2021年嘉興市南湖區(qū)政府工作報告—全文
2021年嘉興市南湖區(qū)政府工作報告
2021年2月24日在嘉興市南湖區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
南湖區(qū)人民政府區(qū)長 邵潘鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年主要工作及“十三五”發(fā)展成就
2020年是極不平凡、極不尋常的一年。區(qū)政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記考察浙江重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞區(qū)九屆人大四次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑠^力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。全區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%（管理口徑，下同），一般公共預算收入增長5.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.7%、7.4%，8件區(qū)政府民生實事全面完成。
一年來，我們科學防控、精密智控，經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，全市率先打造7424個微網(wǎng)格閉環(huán)，用好“一圖一碼一指數(shù)”[1]，堅決守牢各道“小門”，成功實現(xiàn)病例清零。轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段后，我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，抓實精密智控、復工復產(chǎn)，精準打好“政策+服務”組合拳，兌現(xiàn)“五減”[2]資金6.34億元、“兩直”資金[3]1.43億元，及時出臺專項惠企政策8個，全省率先推廣“駐企指導員”機制，全力恢復經(jīng)濟社會秩序。在全省爭先創(chuàng)優(yōu)行動中交出高分答卷，獲評工業(yè)領域“最佳實踐”，連續(xù)三次奪得市“互學互比互賽”流動紅旗獎。
一年來，我們迎難而上、化危為機，高質(zhì)量發(fā)展步履堅實
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。積極創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.1%?！?341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長23.4%、17.4%、19.1%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價位列全省第9、全市第1，入列省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建名單。中晶大硅片、亞瑟生物、敏華未來汽車等一批產(chǎn)業(yè)鏈標志性項目順利推進。助力企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)，出口增長18.1%，中國（嘉興）跨境電商綜試區(qū)南湖園區(qū)正式運作。加快10個服務業(yè)集聚區(qū)建設，全區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值346.30億元、增長5.4%，社會消費品零售總額341.57億元，服務業(yè)發(fā)展綜合評價位列全省一類地區(qū)第5名。全域旅游加快發(fā)展，成功創(chuàng)建省級4A級景區(qū)城。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，完成糧食播種面積24.9萬畝、產(chǎn)量2.04億斤，榮獲“2020年度浙江省產(chǎn)糧大縣”稱號。完成生豬保供任務。漁業(yè)減量提質(zhì)行動扎實推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，湘家蕩農(nóng)業(yè)數(shù)字化工廠等一批產(chǎn)業(yè)融合項目成功落地。
項目建設加快推進。實施投資項目“五色”管理，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，投資結(jié)構不斷優(yōu)化。創(chuàng)新開展重點工業(yè)項目“跑堂制”，開展重大項目集中開竣工9次，涉及項目245個、總投資673.56億元，入列省級重大項目62個。224個區(qū)重大產(chǎn)業(yè)投資項目、117個區(qū)重大政府投資項目分別完成投資232.14億元、49.70億元，完成年度計劃113.1%、92.0%。4個市“百年百項”工程年度投資完成率117.1%。
資源配置不斷優(yōu)化。扎實推進“兩退兩進”，整治“低散亂污”企業(yè)（作坊）696家，騰退低效用地2756畝，收回儲備排污權指標203.9噸。強化資源集約利用，盤活存量建設用地2595畝，完成低效用地再開發(fā)1429畝，消化批而未供土地3152畝。建成省數(shù)字化示范小微企業(yè)園1個，新建標準廠房29.5萬平方米，新增入園企業(yè)120家。深入實施“鳳凰行動”“瞪羚計劃”，新增境內(nèi)外上市企業(yè)3家，完成企業(yè)股改72家，入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家，培育市級“瞪羚企業(yè)”4家。搶抓政策窗口期，向上爭取建設用地計劃指標1973畝、空間指標398畝。
一年來，我們聚焦前沿、強化創(chuàng)新，發(fā)展動能持續(xù)迸發(fā)
科技創(chuàng)新全面提質(zhì)。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達3.29%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12.1%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重68.4%。創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，嘉興科技城（嘉興南湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在35個省級高新區(qū)綜合評價中排名第1，浙江清華長三角研究院、浙江清華柔性電子研究院、南湖研究院、南湖實驗室獲評首批省級新型研發(fā)機構，浙江中科院應用技術研究院獲評省雙創(chuàng)示范基地。企業(yè)創(chuàng)新活力激發(fā)，新增高新技術企業(yè)97家、科技型中小企業(yè)212家，新增國家級孵化器1家、眾創(chuàng)空間2家，省級企業(yè)研究院9家、省級企業(yè)技術中心1家、市級創(chuàng)新企業(yè)研究院3家，認定省級首臺（套）產(chǎn)品3項。國家知識產(chǎn)權強縣示范區(qū)建設步伐穩(wěn)健，新增發(fā)明專利授權1380件，市知識產(chǎn)權保護中心落戶運營。
平臺建設全面提質(zhì)。東部新城建設穩(wěn)步推進，新開工基礎設施項目38個，完成投資21.83億元，“四縱四橫”重要景觀道路全部打通。南湖微電子“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺加快培育，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資68.70億元、工業(yè)總產(chǎn)值403.20億元。南湖生命健康微電子、智能裝備制造2個高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園正式授牌，園區(qū)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展規(guī)劃編制和運作機制建設深入推進。電商（文創(chuàng)）產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。
雙招雙引全面提質(zhì)。全年引進百億項目2個，50億元以上項目1個，超億美元項目10個，國際行業(yè)領先企業(yè)1個，世界500強投資項目2個，實到外資2.57億美元、增長173.2%?！澳虾骸奔泻灱s項目52個，總投資近340億元。引進合作頂尖人才24人、省級以上領軍人才61人、高層次人才946人，新增國家級博士后工作站1個。實施職業(yè)技能提升三年行動，新增高技能人才1648人，成立全市首家工匠學院。全省首創(chuàng)“人才e點通”云平臺[4]，提供人才全生命周期服務。南湖智立方（上海中心）投入運營，省青年人才工作站掛牌成立。
一年來，我們上下同欲、一體推進，城市品位不斷提升
生態(tài)建設成效顯著。扎實推進省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，實施“微網(wǎng)格化排查、全覆蓋式整治”專項行動，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件較第一輪下降72.3%，件數(shù)全市最少。全力推進“三五共治”，市控以上斷面Ⅲ類水體占比90.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率87.2%，PM2.5平均濃度每立方米28微克，均創(chuàng)近年來最好水平。全域推進“污水零直排”建設，80個生活小區(qū)、3個工業(yè)園區(qū)建設任務全部完成。高效推進固廢處置，區(qū)建筑垃圾處置中心、一般工業(yè)固廢集散中心、小微企業(yè)危廢集散中心、廢舊農(nóng)膜歸集中心投入運行。區(qū)工業(yè)污水處理廠、飛灰填埋場二期開工建設。狠抓全域生活垃圾分類和源頭減量，試點省級“定時定點”投放和清運小區(qū)2個、商業(yè)街2條，建成省級高標準分類示范小區(qū)19個、示范村2個。
城市魅力日益彰顯。中心城市品質(zhì)提升深入推進，“四個不帶入”提前實現(xiàn)，干戈弄等48個地塊征收（收購）全面完成、簽約4072戶，農(nóng)翔等8個片區(qū)（68個小區(qū)）、15條背街小巷改造基本完成，甪里未來社區(qū)啟動建設，新增城市綠地28.3公頃，新建綠道7.5公里。公共交通體系不斷完善，新（改）建城市道路15條、智慧公交站臺83個，新增公共停車位3300個。推進城市管理精細化、人性化、智慧化，科學設置便民早餐攤、修理攤等164個，推廣人行道違停5分鐘提醒“預警式”執(zhí)法。
農(nóng)村面貌持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境全域秀美，建成“新時尚研學之窗”精品線，創(chuàng)建省級新時代美麗鄉(xiāng)村12個、全域秀美金村銀村15個。交通基礎不斷夯實，嘉善羅星至南湖七星公路（南湖段）、余步公路改建工程順利開工，新改建農(nóng)村公路31.8公里，新增公路亮化30.8公里，縣道公路亮化實現(xiàn)全覆蓋。美麗城鎮(zhèn)建設扎實推進，七星街道創(chuàng)成首批美麗城鎮(zhèn)建設省級樣板。
一年來，我們優(yōu)化供給、深化治理，民生福祉持續(xù)增進
社會保障進一步完善。全力穩(wěn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23836人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。加強防欠薪聯(lián)動處置，追回勞動者工資待遇807.3萬元。著力強社保，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險戶籍人員參保率分別為96.85%、99.75%。發(fā)揮“1+8+X”大救助體系[5]作用，全市率先建立社會救助家庭關愛四項制度。養(yǎng)老服務水平不斷提升，成為第四批全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地。開展退役軍人全生命周期服務管理?！皻埣踩酥摇比嫣釞n升級，煙雨社區(qū)成為省級無障礙社區(qū)。
公共服務進一步升級?！皩W在南湖”基礎不斷鞏固，清華附中嘉興實驗學校啟動招生，省身學校正式開工，秀州中學復興工程有序推進。區(qū)老年大學落成。公共衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，區(qū)公共衛(wèi)生中心及人民醫(yī)院啟動建設，區(qū)婦幼保健院掛牌成立，區(qū)中心醫(yī)院東部院區(qū)、東柵街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心PCR實驗室完成建設。愛國衛(wèi)生運動深入開展，新豐鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)獲評國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。群眾性文體活動精彩紛呈，全年舉辦各類活動1300余場。助力嘉興奪得全國文明城市“四連冠”，新時代文明實踐中心成為全國樣本。
社會治理進一步深化。打造“七星閣”社會治理研判指揮平臺[6]，實現(xiàn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。突出源頭治理，合理初信初訪化解率100%。妥善處置商辦房地產(chǎn)、金融等領域風險隱患51個，打好反詐人民戰(zhàn)爭。基層民主自治深入推進，全面完成村（社區(qū)）組織換屆。做好安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、社會治安等工作，有效刑事警情數(shù)、生產(chǎn)安全事故亡人數(shù)分別下降23.8%、27.3%。完善應急管理體制，完成區(qū)應急救援指揮中心建設。全力打造“放心消費在南湖”金名片，培育各類放心消費單位4027家，省級放心消費示范街區(qū)1個、村（社區(qū)）3個。守牢食品安全入口關，落實進口冷鏈食品閉環(huán)管理。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年?；厥住笆濉?，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，我們堅決貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委決策部署，順利完成“十三五”規(guī)劃目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
這五年，是南湖綜合實力大幅躍升的五年。五年來，我們緊緊扭住實體經(jīng)濟牛鼻子，全區(qū)生產(chǎn)總值由420.51億元增加到637.80億元，年均增長7.4%，2020年一般公共預算收入是2015年的1.8倍。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值站穩(wěn)千億大關，上榜中國工業(yè)百強區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展獲省政府督查激勵。服務業(yè)向高端化邁進，增加值年均增長6.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)居全市前列。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，全國“一村一品”示范鎮(zhèn)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺成功創(chuàng)建。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由3.0:41.8:55.2調(diào)整到2.1:43.6:54.3。
這五年，是南湖創(chuàng)新動能持續(xù)激發(fā)的五年。五年來，我們把創(chuàng)新作為第一動力，全區(qū)R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重保持在3%以上，連續(xù)11年位居全省前十、全市首位，高分通過國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)考核驗收，榮列中國創(chuàng)新百強區(qū)。企業(yè)創(chuàng)新因子活躍，2020年全區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)分別是2015年的4.2倍、4.6倍，萬人發(fā)明專利較2015年翻兩番以上。科創(chuàng)平臺日益壯大，“2+2+X”科創(chuàng)平臺布局[7]初步形成。人才“朋友圈”越來越強大，引育頂尖人才51名、國家級領軍人才160名、其他各類高層次人才2704名，創(chuàng)成全市第二個浙江人才創(chuàng)業(yè)園和全省第二個外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)。
這五年，是南湖全域發(fā)展加速推進的五年。五年來，我們堅持高起點規(guī)劃，高標準推進東部新城建設，“一核兩翼”帶“多點”的發(fā)展格局逐步成型。南湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。嘉興科技城實現(xiàn)擴容提質(zhì)，晉升為省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功打造國家級雙創(chuàng)示范基地并獲國務院督查激勵。湘家蕩區(qū)域“科創(chuàng)區(qū)+風景區(qū)”建設步伐加快。南湖基金小鎮(zhèn)躋身“萬億俱樂部”，成為“省級特色小鎮(zhèn)”。新豐鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)加速融入東部新城發(fā)展藍圖，大橋鎮(zhèn)連續(xù)五年入圍“全國百強鎮(zhèn)”，鳳橋鎮(zhèn)實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的華麗轉(zhuǎn)變。城市經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型，都市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園方興未艾，主城區(qū)各街道煥發(fā)新活力。
這五年，是南湖生態(tài)環(huán)境嬗變重塑的五年。五年來，我們以前所未有的力度推進省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，藍天白云碧水成為常態(tài)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率從64.4%提高至87.2%，全面達到國家二級標準。全面剿滅V類、劣V類水，市控以上斷面Ⅲ類水占比從0躍升至超九成，勇奪全省治水最高榮譽“大禹鼎”，凌公塘、湘家蕩獲評省級“美麗河湖”?！吧鷳B(tài)環(huán)保十大工程”全面投入使用，“無廢城市”建設深入實施，垃圾分類成為全民自覺。成功創(chuàng)建基本無違建區(qū)，新建城鄉(xiāng)綠道51公里、市級美麗鄉(xiāng)村精品線4條，凌公塘、湘家蕩綠道成為全省“最美綠道”。
這五年，是南湖開放發(fā)展成果豐碩的五年。五年來，我們積極踐行長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，先行先試長三角區(qū)域雙創(chuàng)券通用通兌，“創(chuàng)翼南湖”雙創(chuàng)品牌影響力不斷增強。接軌上海步履堅實，與楊浦區(qū)、松江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享取得積極進展。累計引進百億項目4個、超億美元項目25個、世界500強投資項目8個，實際利用外資16.78億美元，均取得歷史性突破。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新增市場主體3.3萬家、境內(nèi)外上市企業(yè)8家。扎實做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和山海協(xié)作，助力結(jié)對地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務。
這五年，是南湖民生福祉全面增進的五年。五年來，我們始終以人民為中心，一般公共預算民生支出占比超80%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2015年的1.43倍、1.51倍，收入倍差縮小至1.50，成為全省城鄉(xiāng)發(fā)展最為均衡的地區(qū)之一。城市有機更新邁出歷史性步伐，中心城區(qū)“拎馬桶”“筒子樓”成為過去式，“城中村”全面清零。公共服務供給不斷優(yōu)化，建成公辦中小學2所、公辦幼兒園6所、普惠性幼兒園3所，農(nóng)村30分鐘和城市15分鐘文化圈基本形成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力不斷提高，養(yǎng)老、救助、退役軍人、殘疾人等服務體系更趨完善。掃黑除惡、交通安全大會戰(zhàn)等取得重大成效，“大平安”體系初步構建。創(chuàng)造性開展新時代“網(wǎng)格連心、組團服務”，黨群干群關系進一步融洽。
這五年，是政府自身建設持續(xù)加強的五年。五年來，我們始終堅持黨的全面領導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入實施“兩強三提高”行動。大力推進政府機構改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相對集中許可權改革、電子證照應用國家試點成效顯著，企業(yè)開辦“一件事”一日辦結(jié)、行業(yè)綜合許可“一證化”改革、政務服務跨省通辦、“無差別全科受理”等改革，創(chuàng)造了一次次全國率先、全省領跑。深入開展法治政府建設，獲評全省法治政府建設先進單位。積極辦理人大代表建議549件、政協(xié)委員提案666件。堅持政府過緊日子，一般性、“三公”經(jīng)費支出大幅壓減。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，切實加強黨風廉政建設。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，著力整治形式主義、官僚主義。
此外，人民武裝、國防動員、雙擁工作不斷深化，民族宗教、外事、僑務、對臺工作進一步加強，統(tǒng)計、檔案、史志、供銷、新居民、人防、關工委、慈善、群團等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各位代表，“十三五”勝利收官，成績來之不易！這是市委、市政府和區(qū)委正確領導、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾攻堅克難、奮楫爭先的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎以及老同志關心支持的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體共同參與的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有參與、支持和關心南湖發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題：新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨較大壓力；產(chǎn)業(yè)平臺能級不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度不大；重點領域改革任務仍然艱巨，科創(chuàng)優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢；城市首位度不夠突出，生態(tài)文明建設水平尚不能滿足人民群眾的新期盼新要求；優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不明顯，社會治理水平仍需提升；一些干部能力素質(zhì)、擔當精神與職責使命還有差距，拒腐防變的籬笆需要時刻扎緊扎牢。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年奮斗目標和主要任務
“十四五”時期，是南湖區(qū)向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是邁向社會主義現(xiàn)代化強區(qū)的關鍵期。新發(fā)展階段的南湖，要始終堅持干在實處、走在前列、勇立潮頭，更加堅定自覺地擔負起“五大歷史使命”[8]。根據(jù)《中共嘉興市南湖區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府編制了《嘉興市南湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，區(qū)政府將認真組織實施。
“十四五”時期，南湖區(qū)的總體定位是全力打造“一區(qū)兩極三地”，即新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口中最精彩板塊之“首善之區(qū)”，科技創(chuàng)新活躍極、產(chǎn)業(yè)躍遷增長極，弘揚紅船精神示范地、社會治理標桿地、品質(zhì)生活樣板地。到2025年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值950億元以上、力爭突破1000億元，在長三角一體化發(fā)展中蝶變躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入長三角第一梯隊，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設繼續(xù)走在全國全省前列，有效推進共建共治共享共同富裕，爭當社會主義現(xiàn)代化先行市排頭兵，努力為全市“三城一地”[9]建設，打造“五彩嘉興”[10]和“七張金名片”[11]多作貢獻。
為了更好實現(xiàn)上述目標，我們將堅持以下六條原則：
一是堅持創(chuàng)新引領，推動要素拉動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越。堅決克服慣性思維，跳出路徑依賴，擺脫低端鎖定，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破除發(fā)展瓶頸，突出創(chuàng)新賦能、人才賦能，鍛造以創(chuàng)新為源動力的發(fā)展主動能，從依靠資源要素投入向技術進步、創(chuàng)新驅(qū)動、高素質(zhì)人才創(chuàng)造邁進。
二是堅持內(nèi)外聯(lián)動，推動局域自發(fā)向融入大局跨越。全方位踐行長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度融入上海，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作更深化、產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力、全國影響力、區(qū)域帶動力。
三是堅持全域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)向城鄉(xiāng)融合跨越。進一步優(yōu)化空間布局，實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，更大力度完善全域基礎設施，統(tǒng)籌推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，一體推進產(chǎn)業(yè)集群化、交通立體化、人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)更高層次的城鄉(xiāng)深度融合、互促共進。
四是堅持生態(tài)優(yōu)先，推動治理為主向綠色發(fā)展跨越。堅持綠水青山就是金山銀山理念，鞏固生態(tài)治理基礎，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動更多“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
五是堅持以人為本，推動全面小康向共同富裕跨越。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實就業(yè)優(yōu)先政策，提高人民收入水平，健全多層次社會保障體系，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，扎實推進共同富裕。
六是堅持系統(tǒng)思維，推動局部場景向整體智治跨越。以數(shù)字化改革為總抓手，撬動全方位改革，以數(shù)字賦能打造更多數(shù)字場景、建設數(shù)字社會，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動營商環(huán)境繼續(xù)走在長三角前列。
具體來說，就是要做到“五個更加”：
政治忠誠更加堅定。進一步加強黨的全面領導，持續(xù)深化黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，把習近平總書記對浙江、嘉興的重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為推動南湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐偉力，不斷放大中國革命紅船起航地和紅船精神發(fā)源地的政治優(yōu)勢，努力打造弘揚紅船精神示范地。
創(chuàng)新動力更加澎湃。全區(qū)R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超4%，達到國際先進水平，全社會勞動生產(chǎn)率年均增長7%以上。企業(yè)創(chuàng)新主體作用充分激發(fā)，高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)實現(xiàn)倍增，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達18件。創(chuàng)新載體不斷豐富，“2+2+X”科創(chuàng)平臺布局形成集聚效應，G60科創(chuàng)走廊核心區(qū)建設初具規(guī)模，成為長三角一流的科技創(chuàng)新策源地。人才資源加快集聚，引進合作頂尖人才50名、高技能人才3.3萬人。創(chuàng)新生態(tài)更趨完善，政策、資本、技術、服務等創(chuàng)新要素自由流動、充分滲融，努力打造科技創(chuàng)新活躍極。
產(chǎn)業(yè)實力更加強勁。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1800億元以上、力爭2000億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到70%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到600億元以上、力爭800億元、增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%。南湖生命健康微電子、智能裝備制造2個高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園工業(yè)總產(chǎn)值均實現(xiàn)翻番。“1341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更趨合理、更具韌性、更具競爭力，產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平顯著提升，建成省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持55%左右，努力打造產(chǎn)業(yè)躍遷增長極。
治理體系更加完善。黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“城鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局率先建成，新時代“網(wǎng)格連心、組團服務”成效顯著。“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，營商環(huán)境便利度進一步提升。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，現(xiàn)代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，努力打造社會治理標桿地。
民生福祉更加殷實。城市功能品位顯著提升，彰顯宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新形象。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面比例達100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達93%以上，森林覆蓋率達12.5%以上，單位生產(chǎn)總值能耗進一步降低。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入年均增速與經(jīng)濟增長基本同步，社會保障體系更加健全，共同富裕更加充分。優(yōu)質(zhì)均衡普惠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務體系基本建成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，努力打造品質(zhì)生活樣板地。
各位代表，“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖，開啟新征程的嘹亮號角已經(jīng)吹響。我們堅信：有區(qū)委的堅強領導，有全區(qū)人民的團結(jié)奮斗，我們一定能書寫首善南湖的嶄新篇章！
三、2021年主要工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。根據(jù)區(qū)委九屆十二次全會精神，今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委、市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，大力弘揚紅船精神，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞“慶祝建黨100周年”和“十四五開新局”兩大歷史使命，按照“改革突破爭先、服務提質(zhì)爭先、風險防控爭先”的要求，以“全面創(chuàng)新年、團隊建設年”為牽引，持續(xù)深化“十百迎百年”，堅定扛起全市蝶變躍升、跨越發(fā)展的首位擔當，加快打造“一區(qū)兩極三地”，積極擦亮“七張金名片”，以首善精彩的奮斗姿態(tài)開啟高水平建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
綜合考慮各種因素，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，全區(qū)R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到3.4%以上，一般公共預算收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長同步經(jīng)濟增速，節(jié)能減排各項指標完成上級下達任務。
今年，我們要在積極做好慶祝建黨100周年系列活動的同時，重點抓好以下十方面工作：
（一）慎終如始做好常態(tài)化疫情防控
堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，深化運用精密智控機制，堅持人防、物防、技防并重，強化重點場所日常監(jiān)管，全力做好各類人員、物品、冷鏈閉環(huán)管控，確保不發(fā)生院內(nèi)感染、社區(qū)傳播和公共場所聚集性疫情。完善區(qū)中心醫(yī)院規(guī)范化發(fā)熱門診建設，建成規(guī)范化發(fā)熱哨點診室10個，加快醫(yī)務人員和疫情防控工作人員能力提升，加強醫(yī)療物資儲備。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。
（二）加快建設長三角科創(chuàng)高地
打造一流創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院輻射帶動作用，全力支持南湖研究院、南湖實驗室建設國家重點實驗室和省實驗室，推動柔電院、區(qū)塊鏈技術研究院等創(chuàng)新平臺進一步壯大，加快西安電子科技大學嘉興研究院落地。加快建設以亞太路科創(chuàng)走廊為紐帶，嘉興科技城、湘家蕩雙核驅(qū)動的科技創(chuàng)新策源地，推動嘉興科技城躍遷為省級高能級科創(chuàng)平臺，湘家蕩打造成為“世界級科創(chuàng)湖區(qū)”。深度融入G60科創(chuàng)走廊，加快嘉興南湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭先晉位。推進產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設，實施國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)提升工程。探索“科創(chuàng)飛地”模式，支持區(qū)內(nèi)機構、龍頭企業(yè)與長三角高水平大學和科研機構開展創(chuàng)新合作。
激發(fā)企業(yè)主體作用。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值130億元、增長10%以上，占規(guī)上工業(yè)比重達65%。實施新一輪科技型企業(yè)“雙倍增”行動，新認定科技型企業(yè)150家以上。加快主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)研究院建設，新增省級企業(yè)研發(fā)機構10家以上，新認定省級以上首臺（套）產(chǎn)品1項。持續(xù)推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利申請“三個全覆蓋”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達80%、研發(fā)機構設置率達60%，技術交易額達10億元以上。
集聚一流創(chuàng)新人才。實行更加開放的人才政策，大力實施“鯤鵬行動”，力爭新引育頂尖人才10人以上、省級以上領軍人才40人以上。深化青年人才驛站建設，實施碩博倍增和大學生“550”引才計劃[12]，新引進大學生1.4萬人以上，實行人才落戶“零門檻”。注重技能型人才引育，健全企業(yè)技能人才自主評價體系，培育高技能“金藍領”人才800名。加強人才服務，拓展“人才e點通”、雙創(chuàng)服務平臺功能，完善人才生產(chǎn)生活配套。完善合作引才機制，每個鎮(zhèn)（街道）建成1個以上“候鳥”人才工作站。開展南湖籍人才“歸巢行動”，吸引更多本土籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強科技交流合作，推進國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心建設。
構建一流創(chuàng)新生態(tài)。進一步完善科技創(chuàng)新激勵機制，推動“產(chǎn)學研用金、才政介美云”緊密聯(lián)動，力爭奪得“科技創(chuàng)新鼎”。推行科技攻關“揭榜掛帥”，全區(qū)財政科技投入增長15%以上，區(qū)財政支持行業(yè)領軍企業(yè)開展共性技術攻關資金不低于5000萬元。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，深化“一園一院一基金”模式，探索設立區(qū)級科技創(chuàng)新基金。深化“創(chuàng)翼南湖”品牌建設，舉辦科創(chuàng)路演10場以上。全面推廣科技創(chuàng)新券，簡化兌現(xiàn)程序，讓更多創(chuàng)新主體享受政策紅利。加快品質(zhì)南湖、品牌南湖建設，主導或參與制修訂國家、行業(yè)標準32項。全面實施知識產(chǎn)權強縣工程，爭取嘉興市知識產(chǎn)權保護中心升格為國家級，力爭萬人發(fā)明專利擁有量超50件，新增PCT專利[13]35件。
（三）積極構建新發(fā)展格局
全方位落實一體化戰(zhàn)略。推進“雙招雙引”三年行動，擴大“南湖之春”品牌影響力，集中力量招引世界500強或行業(yè)龍頭骨干項目2個以上、百億級項目2個、超億美元項目6個以上，新增備案投資總額億元以上項目30個。深度參與長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，高標準推進海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地建設。完善南湖智立方（上海中心）功能，積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造融入上海、展示南湖形象的重要窗口。深化民生領域合作，引進一批優(yōu)質(zhì)教育資源，與上海、杭州知名醫(yī)院建立穩(wěn)定協(xié)作關系。做強做優(yōu)長三角“果盤子”“米袋子”，推進南湖特色農(nóng)產(chǎn)品上海、杭州直銷門店建設。
持續(xù)擴大有效投入。突出重大項目引領，加快亞瑟生物、和劑藥業(yè)等重大項目建設，確保區(qū)重大政府投資項目、區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目年度開工率和年度投資計劃完成率均達90%以上。繼續(xù)實施項目集中開竣工活動，建立重點項目推進“紅黑榜”通報機制，確保4個市“百年百項”工程全面完工，超億元產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長工程項目開工率高于市下達目標任務。優(yōu)化項目全生命周期管理，完善項目推進部門聯(lián)動機制，加快項目投產(chǎn)達產(chǎn)。
多措并舉擴大消費。更好發(fā)揮消費基礎性作用，積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下融合消費，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額增長10%以上。積極推進省級夜間經(jīng)濟試點建設，培育八佰伴智慧商圈，建好月河（少年路）省級高品質(zhì)步行街，提升中山路、凌公塘路等傳統(tǒng)商業(yè)路線品質(zhì)。加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增規(guī)上文旅企業(yè)6家，實現(xiàn)旅游總收入200億元以上，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。深入實施放心消費行動，常態(tài)化開展系列消費節(jié)活動，打造“滿意消費在南湖”品牌。
積極穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。全力穩(wěn)外資，加快平謙國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、中歐（南湖）智能制造國際產(chǎn)業(yè)園的項目落地，力爭全年實際利用外資3億美元以上。全力穩(wěn)外貿(mào)，力爭出口增長8%以上。積極培育出口新增長點，新增外貿(mào)出口企業(yè)40家。精準制定“一企一策”外貿(mào)回歸方案，力爭實現(xiàn)回歸資金30億元。大力發(fā)展跨境貿(mào)易，構建“跨境電商+海外倉”外貿(mào)新模式，加快嘉興跨境電商綜試區(qū)南湖園區(qū)建設，力爭全區(qū)跨境電商年交易額16億元。
（四）加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
打造先進制造業(yè)集群。堅持“制造業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進中晶大硅片、敏華未來工廠投產(chǎn)，做強集成電路、生命健康、智能裝備三大主導產(chǎn)業(yè)。實施“雄鷹”“鳳凰”“雛鷹”“放水養(yǎng)魚”等行動計劃，新增“小升規(guī)”企業(yè)25家、股改企業(yè)45家、上市企業(yè)3家，實現(xiàn)科創(chuàng)板上市零突破，培育行業(yè)領軍企業(yè)、省“隱形冠軍”企業(yè)各1家，力爭單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）有突破。做大做強南湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動南湖微電子“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，全力推進2個高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建設。建設數(shù)字化小微企業(yè)園2家，加強園區(qū)規(guī)范化管理。
推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。堅持“服務業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，促進服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長7%以上，引進億元以上生產(chǎn)性服務業(yè)項目5個以上。打造一批規(guī)劃設計、直播電商、人力資源服務等特色產(chǎn)業(yè)園，高標準建設南湖CAZ（中央活動區(qū)），全區(qū)稅收千萬元以上樓宇達35幢，其中5000萬元以上樓宇達14幢。加快基金小鎮(zhèn)實體建設，新增實繳資金800億元，實現(xiàn)稅收10億元，引導更多基金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。
全面推進鄉(xiāng)村振興。實施都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”[14]，推進產(chǎn)業(yè)、功能、服務向南湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚，各鎮(zhèn)創(chuàng)建1個省級以上農(nóng)業(yè)領域平臺（項目品牌），全區(qū)新引進涉農(nóng)項目15個、總投資15億元以上。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全年糧食播種面積24.6萬畝、總產(chǎn)量9.6萬噸以上。做好生豬保供工作。聚焦種源領域技術攻關，推進“禾城好米”全產(chǎn)業(yè)鏈、水稻分子育種等項目建設。大力推進“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”發(fā)展，推進蝸牛、生姜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，建成凈相村、云東村3A級景區(qū)村莊。深入實施農(nóng)業(yè)“兩進兩回”[15]，建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，新引進高端農(nóng)業(yè)人才5名。注重鄉(xiāng)土實用型人才培養(yǎng)，強化農(nóng)業(yè)基礎人才儲備。實施新一輪強村富民計劃，確保80%的村集體經(jīng)濟年經(jīng)常性收入超150萬元。
（五）縱深推進多領域改革
加快實施數(shù)字化改革。以黨政機關數(shù)字化改革為統(tǒng)領，加快數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治改革。聚焦數(shù)字政府，依托“浙政釘”“浙里辦”，統(tǒng)籌推進部門間平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)辦、掌辦辦理率80%以上。推動“一件事”集成，構建企業(yè)和群眾眼中的無差別全科受理、跨省通辦等數(shù)字化辦事場景。聚焦數(shù)字經(jīng)濟，實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長20%。加快省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”核心業(yè)務場景，推進規(guī)上工業(yè)數(shù)字化診斷和改造。聚焦數(shù)字社會，建設區(qū)數(shù)字駕駛艙，打造數(shù)字生活、數(shù)字教育、數(shù)字交通等應用場景。聚焦數(shù)字法治，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，推動公檢法司數(shù)字化協(xié)同辦案，深化矛調(diào)中心“七星閣”平臺建設，健全數(shù)字化“基層治理四平臺”。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動[16]，努力打造全國一流、長三角地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境城區(qū)。實施“三服務”2.0版，切實幫助企業(yè)、群眾、基層解決一批實際困難。強化經(jīng)濟運行分析研判，提高產(chǎn)業(yè)政策績效評價和兌現(xiàn)效率，進一步提振企業(yè)家信心。加快推進信用“531X”工程[17]，加強“信用+審批服務”“信用+公共服務”等重點場景應用，不斷提升全社會信用水平。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，擴大“最多查一次”執(zhí)法內(nèi)容，營造更加公平高效的市場環(huán)境。
推進重點領域改革。全面深化“畝均論英雄”“標準地”等改革，實施工業(yè)全域治理三年行動，整治提升低效企業(yè)100家，騰退低效用地1000畝。強化土地節(jié)約集約利用，完成低效用地再開發(fā)1000畝，消化批而未供土地1000畝，盤活存量建設用地1500畝。優(yōu)化工業(yè)用地市場化配置，確保出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。深入實施國資改革，設立億元以上主導產(chǎn)業(yè)基金3只，充分發(fā)揮國資服務發(fā)展、改善民生的杠桿作用。
（六）努力建設現(xiàn)代化中心城區(qū)
突出規(guī)劃引領。緊扣“一城驅(qū)動、一廊聚能、兩心輝映、多點支撐”總體空間布局，堅持全域規(guī)劃、多規(guī)合一，完成區(qū)國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃、各鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，形成國土空間高質(zhì)量開發(fā)保護“一張圖”。主動對接高鐵新城規(guī)劃，完善高鐵新城（余新片區(qū)）規(guī)劃設計，加快打造高鐵南畔現(xiàn)代化品質(zhì)新城。強化區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化湘家蕩區(qū)域、科技城曹莊區(qū)域等重點片區(qū)規(guī)劃。堅持功能一體化布局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、教育等“十四五”專項規(guī)劃上形成高質(zhì)量成果。
完善基礎設施。加快東部新城建設步伐，深化“外通內(nèi)暢”路網(wǎng)建設，加快320國道嘉善楓南至南湖七星段改建、雙溪路下穿滬昆鐵路等工程建設，完成余步公路改建、甪里街延伸段和慶豐路隧道工程。鞏固省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果，新建改建農(nóng)村公路25公里。深化公共交通體系建設，完善公交場站布局，新增公共停車位800個。實施內(nèi)河水運復興計劃，配合實施杭申線、乍嘉蘇線骨干航道等級提升。
深化城鄉(xiāng)治理。深化新時代“網(wǎng)格連心、組團服務”，推進“四治融合”“六進工程”，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化標桿地。加快基層治理“一張網(wǎng)”建設，優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾調(diào)解架構。推動公共法律服務提質(zhì)擴面，強化訴源治理。深化“三社”聯(lián)動，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，做優(yōu)“三微治理”[18]。積極構建“大城管”機制，提升城市精細化管理水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾。
（七）狠抓生態(tài)文明建設
持續(xù)推進生態(tài)治理。深入實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，抓好各級各類生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，全力沖刺省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，空氣質(zhì)量優(yōu)良率83%以上，市控以上斷面Ⅲ類水體占比88%以上。加大重點區(qū)域、重點行業(yè)臭氣廢氣治理，清理整頓涉揮發(fā)性有機物排放“散亂污”企業(yè)100家以上。深入實施水污染防治行動計劃，改造提升污水管網(wǎng)20公里以上，建成“污水零直排”生活小區(qū)100個，區(qū)工業(yè)污水處理廠完成主體建設。健全固體廢物收集治理體系，推進飛灰填埋場二期建設，規(guī)范一般工業(yè)固廢集散中心、小微企業(yè)危廢集散中心運作。
統(tǒng)籌推進“三美”建設。加快城市有機更新，完成16個片區(qū)（71個小區(qū)）聯(lián)動改造、56條主次干道整治，推進老舊小區(qū)加裝電梯、社區(qū)配套服務中心等“微基建”。推動甪里、漁里兩大未來社區(qū)建設。大力建設美麗城區(qū)，新增城市綠地8公頃，爭創(chuàng)市級園林式居住區(qū)（單位）3個、綠化美化示范路1條，建設杭州塘南岸、平湖塘南岸配套驛站及啟紅公園、鳳凰洲公園，完成區(qū)市民廣場綜合改造。推進美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動大橋鎮(zhèn)創(chuàng)建都市節(jié)點型樣板鎮(zhèn)。啟動鳳橋鎮(zhèn)第二輪省級小城市培育試點。深入實施“千萬工程”，重點打造“精神傳承·使命永恒”黨建引領美麗鄉(xiāng)村精品線，建成全域秀美金村銀村20個?？茖W規(guī)劃村莊布局，有序引導農(nóng)房集聚，加強農(nóng)村建房管理和服務。
拓寬綠色發(fā)展路徑。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化改造提升，建設綠色工廠3家、實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)10家。加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能2萬噸標準煤。推進農(nóng)業(yè)綠色資源向綠色價值邁進，新增地理標志證明商標1件。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建生活垃圾等廢舊物資循環(huán)利用體系。完善排污權交易政策，全面落實區(qū)域開發(fā)生態(tài)補償制度。更大力度實施生活垃圾源頭減量、“定時定點”分類投放，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)10個、示范村2個以上，全市率先建成全域“無廢城市”。
（八）深入實施新時代文化工程
推進精神文明建設。大力弘揚紅船精神、浙江精神、新時代嘉興人文精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全新時代文明實踐工作長效機制，更大力度推動全域文明。深化“最美”系列評選，以道德力量推動人的素質(zhì)全面提升。持續(xù)開展移風易俗，更大力度推進文明習慣養(yǎng)成。健全現(xiàn)代志愿服務體系。
做優(yōu)做精公共文化。推進文化惠民工程，辦好第八屆城鄉(xiāng)文體十大聯(lián)賽，打響南湖合唱節(jié)、端午民俗文化節(jié)等特色文化品牌。以“紅創(chuàng)南湖”為引領，升級南湖創(chuàng)意文化節(jié)3.0版。系統(tǒng)推進“三館三中心”[19]文化設施建設，新增智慧書房、禮堂書屋8家以上，打造高品質(zhì)文化空間。大力推進禾城文化復興工程，加強對大運河、南河浜、胥山等歷史文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護、傳承和活化，謀劃運河文化長廊三塔片區(qū)建設。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達到56億元。建設重點文化產(chǎn)業(yè)項目2個，建成數(shù)字詩路e站南湖體驗中心等標志性文化項目。搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制高點，高水平建設國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、文旅融合產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化帶，著力打造南湖心街、凌公塘設計谷、南湖CAZ“文化創(chuàng)意三角區(qū)”等特色街區(qū)。整合蘆席匯、月河歷史街區(qū)、湖濱公園等資源，打造一批地標性文創(chuàng)街區(qū)。
（九）更大力度保障和改善民生
夯實共同富裕基礎。完善低收入群體精準服務，拓寬增收渠道，鞏固提升全面小康成色。落實穩(wěn)就業(yè)政策，強化重點群體就業(yè)幫扶，推行“零就業(yè)家庭”一對一幫扶機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人。深入實施全民參保計劃，促進法定參保對象應保盡保。拓展大救助體系功能，探索困難人員有效識別、精準幫扶機制。鞏固“無欠薪南湖”創(chuàng)建成果，建立智慧化防欠薪平臺。推動退役軍人、殘疾人等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化東西部扶貧協(xié)作、對口支援和山海協(xié)作等工作。
持續(xù)優(yōu)化公共服務體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生應急管理體系，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，加快區(qū)公共衛(wèi)生中心及人民醫(yī)院建設，建成智慧健康小屋4個。推進健康促進區(qū)建設。擦亮“學在南湖”品牌，全面啟用清華附中嘉興實驗學校，加快省身學校、亞歐學校等建設，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。促進學前教育普惠發(fā)展，新增省一級幼兒園2所，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部創(chuàng)建為省一級幼兒園。加快發(fā)展群眾性體育事業(yè)，新（改）建全民健身設施場地23處，優(yōu)化市區(qū)“15分鐘健身圈”。探索“家院融合”智慧養(yǎng)老服務模式，加快形成居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。
全面加強安全風險防控。抓好存量風險化解和增量風險防范，積極構建風險閉環(huán)管控的大平安格局。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系。深入推進第二輪安全生產(chǎn)綜合整治三年行動，切實加強道路交通、消防、建筑等領域安全監(jiān)管，完善危險化學品安全監(jiān)管責任體系，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較前兩年平均值均下降20%。健全食品藥品監(jiān)管機制，推進市場監(jiān)管信息化平臺建設。持續(xù)加大涉黑涉惡、新型網(wǎng)絡詐騙、涉眾型金融犯罪等違法犯罪行為防范和打擊力度。
（十）著力建設現(xiàn)代政府
更高站位建設忠誠政府。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神，把初心使命轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。強化看齊意識，深入落實“第一議題”制度，在政府系統(tǒng)全面推行“學習進行時”。弘揚“唯實惟先、善作善成”的團隊文化，確保中央、省、市決策部署在南湖落地生根。
更高標準建設整體政府。堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，加快構建黨建統(tǒng)領下的整體智治體系，不斷提高政府系統(tǒng)黨員干部的學習力、變革力、開放力、凝聚力、應變力、持續(xù)發(fā)展力、抵御風險能力。健全政府工作目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，推進各項工作清單式、項目化、責任化閉環(huán)管理。
更實舉措建設法治政府。全面落實習近平法治思想，加快法治政府示范創(chuàng)建，完善重大行政決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進政務公開標準化規(guī)范化。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦好本次大會票決產(chǎn)生的區(qū)政府民生實事。
更嚴標準建設清廉政府。深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，層層壓實主體責任。著力抓好省委巡視反饋意見整改落實，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，更大力度整治形式主義、官僚主義。完善預算績效管理，健全財政支出重大項目、政策事前績效評估機制。堅持“政府過緊日子”，進一步壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費。
各位代表，時代的使命神圣而光榮，人民的期盼殷切而厚重，唯有苦干實干才能不負重托，唯有擔當作為才能成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共南湖區(qū)委的堅強領導下，不用揚鞭自奮蹄，乘風破浪開新局，為建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口中最精彩板塊之“首善之區(qū)”、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程而努力奮斗！
有關縮略語及名詞解釋
【1】一圖一碼一指數(shù)：“一圖”指五色疫情圖，“一碼”指健康碼，“一指數(shù)”指管控指數(shù)和通暢指數(shù)。
【2】五減：指減稅減費減租減息減支。
【3】“兩直”資金：指直接到達市縣基層、直接惠及企業(yè)和人民的財政資金。
【4】“人才e點通”云平臺：指以人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期需求為導向，以人才“一件事”改革為切入點，以區(qū)塊鏈技術為支撐，在浙江政務服務網(wǎng)上線的一個區(qū)級人才服務綜合信息平臺。
【5】“1+8+X”大救助體系：“1”指浙江省大救助信息系統(tǒng)“浙里救”，“8”指低保、特困、救災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助，“X”指多元社會力量參與。
【6】“七星閣”社會治理研判指揮平臺：指集成3D全景地理信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等七個子系統(tǒng)，形成“一圖感知全匯聚、一網(wǎng)作戰(zhàn)全融合、一體指揮全閉環(huán)”的市域社會治理現(xiàn)代化智治平臺。
【7】“2+2+X”科創(chuàng)平臺布局：“2”指浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院，“2”指南湖研究院、南湖實驗室，“X”指一批科創(chuàng)平臺。
【8】五大歷史使命：指省委十四屆八次全會提出的書寫忠實踐行“八八戰(zhàn)略”的新篇章、展示奮力打造“重要窗口”的新成果、展現(xiàn)探索構建新發(fā)展格局有效路徑的新?lián)敗㈤_啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的新征程、提升黨員干部隊伍推進現(xiàn)代化建設的新能力。
【9】三城一地：指嘉興市提出的建設長三角南翼樞紐型中心城市、面向未來創(chuàng)新活力新城、國際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城、活力開放高質(zhì)量發(fā)展的示范地。
【10】五彩嘉興：指以紅船精神為引領的革命紅色、以創(chuàng)新開放為動力的經(jīng)濟藍色、以歷史人文為積淀的文化青色、以均衡富庶為特征的生活金色、以秀水泱泱為基底的生態(tài)綠色。
【11】七張金名片：指嘉興市提出的打造黨建高地、長三角一體化發(fā)展新增長極、“互聯(lián)網(wǎng)+”高地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳循環(huán)城市、營商環(huán)境最優(yōu)市、市域社會治理現(xiàn)代化先行市金名片。
【12】“550”引才計劃：指《嘉興市大學生“550”引才實施意見》提出用5年時間引進50萬名大學生。
【13】PCT專利：指《專利合作條約》的英文縮寫，是有關專利的國際條約。
【14】都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”：指平臺能級提升行動、優(yōu)質(zhì)項目招引行動、農(nóng)業(yè)品牌培育行動、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動、數(shù)字鄉(xiāng)村引領行動、生態(tài)綠色示范行動、“兩進兩回”專項行動、助農(nóng)增收致富行動。
【15】農(nóng)業(yè)“兩進兩回”：指科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
【16】優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動：“10”指營商環(huán)境便利化的主要指標，按照企業(yè)全生命周期分為企業(yè)開辦、辦理建筑許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷；“N”指若干個動態(tài)開放的支撐性指標，包括惠企政策、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權保護、辦理破產(chǎn)等。
【17】信用“531X”工程：指聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構5類主體，構建公共信用指標體系、信用綜合監(jiān)管責任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3大體系，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進信用體系在若干重點領域創(chuàng)新應用。
【18】三微治理：指以微網(wǎng)格、微嘉園、微治理為主要內(nèi)容的基層治理模式。
【19】三館三中心：“三館”指區(qū)圖書館、區(qū)檔案館、區(qū)科技館，“三中心”指新時代文明實踐中心、南湖文化藝術中心、中國革命精神展示中心。
