能制造為發(fā)展方向，加快實施中海納機械產(chǎn)業(yè)園、艾坦姆精密鑄造、德伯特智能礦用輸送機配件等產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)規(guī)模以上高端裝備制造企業(yè)突破60家，總產(chǎn)值突破100億元。精細化工產(chǎn)業(yè)園，以綠色化、低碳化、循環(huán)化為發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展精細化學品、生物化工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)榮信煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中再生循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，重點實施榮信50萬噸乙醇、恒信10萬噸甲醇、天鼎2000噸聚酰胺熱熔膠、國宏二期等項目，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到200億元。新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，重點培植發(fā)展氫能源、新材料、高端鋁型材等產(chǎn)業(yè)，加快實施泰玻池窯拉絲、魯西地下氣化發(fā)電、恒信10萬噸新型炭材料、浩威新能源等項目，打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到320億元。鐵水聯(lián)運產(chǎn)業(yè)園，立足多式聯(lián)運型物流中心定位，加快推進鐵水聯(lián)運物流園、專用鐵路改擴建、正方港等項目建設(shè)，提升改造太平港、榮信港，開工建設(shè)中石化濟寧配送中心（油庫）搬遷項目，積極布局物流倉儲、貿(mào)易加工等項目，全力打造便捷高效、綠色環(huán)保的綜合物流園區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以魯抗、華惠為龍頭，加速構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造全鏈條，持續(xù)提升孔圣堂中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海納生物醫(yī)藥孵化園等平臺能級，加快天匯、匯馳、嘉珂等項目建設(shè)，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入突破60億元。機器人產(chǎn)業(yè)園，瞄準“產(chǎn)業(yè)化、高端化、集成化”發(fā)展方向，著力引進一批本體制造和關(guān)鍵部件配套企業(yè)，加快珞石未來工廠、天河科技、邁易特二期等項目建設(shè)，扶持珞石、科比特、邁易特、天河、布科思等領(lǐng)軍企業(yè)做大做強，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入突破20億元。培育強企方陣。精心實施“510”企業(yè)、“231”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，引導(dǎo)骨干企業(yè)向行業(yè)龍頭進軍，支持中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，推動榮信、太陽、泰玻、魯抗加速向200億級、100億級、50億級的強企邁進，力爭年銷售收入過10億元企業(yè)突破10家，瞪羚企業(yè)達到6家、省級“專精特新”企業(yè)達到32家，新增“新三板”及區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)20家。
塑造城市經(jīng)濟新模式?？茖W布局高端商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)項目，加強城市公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，帶動城市經(jīng)濟向高品質(zhì)和多樣化升級。繁榮發(fā)展高端商貿(mào)業(yè)。以“三街、一鎮(zhèn)、一區(qū)”為載體，加快實施鏈通電商博覽園、銅鑼灣新天地、商業(yè)水街二期、潤富萬豪城等項目，加快形成一批特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、購物廣場，規(guī)劃建設(shè)鄒城中央商務(wù)區(qū)，著力打造輻射帶動性強的區(qū)域消費中心。拓展城市消費新業(yè)態(tài)。著力提升打造城中城、萬德廣場等6處特色示范街區(qū)，持續(xù)豐富夜市、夜秀、夜游等消費業(yè)態(tài)，擦亮“溢彩鄒魯”夜經(jīng)濟。積極鼓勵健康養(yǎng)老、教育托管、醫(yī)療保健、體育健身和社區(qū)家政等服務(wù)業(yè)連鎖品牌入駐社區(qū)，不斷豐富市民“學樂康安美”等個性化消費需求。集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展銀行、基金、保險、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，支持各類金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。全面盤活用好工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等沉睡資源，組建圣城文化創(chuàng)意公司，加快工業(yè)文創(chuàng)園、市民公園建設(shè)，建成亞圣文創(chuàng)廣場，大力培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟，傾力打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新地標。
彰顯生態(tài)經(jīng)濟新魅力。不斷暢通“綠水青山、金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，努力把我市的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。打造秀美生態(tài)。持續(xù)實施“綠滿鄉(xiāng)村”三年行動，工程綠化荒山3300畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)3000畝，提升生態(tài)廊道29公里，新建森林鄉(xiāng)村示范村10個、重點村90個。探索實施集塌陷地生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾利用、濕地景觀打造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為一體的生態(tài)治理模式，年內(nèi)采煤塌陷地治理率達到90%以上。壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托“山水林田湖”生態(tài)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、休閑觀光等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速實施藍如夢田園綜合體、綠鑫春運動休閑基地、越峰山等生態(tài)項目，建設(shè)提升一批精品鄉(xiāng)村旅游景點，開發(fā)推廣一批特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，擦亮“鄒東深呼吸”旅游品牌。探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化發(fā)展新路徑，基本完成太平濕地公園、靶向珍珠養(yǎng)殖、漁樵耕讀、漁光互補等5處都市區(qū)“綠心”項目建設(shè)，以更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品為綠色發(fā)展賦能。加強生態(tài)保護。嚴懲私挖盜采砂石資源、破壞林地、損毀河道等違法違規(guī)行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，盡快建成投用砂石、磚瓦、石材、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，確保所有企業(yè)實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)、園區(qū)化管理、智能化監(jiān)管。全力推進“五氣、四水”共治，依法依規(guī)封停自備井，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶全部配建治污設(shè)施，全面完成行政村生活污水治理、城區(qū)雨污分流，徹底消除農(nóng)村黑臭水體，扎實推進大氣污染防治“十大行動”，深入實施“四減四增”和藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴格落實河長制、林長制、路長制，推動空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障出境河流斷面穩(wěn)定達標。
（二）攻堅鄉(xiāng)村振興，打造“齊魯樣板”新標桿
全面打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。堅持領(lǐng)導(dǎo)力量、資金投入、產(chǎn)業(yè)項目、人才支撐“四個傾斜”，重點推進示范片區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，切實加快城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、清潔取暖、快遞等十個一體化建設(shè)，大力推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向村延伸、到戶覆蓋。以大束示范區(qū)建設(shè)為牽動，全力推動云夢桃源、匡衡湖健康小鎮(zhèn)、蘑菇小鎮(zhèn)、高鐵新城等項目建設(shè)，打造全省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板領(lǐng)頭雁。以嶧山、郭里、太平、石墻、城前等鎮(zhèn)為牽引，大力發(fā)展觀光林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推進五康軒、綠鑫春等“新六產(chǎn)”項目規(guī)模化、品牌化發(fā)展。以葛爐山、釣魚臺等23個美麗鄉(xiāng)村示范村為引領(lǐng)，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，年內(nèi)美麗鄉(xiāng)村“A類村”達到368個、重點村覆蓋率達到80%。
全面拓展農(nóng)民增收致富路徑。放大蘑菇小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，積極承辦中國食用菌行業(yè)大會暨鄒城蘑菇發(fā)展峰會，切實加快友泓生物二期和省級數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期工程建設(shè)，扶優(yōu)、做強友碩、恒信、泰馬等重點企業(yè)，新建食用菌種植示范基地3個、萬噸級的生產(chǎn)基地1個，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。壯大核桃、櫻桃、草莓等特色產(chǎn)業(yè)，加快新希望六和、溫氏、益客、中藥材種植加工等項目建設(shè)，支持康睿食品、光頭李記、妮妮紅等企業(yè)做大做強，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、“三品一標”認證5個。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完成48座小型水庫、44座塘壩除險加固和湖水東調(diào)、5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸以上。大力發(fā)展村居集體經(jīng)濟，推廣“黨組織+合作社”六種經(jīng)營方式，培育壯大新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，年內(nèi)達到市級以上示范社50家、示范場18家、明星村居60個。
全面提升鄉(xiāng)村社會文明程度。建好、管好、用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)文明鄉(xiāng)風新氣象。深入推進鄉(xiāng)村移風易俗，建設(shè)一批“孝老愛老敬老養(yǎng)老”和家風家訓教育基地，完善紅白理事會章程、村規(guī)民約，廣泛開展星級文明戶、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)人人彬彬有禮、家家和和美美。組織開展孟子鄉(xiāng)音文化惠民演出、千場大戲進鄉(xiāng)村、萬場農(nóng)村公益電影放映等文化、體育惠民活動，不斷豐富群眾精神文化生活。
（三）攻堅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，煥發(fā)“儒風鄒城”新魅力
更高品質(zhì)建設(shè)精致城市。老城區(qū)注重傳承歷史文脈、重塑城市記憶，加速實施“兩孟”歷史街區(qū)、保利工業(yè)文化創(chuàng)意園、百盛財富中心等項目，建成文化休閑新地標；持續(xù)加大老城更新力度，完成歐陸商城、雅苑小區(qū)等23處老舊小區(qū)改造，啟動育才小區(qū)、老汽車站北等8處棚戶區(qū)改造，加快九巨龍水景苑、翰林苑等4處高檔住宅建設(shè)，讓老城煥發(fā)青春活力。東城區(qū)著力提升片區(qū)功能品質(zhì)和服務(wù)能級，加快實施老年大學、干休所、北大新世紀二期等10處配套設(shè)施項目建設(shè)，加速推進湖畔銘居、保利堂悅、萬豪嘉園等11處高端小區(qū)建設(shè)，讓東城更加宜居、宜業(yè)。孟子湖新區(qū)圍繞建設(shè)城市樣板區(qū)，加快配套完善新區(qū)污水處理廠、城市智慧停車運營中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施利民學府花園、祥生未來城、頤高數(shù)字經(jīng)濟園、正昌城市綜合體等8處產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建成投用市人防指揮中心、工人文化宮，啟動鄒魯田園綜合體建設(shè)，完成“三山兩湖五村”路網(wǎng)、水系流域治理，打造集城市綜合體、商業(yè)步行街、高檔社區(qū)為一體的韌性新城、海綿新城。
更大力度補齊城鄉(xiāng)短板。打通外聯(lián)“斷點”。全力全速推進濟棗高鐵和鄒城東站、鄒濟高速、京臺高速拓寬改造、魯南高鐵曲阜南站連接線、藍城云夢桃源小鎮(zhèn)至尼山圣境連接線建設(shè)，同步推進高鐵新城開發(fā)，全面做好機場、高速、高鐵、港口對接。完成富唐路東延、鄒臨線、孟子大道塌陷段、張?zhí)锞€等鎮(zhèn)域道路提升和尚雙、護黃、息看、香石、太香等縣道改造提升工程，新建改建農(nóng)村未硬化道路和損毀道路1022公里，打造“美麗儒風農(nóng)村路”示范品牌。疏通城市“堵點”。重點實施金山大道北延、成功路西延、現(xiàn)代路東延、平安路拓寬和東南外環(huán)、崇義路、嵐?jié)返瘸鞘械缆犯脑欤_保城市空間南北拓展、東西貫通。補齊人居環(huán)境短板。建成運營光大國際污泥干化項目，加快飛灰填埋場、固廢（糞便）生化處理項目。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)完成24個回遷社區(qū)建設(shè)、確保3717戶群眾早日回遷。提升13個鎮(zhèn)駐地配套設(shè)施，建成13個鎮(zhèn)快遞服務(wù)中心、實現(xiàn)村級快遞站點直投全覆蓋，新建60處微型應(yīng)急救援點，完成60座便利店、商超“進社區(qū)”，新建13個農(nóng)村改廁后續(xù)管護服務(wù)站，讓城鄉(xiāng)居民享受同等基本公共服務(wù)。清除城鄉(xiāng)環(huán)境治理“盲點”。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害一體治理，完成廟前西路、興業(yè)路等6條道路雨污分流，建成365處小區(qū)、村居和公共機構(gòu)智能化垃圾分類點，實施大沙河、白馬河生態(tài)治理和西顧平原水庫建設(shè)，完成3.7公里因利河城區(qū)段提升改造。
更實舉措深化城鄉(xiāng)治理。持續(xù)鞏固和深化全國衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市創(chuàng)建成果，全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家節(jié)水城市。扎實開展市容環(huán)境綜合提升行動，集中治理城區(qū)占道經(jīng)營、私搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫等城市頑疾，大力整治城區(qū)交通秩序，優(yōu)化公交線網(wǎng)、加密線路班次，開通公交助學線路，增設(shè)公交專用道，大幅提升城區(qū)立體綠化水準，完成綠化提升35萬平方米，新建提升公園、游園綠地10處，新增智能停車場5處。持續(xù)推進外環(huán)道路重點濕掃、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類和美麗庭院創(chuàng)建。整合污水治理、農(nóng)村改廁、垃圾分類智能監(jiān)控系統(tǒng)，建立環(huán)境衛(wèi)生綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)環(huán)境整治的智能化、高效化、網(wǎng)格化。
（四）攻堅改革創(chuàng)新，激發(fā)“活力鄒城”新引擎
在重點改革上精準發(fā)力。聚力攻堅國家重點采煤塌陷區(qū)綜合治理、省級農(nóng)村改革試驗區(qū)、全省智慧城市等改革試點，力爭更多鄒城經(jīng)驗、鄒城路徑、鄒城模式在全省全國推廣。圍繞建設(shè)“三化三型”營商環(huán)境，持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革，建成投用“智慧政務(wù)”平臺。開展流程再造品牌創(chuàng)建，完善提升工程建設(shè)項目管理服務(wù)“全程通”、就業(yè)服務(wù)“政策找人”等20個特色品牌，打造省內(nèi)商務(wù)成本最低、營商環(huán)境最優(yōu)的投資首選地。組建“7+3”企業(yè)集團，設(shè)立重大項目引進基金，推動國有企業(yè)深度參與城鄉(xiāng)建設(shè)、資源開發(fā)等重點工作。大力推動市屬國有、集體企業(yè)混改，有效解決管理僵化、機制不活、服務(wù)不優(yōu)問題。
在創(chuàng)新驅(qū)動上持續(xù)用力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立聯(lián)合實驗室、專家工作站，年內(nèi)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.3%、翻倍增長。實施科技型企業(yè)梯次方陣培育工程，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)突破70家、國家科技型中小企業(yè)突破90家。實施“大孵化器”戰(zhàn)略，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)推進院士工作站、國家重點人才工作站建設(shè)，重點支持機器人產(chǎn)業(yè)園、京東云、頤高、海納孵化園建設(shè)，年內(nèi)新增創(chuàng)新平臺載體4家、備案新型研發(fā)機構(gòu)3家。鎖定六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行鏈長制、群長制，建立“五個一”工作機制，有效推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引入高校院所資源，實施產(chǎn)學研合作項目10個，轉(zhuǎn)化應(yīng)用新技術(shù)5項。
在擴大開放上深度著力。認真落實穩(wěn)外貿(mào)政策，引導(dǎo)泰玻、輕合金、圣琪、太陽等企業(yè)奮力開拓國際市場，年內(nèi)全市進出口總額達到43億元。完善保稅功能區(qū)配套，加快保稅倉庫、大龍網(wǎng)跨境電商建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中韓生物科技產(chǎn)業(yè)園，助力進出口企業(yè)暢通供應(yīng)鏈、開拓新市場。用好保利孟子大劇院、鄒魯禮樂團、文化“雙創(chuàng)”園區(qū)等平臺，拓展文化、旅游消費，培植壯大音樂演藝、展覽展銷、傳媒影視業(yè)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新消費形態(tài)健康發(fā)展。
（五）攻堅重點項目，釋放“雙招雙引”新成效
聚焦有效投資。深入實施項目建設(shè)“三航行動”，奮力攻堅總投資1113億元的135項重點工程、12項民生實事、30項重要事項和總投資256億元的63個專項債券項目建設(shè)，完成總投資139億元的56個工業(yè)技改項目建設(shè)，確保當年有效投資400億元以上、完成民間投資260億元以上。完善“要素跟著項目走”機制，推行“標準地”供地模式和“畝產(chǎn)效益”評價體系，強化資金、土地、環(huán)境容量、能耗指標等要素市級統(tǒng)籌使用，挖潛、盤活批而未供、閑置和低效用地5000畝以上。舉全市之力，全面深化與山東能源集團、華魯集團、濟寧能源發(fā)展集團等國企的戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設(shè)高端裝備和精細化工、生物醫(yī)藥和精密制造專業(yè)園區(qū)，精心實施燕京無名啤酒退城入園、30萬噸一期擴產(chǎn)新建和比亞迪15GWh動力電池等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。常態(tài)化“政銀企”對接，大力推動友泓生物等企業(yè)上市，全力推出更多金融產(chǎn)品，強化金融支撐。
推進擇優(yōu)選商。瞄準世界500強、中國500強和行業(yè)50強企業(yè)擴張線索，找準產(chǎn)業(yè)布局和投資結(jié)合點，力爭年內(nèi)再新招引落地500強企業(yè)項目6個，過50億元的產(chǎn)業(yè)項目2個、過20億元的產(chǎn)業(yè)項目3個、過10億元的產(chǎn)業(yè)項目4個，確保內(nèi)資外資“雙超額、爭第一”。以省“十強”產(chǎn)業(yè)為主線，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準補鏈、延鏈、強鏈，提升招商精準度；以重點區(qū)域為主陣地，用好用足4處“雙招雙引”工作站，持續(xù)深耕京津冀、長三角、珠三角，走出去、請進來策劃推介項目，重獎以企招商“母企業(yè)”，吸引更多企業(yè)來鄒城投資興業(yè)。
抓實招才引智。完善人才激勵機制和服務(wù)模式，全方位、多渠道吸引、留住、用好人才。精心實施“鄒魯英才”計劃，出臺更加靈活的“人才興鄒”政策，推出“人才貸”“人才基金”，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系。繪制在外英才地圖，開展鄒城博士、碩士和在外創(chuàng)業(yè)英才“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”深度對接行動，探索設(shè)立“人才飛地”，引進“兩院”院士等高層次人才5人以上，培養(yǎng)省級以上高層次人才及團隊5個以上，引進企業(yè)經(jīng)營管理、金融資本運作等實用性人才1000人以上。
（六）攻堅數(shù)字賦能，展現(xiàn)“數(shù)字鄒城”新形象
集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。編制智慧鄒城、數(shù)字鄒城發(fā)展規(guī)劃，實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動，切實加快城區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)“新基建”布局，全力全速推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合、迭代發(fā)展，傾力打造數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字政府示范區(qū)、智慧礦山先行區(qū)。新建智能充電樁160處、5G基站525處，實現(xiàn)中心城區(qū)、重要樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G全覆蓋，建成全國5G網(wǎng)絡(luò)先行市。盡快建成頤高數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、京東云云計算大數(shù)據(jù)基地、京東云“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游創(chuàng)意示范中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、魯南數(shù)字經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化中心。瞄準全國數(shù)字經(jīng)濟100強、文創(chuàng)經(jīng)濟100強，力爭再招引100家信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)“頭部企業(yè)”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”入駐鄒城。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動，加快智慧園區(qū)、智慧礦山、智慧工廠建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)設(shè)備上云、流程上云，力爭“上云”企業(yè)達到200家，培育智能制造標桿企業(yè)3家，建成智能工廠、數(shù)字化車間9家。加速推進數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和智能農(nóng)場等項目建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化追溯體系。建成智慧旅游數(shù)據(jù)庫，所有景區(qū)景點實現(xiàn)無線熱點和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面完成商超、醫(yī)院、學校數(shù)字化改造，重點培育發(fā)展新零售、無接觸消費、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。
提升治理智慧化水平。以發(fā)展數(shù)字應(yīng)用端為抓手，瞄準主攻優(yōu)政、惠民、便民“三大目標”，全面拓展數(shù)字化在公共服務(wù)、社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，建成智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧停車等“八大平臺”，構(gòu)建以市智慧鄒城社會治理中心為核心的智能城市指揮運行體系，確保智慧鄒城一期、二期無縫銜接，不斷提升民生服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，讓孟子故里更加便利、更加智能。
（七）攻堅民生改善，擦亮“幸福鄒城”新底色
健全社會保障體系。全面落實保就業(yè)系列政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、高校畢業(yè)生就業(yè)1800人、困難群體就業(yè)500人，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。抓實城鄉(xiāng)“七類人員”兜底保障，提升機關(guān)醫(yī)療保障繳費基數(shù)和城鄉(xiāng)居民補助標準。持續(xù)強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機制，確保低收入群體不返貧。找準交通擁堵、物業(yè)管理、智慧養(yǎng)老、醫(yī)院就診等基層治理中的“小切口”，切實解決與群眾息息相關(guān)的“大訴求”，建成大數(shù)據(jù)平臺，圓滿完成事業(yè)單位、鎮(zhèn)街擴權(quán)賦能、殘聯(lián)、敬老院公建民營等改革，建成3處 “殘疾人之家”，改造7處敬老院，興辦30處社區(qū)幸福食堂，失能失智特困老人集中供養(yǎng)率達到60%以上。切實加強青少年、婦女兒童權(quán)益保護，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，做實“護童成長”系列活動，積極發(fā)展慈善志愿、紅十字和關(guān)心下一代等事業(yè)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育。持續(xù)優(yōu)化和提升城鄉(xiāng)學校布局，補齊幼兒教育短板，大力培育名師、名校、名校長，實施“運動場改造”“學生幸福食堂”計劃，確保秋季開學季完成千泉小學、六中東校區(qū)擴建和北大新世紀實驗學校建設(shè)，相繼啟動北城教育園區(qū)、東城民辦品牌高中、嶧山九年一貫制學校、特殊教育學校新校區(qū)和西城初中、幼兒園建設(shè)，新改擴建中小學11所、幼兒園5所，再新增學位1.9萬個。深化集團化辦學、城鄉(xiāng)學校聯(lián)盟，輪崗教師600名。做強市職業(yè)教育園區(qū)，實施職業(yè)技能提升行動，積極爭創(chuàng)“五年制”高職學校。
打造醫(yī)療健康高地。更加深入扎實抓好常態(tài)化疫情防控，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全力做好應(yīng)急儲備，堅決筑牢疫情防控的堅固防線。啟動實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動，健全重大傳染病監(jiān)測預(yù)警體系，扎實推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和“醫(yī)共體”建設(shè)，切實構(gòu)建好城鄉(xiāng)共享、服務(wù)高效的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。大力開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進健康城市創(chuàng)建，建成全民健康信息平臺，完成婦女兒童醫(yī)院暨婦幼產(chǎn)業(yè)園、公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體工程建設(shè)，新改建高標準衛(wèi)生室50處。繼續(xù)深化國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，大力推行醫(yī)療和健康“雙處方”，扎實做好省級基本藥物改革和“安寧療護”試點建設(shè)，努力為廣大人民群眾提供“全周期”健康呵護。
繁榮文化體育事業(yè)。辦好孟子故里·母親文化節(jié)，聘請高水準的專家制作團隊策劃推出“孟子故里·孟言孟語”大型文化節(jié)目，建成啟用孟子研究院新院區(qū)、伏羲文化產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)加強“三孟”等重點文物古跡修繕保護，提升干部政德、廉德教育基地建設(shè)水平，讓孟子思想活起來、動起來、傳起來，真正飛入尋常百姓家。緊緊圍繞建黨100周年，打磨提升音樂劇《禮門義路》，推出更多反映火熱生活和社會變遷的精品力作。用好農(nóng)家書屋，推廣城市書房，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香鄒城”。始終堅持正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動仗，做活市級媒體平臺，做強新型主流媒體，講好鄒城故事。完善全民健身服務(wù)體系，辦好體育賽事，新建全民健身工程100處。
堅決守牢底線紅線。常態(tài)化實施民意“5”來聽行動，健全“和為貴”社會治理中心工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求通道，確保五年以上信訪積案全部清零，五年以下積案化解90%以上。完成公安新“兩所”搬遷，加快應(yīng)急物資儲備、民警培訓教育中心、消防大隊和森林消防中隊場所建設(shè)，抓好常態(tài)化掃黑除惡，進一步健全社會治安防控體系，持續(xù)深化“1371”現(xiàn)代化警務(wù)體系建設(shè)，推進雪亮工程、天網(wǎng)工程，實現(xiàn)全域覆蓋、全時可用、全網(wǎng)覆蓋、全程可控，建成更高水平、更有質(zhì)感的平安鄒城、法治鄒城。加強“食安鄒城”建設(shè)，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。堅決防范化解重大風險，持續(xù)推進安全生產(chǎn)三年專項整治、“百日攻堅”會戰(zhàn)行動，確保安全隱患排查整治大起底、全覆蓋、零容忍；重拳打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，全力支持金融機構(gòu)處置不良貸款，確保各平臺負債率和金融機構(gòu)不良貸款率保持最低水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。扎實推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化。完成村、社區(qū)換屆選舉。扎實做好退役軍人服務(wù)保障、雙擁共建和民兵預(yù)備役等工作。
四、全面提升政府治理能力
各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。做好“十四五”以及今年的工作，全市政府系統(tǒng)必須旗幟鮮明講政治、依法行政受監(jiān)督、立說立行抓落實、廉潔自律守底線，堅決扛起先行重任、不斷優(yōu)化制度供給，勇于挑戰(zhàn)極限、展現(xiàn)尖兵作為，打造人民滿意的服務(wù)型政府。
推動思想再解放，始終保持昂揚斗志。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主動適應(yīng)新形勢、新格局，敢于打破陳規(guī)陋習、突破傳統(tǒng)定式，善于在危機中育先機、在變局中開新局，堅決吃“改革”的飯、走“開放”的路、打“環(huán)境”的牌。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，主動置身全國、全省對標，走出“舒適區(qū)”，勇闖“深水區(qū)”，創(chuàng)造更多的第一和更高品質(zhì)的唯一，實現(xiàn)更大的突破，真正讓實干者實惠，讓有為者有位，讓無為者挪位，讓出色者出彩。堅持一切工作項目化、一切項目目標化、一切目標節(jié)點化、一切節(jié)點責任化，充分發(fā)揮“三項機制”正向激勵作用，著力在動能轉(zhuǎn)換、有效投資、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境評價和提升群眾滿意度等重點領(lǐng)域攻堅。
推動法治再強化，全面提高履職水平。始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面、全過程，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動搞好政協(xié)民主協(xié)商，重大事項及時請示報告，高質(zhì)量辦理建議提案，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，積極拓展審計監(jiān)督的力度、廣度和深度。堅持法治鄒城、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅決在法治的軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持權(quán)力在陽光下運行，堅持干一件成一件，干就一流，爭就第一。強化重大行政決策事項目錄管理，健全政府法律顧問、專家咨詢團隊、執(zhí)法體系，創(chuàng)建國家法治政府建設(shè)示范市。
推動改革再發(fā)力，精心營造一流環(huán)境。強化“用戶思維、客戶體驗”，健全“好差評”制度，持續(xù)鞏固“放管服”改革成果，打造“鄒全服務(wù)”升級版，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦”，進一步提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和獲得感。健全用好以隨機監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制機制，創(chuàng)建國家信用體系建設(shè)示范城市。建好配強“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急聯(lián)系人、網(wǎng)絡(luò)評論員”隊伍和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，確保網(wǎng)上網(wǎng)下管得住、用得好、正能量。持續(xù)深化涉企審批、為民服務(wù)、不動產(chǎn)登記等五大領(lǐng)域改革，確保政府治理有力度、辦事有速度、服務(wù)有溫度。
推動作風再改進，堅守廉潔從政底線。嚴格落實中央八項規(guī)定及省市委實施辦法、細則，深入推進政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義。大力精簡文件、會議，切實為基層減負松綁。大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，堅決把有限的資金用在刀刃上。緊盯權(quán)力、資金、工程、資源、資產(chǎn)等重點領(lǐng)域管理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。健全“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制、“正向激勵引導(dǎo)+負面清單管理”體系，全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度，嚴查誣告陷害行為，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施新一輪、多形式高端培訓，研究出臺優(yōu)秀企業(yè)家表彰獎勵辦法，健全政企溝通協(xié)商制度，切實構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓各位企業(yè)家、讓各位明星村（居）書記成為鄒城最受尊重、最受尊敬、最受尊崇的人。
各位代表，實干托舉未來，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鄒城市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，只爭朝夕，不負韶華，務(wù)實重干，為鄒魯圣地早日實現(xiàn)新時代現(xiàn)代化強市的宏偉目標而不懈奮斗！
