2021年廈門市海滄區(qū)政府工作報告—全文
2021年廈門市海滄區(qū)政府工作報告
——2020年12月30日在區(qū)第十二屆人民代表大會第六次會議上
海滄區(qū)人民政府區(qū)長 游文昌
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全方位推動高質量發(fā)展超越，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，穩(wěn)中向好的態(tài)勢進一步鞏固。全年預計實現地區(qū)生產總值850億元，增長4.5%左右；財政總收入186.6億元；區(qū)級財政收入33.9億元；固定資產投資增長3%；規(guī)上工業(yè)產值1390億元；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%；城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入增速超過全省平均水平。
一年來，主要工作和成效是：
?。ㄒ唬┓酪邚彤a并重，社會秩序保持穩(wěn)定
疫情防控有力有效。第一時間啟動指揮部作戰(zhàn)體系，實現疫情防控精準指揮、高效調度。運用“大數據+網格化”措施，筑牢村（居）防線，嚴密交通防控，有序管控境外和國內中高風險地區(qū)入廈人員，實現確診病例“零死亡”、境外關聯(lián)病例“零發(fā)生”，3月1日海滄即降為低風險區(qū)。充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)勢，保障防疫物資生產企業(yè)春節(jié)不停工，為穩(wěn)定全國防疫物資供應貢獻海滄力量。抓細抓實常態(tài)化疫情防控，落實重點人群核酸檢測“應檢盡檢”；制定秋冬季疫情防控方案，開展應急演練，建立3個月防疫物資儲備機制，具備5日內完成全員核酸檢測能力。堅持“人物同防”，加強進口冷鏈食品常態(tài)化檢測，及時高效處置進口冷鏈食品核酸陽性事件；服務全市大局，設立萬緯冷鏈集中監(jiān)管倉，堅決守住進口冷鏈食品疫情輸入“第一關口”。
“六穩(wěn)”“六保”全面落實。在統(tǒng)籌推進疫情防控的同時，提前謀劃復工復產，春節(jié)假期結束后僅3周，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)及重點項目復工率“兩個100%”。嚴格學校疫情防控措施，分批次安全有序復學復課。落實就業(yè)幫扶，“零材料”發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼1.4萬家次；開展“點對點、一站式”精準服務，從湖北、甘肅等省份接回返廈員工2500余人。推進降本減負，提前預撥技改資金3627萬元，1-11月累計兌現扶持資金6.8億元。
（二）保持戰(zhàn)略定力，產業(yè)動能持續(xù)釋放
主導產業(yè)顯現活力。集成電路產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，通富、士蘭化合物等項目投產，半導體產業(yè)基地實現封頂；舉辦集成電路企業(yè)聯(lián)合產品發(fā)布會，展現海滄“芯力量”。生物醫(yī)藥產業(yè)結出碩果，1-11月實現產值225.9億元，逆勢增長41.7%。首個國產二價宮頸癌疫苗獲批上市，萬泰凱瑞、安邦等3家企業(yè)的新冠病毒檢測試劑盒獲批上市，艾德、寶太等14家企業(yè)的新冠病毒檢測試劑進入商務部出口白名單；廈門生物醫(yī)藥港綜合競爭力躍升至全國第12位，并在龍頭競爭力單項榜單中位列第8。新材料產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，廈鎢新材料產業(yè)園、金鷺硬質合金項目加快建設。
現代制造業(yè)提質增效。優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，恩仕、瑞爾特等智能衛(wèi)浴產品市場表現突出；法拉、宏發(fā)等企業(yè)的行業(yè)龍頭地位進一步穩(wěn)固。產業(yè)根基持續(xù)壯大，盈趣等5個項目竣工驗收；通達四期、海嘉等項目開工建設；力鼎等5個重點增資擴產項目順利推進。
現代服務業(yè)加速培育。營利性服務業(yè)新增長點不斷涌現，藍色光標等項目效益顯現。商貿業(yè)高速增長，保時捷銷售中心投入運營，引進國貿信達整車進口等項目。新經濟新業(yè)態(tài)加快布局，云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)、淘寶花卉直播基地等項目落地。文旅產業(yè)多元發(fā)展，成為影視劇熱門取景地，一批知名影視藝術家在海滄成立個人工作室。航運服務業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，1-11月海滄港集裝箱吞吐量762.8萬標箱，貨物吞吐量超1億噸。
?。ㄈ┩怀鲰椖勘Ｕ?，發(fā)展后勁持續(xù)增強
招商引資成效顯著。借助廈洽會、“云簽約”等活動，1-11月新引進項目1692個，總投資3860億元；實際利用外資12億元，增長30.9%。東嶺、三木等38個項目實現當年落地、當年入統(tǒng)。落地艾迪康等26個高能級項目。恒瑞、海特等9個總部項目順利推進。
項目攻堅提速提效。項目生成加快推動，新增“五個一批”項目54個，總投資454億元，第三季度考評排名全省第二。項目建設持續(xù)加力，省市區(qū)重點項目超額完成序時進度。項目服務精準有效，固杰實現“當年用地出讓、當年開工、當年投產”。
創(chuàng)新要素更加集聚。實施“三高”企業(yè)倍增計劃，兌現獎勵扶持資金3.4億元。新增上市企業(yè)3家，占全市增量的1/4。完善科技政策體系，實施10批科技項目。培育高新技術企業(yè)和“雙百人才”企業(yè)47家。聯(lián)合清華大學（微電子學研究所）共建SiP公共技術平臺。與中科院蘇州醫(yī)工所共建的廈門健康院加快推進。抓實引才工作，新引進畢業(yè)生4582人，新增柔性引才1105人，超額完成人才引進工作任務。
（四）緊抓政策機遇，改革開放持續(xù)推進
自貿優(yōu)勢不斷增強。海滄保稅港區(qū)獲批成為綜合保稅區(qū)。拓展海鐵聯(lián)運，中歐中亞班列穩(wěn)定運行，1-11月發(fā)運172列。整車進口平臺、跨境電商監(jiān)管中心有序運營。黃金產業(yè)園效益凸顯，年產值突破百億元。東南燕都產業(yè)園集聚效應初顯，累計入駐企業(yè)55家。
兩岸融合亮點頻現。“云端”舉辦保生慈濟文化節(jié)，樂活節(jié)等涉臺活動反響熱烈，首度與臺灣媒體合辦金沙書院散文獎。發(fā)揮開臺文化資源優(yōu)勢，顏思齊寫入國家歷史教科書取得實質性進展。臺灣青年助力疫情防控、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作，得到國臺辦和全國臺聯(lián)肯定。
營商環(huán)境優(yōu)化提升。深化“放管服”改革，全省首推免費“雙向郵寄”服務，讓群眾從“最多跑一趟”到“一趟不用跑”。完善政務服務平臺，全流程網上辦理事項增長92.6%。推行“一件事”集成套餐服務。企業(yè)服務更加高效，率先全市推出證照聯(lián)辦；設立企業(yè)專窗，事項辦理時限進一步壓縮。
?。ㄎ澹┞鋵嵖鐛u發(fā)展，城鄉(xiāng)品質持續(xù)優(yōu)化
片區(qū)開發(fā)形成氣勢。土地房屋征收加快推進，率先全省完成福廈高鐵項目凈地交付，孚中央整村征收簽約刷新海滄速度，鼎美等3個整村征收工作取得重大進展。馬鑾灣新城開發(fā)建設加快，落地SM等項目，策劃生成“三館合一”等公建配套。鰲冠新城加快規(guī)劃編制。臨港新城產城融合穩(wěn)步推進。
基礎設施日趨完善。第二西通道左線隧道全線貫通；海疏立交（海新路主線）順利通車，有效連接海滄生活區(qū)和馬鑾灣片區(qū)；海滄疏港通道、蘆澳路（馬青路-翁角路段）等加快建設。59個市政基礎設施項目有序推進，新建（改造）道路10.3公里。新增公共停車位567個。海滄污水處理廠擴建工程建成投用。開展排水管網溯源排查和正本清源改造工作。軌道6號線建設有序推進，軌道4號線前期工作加快。
生態(tài)環(huán)境總體改善。上半年公眾對環(huán)境質量滿意度調查全市第一，1-11月空氣質量優(yōu)良率100%。全面深化河湖長制，過蕓溪整治成效獲水利部肯定；新陽主排洪渠穩(wěn)定消除黑臭，入選住建部典型案例匯編。強化土壤污染風險管控，危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物集中處置率均達100%。綠色空間加快拓展，1-11月新增園林綠地114.8公頃、綠道12.8公里，建成大埕公園；超額完成植樹造林任務。全區(qū)生活垃圾直運率達100%。做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。
鄉(xiāng)村振興深入實施。深化首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作。青礁村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。過坂社區(qū)綠盈鄉(xiāng)村建設入選福建省案例選編。加大農村集體經濟項目建設力度，蓮花湯岸公寓順利封頂。現代農業(yè)加快發(fā)展，伊甸園等項目動工建設。開展農業(yè)企業(yè)“百千”增產增效行動，貞岱現代農業(yè)設施示范園穩(wěn)步推進。深化農村人居環(huán)境整治，獲評“福建省村莊清潔行動先進區(qū)”。推進鐵路、高速公路沿線環(huán)境綜合整治，實施農房平改坡及裸房整治，有效提升立面景觀。
?。﹫猿忠悦駷楸?，社會事業(yè)持續(xù)改善
文教事業(yè)穩(wěn)步提升。加大教育資源供給力度，建成蕓景實驗小學、劉山幼兒園等8個項目，新增學位3060個。鼓勵國企舉辦普惠性幼兒園，收回4所小區(qū)配套幼兒園舉辦公辦園。中考成績保持島外領先，高考成績持續(xù)提升，區(qū)屬高中本科上線率創(chuàng)歷史新高。新增4所學校免費開放體育設施。文物保護工作扎實推進。“滄江文庫”叢書第一輯出版發(fā)行。國際半程馬拉松、斯巴達勇士賽等品牌賽事成功舉辦，全民健身運動會等群眾性文體活動備受歡迎。
醫(yī)療資源強基提質。東孚街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用，4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱哨點診室完成改造，馬鑾灣醫(yī)院裝修加快推進。完成區(qū)疾控中心PCR實驗室改造，提升核酸檢測能力至每日10.8萬人份。深化基層醫(yī)療機構與復旦中山廈門醫(yī)院開展協(xié)作。為全區(qū)適齡在校女生提供國產二價宮頸癌疫苗自愿免費接種。全面完成家庭醫(yī)生簽約任務。獲評“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”和“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”。
民生保障更有溫度。加大公益性崗位開發(fā)力度，崗位數及補貼金額全市第一，有力促進困難人員就業(yè)。完善社會救助體系，發(fā)放救助金1760萬元。佳蕓花園等15個安置房項目加快建設?；就瓿?0項省、市、區(qū)為民辦實事項目。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進東西部扶貧協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援工作，落實幫扶資金9035萬元。
社會治理扎實有效。文明創(chuàng)建不斷深化，創(chuàng)新實施全市首個人車分離雙向斑馬線，受“人民日報”微博點贊?！皭坌膹B門”建設成效顯著，建成8個愛心屋，打造全市首條“愛心商業(yè)街”。志愿服務理念深入人心，“紅裙子志愿服務隊”亮相央視《焦點訪談》。實施食品安全戰(zhàn)略，積極參與國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。扎實開展第七次全國人口普查。打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，1-11月刑事警情下降27.3%，群眾安全感進一步提升。深化校園“微治理”，經驗做法獲中央政法委肯定。保持新增“兩違”零增長。啟動安全生產專項整治三年行動，強力推進房屋安全隱患排查整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。堅持主動創(chuàng)穩(wěn)，扎實做好信訪維穩(wěn)工作。開展涉眾型經濟金融風險排查，加強政府債務風險評估，有效防范化解重大風險。港澳、外僑、國防動員、人防、應急、雙擁、民族宗教、婦兒、老齡、殘疾人、檔案、紅十字、糧食安全等工作取得新進步。
（七）圍繞效能提升，政府建設持續(xù)深化
把政治建設擺在突出位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展“深化大學習、提振精氣神”專項活動。全面落實意識形態(tài)工作責任制，融媒體中心建設穩(wěn)步推進。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。深化基層減負，政府發(fā)文、辦會實現只減不增。堅決落實“過緊日子”要求，開展零基預算改革，進一步壓減全區(qū)公用經費和非剛性、非重點項目支出，向上爭取資金4.8億元。法治政府建設不斷加強，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。推進政務公開標準化規(guī)范化。辦理人大代表議案1件、建議112件，政協(xié)委員提案134件，滿意和基本滿意率100%。
各位代表！2020年各項目標任務的完成，標志著“十三五”規(guī)劃的勝利收官?；厥走^去五年，國際國內形勢復雜多變，改革發(fā)展任務艱巨繁重，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實中央、省、市、區(qū)重大決策部署，保持定力、堅定信心，經濟規(guī)模和質量效益實現雙提升，民生保障持續(xù)改善，城區(qū)環(huán)境日新月異，改革開放縱深推進，社會大局和諧穩(wěn)定，取得了一系列發(fā)展成就，為開啟“十四五”規(guī)劃的新征程奠定了堅實基礎。
一是經濟實力躍上新臺階。現代化經濟體系日益健全，實現量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。地區(qū)生產總值實現預期目標，規(guī)上工業(yè)產值接近1400億元。人均地區(qū)生產總值超過臺灣地區(qū)水平。經濟結構持續(xù)優(yōu)化。“雙創(chuàng)”要素加速集聚，一批具有競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和新經濟企業(yè)匯集海滄。
二是產業(yè)體系呈現新格局。堅持產業(yè)立區(qū)，三大主導產業(yè)蓄勢集聚。集成電路產業(yè)從無到有，初步形成以特色工藝、封裝測試、設計為主的產業(yè)鏈布局，后勁潛力正在釋放。生物醫(yī)藥產業(yè)厚積薄發(fā)，醫(yī)療器械、診斷試劑等特色產業(yè)集聚效應凸顯。新材料產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好?，F代制造業(yè)邁向智能化、信息化。
三是城鄉(xiāng)一體書寫新篇章。海滄灣新城持續(xù)提升，馬鑾灣新城輪廓顯現，臨港新城基本成型，鰲冠新城啟動規(guī)劃。五年完成固定資產投資1925.9億元，“五縱八橫”主干路網基本成型，軌道2號線開通運行，第二西通道通車在即。鄉(xiāng)村振興強力推進，入選“全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位”，形成城鄉(xiāng)互融共生的良好局面。
四是生態(tài)環(huán)境展露新面貌。躋身首批“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”，人與自然和諧共生的高顏值生態(tài)文明圖景正在繪就。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，小流域治理成效亮相央視，空氣質量保持優(yōu)良水平。海滄污水處理廠完成擴建，污水處理能力顯著提升。率先全市獲評“全國綠化模范區(qū)”，累計新增園林綠地439.8公頃。海綿城市建設經驗全國推廣。垃圾分類成為新時尚。
五是民生事業(yè)取得新進展?！笆濉逼陂g民生事業(yè)投入235.7億元。新增中小學、幼兒園學位4.3萬個，教育資源邁向優(yōu)質均衡。實現“三甲”醫(yī)院零突破，2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心入選全國百強。國際半程馬拉松等賽事活動落戶海滄。新時代文明實踐中心等文化惠民工程扎實推進?！?5分鐘養(yǎng)老服務圈”加速構建。民生兜底保障抓牢抓實，群眾獲得感、幸福感不斷增強。
六是改革開放邁出新步伐。聚焦便民利企，“網上辦”“一窗辦”等“放管服”改革舉措深受好評。海滄港朝著千萬標箱大港目標邁進，東南國際航運中心核心港區(qū)地位進一步凸顯。打造“一帶一路”物流新通道，中歐中亞班列從海滄始發(fā)，“陸絲”“海絲”實現無縫對接。社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，營商環(huán)境相當于190個經濟體第25位。
七是兩岸融合打造新品牌。強化使命擔當，增創(chuàng)臺商投資區(qū)新優(yōu)勢，兩岸融合發(fā)展新路走深走寬。先行先試，全國首個海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會進入實體運作，臺灣青年參與鄉(xiāng)村振興及西部扶貧形成常態(tài)機制。弘揚開臺文化，建成開臺文化公園。注重文化交流，保生慈濟文化節(jié)等活動品牌進一步擦亮。各領域對臺交流更加緊密。
各位代表！過去五年，我們在探索中發(fā)展、在創(chuàng)新中突破、在攻堅中前行。成績來之不易，這是在區(qū)委的堅強領導下，在人大代表、政協(xié)委員的大力支持和有效監(jiān)督下，全區(qū)人民和各界人士齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、武警官兵和公安干警，向廣大投資者和勞動者，向關心、支持海滄發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！特別要向為抗疫作出突出貢獻的廣大醫(yī)護人員，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的基層干部、社區(qū)工作人員和志愿者，致以最崇高的敬意！
在經歷疫情防控這場大戰(zhàn)大考的過程中，我們更加清醒地認識到，海滄發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，各類衍生風險不容忽視；龍頭項目儲備不足；三產比重、千人醫(yī)療床位數等指標與“十三五”規(guī)劃預期目標尚有差距；城市品質、社會治理精細化水平有待提升；民生供給水平與群眾的美好生活需要還有差距；國企生產經營困境尚未得到有效破解；財政收支平衡壓力持續(xù)加大；從政府自身建設看，大膽創(chuàng)新、勇挑重擔的精氣神仍需增強，政務效能還要進一步提高。對此，我們將采取更加精準、有效的措施，認真加以解決。
二、二〇三五年遠景目標及“十四五”時期展望
按照區(qū)委四屆十二次全會的部署，到二○三五年的遠景目標是：全方位高質量發(fā)展超越全面實現，高素質高顏值的國際一流海灣城區(qū)基本建成。經濟實力將再上新的更高臺階，發(fā)展質量和效益顯著優(yōu)化；科技實力大幅躍升，成為海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領區(qū)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的集聚區(qū)；產業(yè)結構全面優(yōu)化、質量全面提高，集成電路、生物醫(yī)藥和新材料三大主導產業(yè)成為支柱產業(yè)，全面建成現代產業(yè)體系；實現區(qū)域社會治理現代化，平安海滄建設達到更高水平，建成法治海滄、法治政府、法治社會；持續(xù)探索兩岸融合發(fā)展新路，全面完善開放型經濟新體制；城市建設管理水平全面領先，人與自然和諧共生，成為新時代生態(tài)文明典范城區(qū)；社會事業(yè)取得長足進步，社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，居民收入達到高收入經濟體水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
我區(qū)“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記對福建、廈門的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，服務新發(fā)展格局，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深入實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，構建現代產業(yè)體系，不斷完善城區(qū)功能，滿足人民日益增長的美好生活需要，推進治理體系和治理能力現代化，在更高起點上建設高素質高顏值的國際一流海灣城區(qū)，勇當全方位高質量發(fā)展超越的排頭兵，推動經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，實現高質量高速度發(fā)展，為新福建建設和廈門建設高素質高顏值現代化國際化城市作出新的更大貢獻。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：到2025年成為全方位高質量發(fā)展超越的排頭兵、國際化海灣城區(qū)的樣板、生態(tài)文明建設的示范，基本建成高素質高顏值的國際一流海灣城區(qū)。
經濟發(fā)展更優(yōu)質。到2025年，地區(qū)生產總值突破1350億元，人均地區(qū)生產總值達到20.8萬元，五年累計完成投資2000億元。三大主導產業(yè)帶動支撐作用顯著提高，產值占工業(yè)產值比重達到50%以上；自主創(chuàng)新能力不斷增強，每萬人發(fā)明專利擁有量45件；科技進步對經濟增長的貢獻顯著提升，規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達3.5%，在庫“三高”企業(yè)突破460家，產業(yè)質量明顯提高。
城區(qū)環(huán)境更宜居?？茖W統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間和發(fā)展，縱深推進跨島發(fā)展，國際一流海灣城區(qū)形象進一步凸顯。五年累計新增主干道路50公里，新增污水管網50公里。生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)良，新增（改造）綠化面積400公頃、綠道40公里，森林覆蓋率達到40%；空氣質量優(yōu)良率達到99%。
改革開放更深入。積極融入自貿試驗區(qū)、海絲戰(zhàn)略支點城市建設，市場化法治化國際化的營商環(huán)境進一步形成。五年累計外貿進出口總額3800億元、實際利用外資65億元。到2025年海滄港集裝箱年吞吐量900萬標箱、年貨物吞吐量1.5億噸。持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，加速打造臺胞臺企登陸第一家園的橋頭堡。
人民生活更美好。以促進人的全面發(fā)展和共同富裕為目標，就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結構實現雙提升，居民收入穩(wěn)步增長，到2025年居民人均可支配收入達7.3萬元。教育、醫(yī)療等領域短板明顯改善，新增公辦幼兒園及義務教育學位2萬個、醫(yī)療床位1200張。深入推進文明城區(qū)建設，持續(xù)完善公共文化服務體系，繁榮文化產業(yè)，海滄人文精神進一步凝聚。
治理體系更完善。政府職能加快轉變，民主法治更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享的治理水平明顯提高。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，以主動創(chuàng)穩(wěn)為主線、五治并舉為路徑、平安海滄為載體的社會治理現代化新模式基本形成，建成最具安全感城區(qū)。
三、2021年工作建議
2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，起好步、開好局至關重要。全年經濟社會主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長5%，區(qū)級財政收入增長3.3%，社會消費品零售總額增長5%，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入增速超過全省平均水平。
為此，要著力做好以下七個方面工作：
?。ㄒ唬┚劢埂半p循環(huán)”，推動經濟社會平穩(wěn)發(fā)展
毫不放松抓好疫情防控。嚴防疫情輸入，強化聯(lián)防聯(lián)控和閉環(huán)管理，進一步加強境外和國內中高風險地區(qū)入廈人員健康管理。落實進口冷鏈食品常態(tài)化檢測，推動萬緯冷鏈集中監(jiān)管倉有序運轉，最大限度阻斷進口冷鏈食品疫情傳播風險。突出安全規(guī)范，落實醫(yī)療機構和集中隔離酒店等重點場所管理。狠抓基礎提升，健全疾病預防控制體系，完善防疫物資儲備機制，提升核酸檢測能力，強化基層醫(yī)療機構發(fā)熱哨點診室預警作用。有序推進新冠病毒疫苗接種工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅持預防為主，倡導健康文明生活方式。
釋放內需刺激內循環(huán)。引導企業(yè)優(yōu)化生產結構，發(fā)揮產品優(yōu)勢，做大做強國內市場。持續(xù)優(yōu)化商圈布局，推進阿羅海等傳統(tǒng)核心商圈提升業(yè)態(tài)品質，高標準推進馬鑾灣、東嶼新商圈規(guī)劃建設，打造網紅經濟、小店經濟等新亮點。適應新需求，加快發(fā)展直播電商，培育新型消費。鼓勵汽車4S店等商貿行業(yè)開展多形式促銷活動，激發(fā)市場持續(xù)釋放內需潛力。
擴大開放暢通外循環(huán)。發(fā)揮自貿特色優(yōu)勢，以綜合保稅區(qū)建設為抓手，持續(xù)提升跨境電商、整車進口等重點平臺，打造優(yōu)勢品牌。融入“一帶一路”，深化拓展中歐中亞班列，突出國際海鐵聯(lián)運、城際班列模式，擴大輻射功能，構建高效便捷的國際物流通道體系。著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定規(guī)則紅利，鼓勵企業(yè)拓展多元化國際市場，培育壯大外貿新增長點。
（二）聚焦實體經濟，構建現代產業(yè)體系
做大做強主導產業(yè)。力促士蘭12吋等項目正式量產，加快半導體產業(yè)基地發(fā)揮效益。推動大博二期等項目竣工投產，加快一批項目入駐廈門生物醫(yī)藥產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。推動廈鎢新材料產業(yè)園、金鷺硬質合金等項目建設，支持廈順、長塑等企業(yè)聚焦優(yōu)勢領域，延伸產業(yè)鏈條。
加速提升現代制造業(yè)。發(fā)揮技改資金撬動作用，圍繞智能家居、汽車及零配件、食品等優(yōu)勢產業(yè)，以智能化和信息化為導向，鼓勵企業(yè)加強核心技術研發(fā)、加快自有品牌建立。扶持松霖、邁動等智能家居企業(yè)提升品牌影響力，推動捷太格特、正新輪胎等汽車及零配件企業(yè)做大做強，服務安井等食品企業(yè)增資擴產。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。促進港口高質量發(fā)展，盤活港區(qū)用地，發(fā)展臨港產業(yè)，加快遠海碼頭鐵路專用線建設。培育工業(yè)旅游等新模式新業(yè)態(tài)，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老等服務業(yè)。
?。ㄈ┚劢鬼椖抠x能，筑牢高質量發(fā)展根基
著力擴大有效投資。提前謀劃布局一批“兩新一重”和民生補短板項目，加強項目儲備。優(yōu)化“五個一批”項目推進機制，加快重大重點項目建設，形成滾動接續(xù)良好態(tài)勢。進一步擴大投資規(guī)模，突出產業(yè)項目、基礎設施、社會民生投資，全年完成固定資產投資約400億元。用好用足政策，做好與國家、省、市銜接，爭取更多項目納入上級盤子。
全力大招商招大商。用好小分隊外出招商、中介招商等多種招商方式，加快落地一批行業(yè)頭部企業(yè)，引進一批總部經濟企業(yè)。配齊配強招商隊伍，提升招商精準度，強化全要素、全鏈條、全過程服務保障，力促項目早落地、早見效。
厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤。積極參與金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設。用好政策“組合拳”，布局和推進建設一批重大研發(fā)公共服務平臺，做優(yōu)做強國家集成電路產教融合創(chuàng)新平臺。發(fā)揮財政資金杠桿效應，帶動社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的投資力度。突出產業(yè)發(fā)展導向，引進各級高層次人才到海滄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；完善人才服務機制，優(yōu)化人才住房體系。
?。ㄋ模┚劢巩a城融合，提升城市發(fā)展格局
加快完善基礎設施。完善道路交通體系，推動第二西通道建成通車，加快翁角路（孚蓮路-廈漳界段）、馬青路（石塘立交-翁厝立交）提升改造等項目建設。健全港口集疏運體系，緊密銜接重要樞紐節(jié)點，推動海滄南大道（馬青路-滄江路段）提升改造等項目開工。推進正本清源改造，完成26平方公里改造任務。建成一批公園綠地。新增公共停車位930個。
全面推進新城建設。加快馬鑾灣新城開發(fā)，持續(xù)完善公建配套，推動SM、“三館合一”等項目開工。完善東嶼片區(qū)規(guī)劃，推動海滄灣新城提升。推進臨港新城等片區(qū)的配套項目建設。緊盯藍色海灣生態(tài)修復目標，推動鰲冠新城規(guī)劃建設。探索舊村改造新機制，加速城市更新進程。注重滄江古鎮(zhèn)等閩南傳統(tǒng)民居的保護性開發(fā)。
深入實施鄉(xiāng)村振興。加快鄉(xiāng)村振興示范點建設，形成特色鄉(xiāng)村振興示范線。推動蓮花等集體經濟、洪塘等鄉(xiāng)村旅游項目建設，促進農民增收致富。力促農業(yè)觀光、親子研學等特色項目落地開工。做大做強花卉、農村電商等產業(yè)。開展農村人居環(huán)境整治提升攻堅，推進“一革命四行動”及村容村貌整治行動。
加強生態(tài)文明建設。持續(xù)抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題后續(xù)整改。重點加強揚塵防控、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)企業(yè)達標排放。建成投用馬鑾灣再生水廠，啟動馬鑾泵站污水主干管工程。持續(xù)深化河湖長制，鞏固提升黑臭水體和小流域整治成果，改善近岸海域水質。提升垃圾分類準確率。強化危險廢物和輻射安全監(jiān)管工作，落實放射性物品“一體化”管理。
（五）聚焦美好生活，完善民生保障體系
強化民生保障力度。拓展就業(yè)新形態(tài)，加強重點群體就業(yè)支持和困難群體就業(yè)幫扶。強化兜底保障，健全完善救助機制。開展困難老人家庭適老化改造，推進第二社會福利中心建設。加快佳美安置房等11個項目進度，力促興東花園等4個項目交付使用。嚴格按照“四不摘”要求，持續(xù)落實東西部扶貧協(xié)作、對口支援和省內對口幫扶任務。
優(yōu)化公共服務水平。加大教育補短擴容力度，力促新陽西中學等7個項目竣工，新增學位10230個；推動臨港小學等8個項目按計劃開工，加快鼎美高中等6個項目續(xù)建。拓展多元化辦學方式，支持社會力量辦學。探索集團化辦學路徑，推進南部優(yōu)質教育資源向北部輻射，促進優(yōu)質均衡發(fā)展。用好柔性引才政策，加強教師隊伍建設。增加醫(yī)療資源供給，建成馬鑾灣醫(yī)院、臨港社區(qū)健康服務中心。高位嫁接，推動轄區(qū)醫(yī)院與清華大學醫(yī)學院等優(yōu)質資源合作，支持海滄醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，做強基層醫(yī)療機構。加快建設金沙書院等一批文體項目。持續(xù)做好文物保護，傳承和弘揚非物質文化遺產。
提升社會治理能力。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建設更高水平的平安海滄。強化“大數據治理”理念，新建一批智慧安防小區(qū)，推進智慧社區(qū)警務平臺建設。深入開展安全生產專項整治三年行動。穩(wěn)步推進質量強區(qū)工作。落實食品藥品失信懲戒機制，深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建。常態(tài)化開展文明創(chuàng)建工作，大力推進“愛心廈門”建設。爭創(chuàng)省級雙擁模范城（縣）“六連冠”。做好港澳、外僑、國防動員、人防、應急、民族宗教、婦兒、老齡、殘疾人、檔案、紅十字、糧食安全等工作。
?。┚劢怪攸c領域改革，營造良好發(fā)展環(huán)境
深化兩岸融合發(fā)展。落深落細惠臺措施，加速打造臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡。持續(xù)舉辦漢字節(jié)、兩岸人文學論壇等重大涉臺文化交流活動。完善海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會運行機制，探索以社區(qū)營造等方式參與鄉(xiāng)村振興。落實人才優(yōu)惠政策，扶持臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
提升國企改革實效。加快構建市場化體制機制，推進商業(yè)辦公用房去庫存及資產、股權處置等工作，增強國企活力。完善國企內部管理，優(yōu)化考核激勵機制，加強壓力傳導，集中力量破解發(fā)展難題。加強負債規(guī)模和資產負債率雙重管控，防范國企投資風險和資金風險。
建設一流營商環(huán)境。打造“一窗受理、集成服務”運行機制3.0版本，提高辦事效率。推動電子證照共享應用，讓數據多跑路、群眾少跑腿。深入開展“法治助企”專項行動。繼續(xù)落實減稅降費政策，規(guī)范涉企收費。促進政銀企對接常態(tài)化，暢通三方溝通渠道，推動民營經濟發(fā)展。
（七）聚焦自身建設，打造人民滿意政府
切實提高政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，推動習近平總書記對福建、廈門的重要講話重要指示批示精神在海滄落地生根。落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導貫穿于政府工作全過程、各方面，確保各項決策部署不折不扣落到實處。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加快推進融媒體中心、文明實踐中心聯(lián)合發(fā)展。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強勇當全方位高質量發(fā)展超越排頭兵的政治自覺。
全面推進依法行政。貫徹實施《民法典》，提升運用法治思維和法治方式的能力，推進法治政府建設。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，高質量辦好建議提案。全面推進政務公開。持續(xù)健全政府科學決策機制。
持續(xù)提高行政效能。推行政府工作清單化管理，堅持抓具體、抓深入，優(yōu)化績效考核，加強督查督辦，堅決整治不擔當不作為。加大基層減負力度，力戒形式主義、官僚主義。完善激勵約束、容錯糾錯機制，堅持在急難險重一線鍛煉干部隊伍，增強爭先進位的責任感和緊迫感，激勵干部敢擔當、善作為。
加強黨風廉政建設。落實全面從嚴治黨要求，堅決扛起黨風廉政建設主體責任。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神。嚴控“三公”經費和一般性支出，以政府帶頭過“緊日子”讓人民群眾過上“好日子”。牢固樹立預算績效管理理念，全面實施零基預算改革，不斷提升財政資金配置效率。強化審計監(jiān)督，加強對項目審批、工程建設等重點領域監(jiān)管，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
各位代表！回顧“十三五”，我們成果豐碩，展望“十四五”，我們重任在肩。站在新的起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為把海滄建設成為高素質高顏值的國際一流海灣城區(qū)作出新的更大貢獻！
《政府工作報告》名詞解釋
注：以在《報告》中出現先后排序。
1.重點人群：密切接觸者（含密接的密接）；境外入廈人員；國內高中風險地區(qū)及其他重點地區(qū)入廈人員；發(fā)熱門診患者；住院患者及陪護人員；醫(yī)療機構工作人員、集中隔離醫(yī)學觀察場所工作人員、監(jiān)所工作人員、社會福利養(yǎng)老機構工作人員；學校教職員工；公共場所服務人員；口岸檢疫和邊防檢查人員；圍繞機場、港口、運輸、倉儲、冷鏈加工、市場、零售等進口食品一條線的相關從業(yè)人員；疫情處置相關工作人員和公安干警。
2.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
3.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
4.“零材料”：兌現失業(yè)穩(wěn)崗補貼政策時，可通過大數據系統(tǒng)自動比對直接生成符合發(fā)放條件的企業(yè)名單，并直接發(fā)放補貼，企業(yè)無需申報、提供材料，實現“零材料”辦理。
5.“五個一批”：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。
6.“三高”：高技術、高成長、高附加值。
7.“雙百人才”：高層次創(chuàng)新人才和領軍型創(chuàng)業(yè)人才。
8.SiP：系統(tǒng)級封裝，是一項綜合性微電子技術，將多種功能晶圓根據應用場景、封裝基板層數等因素，集成在一個封裝內，實現基本完整功能的封裝方案。
9.“雙向郵寄”：申請材料郵遞收取、審批結果快遞送達。
10.“一件事”集成套餐服務：將涉及多個相關政務服務事項的，需到不同窗口、不同部門、不同區(qū)域或同一單位不同業(yè)務部門辦理的“一攬子事”集成辦理服務。
11.“三館合一”：馬鑾灣新城文化館、圖書館、科技館三館合一。
12.河湖長制：由各級黨政主要負責人擔任河長、湖長，負責組織領導相應河流（湖泊）的管理和保護工作。
13.“百千”增產增效行動：“百個以上農業(yè)特色產業(yè)和企業(yè)”“千個以上制造業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)及建筑業(yè)企業(yè)”“千個以上服務業(yè)重點產業(yè)和企業(yè)”增產增效行動。
14.PCR實驗室：又稱基因擴增實驗室，主要用于傳染病病原核酸檢測。
15.“五縱八橫”主干路網：“五縱”為廈漳跨海大橋-廈成高速、海滄貨運疏港通道-海新路、海新路-灌新路、蘆澳路（即海景路，含北延伸段）及新陽大橋-馬青路；“八橫”為沈海高速、324國道改線、海翔大道、翁角路、疏港快速路-海滄海底隧道、馬青路、廈成高速（角嵩路）、港中路。
16.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
17.五治并舉：發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，提升市域社會治理現代化水平。
18.“雙循環(huán)”：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
19.區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定：2012年由東盟發(fā)起，歷時八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定，是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿易協(xié)定談判。
20.“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
21.頭部企業(yè)：企業(yè)在所屬行業(yè)中具有領先地位，同時具有很深的影響力和號召力，并在該行業(yè)作出突出貢獻。
22.“一革命四行動”：實施“廁所革命”、農村生活垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
23.“四不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
24.集團化辦學：將一所名校和若干所學校組成共同體的辦學體制，在教育理念、課堂改革等方面統(tǒng)一管理，實現優(yōu)質教育資源共享與辦學水平提升。
25.柔性引才：在人才引進過程中，突破地域、戶籍、檔案、社保、人事關系等限制，采取顧問指導、退休返聘、服務外包等方式，實現“不求所有、但求所用”，為經濟社會發(fā)展提供智力支持。
