2021年臺(tái)州市溫嶺市政府工作報(bào)告—全文
2021年臺(tái)州市溫嶺市政府工作報(bào)告
——2021年3月2日在溫嶺市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
溫嶺市人民政府代市長(zhǎng) 林強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。五年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生”工作主線，不斷提高新形勢(shì)下準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的能力和水平，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，如期實(shí)現(xiàn)了高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，在克難攻堅(jiān)中交出了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量答卷。
——這是積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的五年。五年來(lái)，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，我們始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展作為首要任務(wù)，深入貫徹落實(shí)中央重大決策部署，建立健全“三服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)落細(xì)利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的系列政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。2020年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1136.9億元，較2015年增長(zhǎng)33.3%；人均生產(chǎn)總值由6.6萬(wàn)元增至9.3萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)5.8%；地方財(cái)政收入達(dá)72.1億元、年均增長(zhǎng)6.0%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額669.1億元、年均增長(zhǎng)7.1%，外貿(mào)出口總額61.2億美元、年均增長(zhǎng)10.5%；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，人民幣存貸款余額超4000億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從2015年的4.5萬(wàn)元、2.4萬(wàn)元增至6.5萬(wàn)元、3.6萬(wàn)元。
——這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的五年。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。鐵腕整治、淘汰“低散亂”企業(yè)（作坊）8000多家，鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)全面退出民房，船舶修造行業(yè)整治提升成效顯著。創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)工業(yè)用地出讓新模式，累計(jì)完成工業(yè)供地9435畝，較“十二五”時(shí)期增加4043畝，億元以上及優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型企業(yè)用地需求基本得到滿足。改造老舊工業(yè)區(qū)81個(gè)，建成投產(chǎn)小微園51個(gè)，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房320萬(wàn)平方米。堅(jiān)持“抓大扶中育小推上市”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破千家，新增上市企業(yè)5家、國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)3家、省級(jí)隱形冠軍及培育企業(yè)23家。深入開(kāi)展省振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)，被列入泵與電機(jī)行業(yè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，獲評(píng)全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)集群機(jī)床工具行業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)，建成國(guó)家級(jí)童鞋產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。川能伺服電機(jī)、熱刺激光生產(chǎn)基地、愛(ài)博抗丙肝新藥、中非醫(yī)療科技、萬(wàn)象汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、鞋業(yè)智造創(chuàng)新服務(wù)綜合體等16個(gè)超10億元項(xiàng)目相繼落地，實(shí)現(xiàn)激光產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”、智能制造“裂變發(fā)展”。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)分別增至276家、1283家，是2015年的3倍、5倍，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)68.8%，較2015年提高19.5個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。建成省級(jí)人才創(chuàng)業(yè)園、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心和泵業(yè)、工量刃具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，引進(jìn)清華大學(xué)、江蘇大學(xué)、中國(guó)皮革制鞋研究院等15個(gè)高校院所設(shè)立研究院或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建立德國(guó)、上海、杭州、晉江等異地孵化中心，落地國(guó)家引才計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)頂尖人才4人、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才5人。創(chuàng)成省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破15件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)15.5萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.9萬(wàn)畝，開(kāi)工建設(shè)市糧食儲(chǔ)備中心濱海庫(kù)，糧食播種面積、總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在28萬(wàn)畝和11.4萬(wàn)噸以上，獲評(píng)全國(guó)糧食綠色高產(chǎn)高效示范縣。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，新增遠(yuǎn)洋漁船32艘，推動(dòng)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)321艘。創(chuàng)建“溫嶺農(nóng)耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建成13個(gè)品牌示范基地。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，共有各類(lèi)活躍網(wǎng)店近萬(wàn)家，日均快遞量達(dá)128.3萬(wàn)件，網(wǎng)絡(luò)零售額較2015年翻一番，新增省級(jí)新零售示范企業(yè)4家。創(chuàng)成鞋帽、泵與電機(jī)兩個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，龍門(mén)港區(qū)口岸對(duì)外開(kāi)放獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，集裝箱年吞吐量突破6.5萬(wàn)標(biāo)箱。積極推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.8%，獲魯班獎(jiǎng)1個(gè)、錢(qián)江杯13個(gè)。
——這是環(huán)境革命縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。綜合交通加速構(gòu)建。累計(jì)完成交通投資超280億元，是“十二五”時(shí)期的2.8倍，市域鐵路S1線、杭紹臺(tái)高鐵加速推進(jìn)，建成沿海高速、機(jī)新線、81省道改建等12條高等級(jí)公路，高速公路里程從11公里增至43公里。新建、改造城市主次干道54條，打通陽(yáng)光大道、中心大道、橫湖東路、下保路、百丈路等16條斷頭路。城市形態(tài)加速蝶變。大力開(kāi)展城村兩改，創(chuàng)新實(shí)施全域改造，累計(jì)簽約47個(gè)村1.7萬(wàn)戶，回遷入住4539戶。突出中心城區(qū)打造，博物館、檔案館建成開(kāi)館，文化中心、寶龍廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快建設(shè)，交付現(xiàn)代住宅小區(qū)52個(gè)。新增城市綠地290萬(wàn)平方米、環(huán)山沿河綠道67公里，九龍湖、五龍山、下保山、北山等一批特色主題公園建成開(kāi)放。公共配套加速完善。全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水“村村通”，合格飲用水人口覆蓋率達(dá)到100%。完成觀岙、牧嶼等11個(gè)污水處理廠擴(kuò)容和準(zhǔn)Ⅳ提標(biāo)改造，新建主干污水管網(wǎng)384公里，污水日處理能力從15.9萬(wàn)噸提升至29.9萬(wàn)噸。新（擴(kuò)）建110千伏及以上變電站3座，新增容量28.1萬(wàn)千伏安。建成城市燃?xì)夤艿?4.2公里，甬臺(tái)溫天然氣溫嶺門(mén)站實(shí)現(xiàn)通氣。東部垃圾焚燒發(fā)電廠、有機(jī)廢棄物綜合處置等項(xiàng)目建成投運(yùn)，垃圾日處理能力達(dá)到110噸，提高118%。改（新）建公廁1543座。新增公共停車(chē)位1.38萬(wàn)個(gè)。公交分擔(dān)率從17.1%提升至24.2%。城鄉(xiāng)環(huán)境加速優(yōu)化。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施，中央和省環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境審計(jì)等反饋意見(jiàn)有效整改。全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板鎮(zhèn)2個(gè)、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)1個(gè)。統(tǒng)籌打好治水拆違組合拳，累計(jì)拆除違建2544萬(wàn)平方米，復(fù)墾建設(shè)用地0.4萬(wàn)畝，墾造耕地1.3萬(wàn)畝，創(chuàng)成省“基本無(wú)違建市”，建成省級(jí)美麗河湖3條，縣控及以上斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，兩次獲得“大禹鼎”。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成美麗鄉(xiāng)村特色區(qū)塊5個(gè)、示范鎮(zhèn)6個(gè)，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。
——這是社會(huì)民生提優(yōu)補(bǔ)短，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升的五年。社會(huì)保障日益健全。圓滿完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”突出問(wèn)題清零、年家庭人均收入8000元以下情況清零、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村清零。低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，救助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月880元。就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.5%?；緦?shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。全力破解農(nóng)民建房難題，完成第一輪農(nóng)民建房三年行動(dòng)，累計(jì)審批建房超2萬(wàn)間。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。舉全市之力辦教育，累計(jì)投入126.7億元，新建、改（擴(kuò)）建學(xué)校56所，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例從50.6%增至97.7%，公辦幼兒園覆蓋面從23.6%提升到42.6%，高考上一段線人數(shù)增長(zhǎng)21.3%，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化市，獲評(píng)第三批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。整合職業(yè)教育資源，建成投用臺(tái)州第一技師學(xué)院。持續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”改革，新增特級(jí)教師3人、省教壇新秀9人，幼師持證率達(dá)99.1%。全面開(kāi)展“健康溫嶺”建設(shè)，建成投用醫(yī)院（衛(wèi)生院）11所，組建運(yùn)行縣域醫(yī)共體、中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，與24家三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體協(xié)作關(guān)系，縣域就診率、基層就診率分別達(dá)93.9%、73.0%，戶籍人口人均預(yù)期壽命達(dá)78.9歲。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，入選全國(guó)文明城市提名。文體事業(yè)發(fā)展成果豐碩，建成農(nóng)村文化禮堂495家，鎮(zhèn)（街道）文化分館、圖書(shū)分館、特色藝術(shù)培訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均開(kāi)展群眾文體活動(dòng)2萬(wàn)余場(chǎng)次，創(chuàng)成省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力推進(jìn)全域旅游，培育提升省A級(jí)景區(qū)村莊73個(gè)，規(guī)范發(fā)展旅游民宿54家，創(chuàng)成省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)2個(gè)，連續(xù)三年上榜全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。社會(huì)治理穩(wěn)定有序。扎實(shí)推進(jìn)平安溫嶺建設(shè)，安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通、漁業(yè)船舶等事故起數(shù)較“十三五”初期分別下降84.7%、67.8%、71.2%、89.5%，首奪“平安鼎”。重拳開(kāi)展掃黑除惡、掃黃打非、無(wú)盜搶城市、海防、反走私等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，刑事發(fā)案率下降76.4%，“盜搶騙”警情下降73.4%，創(chuàng)成省禁毒示范市。建立健全一站式矛盾調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”。應(yīng)急處置能力大幅提升，成功抵御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”正面襲擊，妥善處置“5.12”“6.13”等突發(fā)事件，圓滿完成系列重大活動(dòng)維穩(wěn)安保任務(wù)。平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)行政村規(guī)模調(diào)整、村社換屆。
——這是體制機(jī)制深化改革，政府有為銳意奮進(jìn)的五年。行政效能有效提升。高質(zhì)量完成政府機(jī)構(gòu)改革，職能權(quán)責(zé)更加明晰，運(yùn)行機(jī)制逐漸順暢?？v深推進(jìn)“最多跑一次”改革，梳理集成49項(xiàng)高頻“一件事”，實(shí)現(xiàn)2310項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“網(wǎng)上可辦”，鎮(zhèn)級(jí)民生事項(xiàng)就近可辦率達(dá)到89.1%，基本創(chuàng)成“無(wú)證明城市”。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居全省前列。全面完成供水、公交一體化改革，群眾生活更加便捷。平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額增至609.9億元，增長(zhǎng)59%。機(jī)關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，剛性整改省委巡視反饋問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，全面實(shí)施“三評(píng)三改三處理”，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大抓落實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。不斷提升財(cái)政資金績(jī)效，“三公”經(jīng)費(fèi)較2015年壓減42%。加強(qiáng)政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，增收節(jié)支4.3億元。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議1546件、政協(xié)提案1160件。法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)定期學(xué)法制度，貫徹執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政決策合法性審查，健全行政復(fù)議和行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)行政與司法良性互動(dòng)和有效銜接。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)“大普法”格局，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)民主法治示范村35個(gè)。
外事、對(duì)臺(tái)、老干部、檔案、國(guó)防、民宗、退役軍人、統(tǒng)計(jì)、供銷(xiāo)、氣象、郵政管理、群團(tuán)、殘疾人、關(guān)心下一代、慈善、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)。
各位代表，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對(duì)新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，全市干部群眾不畏艱險(xiǎn)迎難而上，堅(jiān)持“兩手硬”“兩戰(zhàn)贏”，在急難險(xiǎn)重的任務(wù)中始終保持沖鋒在前、敢打敢拼的昂揚(yáng)斗志，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。我們眾志成城克時(shí)艱，共同奪取了疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵性勝利，精密智控、常態(tài)化防控機(jī)制日趨健全，疫情防控“八大能力”持續(xù)提升，防疫成果得到有效鞏固。我們千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，及時(shí)出臺(tái)硬核扶持政策，落實(shí)“五減”資金17.5億元、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“兩直”補(bǔ)助1.4億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇并持續(xù)保持企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)。我們逆勢(shì)奮進(jìn)促發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極培育電商直播、夜間經(jīng)濟(jì)、線上會(huì)展等新業(yè)態(tài)，成功舉辦泵與電機(jī)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群活動(dòng)周、童鞋高峰論壇、電商峰會(huì)，高質(zhì)量承辦國(guó)家機(jī)床裝備高峰論壇。森林包裝、工量刃具交易中心掛牌上市。我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目，全年共完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資278.5億元，中央快速通道、新伍線建成通車(chē)，“兩高”溫嶺聯(lián)絡(luò)線、牧長(zhǎng)路、南排一期北向排澇河道工程、危廢集中處置等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，京東智能物流園、開(kāi)川工業(yè)泵基地等項(xiàng)目順利落地。我們矢志不渝惠民生，全年民生支出80億元，占一般公共預(yù)算支出的74.5%。全面完成學(xué)前教育、食品安全、公交服務(wù)等十方面民生實(shí)事，東西部扶貧、山海協(xié)作、對(duì)口支援等工作成效明顯。
各位代表，五年成績(jī)來(lái)之不易，這是上級(jí)黨委政府和市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、建言獻(xiàn)策，更凝聚了全市人民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)的心血、汗水與智慧。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐溫部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持溫嶺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
成績(jī)固然可喜，任務(wù)尤為艱巨。我們清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)更為激烈的區(qū)域競(jìng)合態(tài)勢(shì)，溫嶺發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：在區(qū)域格局上，對(duì)外合作向心力不足，接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的進(jìn)程不快，難以有效招引先進(jìn)地區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在城市能級(jí)上，中心城區(qū)集聚輻射效應(yīng)不強(qiáng)，精細(xì)化管理水平亟待提升，周邊地區(qū)“虹吸效應(yīng)”挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，科技創(chuàng)新瓶頸更加凸顯，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐偏慢，引領(lǐng)性重大項(xiàng)目不多，新發(fā)展格局尚未完全形成。在社會(huì)民生上，人均不足短板依舊突出，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。在基層治理上，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題仍然較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，政府“整體智治”能力有待提升。對(duì)此，我們將以更精準(zhǔn)的措施、更扎實(shí)的行動(dòng)，認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是重大歷史任務(wù)的加速實(shí)現(xiàn)期，是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇挑戰(zhàn)的加劇交織期，是溫嶺轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快突破期。根據(jù)中共溫嶺市委《關(guān)于制定溫嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市人民政府制定了《溫嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，《綱要（草案）》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并予以審議。
展望“十四五”，溫嶺仍處于大有可為的黃金發(fā)展期。新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)方興未艾，誰(shuí)能搶得先機(jī)誰(shuí)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和都市圈戰(zhàn)略并行推進(jìn)，板塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展新格局正在形成，誰(shuí)能率先融入誰(shuí)就能在區(qū)域競(jìng)合中把握主動(dòng)權(quán)。此外，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌勁持續(xù)彰顯，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)日益夯實(shí)，更為重要的是溫嶺的人民敢想敢做，溫嶺的企業(yè)家敢闖敢試，溫嶺的干部敢打敢拼，我們有條件，也有底氣在新起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)新輝煌。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、改革意識(shí)，決不等待觀望、決不懈怠無(wú)為、決不畏難退縮，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，統(tǒng)籌發(fā)力推進(jìn)新溫嶺建設(shè)。
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委、臺(tái)州市委、市委決策部署，緊盯“實(shí)干建設(shè)新溫嶺”目標(biāo)，以排頭兵的姿態(tài)堅(jiān)決扛起“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)標(biāo)對(duì)表超創(chuàng)干，著力打造新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化中等城市、縣域治理現(xiàn)代化標(biāo)桿市，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1550億元、11萬(wàn)元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要把系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，堅(jiān)持全局視野、加強(qiáng)整體謀劃、謀求全面發(fā)展，發(fā)揮系統(tǒng)作為整體的功能優(yōu)勢(shì)，做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接，全面構(gòu)筑五大體系：
（一）全面構(gòu)筑共融共生空間體系。我們將進(jìn)一步拉開(kāi)現(xiàn)代化灣區(qū)城市框架，提升構(gòu)建“兩心兩軸多節(jié)點(diǎn)”空間發(fā)展格局，加快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺(tái)州都市區(qū)。始終堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，立足城鄉(xiāng)一體綠色低碳發(fā)展，以國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”兩張圖為總綱，統(tǒng)籌全市優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)編制完善交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套和區(qū)域用地等規(guī)劃，做大做強(qiáng)做精中心城區(qū)，推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展科學(xué)化、特色化、差異化，加快形成全域覆蓋、定位明確，各具特色、協(xié)同發(fā)展的新格局。
（二）全面構(gòu)筑科創(chuàng)智創(chuàng)發(fā)展體系。我們將深入實(shí)施“科創(chuàng)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)30%以上的力度，用超常規(guī)舉措優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、培育科技創(chuàng)新主體、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合。優(yōu)化拓展以“金三角”科創(chuàng)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的“一帶一區(qū)”科創(chuàng)布局，統(tǒng)籌全市創(chuàng)新資源，發(fā)揮強(qiáng)大集聚效益，創(chuàng)建浙江省創(chuàng)新型城市。
（三）全面構(gòu)筑高質(zhì)高精產(chǎn)業(yè)體系。我們將立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，突出標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)提升泵與電機(jī)、機(jī)床工具、汽摩配件、時(shí)尚鞋服等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育激光電子、醫(yī)療健康、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)動(dòng)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、智慧物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代建筑業(yè)健康發(fā)展，加快構(gòu)建梯度分布、結(jié)構(gòu)合理、整體聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
（四）全面構(gòu)筑各美其美生態(tài)體系。我們將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，建設(shè)新時(shí)代美麗溫嶺。以全域改造為契機(jī)，加快城市新區(qū)、鐵路新區(qū)融合，對(duì)接澤國(guó)、大溪，優(yōu)化城市空間形態(tài)，推動(dòng)主城區(qū)面積達(dá)50平方公里以上。以“百鎮(zhèn)示范、千鎮(zhèn)美麗”工程為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)普惠共享，實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。以部省共建鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建為載體，塑造一批特色鮮明的“六美”鄉(xiāng)村，打造全域旅游品牌。
（五）全面構(gòu)筑優(yōu)享優(yōu)治集成體系。我們將加快完善全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，推動(dòng)更加優(yōu)質(zhì)均衡的文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。堅(jiān)持把基層社會(huì)治理和基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“市鎮(zhèn)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，強(qiáng)化法治溫嶺建設(shè)，不斷提高縣域治理法治化、制度化、信息化水平。
三、全力做好“十四五”開(kāi)局工作
2021年是“十四五”發(fā)展開(kāi)局起步之年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%以上；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。我們將錨定目標(biāo)、加速前行，重點(diǎn)盯牢一個(gè)關(guān)鍵、聚力四項(xiàng)工程、狠抓六大提升：
盯牢一個(gè)關(guān)鍵，就是要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新和人才是溫嶺高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面優(yōu)化集聚創(chuàng)新要素的體制機(jī)制，全力鍛造高端制勝的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十方聯(lián)動(dòng)，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索設(shè)立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新研發(fā)投入，力爭(zhēng)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)2.4%。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和科研平臺(tái)對(duì)接省科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航四大計(jì)劃，深入推進(jìn)“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研攻關(guān)模式，深化與清華大學(xué)等院校合作，實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，定期開(kāi)展科技沙龍、學(xué)術(shù)論壇、科技大賣(mài)場(chǎng)等技術(shù)交流活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng)發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)20%以上。
二是加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”、科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃和“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，壯大一批有實(shí)力、有潛力的行業(yè)龍頭、單打冠軍，新增上市公司3家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)70家以上、省級(jí)科技型中小企業(yè)250家以上，培育國(guó)家級(jí)小巨人、省級(jí)隱形冠軍企業(yè)各1家。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)結(jié)合、高效聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體1家，新增高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目2個(gè)。深入推進(jìn)“質(zhì)量革命”，加大“品字標(biāo)”、政府質(zhì)量獎(jiǎng)、專(zhuān)利獎(jiǎng)等培育力度。
三是提升科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)。緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，多維度打造制造業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，全力構(gòu)建“一區(qū)四體多點(diǎn)”創(chuàng)新平臺(tái)生態(tài)圈。充分釋放省級(jí)泵業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體效應(yīng)，拓展泵業(yè)高端領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，啟用國(guó)家水泵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。建立機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展供需平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源對(duì)接，著力完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦鞋業(yè)品牌質(zhì)量提升，推進(jìn)鞋業(yè)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成投產(chǎn)鞋業(yè)智造創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新圈，提升科技創(chuàng)新“飛地”績(jī)效，新增孵化高新項(xiàng)目10個(gè)以上。
四是推進(jìn)創(chuàng)新人才引育。健全更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系，全面提升人才公共服務(wù)能級(jí)，鼓勵(lì)溫嶺籍人才回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力引進(jìn)一批急需緊缺人才。爭(zhēng)取自主申報(bào)引才計(jì)劃人才2名以上，直接引進(jìn)高端人才10名以上。高質(zhì)量推進(jìn)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”青年人才集聚工程，壯大高水平工程師、高技能人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“迭代升級(jí)”工程，完善機(jī)電工程師協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng)模式，新增才創(chuàng)園孵化空間2萬(wàn)平方米以上。優(yōu)化職業(yè)教育體系建設(shè)，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。
聚力四項(xiàng)工程，就是要勇于育新機(jī)、開(kāi)新局，以新的創(chuàng)造性實(shí)踐，詮釋和彰顯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、現(xiàn)代化中等城市特色魅力。
（一）數(shù)字賦能工程。圍繞光電子制造、工業(yè)機(jī)器人、半導(dǎo)體封裝、軟件和信息服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)天弘激光、聯(lián)永科技等項(xiàng)目落地投產(chǎn)，爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。深入推進(jìn)區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展智慧工廠、數(shù)字車(chē)間、智能產(chǎn)線、自動(dòng)工段的改造提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造300家以上，創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字化車(chē)間、智能工廠2家以上，打造工業(yè)4.0標(biāo)桿工廠2家。推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化、信息化、綠色化發(fā)展，加快建造方式、監(jiān)管方式、用工方式的數(shù)字化變革。建強(qiáng)數(shù)字新基建，建成5G基站800個(gè)以上，打造5G應(yīng)用場(chǎng)景2個(gè)，力爭(zhēng)卓朗大數(shù)據(jù)中心落地。統(tǒng)籌政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的數(shù)據(jù)資源共享體系，推動(dòng)“智慧治理”深度應(yīng)用。加快“城市大腦”數(shù)字駕駛艙應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市管理數(shù)字化、智能化水平。加強(qiáng) “數(shù)字政府”建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)2.0、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，強(qiáng)化數(shù)字化協(xié)同辦公，加快建設(shè)“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”之城。
（二）宜居提質(zhì)工程。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，有效推動(dòng)空間規(guī)模、資源要素高效集聚利用。致力城市新區(qū)、鐵路新區(qū)一體聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)全域改造拆遷安置，加快建設(shè)橫峰大道、中華路北延、川安路北延，向南延伸新城大道、白山大道，啟動(dòng)改造西環(huán)路—迎賓大道。進(jìn)一步完善環(huán)九龍湖城市核心區(qū)形象功能，抓好超高層酒店、五洋路特色街等項(xiàng)目建設(shè)，加快金融集聚區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)、銀泰商圈等區(qū)塊開(kāi)發(fā)。提速推進(jìn)城市有機(jī)更新，以經(jīng)營(yíng)城市的理念抓好重點(diǎn)片區(qū)城中村改造，推動(dòng)沿城東高架和城西鑒洋、芷勝莊等成熟區(qū)塊再開(kāi)發(fā)，改造老舊小區(qū)8個(gè)。有序推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)列入全省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)1個(gè)。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，切實(shí)抓好城市夜景亮化提升、環(huán)山沿河綠道聯(lián)結(jié)貫通、道路兩側(cè)公共空間利用等工作，做好入城口節(jié)點(diǎn)打造和特色精品公園、口袋公園建設(shè)。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，在城區(qū)物業(yè)小區(qū)全面實(shí)施“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”。加速打通城市交通脈絡(luò)，全力推進(jìn)五洋路西延、陽(yáng)光大道西延等工程，完成橫淋線拓寬改造，新建公共停車(chē)位1000個(gè)以上。持續(xù)優(yōu)化公交服務(wù)，支持鎮(zhèn)域公交發(fā)展。深化美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地違建房專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、全域土地綜合治理和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板鎮(zhèn)1個(gè)以上。保持攻堅(jiān)的力度和勢(shì)頭，全力完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪件和反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn) “無(wú)廢城市”建設(shè)，繼續(xù)深化水、氣、土治理，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市。
（三）商貿(mào)融通工程。優(yōu)化完善商業(yè)布局，加快構(gòu)建“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。推動(dòng)商業(yè)綜合體、時(shí)尚街區(qū)建設(shè)，開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)寶龍廣場(chǎng)、東南汽車(chē)城等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，積極發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”。培育夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)熱點(diǎn)，以“點(diǎn)亮新溫嶺·山海不夜城”為主題，打造銀泰城、九龍湖、新天地等特色商圈，著力推廣夜學(xué)夜游夜賞活動(dòng),培育多元化消費(fèi)場(chǎng)景。實(shí)施傳統(tǒng)商貿(mào)品牌振興計(jì)劃，引導(dǎo)本土特色品牌、老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)品品牌化、品牌連鎖化。發(fā)展新零售模式，促進(jìn)有條件的實(shí)體零售店向場(chǎng)景化、智能化轉(zhuǎn)型，培育省級(jí)新零售示范企業(yè)2家以上。拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，主動(dòng)融入臺(tái)州市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，新增省出口名牌企業(yè)2家以上，貨物貿(mào)易出口占臺(tái)州比重20%以上。依托中國(guó)（臺(tái)州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造跨境電商生態(tài)體系。加大金融、信保等政策支持，進(jìn)一步開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。加快推進(jìn)市綜合物流園建設(shè)，深入實(shí)施快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程試點(diǎn)。
（四）文化增韻工程。鞏固提升省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成效，加快建設(shè)文化中心，建成開(kāi)放溫嶺書(shū)城，大力培育民辦博物館（藝術(shù)館），實(shí)現(xiàn)省一級(jí)以上綜合文化站全覆蓋。培育發(fā)掘城市文化內(nèi)涵，在城市改造更新、園林景觀綠化、生態(tài)綠道建設(shè)等過(guò)程中嵌入文化元素，彰顯歷史人文特色。啟動(dòng)坊下街西區(qū)等歷史街區(qū)保護(hù)性修繕，實(shí)施老車(chē)站風(fēng)貌修復(fù)，留住城市記憶。激活文旅融合新動(dòng)能，提煉“溫嶺農(nóng)耕”“石屋美夢(mèng)”“山海樂(lè)游”“向陽(yáng)而行”等品牌要素，發(fā)揮石塘創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、長(zhǎng)嶼硐天創(chuàng)5A、曙光金沙灣創(chuàng)4A等示范引領(lǐng)作用，形成以文塑旅、以旅彰文的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)施文化基因解碼工程，推進(jìn)非遺活態(tài)傳承，做好東甌古城文化挖掘利用，出版溫嶺歷史文化系列叢書(shū)。加大文化服務(wù)供給，常態(tài)化引進(jìn)高雅藝術(shù)，創(chuàng)作首部實(shí)景舞臺(tái)劇，豐富群眾文化生活。實(shí)施新時(shí)代文明生活打造行動(dòng)，推動(dòng)厲行節(jié)約、公筷公勺、全民閱讀等良好習(xí)慣養(yǎng)成，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。
狠抓六大提升，就是要立足群眾需求，以提升群眾滿意度為最終目標(biāo)，項(xiàng)目化、清單化破解各領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施大提升。建成投運(yùn)杭紹臺(tái)高鐵溫嶺段、鐵路站場(chǎng)綜合交通樞紐，加快實(shí)施 “兩高”溫嶺聯(lián)絡(luò)線、市域鐵路S1線和81省道支線石塘段，開(kāi)工建設(shè)228國(guó)道城東至溫嶠段、溫玉鐵路，做好疏港公路至104國(guó)道連接線、澤國(guó)至新河一級(jí)公路、大塘線（觀岙段）改建工程、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期謀劃。加快南航道疏浚工程和開(kāi)放錨地建設(shè)，提升龍門(mén)港港區(qū)綜合能級(jí)。全力推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施礁山漁港漁業(yè)碼頭、中心漁港箬山港區(qū)碼頭及配套工程。啟動(dòng)牧嶼三期、塢根、箬橫等3個(gè)污水處理廠擴(kuò)（遷）建，推動(dòng)80個(gè)村“農(nóng)污進(jìn)城污”，基本完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。著力推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處置、資源化利用，投運(yùn)危廢集中處置一期項(xiàng)目。加快推進(jìn)九龍匯調(diào)蓄、東部海塘提標(biāo)等水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，綜合提升防汛防臺(tái)抗旱水平。加強(qiáng)供水科學(xué)調(diào)度，抓好東部新區(qū)北片、大溪至城區(qū)、城區(qū)至城南供水管線連接工程和南部灣區(qū)引水工程建設(shè)。建成投運(yùn)220千伏蒼山變、110千伏沙角變，開(kāi)工建設(shè)110千伏橫峰變。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大提升。牢固樹(shù)立糧食安全觀，深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣“水稻+”輪作模式，落實(shí)最嚴(yán)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”。全力推動(dòng)新希望生豬生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)投產(chǎn)，促進(jìn)生豬增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)。提速推進(jìn)市糧食儲(chǔ)備中心工程，加強(qiáng)糧油、生豬、冷凍肉等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。抓好“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，全面落實(shí)惠農(nóng)政策補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快東部農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，深入推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)一體”建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展，積極打造“溫嶺海鮮”區(qū)域公共品牌，創(chuàng)成省級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。深化新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展新一輪農(nóng)民建房三年行動(dòng)，完善農(nóng)村住房建設(shè)、宅基地管理等系列政策，合理優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)房集聚，審批農(nóng)房3000間以上。積極拓寬美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三。
（三）公共服務(wù)大提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市、國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣市，加快推進(jìn)神童門(mén)學(xué)校、市六中遷建等57個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)，做好職教城搬遷前期工作。實(shí)施初中崛起工程、高中品質(zhì)提升行動(dòng)，加快提升教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。做優(yōu)做實(shí)國(guó)家農(nóng)村兒童早期發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)慢性病、職業(yè)病、青少年近視等防范管理，維護(hù)全生命周期健康。深化醫(yī)療體制改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，抓好市公共衛(wèi)生臨床中心、市中醫(yī)院遷址改造、市五院等項(xiàng)目，開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室強(qiáng)基工程，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)省體育現(xiàn)代化市創(chuàng)建，承辦中國(guó)田徑街頭賽、省生態(tài)運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，健全多元化投入和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加快養(yǎng)老中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心6家，建成投用民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家。深化殯葬改革，啟動(dòng)市殯儀服務(wù)中心建設(shè)。完善“大救助”體系，加強(qiáng)低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)幫扶，做好公租房分配和運(yùn)營(yíng)管理。全面實(shí)施新一輪“消薄”行動(dòng)，不斷鞏固扶貧成效。健全退役軍人服務(wù)管理機(jī)制，持續(xù)做好“雙擁”和退役軍人安置創(chuàng)業(yè)幫扶工作。
（四）營(yíng)商環(huán)境大提升。深入實(shí)施“三服務(wù)”2.0版，強(qiáng)化全程服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，用心辦好讓企業(yè)有獲得感的關(guān)鍵事。優(yōu)化項(xiàng)目招引政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度，主動(dòng)迭代招商模式，加強(qiáng)與本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、“沾親帶故”的全國(guó)行業(yè)龍頭、世界500強(qiáng)、大型央企等大平臺(tái)、大集團(tuán)互訪對(duì)接密度，力爭(zhēng)招引5億元以上項(xiàng)目25個(gè)以上，引進(jìn)投資200億元以上。加大土地要素供給，力爭(zhēng)完成工業(yè)用地供應(yīng)1800畝以上，消化“批而未供”土地1500畝以上，完成低效用地再開(kāi)發(fā)1500畝以上。不斷加大金融惠企力度，積極探索定向基金運(yùn)作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金扶企助企作用。打造金融科技公共服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)小微金融、科技金融、人才金融的政策、資金、資源傾斜力度。加強(qiáng)涉企信用信息共享，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（五）社會(huì)治理大提升。加快完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，強(qiáng)化防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，切實(shí)提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。筑牢安全生產(chǎn)底部基礎(chǔ)，全面推進(jìn)第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，健全“廠中廠”、出租房屋、道路交通、?；?、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+全鏈條”監(jiān)管體系，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。持續(xù)開(kāi)展消防安全“五大領(lǐng)域”綜合治理，進(jìn)一步完善“城市5分鐘、農(nóng)村10分鐘”應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)首席安全官、百萬(wàn)員工大培訓(xùn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。用好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全綜合行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提升行政執(zhí)法管理效率。健全掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，嚴(yán)打“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等領(lǐng)域突出犯罪行為，一體推進(jìn)涉網(wǎng)新型犯罪綜合治理。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，堅(jiān)持“人物并防”，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整疫情防控應(yīng)對(duì)舉措，落實(shí)落細(xì)常態(tài)精密智控。
（六）政府建設(shè)大提升。堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，爭(zhēng)做“重要窗口”排頭兵。大興實(shí)干苦干之風(fēng)，建立健全擔(dān)當(dāng)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鍛造一支想干事、敢干事、干成事的過(guò)硬干部隊(duì)伍。厚植執(zhí)政為民情懷，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)基層期盼，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需求。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，把資源更多向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上傾斜，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。進(jìn)一步健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)加大突出問(wèn)題整治力度，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。堅(jiān)持用法治思維、法治方式審視問(wèn)題和解決矛盾，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，一以貫之正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息整治“四風(fēng)”，不折不扣落實(shí)上級(jí)和市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，我們精心選擇了12項(xiàng)民生實(shí)事，將根據(jù)票決結(jié)果，認(rèn)真抓好落實(shí)。
各位代表，事不避難，志不求易，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，昂首闊步開(kāi)啟奮進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“十四五”新征程！
《政府工作報(bào)告》名詞釋義
“兩不愁，三保障”（P5）：國(guó)家確定的“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
疫情防控“八大能力”（P8）：即疫情防控應(yīng)急指揮能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、核酸檢測(cè)能力、集中管控能力、醫(yī)療服務(wù)能力、精準(zhǔn)處置能力、物資供應(yīng)能力、“三情”聯(lián)動(dòng)能力。
“兩直”補(bǔ)助（P8）：按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣、直接惠企利民。
“兩心兩軸多節(jié)點(diǎn)”空間發(fā)展格局（P11）：“十四五”時(shí)期溫嶺空間發(fā)展格局，兩心即中心城區(qū)、東部城市副中心；兩軸即東西向城市聯(lián)動(dòng)軸、南北向臺(tái)溫協(xié)同軸；多節(jié)點(diǎn)即綜合型和特色型功能節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。
“三線一單”（P11）：即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“金三角”科創(chuàng)帶（P12）：即在中心城區(qū)、澤國(guó)、大溪組成的大三角區(qū)塊，以科技創(chuàng)新服務(wù)中心為核心，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器為一體的全鏈條科創(chuàng)帶。
“六美”鄉(xiāng)村（P13）：袁家軍書(shū)記在浙江省深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出，要深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)，努力做到創(chuàng)新強(qiáng)美、產(chǎn)業(yè)壯美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、風(fēng)尚淳美、生活甜美。
“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十方聯(lián)動(dòng)（P14）：即把產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等十方面因素融合提升，打造一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。
R&D經(jīng)費(fèi)支出占比（P14）：即統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，被視為衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)科技投入水平的最為重要指標(biāo)。
“一區(qū)四體多點(diǎn)”創(chuàng)新平臺(tái)生態(tài)圈（P14）：即以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體以及在市內(nèi)外布局的其他科創(chuàng)平臺(tái)為主要載體的創(chuàng)新平臺(tái)生態(tài)圈。
“百千萬(wàn)”青年人才集聚工程（P15）：即三年內(nèi)引進(jìn)和培養(yǎng)100名以上高層次人才、1000名以上博士（碩士）研究生、5萬(wàn)名以上大學(xué)生和高技能人才，集聚青年人才在溫嶺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)各領(lǐng)域人才基礎(chǔ)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
“城市大腦”數(shù)字駕駛艙（P16）：即依托臺(tái)州“城市大腦”中樞搭建的縣級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)真實(shí)反映溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況，為科學(xué)決策判斷提供數(shù)字化支撐。
未來(lái)社區(qū)（P17）：即圍繞“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建的一個(gè)歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。
“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”（P17）：即按照一定的規(guī)范要求，把物業(yè)小區(qū)原有散亂的垃圾桶撤并為數(shù)個(gè)規(guī)范點(diǎn)位，落實(shí)好桶邊督導(dǎo)等相應(yīng)工作，同時(shí)明確垃圾投放、收集、清運(yùn)的時(shí)間及地點(diǎn)，確保前端生活垃圾分類(lèi)投放準(zhǔn)確率有質(zhì)的提升。
首店經(jīng)濟(jì)（P17）：即零售、餐飲等實(shí)體商業(yè)中，一個(gè)重要的新品牌首次進(jìn)駐某一城市或區(qū)域，并由此形成一定的帶動(dòng)效應(yīng)。
快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”（P18）：即快遞進(jìn)村、快遞進(jìn)廠、快遞出海。
消防安全“五大領(lǐng)域”綜合治理（P22）：即在居住出租房、高層建筑、生產(chǎn)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、九小場(chǎng)所等領(lǐng)域開(kāi)展消防安全綜合治理。
