2021年臺州市椒江區(qū)政府工作報告—全文
2021年臺州市椒江區(qū)政府工作報告
——2021年3月9日在臺州市椒江區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上
臺州市椒江區(qū)人民政府區(qū)長 吳華丁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表椒江區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國際局勢和新冠疫情沖擊，區(qū)政府全面貫徹落實中央、省、市和區(qū)委的決策部署，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，高水平全面建成小康社會取得新成績。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值691.9億元，固定資產(chǎn)投資增長7.8%、增速全市第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.2%、5.8%。
一年來，我們主要做了以下六方面工作：
（一）眾志成城打贏疫情防控硬仗。堅決打贏源頭防控阻擊戰(zhàn)。嚴格落實“硬核隔離+精密智控”機制，疫情防控“九套規(guī)范”全市推廣，18天實現(xiàn)本土確診病例清零、患者零死亡、醫(yī)務人員零感染。全國首個潛在治療新冠肺炎藥物海正“法維拉韋”獲批上市，57名醫(yī)護人員逆行出征、馳援荊門，數(shù)百位企業(yè)家、鄉(xiāng)賢捐款捐物，全區(qū)人民、抗疫工作者心手相連，共同奏響守望相助、患難與共的時代贊歌。堅決打贏復工復產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。打好扶企穩(wěn)企興企組合拳，全市率先出臺幫扶企業(yè)“暖十條”“土十條”“惠十條”，創(chuàng)新“一圖一表一單一制度”，解決企業(yè)問題2300余個。精準送出減稅降費“大禮包”，兌現(xiàn)“五減”12.9億元，新增貸款101.96億元，發(fā)放“兩直”資金1億元，助力規(guī)模企業(yè)要素暢通、小微企業(yè)元氣恢復，“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”取得明顯成效。堅決打贏常態(tài)防控持久戰(zhàn)。始終強化底線思維、風險意識，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+大網(wǎng)格”作用，把好返鄉(xiāng)、入境、冷鏈、村社、隔離五大關口，嚴格執(zhí)行“一碼一測一口罩”管理，壓實群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、精防精控閉環(huán)責任，相時擇機調整防控舉措，以工作的確定性應對疫情的不確定性，全力確保人民群眾生命安全。
（二）迎難而上推動經(jīng)濟穩(wěn)中有升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提優(yōu)升級。實現(xiàn)二產(chǎn)增加值276.58億元。杰克智能技改等8個重大項目建成投產(chǎn)，長鷹信質等32個億元級項目加速推進。海翔藥業(yè)等3家企業(yè)上榜中國醫(yī)藥工業(yè)百強，九洲藥業(yè)獲評國家級綠色工廠，泰田集團成為首個國家級“小巨人”企業(yè)，水晶光電入選省第二批“雄鷹企業(yè)”，星星冷鏈在省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升現(xiàn)場會典型發(fā)言。數(shù)字經(jīng)濟勢頭強勁，獲評省首批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，全市唯一。完成規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造76家，新增工業(yè)機器人150臺、上云企業(yè)300家，5G基站基本實現(xiàn)覆蓋。飛躍科創(chuàng)園獲評省五星級園區(qū)。建筑業(yè)健康發(fā)展，方遠、國強喜提省“錢江杯”?，F(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值392.46億元。網(wǎng)紅經(jīng)濟、社交電商與實體市場加速融合，巨量引擎、常裕新動能成功進駐。新增省首批新零售示范企業(yè)2家、商貿企業(yè)29家、電商專業(yè)村23個，創(chuàng)成省放心農貿市場7家、放心消費示范單位3087家。繁榮總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，國泰君安、申萬宏源、中證天通、北京盈科等19家知名企業(yè)先后落戶，新增“億元樓”6幢。入選省首批夜間經(jīng)濟培育城市。金融業(yè)穩(wěn)健運行，人民幣存貸款余額分別增長11.8%、16.4%?，F(xiàn)代農業(yè)提質增效。實現(xiàn)一產(chǎn)增加值22.87億元。新增省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)1個，獲農博會、森博會等省級金獎8個。開放合作提速加力。接軌大上海，牽手上藥集團、廣微控股，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移紅利。實現(xiàn)外貿自營出口153.76億元，對外投資1406.2萬美元。實際利用外資1.7億美元，全市第一。
（三）順時應勢提升發(fā)展質量效益。平臺建設賦能擴容。臺州灣數(shù)字產(chǎn)業(yè)園加快推進，配套基礎設施啟動建設。綠色藥都和智能馬桶小鎮(zhèn)形象初顯，分別完成投資11億元、9億元。加快騰籠換鳥，新投用小微企業(yè)園64萬平方米，全市老舊工業(yè)點改造現(xiàn)場會在我區(qū)召開。重點項目攻堅破難。實施“860”“雙百”行動，199個項目655個節(jié)點破難銷號。新入庫“2+6”項目39個，爭取地方政府專項債28億元，全市第一。新簽約項目26個346.4億元，落地24個331.4億元。新開工項目73個總投資397.7億元。固定資產(chǎn)投資做法入選省“最佳實踐”案例，獲財政資金1800萬元、土地指標90畝、能耗指標9萬噸標煤獎勵。深入推進全域土地綜合整治，盤活存量用地670畝，處置批而未供用地2332畝，創(chuàng)成省國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。創(chuàng)新驅動加速提質。新增國家企業(yè)技術中心、眾創(chuàng)空間各1家，省科技型中小企業(yè)94家，省創(chuàng)新型領軍企業(yè)、研究院、研發(fā)中心4家。區(qū)科創(chuàng)公司獲評國家級科技企業(yè)孵化器。全省民營企業(yè)高質量發(fā)展智庫論壇在我區(qū)召開。新入選國家、省“萬人計劃”各1人，浙工大雙創(chuàng)中心投運。新增首臺（套）產(chǎn)品4個、“品字標”認證企業(yè)4家，主導制訂國際、國家標準各1個。發(fā)明專利申請量、授權量、每萬人擁有量均居全市第一。重點改革蹄疾步穩(wěn)。17項創(chuàng)新舉措領跑全省。50件全生命周期事項，實現(xiàn)“一件事”全流程辦理。全省率先推出“專利+商標”混合質押模式，創(chuàng)新外貿企業(yè)出口認證“最多檢一次”。實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)畝均績效評價全覆蓋。國企改革成效明顯，優(yōu)化整合“1+5”國資平臺，新增信用等級AA+、AA企業(yè)各1家，盤活250宗“沉睡資產(chǎn)”。
（四）闊步向前加快城鄉(xiāng)風貌更新。城市形象更加靚麗。全面啟動葭沚水城、尚城二期征遷，葭沚新屋全部結頂，葭沚老街一期部分開放，金融大廈加快建設，濱江次地標區(qū)塊成功出讓。椒北大道全線通車，章安老街回浦段修舊如舊。大陳60項小康指標全面完成，榮獲全國文明鎮(zhèn)、國家4A級景區(qū)，上島游持續(xù)升溫。商貿核心區(qū)匯豐路建成通車，心海未來社區(qū)全面動工。高鐵新區(qū)7個村全域簽約，體育場路順利貫通，東山湖無障礙施工，高鐵中心站加快推進。基礎設施更趨完善。杭紹臺高鐵、臺金鐵路、現(xiàn)代大道、市域鐵路S1線全速推進，路澤太一期、白云山南路南延建成通車。疏通地下管網(wǎng)300公里，改造城市易澇點44處。110千伏陳家變建成投運。鳳凰山等5個城市公園加快改造，白云山云中綠道開工建設。新建綠道11公里、停車位3884個，加裝老舊小區(qū)“連心梯”16臺。環(huán)境治理更重實效。堅決落實中央環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改，開展“守衛(wèi)椒江口”行動，清退煤場28家、砂石場32家，拆除非合法碼頭38座，提升修造船廠10家，醫(yī)化園區(qū)、三山區(qū)塊實現(xiàn)大變樣，沿江面源污染得到有效控制。持續(xù)推進“五水共治”，白云、前所創(chuàng)成“污水零直排”街道，洪家獲省治水先進街道，梓林西大河創(chuàng)成省“美麗河湖”。打好“三改一拆”攻堅戰(zhàn)，拆違94萬平方米。鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善，“一園四村”加快建設，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范街道1個、美麗鄉(xiāng)村51個、美麗庭院5000戶。
（五）持之以恒回應美好生活向往。推進社會事業(yè)“惠民”。平穩(wěn)實施小升初“公民同招”，中考優(yōu)秀率、平均分全市第一，教育履職督導評價全省優(yōu)秀。強化名校合作和集團化辦學，華東師大附屬臺州學校、鎮(zhèn)海中學臺州分校等6所學校建成投用。5所公辦幼兒園招生開學。文昌第一小學開班辦學，新椒江人子女實現(xiàn)“上好學”夢想。深化醫(yī)聯(lián)體建設，下陳社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成開診，“健康浙江”考核全市領先。加大公共服務供給力度，新增文化禮堂18家、體育公園3個、和合書吧2家，“送大暑船”入選國家級非遺名錄。我區(qū)運動員在國家、省級賽事中獲25金、33銀、17銅。圓滿承辦第九屆海峽兩岸婚姻家庭論壇。強化國防動員和退役軍人服務保障，助力臺州全國雙擁模范城“五連創(chuàng)”。青少年、婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展，民族宗教、外事僑務、臺灣事務、人防等工作取得新成績。推進社會保障“利民”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，幫助下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)3750人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1%。戶籍人口基本醫(yī)保參保率99.93%。低保標準由每月770元提高到810元，發(fā)放各類救助金1.15億元。建成保障房1382套。省級示范性居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。扎實開展“暖心椒江·三級一戶”精準幫扶，實現(xiàn)脫貧攻堅“三個清零”。推進社會治理“安民”。啟動建設“城市大腦”，智慧安防、智慧健康等7個應用場景落地建成。高效運轉“一中心四平臺一網(wǎng)格”，獲批省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，基層“五治融合”治理體系更加健全。持續(xù)推進重點領域安全隱患清零，安全生產(chǎn)事故數(shù)、火災事故數(shù)、道路交通事故亡人數(shù)分別下降40%、11.7%、14.7%。完成第七次人口普查。村社組織換屆“一肩挑”工作圓滿收官。
（六）唯實惟先推進政府自身建設。高水平推進依法行政。嚴格執(zhí)行重大事項向區(qū)委、區(qū)人大報告制度，健全重大決策合法性審查機制。全省首創(chuàng)行政機關法治體檢，行政機關負責人出庭應訴率100%。認真辦理人大代表建議119件、政協(xié)提案120件，滿意或基本滿意率100%。主動接受社會各界監(jiān)督，依法公開政務信息1.1萬余條。高效率提升政府效能。政務服務網(wǎng)辦率、掌辦率100%，跑零次率99.4%，與上海楊浦區(qū)等6地實現(xiàn)跨域通辦。機構改革全面完成，388個機關內部事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。高標準嚴守廉潔底線。認真履行全面從嚴治黨“一崗雙責”，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完成65個預算單位審計巡查。強化財政資金績效評價，壓減一般性支出1.6億元。
各位代表！2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”完美收官。這五年，我們以新發(fā)展理念為引領，擘畫濱江時代新藍圖，傾力打造臺州新府城，勇于擔責、履職盡責，真抓實干、拼命苦干，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得系列成就，為“十四五”良好開局奠定堅實基礎。
——這是砥礪奮進、綜合實力大幅增強的五年。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，即將突破700億元大關，財政總收入、一般公共預算收入年均分別增長3.5%、4.5%，實際利用外資年均增長75.1%，椒江在全國綜合實力百強區(qū)排名前移6位?！叭佟碑a(chǎn)業(yè)能級倍增，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為3.3:40:56.7，全區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)持續(xù)向好，走出了一條有韌性又充滿活力的上升曲線。
——這是創(chuàng)新求進、發(fā)展勢能不斷躍升的五年?？萍夹麻L征深入實施，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重從2.0%提高到2.72%，高新技術企業(yè)從49家增加到83家，規(guī)上工業(yè)畝均增加值從82萬元提高到118萬元、畝均稅收從22萬元提高到32萬元，獲省兩化深度融合國家示范區(qū)、科技進步優(yōu)秀獎。數(shù)字經(jīng)濟領跑全市，發(fā)展評價指數(shù)、信息化指數(shù)連續(xù)五年全市第一。集聚引才、留才“強磁場”，新增本科以上人才2.5萬余名、省級以上高端人才64名。敢闖敢試的創(chuàng)新基因，日益成為椒江鮮明的城市氣質、城市標識。
——這是協(xié)調并進、城市空間深度重塑的五年。城市框架大幅拉開，常住人口城鎮(zhèn)化率從71.2%提高到75.6%，“一江兩岸”等重點區(qū)塊加速推進，5萬余名群眾居住品質得到改善。城鄉(xiāng)建設投入1212.7億元，一批重大基礎設施建成投用，“四好農村路”提升改造186公里，區(qū)域大交通格局基本成形。城市美譽度不斷彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境日益改善，獲評省級生態(tài)區(qū)、省基本無違建區(qū)，捧獲“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”，助力臺州蟬聯(lián)全國文明城市。建設愿景，正在具化為美麗新府城的實景；良好生態(tài)，日益成為百姓幸福生活的常態(tài)。
——這是克難勇進、改革紅利充分釋放的五年?！白疃嗯芤淮巍备母镱I跑全市，推出4項全國首創(chuàng)、21項全省首推、28項全市率先創(chuàng)新舉措。“十七證合一”“標準地+承諾制”“漁小二代辦制”廣受贊譽。創(chuàng)成“無證明城市”，暢通民生需求“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)進出一扇門、事情全辦清。企業(yè)開辦半日辦結，一般投資項目審批“最多80天”。通過全國首批殯葬綜合改革試點。改革賽場，已從“一枝獨秀”漸成“春色滿園”。我們以“先手棋”，贏得了發(fā)展“滿盤活”。
——這是竿頭日進、全面小康跨越關口的五年。公共財政用于民生支出170.3億元，是“十二五”的1.69倍。新增各類社會保險參保人員5.1萬人次，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入年均分別增長7.5%、8.6%，人均預期壽命由78.8歲提高到84.3歲。創(chuàng)成省平安金鼎、無欠薪城市、食品安全區(qū)、教育基本現(xiàn)代化區(qū)。投入資金26.3億元，高質量辦成243項民生實事。幫助四川峨邊實現(xiàn)脫貧“摘帽”。我們把安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上、裝進行囊，老百姓的日子越過越舒坦，越過越滋潤。
各位代表！千帆過盡，萬木逢春！過去五年，我們有幸見證改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、決勝第一個百年奮斗目標的重要歷史節(jié)點，我們全面經(jīng)受中美貿易摩擦、最強臺風、新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考，全區(qū)上下櫛風沐雨、堅韌向前，攻克了一個又一個“關山”“隘口”，譜寫了高質量發(fā)展的精彩答卷。成績實屬不易！這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向對政府工作予以大力支持和幫助的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向無私奉獻的駐椒部隊官兵，向所有關心和支持椒江發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！向所有參與疫情防控的廣大干部群眾、抗疫工作者，致以崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、增長不快的問題依然存在，科技創(chuàng)新能力不強，優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目還不夠多；主城區(qū)首位度不高，城市精細管理、功能品質仍需提升，環(huán)境治理還有不少短板；部分干部的能力、作風與形勢發(fā)展不相適應，安全生產(chǎn)等領域還有不少風險點。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、“十四五”時期目標任務
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。椒江發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件正發(fā)生深刻復雜變化。向外看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，必將帶來更多更優(yōu)質的頭部資源、更大更廣闊的市場空間。向內看，近年來，椒江區(qū)位交通、城市能級、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢更加凸顯，已經(jīng)成為全市吸引高端要素的最強引力場，完全有條件、有基礎、有能力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。只要我們搶抓機遇，奮勇爭先，就一定能夠在新的起點上開創(chuàng)進位趕超、跨越發(fā)展的新局面。
基于對椒江未來發(fā)展走勢的分析，根據(jù)中共臺州市椒江區(qū)委《關于制定椒江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《臺州市椒江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
按照區(qū)九屆五次黨代會的部署，我區(qū)“十四五”發(fā)展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，走深走實“三立三進三突圍”新時代發(fā)展路徑，以爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)為目標，大力建設工業(yè)4.0標桿區(qū)、美麗景城展示區(qū)、現(xiàn)代服務集聚區(qū)、民生福祉模范區(qū)、現(xiàn)代治理樣板區(qū)、紅色精神核心區(qū)，持續(xù)擦亮十張“金名片”，不斷提升臺州新府城首位度、顯示度、辨識度，努力成為浙江新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點中的動力引擎、活力源泉、魅力窗口。
“十四五”發(fā)展的主要目標是：到2025年全區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1000億元、15萬元，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到3.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到79%，使椒江的綜合實力更強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更協(xié)調、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、社會治理體系更完善。
為此，我們將從六個方面努力：
（一）堅定不移建設工業(yè)4.0標桿區(qū)。以科技創(chuàng)新為第一動力，打造科創(chuàng)大走廊，加大金融支持力度，迭代升級人才新政，增強“從0到1”原創(chuàng)能力，提升“從1到N”轉化本領。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，深化數(shù)字賦能，堅持標準引領，開展新一輪技術改造，扎實推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全力對標浙江三大科創(chuàng)高地建設，超前布局數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料等未來產(chǎn)業(yè)，不斷打開新空間、增添新動能。
（二）堅定不移建設美麗景城展示區(qū)。以提升中心城區(qū)首位度為主攻方向，深度融入省域、市域、城區(qū)三個“1小時交通圈”、長三角重要城市“2小時交通圈”，統(tǒng)籌推進“一江兩岸”、商貿核心區(qū)、高鐵新區(qū)、大陳島開發(fā)建設，實施新一輪舊城改造，做優(yōu)椒江口“生態(tài)圈”，打造都市型美麗鄉(xiāng)村，基本建成100萬以上人口規(guī)模、高端資源循環(huán)集聚、港產(chǎn)城灣一體發(fā)展的中心城市核心區(qū)。
（三）堅定不移建設現(xiàn)代服務集聚區(qū)。深化市場化改革，全域全方位融入長三角一體化，全力掃除妨礙暢通“微循環(huán)”、融入“雙循環(huán)”的體制機制障礙。高標準打造對外開放平臺，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易、數(shù)字貿易，持續(xù)拓寬“買賣全球”雙向通道。完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力招引高端生產(chǎn)性服務業(yè)，培育壯大樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，做火夜間經(jīng)濟、數(shù)字消費、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。
（四）堅定不移建設民生福祉模范區(qū)。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，健全為民辦實事長效機制，完善低收入群體幫扶機制，打造“學府椒江”“健康椒江”“文化椒江”品牌，補齊養(yǎng)老、托幼等民生短板，完善人的全生命周期優(yōu)質民生服務，努力讓發(fā)展更有溫度，幸福更有質感。
（五）堅定不移建設現(xiàn)代治理樣板區(qū)。強化數(shù)字化改革引領，大力推進“城市大腦”建設，深化政府數(shù)字化轉型，打造“整體智治”示范樣板。優(yōu)化治理體系，構建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，健全完善基層治理精密智控體系、社會治安防控體系、公共衛(wèi)生應急管理體系、防災減災救災體系，確保社會和諧穩(wěn)定。
（六）堅定不移建設紅色精神核心區(qū)。堅持“墾荒精神立心”，始終把“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、無私奉獻、開拓創(chuàng)新”作為時代最強音，接續(xù)奮斗、勇往直前，唯實惟先、善作善成，以墾荒之志、墾荒之力，續(xù)寫更多“墾荒故事”，再造一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。
三、全力以赴做好“十四五”開局工作
2021年是“十四五”開局之年，也是我區(qū)爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)啟動實施之年。我們必須強化系統(tǒng)思維，確立爭先意識，堅持問題導向，以開展“經(jīng)濟高質量發(fā)展年、環(huán)境高品質提升年”活動為抓手，與全區(qū)人民同拼搏、共奮進，確保實現(xiàn)“十四五”開門紅，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：全區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.81%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，財政收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；完成上級下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。重點做好以下六方面工作：
（一）堅持以工業(yè)4.0為方向，重塑產(chǎn)業(yè)新體系
著力擺脫傳統(tǒng)制造“低端鎖定”，探尋新興產(chǎn)業(yè)“追趕路徑”，打破生產(chǎn)性服務業(yè)“低效均衡”，全力以赴做優(yōu)增量、做精質量、做大總量。
夯實傳統(tǒng)制造業(yè)“基石”。做大做強特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“2+4+N”先進制造產(chǎn)業(yè)集群，建立“鏈長制”，分行業(yè)制定培育方案，推動醫(yī)藥健康、縫制設備成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。大力提升平臺能級。整合創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力打造特色小鎮(zhèn)，加快綠色藥都醫(yī)藥博物館、創(chuàng)智館、醫(yī)藥谷以及智能馬桶小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)孵化園建設，建成投用兩個小鎮(zhèn)客廳，力爭綠色藥都通過省級特色小鎮(zhèn)命名。新增省認定小微工業(yè)園2個，改造老舊工業(yè)區(qū)6個。實施強企增企行動。新增省“雄鷹企業(yè)”“隱形冠軍”各1家、產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家、“小升規(guī)”企業(yè)30家，新增“品字標”企業(yè)3家，制訂各類標準5項。
換好未來產(chǎn)業(yè)“賽道”。擁抱數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)浪潮。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，加快建設省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實施現(xiàn)代制造業(yè)十大標志性項目，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率70%以上，力爭培育“未來工廠”1家，新增省級數(shù)字化車間1個、工業(yè)機器人150臺，建成縫制設備、智能馬桶行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。全力建好臺州灣數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，先行啟動220畝人工智能小鎮(zhèn)建設，引入半導體、集成電路、人工智能等行業(yè)骨干企業(yè)5家以上。切入醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新興領域。整治盤活外沙巖頭1100畝低效用地，高標準建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，啟動醫(yī)藥研發(fā)中試基地建設，開展仿制藥專利挑戰(zhàn)，引入高端生物醫(yī)藥企業(yè)2家以上。搶占新材料產(chǎn)業(yè)風口。編制聚乳酸新材料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，啟動海正生物50萬噸聚乳酸、80萬噸乳酸產(chǎn)業(yè)園建設，助力臺州打造生物基新材料千億產(chǎn)業(yè)。
鍛造生產(chǎn)性服務業(yè)“利器”。推進濱江總部經(jīng)濟、商貿核心區(qū)現(xiàn)代商貿、大陳航運等產(chǎn)業(yè)集聚平臺提質擴容。加快科技信息、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展，新增行業(yè)頭部企業(yè)15家以上。做大樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，盤活閑置樓宇4萬平方米，新增大型總部企業(yè)5家、“億元樓”3幢。
（二）堅持以“二次城市化”為契機，標注城市新能級
站位省域開放型高能級中心城市核心區(qū)，以工匠精神推進城市建設，用繡花功夫抓好城市管理，不斷完善城市功能、提升空間品質，讓城市有顏值更有價值。
精致打造重點區(qū)塊。加大“一江兩岸”推進力度，塑造氣韻獨特、別樣精彩的城市濱江封面。全面完成葭沚水城、尚城二期征遷，謀劃啟動城市濱江主地標、小微金融集聚區(qū)，加快建設濱江公共空間先行段、和合大道、濱江次地標、漁都小鎮(zhèn)。謀深椒北開發(fā)，積極對接江北新區(qū)概念規(guī)劃及沿江片區(qū)城市設計，推動“擁江發(fā)展”走向“跨江融合”。開啟高鐵新區(qū)建設新篇章，打造站城融合活力中心。扎實推進“三橫一縱”路網(wǎng)建設，建成高鐵中心站，啟動TOD、臺州云谷項目。加速商貿核心區(qū)崛起，打造商貿游憩新地標。開建心海公園、臺州國際博覽中心，加快建設未來社區(qū)，建成臺州中華美食第一街示范段。破題老城振興，回應群眾期盼?？茖W制定舊城改造五年行動計劃，分步推進區(qū)塊有機更新，重聚老城人氣生機。
精心完善基礎設施。構建立體化交通網(wǎng)絡，建成通車杭紹臺鐵路、金臺鐵路、現(xiàn)代大道，加快建設市域鐵路S1線、路澤太二期，開工建設臺州機場進出場道路、葭沚轉盤改造項目，配合推進過江隧道、椒江大橋改擴建、市域鐵路S2線項目前期。新增公交候車亭33座、公共停車泊位1000個、人行天橋2座。新增5G基站631個。開建110千伏繁榮變?；窘ǔ蓶|山湖東片湖區(qū)。謀劃“七環(huán)六軸”綠道網(wǎng)絡，加快建設白云山、太和山綠道，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。新改建“口袋公園”5個，新增城市綠化10萬平方米以上，讓市民共享滿城綠意、鳥語花香。
精細抓好城市管理。實施城市環(huán)境提升行動，著力整治市容管理亂象，強化城市道路兩側退讓地管理。積極開展道路橋梁、盲道、井蓋等排查整治，確保市政設施安全運行。持續(xù)推進“公廁革命”，新改建公廁30座。試行老舊小區(qū)準物業(yè)管理，改造提升老舊小區(qū)6個。實施環(huán)衛(wèi)一體化改革，全域推行“撤桶并點、定時定點”垃圾分類新模式，新改建垃圾中轉站8座、生活垃圾滲濾液處理站1座，投運大型垃圾分揀中心。
（三）堅持以融入“雙循環(huán)”為牽引，構建發(fā)展新格局
牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把開放的大門開得更大，讓“三駕馬車”跑得更穩(wěn)更快。
做強做實有效投資。精準發(fā)力抓招商。完善產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)小分隊招商，大力引進一批鏈主型、龍頭型、科技型項目，力爭招引5億元以上項目26個，其中20億元以上2個、30億元以上2個、50億元以上2個，開工率80%以上。實際利用外資5000萬美元。集中精力攻項目。持續(xù)完善項目全生命周期管理，實施5000萬元以上項目127個，開工74個、竣工30個，省“152”項目、市縣長項目落地率分別達到60%和40%以上，確保全年固定資產(chǎn)投資增長8%以上。竭盡全力強保障。完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，開展新一輪全域土地綜合整治，確保供地不少于2500畝，其中工業(yè)用地600畝以上。努力爭取更多專項債額度，用好公司債、中期票據(jù)、超短融資等金融工具，實現(xiàn)直接融資65億元。支持國運集團爭創(chuàng)AAA、商貿核心區(qū)公司爭創(chuàng)AA信用等級，提升資本市場話語權。
持續(xù)擴大開放合作。搶抓RCEP、中歐投資協(xié)定新機遇，鼓勵拓展多元市場和出口替代市場，堅決穩(wěn)住外貿基本盤。依托臺州自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設，深化二手車出口試點，做大做強外貿綜合服務平臺，加快跨境電商發(fā)展，推進市場采購貿易方式出口，支持企業(yè)共建共享海外倉，培育外貿新增長點。深度融入長三角一體化，扎實推進接軌大上?！笆畟€十”行動，在科創(chuàng)轉化、制造協(xié)作、產(chǎn)業(yè)平臺、要素循環(huán)、公共服務等領域全面承接高端資源、開展深度合作，借“大上海”之力，興“小上?！敝畼I(yè)。高標準做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
加快釋放消費潛力。做強主力商圈，建成投運葭沚老街一期、寶龍城市綜合體，提升中央商務區(qū)、東西商務區(qū)等地標商圈輻射力。開啟數(shù)字新生活，聚力省級數(shù)字生活新服務樣板區(qū)建設，積極發(fā)展“無人菜場”“網(wǎng)上超市”“線上教育”等數(shù)字商貿新服務，加快網(wǎng)紅直播城建設，創(chuàng)建2個市級“智慧商圈”。點亮夜間經(jīng)濟，打造“東海倉”等一批夜生活打卡地。加快構建“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈。新增放心消費示范單位3000家以上。
（四）堅持以改革創(chuàng)新為驅動，集聚奮進新動能
善用改革和創(chuàng)新這兩把“金鑰匙”，以創(chuàng)造性張力、創(chuàng)新性思維全力激發(fā)椒江發(fā)展的最大潛能。
著力提高創(chuàng)新濃度。建強創(chuàng)新平臺。謀劃東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、西部科技創(chuàng)新廊建設，高標準打造科創(chuàng)谷。推動企業(yè)創(chuàng)新。深入實施高新技術企業(yè)“育苗造林”計劃、科技型企業(yè)“雙倍增”行動，新增國家高新技術企業(yè)20家、省級科技型中小企業(yè)100家。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新“清零”攻堅，力爭50%以上企業(yè)設立研發(fā)機構、90%以上企業(yè)擁有自主發(fā)明專利，新增省級企業(yè)研發(fā)機構4家。助力“卡脖子”關鍵核心技術攻關，力爭列入省級重點研發(fā)計劃項目3個以上。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。探索“政策+基金+園區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式，組建30億元產(chǎn)業(yè)引導基金，高效運作人才“天使夢想”基金，落地臺州灣科創(chuàng)谷基金小鎮(zhèn)。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)。深入實施“五年十萬人才聚椒江”行動，落實臺州人才新政2.0版，加快建設臺州人才城、雙創(chuàng)中心，辦好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，引進省級領軍以上人才10人，吸納高校畢業(yè)生、高技能人才1.2萬人。
著力加大改革力度。深化數(shù)字化改革。以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性重塑，圍繞數(shù)字政府、數(shù)字社會等五大領域，打造20項以上標志性多業(yè)務場景應用，推出100項“智能秒辦”事項，推動“一件事”集成改革提質擴面，加快打造“掌上辦事之區(qū)”“掌上辦公之區(qū)”“掌上治理之區(qū)”。推動重點領域改革取得新突破。完成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革。推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，試點“一支隊伍管執(zhí)法”“綜合查一次”，提升跨部門跨領域綜合執(zhí)法效率。持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境。鼓勵國有企業(yè)在市場大潮中搏擊壯大。扶持做強“海正系”，支持城發(fā)集團打造一流城市建設運營綜合服務商，推動社發(fā)集團向生命全周期優(yōu)質服務商轉型。
著力提升服務溫度。堅持好時不擾、難時出手，健全政企協(xié)商、局企溝通、銀企對接、科創(chuàng)“聯(lián)姻”、企業(yè)互助機制，成立“綠色直通辦”，一站式解決企業(yè)難題。全面落實降本減負政策，全年減負36億元以上。深入實施小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務滴灌工程，確保金融機構新增企業(yè)貸款50億元以上，其中小微企業(yè)貸款20億元以上。合理調配用地計劃，深化“畝均論英雄”“標準地”改革，優(yōu)先保障重大項目和畝均效益領跑企業(yè)用地需求。實施企業(yè)上市三年行動計劃，力爭3年新增上市公司6家、今年新增報會3家，重現(xiàn)資本市場椒江板塊的“高光時刻”。
（五）堅持以綠色發(fā)展理念為指引，打造富美新標桿
持續(xù)拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，高水平推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力讓椒江水更清、天更藍、環(huán)境更美、百姓更富。
守好都市生態(tài)底色。深入實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，高標準完成第二輪中央環(huán)保督察整改工作，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。加快醫(yī)化園區(qū)綜合整治，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，運行環(huán)保全過程智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重點企業(yè)、重點點位全覆蓋。鐵腕清零非合法碼頭。完成船舶修造行業(yè)整治提升。推進“清新空氣示范區(qū)”建設，做好PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加強道路揚塵管控，確保城區(qū)空氣優(yōu)良率達到93%以上。深化碧水行動，嚴格落實“河長制”，統(tǒng)籌抓好河道清淤、補水調水、管網(wǎng)運維，創(chuàng)建“污水零直排”街道2個、工業(yè)園區(qū)13個、生活小區(qū)133個，開建工業(yè)污水處理廠，鞏固“海洋云倉”治污成效，全力再奪“大禹鼎”。建設“無廢城市”，全面推進土壤污染綜合防治，確保危險廢物100%無害化處置。
增添鄉(xiāng)村振興亮色。加強農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧食播種面積達到7.25萬畝，年末生豬存欄達到2.1萬頭，讓群眾的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”物豐價穩(wěn)。實施農業(yè)品牌提升行動，做好“大陳黃魚”“椒子農心”品牌推廣，啟動大陳黃魚深遠海養(yǎng)殖平臺、大型養(yǎng)殖工船等項目，開展黃魚育苗與品種選優(yōu)，爭創(chuàng)中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，深入推進“三位一體”農合聯(lián)改革，加快成熟村留地利用，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，爭創(chuàng)省級集成改革示范區(qū)1個、精品村2個、A級景區(qū)村莊10個，新增美麗庭院5000戶，基本建成新時代美麗鄉(xiāng)村。
做足“兩個大陳”成色。探索綠水青山向金山銀山轉化的海島路徑，加快創(chuàng)建 國家級旅游度假區(qū)、省級海島公園，打造國際休閑旅游島，推動“小康的大陳”向“現(xiàn)代化的大陳”跨越。錨定“碳中和示范島”建設，建成投運氫電耦合示范工程。推進連島景觀大橋項目前期，加快“水上飛機”通航，外遷海上客運中心，構建多層次陸島交通網(wǎng)絡。啟動圓月灣、大小浦古漁村建設，加快甲午巖度假村改造提升，對接引入郵輪酒店，破解旅游旺季食宿難題。開工建設軍事文化公園、墾荒劇場，建成開放青墾文化展陳館、兩岸鄉(xiāng)情文化館，打造紅色研學專線、對臺交流高地。
（六）堅持以人民為中心，增進民生新福祉
緊盯群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干。
增強社會保障精準性。全面落實援企穩(wěn)崗措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，促進商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展，完善困難群體醫(yī)療救助，健全殘疾人服務保障體系。實施養(yǎng)老服務提升工程，深入推進家院互融、醫(yī)養(yǎng)結合，新建社區(qū)老年食堂4家，改造區(qū)社會福利院，謀劃建設康養(yǎng)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)中心、居家養(yǎng)老醫(yī)療服務中心。加快保障性住房建設，竣工1763套、交付913套。深化殯葬改革，啟動建設塔下程節(jié)地生態(tài)陵園，推進移風易俗。
增強公共服務優(yōu)質性。擦亮“學府椒江”金名片。實施學前教育提質擴容工程，投用公辦幼兒園6所、開工5所。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完成椒江二中改擴建、下陳中學主體建設，新建擴建中小學7所。新增3歲以下嬰幼兒托育機構4家。打響“文昌系”教育品牌，新建改建文昌小學2所。推進“健康椒江”建設。遷建白云社區(qū)衛(wèi)生服務中心，搭建中醫(yī)“云”診療平臺，持續(xù)提升基層首診率。廣泛開展全民健身活動，新建健身驛站6個。深化“文化椒江”建設。高標準改建區(qū)文化藝術中心，落地“大隱書局”，新建農村文化禮堂18家。加快章安古城遺址考古發(fā)掘，實施“送大暑船”等3個文化基因解碼工程。
增強城市發(fā)展安全性。慎終如始抓好疫情防控，強化“人”“物”并防、閉環(huán)管控，建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮平臺，遷建區(qū)疾控檢測中心，不斷提升疫情監(jiān)測預警、檢驗檢測和應急處置能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”機制，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、風險消除在萌芽。常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動。持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合整治行動，健全消防、?；贰O船、道路交通等重點領域隱患排查和防控體系，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)再降20%。
各位代表！區(qū)政府高度重視民生實事項目，經(jīng)過公開征集、網(wǎng)上評選和反復征求意見，篩選出13個候選項目，提請會議票決。我們將加大力度，確保把實事辦實，把好事辦好。
四、加強政府自身建設
各位代表！奮進“十四五”，奮斗新征程！我們將立足更好地為人民服務，以刀刃向內的勇氣和自我革新的決心狠抓自身建設，以堅定執(zhí)著的信念和敢于擔當?shù)钠焚|履行職責使命，切實打造“整體智治”的現(xiàn)代政府、人民滿意的服務型政府。
強化政治建設，以如山的定力忠誠履政。堅持把政治建設擺在首位，思想對標對表，行動看齊追隨，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終做到站得穩(wěn)、靠得住。扎實開展黨史學習教育，從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量。堅定不移貫徹落實上級黨委政府和區(qū)委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止，切實做到一個目標奮斗、一個聲音落地、一個態(tài)度落實，把黨的全面領導貫穿政府工作全領域、全過程。始終牢記政府前面“人民”二字，老百姓的事再小不算小、再多不嫌多、再難不畏難，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓每一位市民都能感受到幸福的溫情。
強化能力建設，以如鼎的擔當高效行政。狠下功夫加強學習，缺什么就補什么、弱什么就強什么，在牛年凝聚起九牛爬坡、個個使勁的強大合力，努力鍛造與現(xiàn)代化建設相適應的“五強”班子。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，對描繪的藍圖、確定的目標、作出的承諾，全力盯上、靠上、豁上、拼上，變“要我干”為“我要干”，變“催著干”為“爭著干”，變“推著干”為“比著干”，在最泥濘的路上留下最清晰的奮斗腳印。強化政府服務理念，用心用情當好“店小二”“服務員”，少說“不好辦”，多想“如何干”，實打實、硬碰硬地解決一件件關鍵小事和老大難問題，以干部百分百努力換取企業(yè)、群眾、基層十分滿意。
強化清廉建設，以如鐵的作風依法施政。堅持把所有工作都納入法治框架，全面推行重大行政決策目錄清單，絕不以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。堅持把所有權力都裝進制度籠子，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴格落實“一崗雙責”，嚴懲嚴治“新四風”“微腐敗”，系好“廉潔安全帶”。堅持把所有支出都列入績效管理，強化預算剛性，嚴控新增項目和一般性支出，扎緊政府花錢的口子，放寬助企惠民的路子，真正做到政府過緊日子、百姓有好日子。
各位代表！時間不等人，機遇不等人，發(fā)展不等人。沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，不忘初心、不負韶華，知重負重、善作善成，為高標準打造社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)而努力奮斗！
