2021年上饒市信州區(qū)政府工作報告—全文
2021年上饒市信州區(qū)政府工作報告
——2021年2月23日在區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
區(qū)長 葉文華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院、省市各項工作部署，緊緊圍繞區(qū)委“1235”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)五屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，積極克服新冠肺炎疫情等不利影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，推動全區(qū)發(fā)展取得了超預(yù)期成就。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）眾志成城、精準施策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得扎實成效
萬眾一心戰(zhàn)疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持把人民生命安全和身體健康放第一位，成立信州區(qū)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)。廣大醫(yī)護工作者、黨員干部、社區(qū)工作者堅守疫情防控第一線，派出市立醫(yī)院7名醫(yī)護人員馳援武漢，社會各界踴躍捐款捐物，全區(qū)人民共同譜寫了一首信州抗疫史詩。戰(zhàn)疫情取得決定性勝利，僅用33天就實現(xiàn)13例確診病例清零；自2月13日以來，全區(qū)未發(fā)生新增確診病例，疫情風(fēng)險等級長期保持為低風(fēng)險。
多措并舉穩(wěn)增長。堅持一手毫不松懈抓防控，一手緊鑼密鼓抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。出臺《關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長26條政策措施》，減稅降費規(guī)模達1.89億元，減免各類國有資產(chǎn)房屋租金700萬元。創(chuàng)新方式，開展各類銀企對接活動，全力破解企業(yè)融資難題，為30余家企業(yè)爭取貸款近5000萬元，扎實推進“千名干部幫千企”專項行動，“一對一”幫扶解決影響企業(yè)復(fù)工問題。3月下旬，大型商超、餐飲服務(wù)業(yè)全面復(fù)市，50家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各重點項目全部開工。每月召開經(jīng)濟運行分析會，召開決戰(zhàn)第四季度動員大會，全區(qū)各項經(jīng)濟指標迅速企穩(wěn)向好，逐月回升，牢牢穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全市第一方陣。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值342.3億元，增長4.0%；財政總收入30.2億元，增長5.9%；一般公共預(yù)算收入18.1億元，增長3.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%；社會消費品零售總額188.1億元，增長2.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42620元，增長5.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入20113元，增長7.3%。12項主要經(jīng)濟指標中，總量11項全市前三，其中7項全市第一；增幅5項進入全市第一方陣。
（二）搶抓機遇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)提速
工業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，朝陽產(chǎn)業(yè)園污水處理廠二期、沙溪園區(qū)110千伏變電站、6萬平方米標準廠房等項目順利竣工、沙溪園區(qū)配套商貿(mào)服務(wù)中心開工建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯，宇瞳光學(xué)園入駐光學(xué)企業(yè)達29家，邦德科技、銀之川一期等一批優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴建項目即將竣工投產(chǎn)，總投資26億元的“5020”項目華輝銅業(yè)開工建設(shè)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，大力推進企業(yè)上市“映山紅”行動，8家企業(yè)入選全省重點上市后備企業(yè)庫，信州產(chǎn)業(yè)園榮獲江西省第一屆“十佳優(yōu)化營商環(huán)境工業(yè)園區(qū)”稱號。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)19家，實現(xiàn)營業(yè)收入58.2億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長，新增入園企業(yè)70家，總量達429家，納稅近5億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)8年位居全市第一、全省前列?？偼顿Y6.44億元、總建筑面積10.6萬平方米的信息產(chǎn)業(yè)園整體提升項目開工建設(shè)。天虹購物中心主體封頂，上饒國際大酒店正式營業(yè)。引進“星巴克”“海底撈”等數(shù)十家名企名店。文旅發(fā)展迎來重大突破，引進投資80億元的上饒未來科技文旅中心，上饒野生動物園、水南歷史文化街區(qū)、信江灣濕地公園開工建設(shè)。
特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”認證申報工作，全區(qū)現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品4個。近郊休閑采摘農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，形成了宋宅枇杷、何家葡萄、西園水蜜桃、西山嶺馬家柚等具有一定規(guī)模、特色的采摘農(nóng)業(yè)種植基地。互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全年交易額突破600萬元。
（三）苦干實干、攻堅克難，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提高
重大項目快速推進。始終秉持“為市服務(wù)、借市發(fā)展”理念，全力保障46個市重點項目序時推進，信江生態(tài)走廊、水南片區(qū)棚戶區(qū)(一期)綜合改造和恒大養(yǎng)生谷等一大批市本級重大項目順利開工。棚改和安置房建設(shè)有力推進，全年棚改完成130余萬平方米，年內(nèi)啟動的東瓦窯、301工區(qū)、雙塔片區(qū)、帶湖北路以東片區(qū)、郭門城中村二期等棚改項目如期完成征遷；加大力度對棚改遺留項目掃尾清零，干凈徹底交地18宗、1700余畝。同心、汪家園二期安置房即將建成分房，佳和安置房開工建設(shè)，文通、東暉、梨樹塢、汪家新苑等安置房項目啟動前期工作。三江片區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，四中三江總校、市立醫(yī)院三江總院、汪家園鄰里中心、應(yīng)急救援中心等一批重大項目開工建設(shè)。
城市形象顯著提升。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，這份殊榮是對信州50萬人民幾年來始終顧大局、勇?lián)?、講奉獻的充分肯定！持續(xù)鞏固、推進“雙創(chuàng)”工作，實施創(chuàng)文項目100余個、改造老舊小區(qū)62個、改造里弄小巷25條，新建城市公廁6個。全面整治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂堆亂倒等頑疾，開展“最干凈街道評比”“洗城”和文明交通勸導(dǎo)行動。垃圾分類試點工作穩(wěn)步推進，完成284個市、區(qū)兩級公共機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院垃圾分類工作，投放垃圾分類設(shè)備200余臺。控違持續(xù)發(fā)力，拆除各類違建面積16.9萬平方米，責(zé)令停建或整改7039戶。
鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。啟動了美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理、污水治理和村容村貌提升，新建農(nóng)村公廁70座，完成改廁3518座，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達94%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率始終保持100%，順利通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動第二批省級驗收。實施五河治理沙溪鎮(zhèn)防洪工程，建設(shè)治理堤防8.1公里。打造最美高鐵線，遷移墳?zāi)?28座，覆綠裸露地塊1.35萬平方米，改造提升房屋506棟。朝陽石垅孔村和秦峰五石村被評為省級3A鄉(xiāng)村旅游點。沙溪宋宅村、朝陽青金村、秦峰管家村被評為國家森林鄉(xiāng)村。
（四）改革攻堅、擴大開放，發(fā)展活力和后勁更加夯實
重點改革縱深推進。全面啟動區(qū)、鎮(zhèn)（街）財稅體制改革，財稅體制更加完善，鎮(zhèn)街活力得到極大釋放！沙溪經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革順利通過全省第一輪改革工作評估。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)66個股份經(jīng)濟合作組織掛牌。上饒市立醫(yī)院和上饒市中醫(yī)院列入疾病診斷分組（DRG）改革試點。殯葬改革持續(xù)深化，實現(xiàn)火化率和入公墓率兩個100%。“放管服”改革扎實推進，大力推廣“一次不跑”網(wǎng)上辦和“只跑一次”馬上辦，深入實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，梳理公布“一次不跑”事項320項，“只跑一次”事項620項?！昂貌钤u”系統(tǒng)實現(xiàn)事項、對象、渠道全覆蓋，非常滿意率100%。完成“贛服通”3.0版建設(shè)，事項辦理增加到120余項。推進商事主體登記步入“全流程、無紙化、零見面”的電子化登記新模式，新登記企業(yè)3623戶，新登記個體戶5895戶；企業(yè)全程網(wǎng)上登記2109戶，同比增長33.4%。
招商引資成果豐碩。積極對接長三角、珠三角和海西經(jīng)濟區(qū)，在浙江、廣東、江蘇、福建等地開展系列招商推介活動。全年新簽約項目32個，投資總額55.66億元。預(yù)計全年實現(xiàn)外貿(mào)出口2.08億美元；實際利用外資1.09億美元；完成利用省外資金2000萬元以上項目27個，實際進資57億元，增長9.13%。
（五）以民為本、共建共享，民生福祉更加厚實
民生保障持續(xù)增強。全年民生支出33.84億元，占財政支出的86.4%。全力推進全民參保工作，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定增長。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億余元。投入6000余萬元落實義務(wù)教育教師工資待遇并建立收入穩(wěn)定增長機制。積極開展城鎮(zhèn)脫貧解困工作，投入2423萬余元，保障了2704戶3994人城市低保對象的基本生活；城鄉(xiāng)低保月人均保障標準分別提高到每人每月705元、470元。投入1000萬元扶持社區(qū)養(yǎng)老工作，全區(qū)新增居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點20家。
各項事業(yè)全面發(fā)展。一小三江總校、明叔學(xué)校等一大批學(xué)校相繼建成投入使用，就學(xué)難、大班額等老大難問題逐步化解。扎實推進區(qū)域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，成立東市、水南社區(qū)服務(wù)中心，完成3家二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)和疾控中心核酸檢測能力建設(shè)。市立醫(yī)院成功晉級綜合三級甲等醫(yī)院。幸福養(yǎng)老公寓一期、全民健身中心竣工投入使用。推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施意見落地見效。啟動了第七次人口普查工作。文物保護工作扎實推進，啟動了新四軍駐贛辦事處舊址和婁諒“理學(xué)舊第”維修保護工作。
社會大局和諧穩(wěn)定。落實領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和包案制度，深入推進多元化矛盾糾紛化解機制，通過司法調(diào)解共調(diào)處各類矛盾糾紛404件，調(diào)成率為97.5%。健全基層治理體系，增設(shè)11個社區(qū)居委會。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全區(qū)共整治企業(yè)2153家，責(zé)令停產(chǎn)整頓52家，關(guān)閉取締23家；嚴抓食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“三大安全”，維護了安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織5個、涉惡犯罪集團10個?！霸苿ΘB打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”專項行動取得重大成果，抓獲嫌疑人57人，破獲案件160余起。
（六）依法行政、忠誠履職，政府自身建設(shè)得到加強
在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上自覺認同、堅決擁護，政治上絕對忠誠、堅決維護，行動上對標跟緊、堅決服從。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全面辦結(jié)人大代表建議80件、政協(xié)提案85件，辦結(jié)率達100%，滿意率98.5%。持續(xù)加大審計監(jiān)督、政務(wù)督查、基層政務(wù)公開、政府網(wǎng)站集約化和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)力度，“贛政通”信州區(qū)分廳上線。著力完善政府常務(wù)會議事規(guī)則、政府性投資審計、項目招投標等制度，政府施政行為更加規(guī)范、透明、高效。深入開展“五型”政府建設(shè)，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，快速處置“區(qū)長熱線”反映的問題，干部作風(fēng)和精神狀態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，區(qū)城管局在“強、轉(zhuǎn)、樹”活動中獲國家住建部通報表揚。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，牢固樹立過緊日子思想，全區(qū)“三公”經(jīng)費支出較去年縮減19.4%；扎實推進省委巡視反饋問題整改，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。
與此同時，工會、供銷、消防、氣象、檔案、共青團、工商聯(lián)、紅十字、殘聯(lián)、慈善、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、老年體協(xié)等事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，2020年我們實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官，也為“十四五”奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來，我們?nèi)媛鋵嵭掳l(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。
一是綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破340億元，是“十二五”期末的1.7倍；財政收入首次突破30億元大關(guān)，是“十二五”期末的1.4倍，收入質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。鎮(zhèn)域經(jīng)濟再攀新高，西市、北門、沙溪財政收入超3億元，水南、茅家?guī)X財政收入突破2億元。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)情況巡查中連續(xù)2年進入全市前三名。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”期末的3.7:22.1:74.2調(diào)整為2.6:22.8:74.6。朝陽產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級上饒信州產(chǎn)業(yè)園。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)59家，是“十二五”期末的2.4倍。數(shù)字經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入突破100億元，是“十二五”期末的3.6倍。金融保險業(yè)集聚度進一步提高，實現(xiàn)稅收總量7億元，是“十二五”期末的6倍。物流總運力達10.5億噸位，稅收總量達10億元，居全市第一。投資6000萬元建成信州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。完成10座?。ǘ┬退畮斐U加固。培育了市級以上龍頭企業(yè)10家、規(guī)模以上特色種養(yǎng)基地60個、農(nóng)民專業(yè)合作社290家。
三是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三清山機場通航，上廣快速通道、新320國道等一批交通動脈建成通車。棚改和控違拆違工作成為信州一道金字招牌，累計征收面積近1000萬平方米，拆除各類違建近100萬平方米。農(nóng)民建房“五到場一公示”制度在全省推廣。改造提升28個農(nóng)貿(mào)市場。里弄小巷改造和新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。新改建農(nóng)村公路230余公里，自然村全部通硬化公路。全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。先后榮獲中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣（市、區(qū)）、全省農(nóng)村清潔工程工作先進縣（市、區(qū)）、全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作第一名等榮譽稱號。
四是“三大”攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果顯著。3個“十三五”省級貧困村于2016年順利退出，全區(qū)建檔立卡戶2664戶8146人全部脫貧，2019年省級脫貧攻堅成效考核取得“好”的成績。關(guān)閉所有非法磚瓦窯和采礦企業(yè)，完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作。完成豐溪、三江排澇站調(diào)蓄池、楊家湖等一批黑臭水體治理。強化金融監(jiān)管，精準處置民間融資登記公司風(fēng)險問題，有效防范、化解了潛在風(fēng)險，確保了金融秩序穩(wěn)定。強化地方政府債務(wù)管理，防范財政金融風(fēng)險，債務(wù)風(fēng)險等級評定結(jié)果為綠色最低等級。
五是民生事業(yè)全面發(fā)展。八項民生支出累計121億元，占全區(qū)財政支出總量的80.1%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)24675人，發(fā)放擔保貸款5.2億元。新改擴建18所學(xué)校，新增學(xué)位13260余個。公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）三級公共文化服務(wù)設(shè)施150個。全民健身運動廣泛開展，連續(xù)5年承辦上饒馬拉松賽。地方志工作斬獲殊榮，《信州年鑒》在第五屆全國地方志優(yōu)秀成果展中被評為二等年鑒。全省深入推進基層社會治理工作暨綜治中心實體化建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
各位代表！“十三五”取得的巨大成就來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)愛的結(jié)果；是區(qū)委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果；是區(qū)政府歷屆班子勵精圖治、接續(xù)奮斗的結(jié)果；是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、逆勢奮進的結(jié)果。在此，我代表信州區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持信州建設(shè)的離退休老干部、老同志，向為信州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的駐饒部隊、武警官兵、公安民警，向中央、省、市駐區(qū)單位及所有關(guān)心支持信州改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少問題和短板：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一二三產(chǎn)融合發(fā)展有待加強，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)仍然艱巨；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共產(chǎn)品供給與群眾期盼仍有差距；少數(shù)干部改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、責(zé)任擔當?shù)木袢孕柽M一步增強；政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提升，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，不辜負各位代表和全區(qū)人民的期望與重托。
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務(wù)
“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是大可作為的重要戰(zhàn)略機遇期。區(qū)委四屆十三次全會提出了《中共上饒市信州區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了今后五年的工作重點。區(qū)政府按照《建議》提出的工作重點，制定了《上饒市信州區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議。
《綱要（草案）》明確的指導(dǎo)思想，與區(qū)委《建議》提出的總體要求完全對標。綜合考慮今后五年的發(fā)展形勢和我區(qū)實際，《綱要（草案）》提出我區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟成效更好，創(chuàng)新能力更強，改革開放更深，文明程度更高，生態(tài)環(huán)境更美，生活品質(zhì)更優(yōu)，治理效能更佳。
圍繞上述目標，《綱要（草案）》提出了我區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的九項主要任務(wù)：一是加速科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢；二是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；三是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入雙循環(huán)發(fā)展新格局；四是充分發(fā)揮改革推動力，激發(fā)市場主體新活力；五是統(tǒng)籌空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城市發(fā)展新面貌；六是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新面貌；七是踐行綠色發(fā)展理念，繪就生態(tài)文明新信州；八是夯實優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，共建共享美好新生活；九是強化平安信州建設(shè)，開創(chuàng)社會治理新局面。
各位代表，今后五年的目標任務(wù)十分繁重。我們堅信，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，“十四五”發(fā)展的宏偉藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2021年政府工作的預(yù)期目標和主要任務(wù)
2021年是建黨一百周年，也是開啟“十四五”新征程的第一年。做好今年工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央省市經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力強化科技創(chuàng)新支撐，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力加快建設(shè)現(xiàn)代化大美上饒、魅力信州步伐，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，財政總收入增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%以上，實際利用外資增長6.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，我們必須深入實施區(qū)委“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，重點做好五個方面工作：
（一）以為市服務(wù)為中心，持續(xù)提升城鄉(xiāng)宜居水平。厚植“為市服務(wù)、借市發(fā)展、主動作為、實現(xiàn)共贏”理念，立足三江和三鎮(zhèn)兩大板塊，聚焦新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，多點支撐全區(qū)發(fā)展拓空間、增動能。
加快推進城市有序更新。切實保障云碧峰濕地公園二期、上饒野生動物園、上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、濱江東路（防洪堤景觀工程）綜合項目、上浦高速、龍?zhí)缎浅恰㈥懹鹦W(xué)、溪畔路等省、市重點項目順利推進。全面完成歷史遺留棚改任務(wù)，新啟動染織廠宿舍、渡口危房、金山棚戶區(qū)B地塊、松林、下楊家湖、水產(chǎn)場、葉挺南大道、茶圣東路北側(cè)、濱江東路、同心大路沿、稼軒南大道、茶圣東路以南片區(qū)等棚改項目。加快安置房建設(shè)進度，開工建設(shè)文通、東暉、梨樹塢、汪家新苑等安置房項目，佳和小區(qū)主體封頂，同心、汪家園二期安置房分房到戶。珍惜國家衛(wèi)生城市榮譽，常態(tài)化推進深度保潔、農(nóng)貿(mào)市場精細管理、“十亂”現(xiàn)象綜合整治等重點工作，完成24個老舊小區(qū)改造任務(wù)，承接好物業(yè)管理權(quán)限下放，全面加強小區(qū)物業(yè)管理，確保市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理始終保持最高水平的狀態(tài)。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，不斷提高城市文明程度。
推動三江三鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升三江片區(qū)城市功能與品位。完成《三江片區(qū)城市功能與品質(zhì)提升規(guī)劃》編制工作。加快推進上饒四中三江總校、市立醫(yī)院三江總院、職業(yè)中學(xué)改擴建、汪家園鄰里中心、應(yīng)急救援中心等一批補功能短板項目建設(shè)。謀劃布局幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、中小學(xué)校、大型商超、特色商貿(mào)街、文化綜合體等功能項目。加快推進上饒大道、志敏大道、葉挺大道等主干道的改造提升，打通興隆路、仕銓路等一批斷頭路。進一步做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。完成沙溪、朝陽、秦峰三鎮(zhèn)提級規(guī)劃編制工作，讓產(chǎn)業(yè)和人口向中心集鎮(zhèn)聚集，從而推動區(qū)域融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。用好區(qū)鎮(zhèn)（街）財政結(jié)算體制改革政策，激活鎮(zhèn)街發(fā)展動力。繼續(xù)實施美麗集鎮(zhèn)建設(shè)三年攻堅行動，完成投資2.8億元的集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。全面加強農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等綜合基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)推進“三清兩治一綠化”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五大行動”，以更高標準推進殯改、宅改、控違拆違和規(guī)范農(nóng)民建房等工作，重點抓好公益性墓地建設(shè)與管理、亂占耕地建房、“三房”拆除、交通主次干道兩側(cè)墳?zāi)惯w移整治等工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做大做強村級集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，完成沙溪鎮(zhèn)防洪工程，開工建設(shè)秦峰防洪工程。
全面加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固拓展污染防治攻堅戰(zhàn)成果。以臭氧、工業(yè)園區(qū)污染、農(nóng)村面源污染、水源地保護、農(nóng)村生活污水等為重點，加強突出生態(tài)環(huán)境問題的整治。堅持問題導(dǎo)向，堅決抓好中央、省環(huán)保督察以及“回頭看”反饋問題整改工作，開工建設(shè)水環(huán)境治理暨雨污水分流提升改造工程。扎實推進重點水域禁捕退捕工作，嚴厲打擊破壞野生動物資源行為。落實林長制、河長制，加強森林資源和水資源管理，推進森林“四化”建設(shè)。嚴格土壤污染源頭風(fēng)險管控，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效和白色污染治理，強化污染耕地治理和安全利用，加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，切實保障土壤環(huán)境安全。
（二）以轉(zhuǎn)型升級為動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦到補短板上來，提升商貿(mào)、信息、工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造特色精品農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
做大做強工業(yè)經(jīng)濟。深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快完善“一園三區(qū)”道路管網(wǎng)、污水處理廠、供水供電供氣、商貿(mào)服務(wù)中心等配套設(shè)施，完成朝陽產(chǎn)業(yè)園入口兩側(cè)已報批340畝地塊的征遷工作。以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼“騰籠換鳥”，依法清理“僵尸”企業(yè)和低效用地。圍繞光學(xué)電子、精密機械制造、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“5020”項目招引力度，形成產(chǎn)業(yè)集群。著力引進一批龍頭型、基地型、科技型重大項目及補鏈型配套項目，實現(xiàn)“園區(qū)擴容”與“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，全年引進億元以上工業(yè)項目22個。建成華輝銅業(yè)、上饒工業(yè)化基地、銀之川金銀線二期、京工科技、漢達塑業(yè)并投產(chǎn)達標。支持工業(yè)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入75億元。
做實做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟。大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，重點圍繞呼叫客服、游戲產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)紅直播三大領(lǐng)域引進一批具有國內(nèi)外有影響力的知名企業(yè)。加快建設(shè)“一城兩園”產(chǎn)業(yè)平臺，信息產(chǎn)業(yè)園整體提升項目建成并投入使用，形成以“一城兩園”為重點、以樓宇經(jīng)濟為延伸的產(chǎn)業(yè)空間布局。依托上饒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，做大做強5G應(yīng)用、人工智能、網(wǎng)絡(luò)直播、互聯(lián)網(wǎng)推廣和互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，推動與實體經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力打造全省乃至全國知名的數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)。全年新引進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)80家，實現(xiàn)稅收6億元。
做活做旺服務(wù)業(yè)。加快推進上饒未來科技文旅中心、水南歷史文化街區(qū)等重大文旅項目建設(shè)。做響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)品牌，建成幸福養(yǎng)老公寓二期，吸引更多社會資本和專業(yè)運營團隊進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運，引進網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)8家。出臺鼓勵政策扶持金融保險業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)范發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多建筑企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分公司，全年新增建筑企業(yè)12個。積極策應(yīng)旅游城市建設(shè)部署，依托高端商業(yè)綜合體眾多優(yōu)勢，加快引進高端酒店入駐，推動高端酒店業(yè)快速發(fā)展。深入實施商貿(mào)消費升級五大行動，支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)加快融合發(fā)展，加快引進一批國際國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)入駐，培育一批特色商業(yè)街，舉辦各類節(jié)慶活動，實施新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新行動，釋放城鄉(xiāng)消費需求。
做精做細特色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”建設(shè)，積極培育綠色有機農(nóng)業(yè)品牌，申報信江刺鲃魚地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加快推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造集種養(yǎng)、加工、營銷、物流及觀光等于一體的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大新型農(nóng)民職業(yè)培育，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民，提高經(jīng)營主體技術(shù)水平。
（三）以改革開放為引領(lǐng)，不斷釋放發(fā)展動力活力。以更大力度深化改革、擴大開放，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，加快培育壯大發(fā)展新動能。
深化重點領(lǐng)域改革。完成事業(yè)單位改革。大力推進企業(yè)上市“映山紅行動”，鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報省重點上市企業(yè)后備庫并加大后續(xù)跟蹤輔導(dǎo)力度。堅決打擊各類非法集資行為，切實維護金融穩(wěn)定。始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進“證照分離”“先照后證”等商事制度改革。推進國資國企改革，大力扶持推動信投集團高質(zhì)量發(fā)展，支持信投集團提升主體信用等級，通過發(fā)行債券提高直接融資比重。
提升開放合作成效。抓住江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)契機，積極參與共建“一帶一路”、全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和海西經(jīng)濟先行區(qū)。圍繞光學(xué)電子、精密機械制造、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，加大“延鏈”“補鏈”“強鏈”招商力度，引進一批實實在在的好項目。融入“江西對外開放門戶城市”建設(shè)，深入開展“三請三回”行動，積極主動對接大企業(yè)、緊盯大項目。全年實現(xiàn)實際利用外資總額1.14億美元；完成利用省外資金2000萬元以上項目30個，實際進資60億元；外貿(mào)出口總額穩(wěn)中提質(zhì)。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實《進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》26條，著力打造“全省一流、可比浙江”的營商環(huán)境。完善行政審批容缺辦理、行政執(zhí)法包容審慎、行政檢查集中實施的“兩容一集中”工作機制，降低企業(yè)辦事時間成本。深入開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動，持續(xù)加大企業(yè)幫扶力度，推動國家減稅降費系列政策落地落實。積極搭建政銀企合作平臺，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，加快區(qū)普惠金融服務(wù)中心建設(shè)，充分利用財園信貸通、財政惠農(nóng)信貸通、科貸通等政策，緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題，為實體經(jīng)濟注入更多資金活水。
（四）以人民期盼為方向，最大程度共享發(fā)展成果。始終把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中傳遞發(fā)展溫度和幸福質(zhì)感。守住安全底線，全面提高安全保障能力，建設(shè)更高水平的平安信州。
完善社會保障體系。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，加大企業(yè)穩(wěn)崗扶持力度，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道，全年新增就業(yè)3400人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元。深入開展“全民參?！焙吐殬I(yè)健康保護行動。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助、社會救助、殘疾人補貼等標準。推進以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用。
增強公共服務(wù)能力。繼續(xù)抓好市七小、八小、十小、沙溪宋宅中學(xué)、東風(fēng)小學(xué)、秦峰中心小學(xué)等項目的續(xù)建和遷建工作，支持信州職業(yè)中專加快發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，為群眾提供更加方便、更加公平、更加優(yōu)質(zhì)教育。大力推進文化強區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批信州文化品牌，不斷完善公共文化網(wǎng)絡(luò)，加快建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進進一步落實分級診療機制，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式,擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,讓老百姓享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。推進落實青年發(fā)展規(guī)劃重點工作，強化青年發(fā)展政策保障，建立青年發(fā)展指標監(jiān)測體系。深化全民國防教育和國防動員，深入推進雙擁共建，健全退役軍人服務(wù)保障體系，鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系。
提升社會治理水平。堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，守牢疫情不反彈底線。加快推進“雪亮工程”“平安智慧小區(qū)”建設(shè)和深度運用，健全立體化、信息化社會治安防控體系。學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，加大爛尾樓、征地拆遷等各類社會矛盾排查化解力度。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化危險化學(xué)品、危舊房、道路交通等重點領(lǐng)域整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化生物安全保護和食品藥品安全監(jiān)管，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。高質(zhì)量抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。加強出租房屋管理。推進掃黑除惡長效常治，嚴厲打擊電信詐騙等各類違法犯罪行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極做好民族宗教工作，加強依法管理水平，促進社會團結(jié)和諧。
（五）以轉(zhuǎn)變職能為核心，更嚴要求推進“五型”政府建設(shè)。以“五型”政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實“政治、思想、本領(lǐng)、作風(fēng)、紀律”五大保障，全面加強政府系統(tǒng)治理體系和治理能力建設(shè)。
堅持依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展。堅持科學(xué)、民主、依法決策，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則、重大行政決策程序，讓各項政策更接地氣、更合民意。全過程、全方位推進全區(qū)基層政務(wù)公開和26個重點領(lǐng)域政務(wù)公開。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會和新聞媒體監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持擔當善政。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)，以“釘釘子”精神狠抓落實，破除“中梗阻”“最后一公里”問題，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成。找準標桿、對標先進，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，拿出與時間賽跑、與強者競爭、與自己較勁的精氣神，點燃干事火焰，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，干就干成一流，做就做到極致。創(chuàng)新政務(wù)督查機制，動真碰硬、嚴督實查，確保區(qū)委、區(qū)政府的每一項決策都擲地有聲。
堅持清廉從政。堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業(yè)過“好日子”，真正把有限財力用到改善民生、加快發(fā)展的“刀刃”上。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，重拳整治“四風(fēng)”，全面加強“三公”經(jīng)費管理。加強行政審批、公共資源交易、工程招投標、政府采購等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
同志們，壯美藍圖已繪就，揚帆起航正當時！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、砥礪前行，全面落實“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫“大美上饒、魅力信州”新篇章，以高質(zhì)量全面發(fā)展的優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
