2021年溫州市蒼南縣政府工作報(bào)告—全文
2021年溫州市蒼南縣政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蒼南縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是蒼南改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊以及龍港分設(shè)帶來(lái)的深刻變化，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“重整行裝再出發(fā)”主題主線，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做到“兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，較好完成了縣十屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363.1億元，同比增長(zhǎng)2.9%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入26.35億元，同比增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為49725元、25630元，同比增長(zhǎng)3.9%、8.5%。
尤為可喜的是，這一年，我們?cè)谑玛P(guān)蒼南發(fā)展的大事要事難事上取得了一系列重大突破：三澳核電項(xiàng)目一期正式核準(zhǔn)，主體工程實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工；蒼南省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功獲批，熊貓乳業(yè)A股上市；縣城征遷工作大力推進(jìn)，瀆浦老街簽約全面清零，老城改造一期即將啟動(dòng)建設(shè)；168金色海岸帶列入全省4個(gè)先行示范段，溫州礬礦成建制劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)落地；圓滿承辦國(guó)家部委和省市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)13個(gè)，新增國(guó)家和省級(jí)金名片10張，入選縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、投資潛力等4個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，“浙江美麗南大門”的知名度、認(rèn)可度、美譽(yù)度持續(xù)提升。
（一）兩戰(zhàn)雙贏成效明顯
眾志成城戰(zhàn)疫情。堅(jiān)持生命至上、人民至上，舉全縣之力打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)。率先啟動(dòng)防疫應(yīng)急機(jī)制，全面落實(shí)“十個(gè)一律”剛性措施，以最強(qiáng)管控力跑贏疫情傳播力，取得“疫情防控率先突圍、住院病例率先清零、生產(chǎn)生活率先恢復(fù)”的階段性戰(zhàn)果。毫不松懈抓好疫情常態(tài)化防控，依托“健康碼、安居碼、安e居”三大系統(tǒng)，建立健全精密智控機(jī)制，全面推進(jìn)冷鏈?zhǔn)称?、入境人員一體防控，有效提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、核酸檢測(cè)和醫(yī)療救治能力，堅(jiān)決外防輸入、內(nèi)防反彈。在這場(chǎng)大戰(zhàn)大考中，全縣人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、服從大局，廣大醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、志愿者、公安干警、黨員干部舍身忘我、沖鋒在前，海內(nèi)外蒼南人守望相助、萬(wàn)里馳援，構(gòu)筑起同心戰(zhàn)疫的最堅(jiān)固防線。
共克時(shí)艱穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)“共渡難關(guān)20條”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)新10條”等系列政策，實(shí)施“五減”共克時(shí)艱行動(dòng)，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)12.3億元。新增小微企業(yè)貸款60.8億元、制造業(yè)貸款18.7億元，企業(yè)貸款平均利率、不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。深化“三服務(wù)”活動(dòng)和“兩萬(wàn)兩千”行動(dòng)，選派1407名干部開展駐企服務(wù)，累計(jì)解決問(wèn)題3364個(gè)、問(wèn)題化解率96.9%。全面啟動(dòng)“蒼南云港”跨境電商項(xiàng)目建設(shè)，在疫情沖擊下出口總額同比增長(zhǎng)26%，實(shí)際利用外資完成率達(dá)145.2%。大力開展“汽車消費(fèi)月”“金秋購(gòu)物節(jié)”等刺激消費(fèi)活動(dòng)，投放政府消費(fèi)券3600萬(wàn)元，市場(chǎng)信心逐季回升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅全市第二，新增市場(chǎng)主體數(shù)量2.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)22.6%。
把握窗口爭(zhēng)機(jī)遇。緊扣“兩新一重”投資導(dǎo)向，建立健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，6個(gè)項(xiàng)目納入全省“2+6”清單，新增省“152”項(xiàng)目2個(gè)，獲批地方政府債券項(xiàng)目21個(gè)16.1億元，獲批額度為2019年的2.8倍。全面啟動(dòng)縣人民醫(yī)院二期、縣中醫(yī)院遷建、縣第三人民醫(yī)院二期、縣婦幼保健院、馬站醫(yī)院等5個(gè)縣級(jí)醫(yī)院和沿浦、莒溪等14個(gè)基層衛(wèi)生院建設(shè)，可凈增床位2125張，增幅達(dá)67.4%。
深化改革強(qiáng)動(dòng)能。縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，持續(xù)深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)省定“一件事”網(wǎng)上辦、機(jī)關(guān)內(nèi)部高頻事項(xiàng)跑一次、一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多80天”3個(gè)100%，企業(yè)從土地摘牌到進(jìn)場(chǎng)施工最快21個(gè)工作日。推出不動(dòng)產(chǎn)登記“刷臉交易”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦理“不見面、零跑路”。全面推進(jìn)國(guó)家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，新落地省級(jí)以上改革試點(diǎn)9個(gè)，環(huán)評(píng)審批改革工作完成率達(dá)132%。創(chuàng)新建立蒼南、福鼎政務(wù)服務(wù)跨省通辦合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省戶口遷移、醫(yī)保社保、漁船檢測(cè)等27項(xiàng)民生事項(xiàng)“浙閩通辦”。以第45名上榜全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，在全國(guó)納稅人滿意度調(diào)查中位列縣（市）組前十。
（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面提速
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更強(qiáng)勁。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家，省科技型中小企業(yè)112家，省級(jí)企業(yè)研究院、研發(fā)中心6家，新增“品字標(biāo)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，塑料制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級(jí)創(chuàng)建類名單，規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入增長(zhǎng)29%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重突破1%。打好人才“凈流入”提升戰(zhàn)，發(fā)布 “揭榜掛帥”項(xiàng)目25個(gè)，達(dá)成院士合作項(xiàng)目3個(gè)，省“萬(wàn)人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才實(shí)現(xiàn)零的突破，高層次人才和大學(xué)生引入數(shù)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。成功舉辦青科會(huì)蒼南分會(huì)活動(dòng)，達(dá)成合作項(xiàng)目10個(gè)。創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，建立示范基地23個(gè)，實(shí)現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)。出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，新增“小升規(guī)”企業(yè)57家、“專精特新”企業(yè)150家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)智慧用電系統(tǒng)全覆蓋。維融科技上榜國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單。實(shí)施智能化改造項(xiàng)目60個(gè)、機(jī)器人應(yīng)用90臺(tái)，新增上云企業(yè)560家、5G基站362個(gè)，工業(yè)投資、技改投資增速均列全市第一。借力數(shù)字生活、云上消費(fèi)等新模式，啟動(dòng)“浙造好物·玉蒼優(yōu)品”系列計(jì)劃，建成投用宜山網(wǎng)紅直播基地，電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)146.6億元，同比增長(zhǎng)12.1%。靈溪躋身全省首批現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)行列，創(chuàng)成“浙江海鮮美食城”。按照“溫州農(nóng)業(yè)看蒼南”的標(biāo)準(zhǔn)和定位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，省級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，馬站農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)初具成效，種苗繁育基地建成投產(chǎn)，獲評(píng)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。橋墩五鳳、赤溪威農(nóng)兩個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)順利投產(chǎn)，糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
平臺(tái)載體更完善。獲批設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，綠能小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，金色海岸小鎮(zhèn)獲評(píng)培育類年度考核優(yōu)秀?？h工業(yè)園區(qū)品質(zhì)提升工程全面實(shí)施，園區(qū)道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，企業(yè)管理和服務(wù)水平切實(shí)提升。東部片區(qū)產(chǎn)業(yè)整合有力推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全面開展小微園高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，新開竣工小微園各3個(gè)，整治低效工業(yè)項(xiàng)目用地780.3畝，小微園及工業(yè)企業(yè)廠房規(guī)范管理機(jī)制落地見效，以第一檔第一名入圍全省小微企業(yè)園建設(shè)提升重點(diǎn)縣。
項(xiàng)目支撐更有力。以強(qiáng)鏈延鏈為導(dǎo)向，謀劃跟進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，新招引超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，新增總部回歸項(xiàng)目3個(gè)、回歸稅收4億元，華萊士供應(yīng)鏈基地、百菲乳業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。以三澳核電核準(zhǔn)開工為契機(jī)，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)布局，蒼南1#、4#海上風(fēng)電開工建設(shè)，廣利核合作項(xiàng)目、礬山壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目正式簽約，蒼南成為溫州新能源產(chǎn)業(yè)鏈核心區(qū)塊。健全重點(diǎn)工程閉環(huán)管理機(jī)制，海西物流園、炎亭悅海灣等125個(gè)縣級(jí)以上重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成固定資產(chǎn)投資141.7億元，同比增長(zhǎng)15.1%，入選全省爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)投資“最佳實(shí)踐”案例，獲財(cái)政資金、土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)等系列獎(jiǎng)勵(lì)。
要素保障更充分。爭(zhēng)取省政府層面出臺(tái)支持蒼龍兩地協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展系列政策，制定融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年實(shí)施計(jì)劃。深入推進(jìn)“拓空間強(qiáng)保障”專項(xiàng)行動(dòng)，清理“批而未供”“供而未用”土地3431畝，完成低效用地再開發(fā)1002畝，新增工業(yè)用地（用海）1247畝。新啟動(dòng)省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目6個(gè)，完成墾造耕地613畝、旱改水970畝，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)1761畝，新增專項(xiàng)指標(biāo)1511畝。通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、銀行融資等方式籌措資金68.4億元，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)
大縣大城攻堅(jiān)破題。完成“一鎮(zhèn)三平臺(tái)”體制機(jī)制優(yōu)化，選派百名干部下沉一線，實(shí)行分片包干、捆綁攻堅(jiān)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，全面掀起縣城征遷“賽馬比拼”濃厚氛圍。全年完成房屋簽約1678間、拆除2500余間，瀆浦老街板塊、工業(yè)園區(qū)板塊簽約全面清零，群眾呼吁多年的老城改造工作一期（黃宅內(nèi)）即將啟動(dòng)建設(shè)，二期簽約率達(dá)99.4%。推進(jìn)核心區(qū)“精建精美”，礦山井巷大樓建成投用，秀石大酒店、唐拉雅秀大酒店等加速推進(jìn)，蒼南大劇院正式動(dòng)工。江濱路等7條城區(qū)斷頭路順利打通，站前大道、體育場(chǎng)路跨江大橋及南延線建成通車，新增停車位1957個(gè)。深化靈溪綜合行政執(zhí)法體制改革，城市精細(xì)化管理水平明顯提升，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)評(píng)。
全域美麗成效明顯。一體推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設(shè)，建成鄉(xiāng)村振興示范帶3條，西部休閑產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目32個(gè)，整治田園30.8萬(wàn)畝，錢庫(kù)列入全省小城市培育試點(diǎn)名單，礬山、藻溪成為省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)，大漁漁岙等6個(gè)省級(jí)歷史文化村落建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿承辦全市鄉(xiāng)村振興“兩帶一園”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。啟動(dòng)168金色海岸帶核心資源流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)，霞關(guān)躋身5A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)，漁寮景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)，礬山獲批新建國(guó)家地質(zhì)自然公園，創(chuàng)成A級(jí)景區(qū)村25個(gè)，入選省級(jí)全域旅游示范縣和文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)名單。
大干交通提速推進(jìn)。104國(guó)道蒼南段改建工程實(shí)現(xiàn)主線貫通，219省道先行實(shí)施段（原觀藻炎公路）和168金色海岸帶7條未開通路段全面動(dòng)工，228國(guó)道、橋莒公路、礬藻公路加快推進(jìn)，瑞蒼高速蒼南段開工在即，泰蒼高速、326省道前期持續(xù)深化，縣本級(jí)交通投資同比增長(zhǎng)43.9%，在建公路里程創(chuàng)歷史新高。蒼南高鐵站提前完成站房改擴(kuò)建工程，成為全國(guó)規(guī)模最大、始發(fā)車次最多的縣級(jí)高鐵站。公共交通體系建設(shè)逐漸完善，縣域“30分鐘交通圈”初步形成。
生態(tài)環(huán)境鞏固提升。扎實(shí)推進(jìn)中央、省委環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改銷號(hào)，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺(tái)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，縣控以上斷面水質(zhì)均優(yōu)于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。以超常規(guī)力度推進(jìn)綠色資源循環(huán)利用中心建設(shè)，從開工到運(yùn)行僅6個(gè)月。完成江濱污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)、錢庫(kù)山下垃圾堆放場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，馬站污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程開工建設(shè)，江南污水處理廠前期工作取得積極成效。大力推進(jìn)國(guó)土綠化美化，新增造林面積1.7萬(wàn)畝，建成“一村萬(wàn)樹”示范村9個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村8個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)省森林城鎮(zhèn)全覆蓋，全年環(huán)境空氣優(yōu)良率保持100%，入選全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn)、資源循環(huán)化利用示范城市試點(diǎn)。
（四）民生改善持續(xù)有力
保障體系不斷健全。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，全面完成“五排查五清零”行動(dòng)任務(wù)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高22.6%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)12.7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%的較低水平，確?！靶】德飞弦粋€(gè)都不掉隊(duì)”。完成180個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村消薄任務(wù)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入和經(jīng)營(yíng)性收入分別增長(zhǎng)16%、39%。齊心念好“山海經(jīng)”，圓滿承辦全省山海協(xié)作推進(jìn)會(huì)。強(qiáng)化特殊群體關(guān)愛幫扶，全面完成60歲以上獨(dú)居困難老人居養(yǎng)條件改善工作，改造提升“殘疾人之家”7個(gè)，實(shí)現(xiàn)敬老院公建民營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心兩個(gè)全覆蓋。深化新時(shí)代“楓橋式”退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建，打造全國(guó)“示范型退役軍人服務(wù)中心”12家。加快推進(jìn)江南垟、江西垟平原排澇工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，圓滿收官農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年行動(dòng)，高質(zhì)量開展第七次全國(guó)人口普查。
公共事業(yè)加快發(fā)展。完成省市縣三級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)兌現(xiàn)政府承諾。義務(wù)教育階段學(xué)?！肮裢小逼椒€(wěn)落地，全面落實(shí)教師平均工資不低于公務(wù)員工資水平要求。完成新建和改擴(kuò)建中小學(xué)11所、公辦園4所，嘉禾中學(xué)開工建設(shè)，靈溪中學(xué)·三禾高中實(shí)現(xiàn)整體搬遷，全縣高考一段上線率再創(chuàng)新高，創(chuàng)成全國(guó)首個(gè)校園氣象科普教育示范縣。推動(dòng)縣域醫(yī)共體深度融合，基層就診率、縣域就診率分別達(dá)70.1%和90.1%，全國(guó)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)10周年工作會(huì)議在蒼召開，通過(guò)全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣評(píng)審。創(chuàng)成省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8家，實(shí)現(xiàn)星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋。新增體育場(chǎng)地面積10.1萬(wàn)平方米，初步建成15分鐘健身圈。蒼南書城建成投用，獲評(píng)“中國(guó)最美書城”，成功舉辦首屆“讀書月”系列活動(dòng)，摘得首張文化類國(guó)字號(hào)金名片“中國(guó)童謠文化之鄉(xiāng)”。投用縣委黨校新校區(qū)，社科宣傳普及工作獲省主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。“垃圾革命”“移風(fēng)易俗”“禮讓斑馬線”等成果持續(xù)鞏固，新時(shí)代文明實(shí)踐中心基層站所覆蓋率達(dá)80%以上，創(chuàng)成省示范文明縣城。
治理能力切實(shí)提升。高質(zhì)量完成村社組織換屆工作。提速縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化信訪積案百日攻堅(jiān)、越級(jí)訪專項(xiàng)整治，信訪和矛盾糾紛辦結(jié)率達(dá)96.5%，積案化解率達(dá)90.5%，進(jìn)京越級(jí)訪批次、人次分別同比下降56.2%、66.5%，創(chuàng)成省級(jí)“無(wú)信訪積案縣”。深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，刑事、治安等10類警情明顯下降。圓滿收官掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年行動(dòng)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)八大領(lǐng)域攻堅(jiān)治理專項(xiàng)行動(dòng)，完成“智慧應(yīng)急一張圖”建設(shè)，安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故起數(shù)分別下降25%、24.3%，推動(dòng)華臣一品等一批遺留問(wèn)題穩(wěn)妥處置。健全完善防汛防臺(tái)“六防”體系，入選全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作試點(diǎn)。
（五）政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，制定《蒼南縣行政執(zhí)法公示辦法》，主動(dòng)公開各類政府信息3.1萬(wàn)條，行政訴訟案件數(shù)量和敗訴率實(shí)現(xiàn)雙下降。堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取黨外人士意見建議，辦理人大代表建議437件、政協(xié)提案232件，辦理質(zhì)量穩(wěn)步提升。健全重點(diǎn)工作“項(xiàng)目化推進(jìn)、清單式作戰(zhàn)、銷號(hào)制管理”機(jī)制，政府執(zhí)行力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。持續(xù)深化基層減負(fù)“五少五多”舉措，嚴(yán)格控制政府系統(tǒng)三類文件和會(huì)議數(shù)量，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類領(lǐng)導(dǎo)小組2842個(gè)，機(jī)構(gòu)核減率達(dá)86.9%。全面落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，全縣日常公用經(jīng)費(fèi)支出壓減15%，一般性支出壓減10%。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省委巡視整改，嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題191起。
各位代表，2020年工作的順利完成，為“十三五”發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)?；仡櫸迥甑臍v程，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，錨定“1+5”發(fā)展目標(biāo)定位不動(dòng)搖，在困難和挑戰(zhàn)中不斷改革創(chuàng)新、奮力前行，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“十四五”開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.4%，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)7.8%和9.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重優(yōu)化為7.7:35.2:57.1。連續(xù)四年舉行重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)，累計(jì)開竣工項(xiàng)目224個(gè)，總投資達(dá)1041億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19.1%。累計(jì)建成小微園2700余畝，年均新增“小升規(guī)”企業(yè)93家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提升44.7%。商貿(mào)旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
這五年，是改革探索縱深推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)的五年。深化“最多跑一次”改革，在全省率先實(shí)施“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，2643項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，352項(xiàng)民生事項(xiàng)“就近能辦”，群眾零次跑事項(xiàng)比例達(dá)97.3%，辦理時(shí)限壓縮率達(dá)90%以上。高效完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革、新一輪國(guó)企管理體制改革和村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革圓滿落地，全科醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”、扶貧資金“折股量化”、養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”、投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“四聯(lián)合”機(jī)制等改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家部委和省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城市能級(jí)持續(xù)提升的五年。謀劃實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目30余個(gè)，累計(jì)完成交通投資230億元，建成甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、靈沙大道等內(nèi)外交通主動(dòng)脈，新改建“四好農(nóng)村路”463.8公里?？h城范圍累計(jì)完成城中村改造、舊村改造1820畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%，狀元文化公園等20個(gè)“大建大美”項(xiàng)目建成投用，縣城首位度持續(xù)提升。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治圓滿收官，空氣質(zhì)量、PM2.5、地表水水質(zhì)等指標(biāo)繼續(xù)保持省市前列。創(chuàng)成礬山福德灣、馬站中魁、錢庫(kù)來(lái)誼等一批美麗鄉(xiāng)村樣板，全縣A級(jí)景區(qū)村占行政村總數(shù)1/2以上。
這五年，是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)7.7 %和9.2%，收入比倍差縮小到2以內(nèi)，家庭人均收入低于8000元現(xiàn)象全面消除，累計(jì)減少低收入農(nóng)戶10.9萬(wàn)人，占全市1/5。財(cái)政預(yù)算用于10類民生支出比例始終保持在3/4以上，將國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)勵(lì)的1000畝用地指標(biāo)全部用于教育等民生事業(yè)，累計(jì)新建中小學(xué)校25所、幼兒園16所，教育生均建筑面積增長(zhǎng)56.7%、千人床位數(shù)增長(zhǎng)35.7%、千人基層公共文化設(shè)施面積增長(zhǎng)50.3%、人均體育場(chǎng)地面積增長(zhǎng)59.8%。先后創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文化先進(jìn)縣、教育基本現(xiàn)代化縣、體育強(qiáng)縣。法治蒼南和平安蒼南建設(shè)相互促進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
與此同時(shí)，民族宗教、國(guó)防教育、人民防空等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、檔案等工作取得積極成效，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展。
各位代表，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督，全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志，向駐蒼部隊(duì)、武警官兵以及所有關(guān)心支持蒼南發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和不足：一是受外部復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，部分指標(biāo)未能達(dá)到2020年和“十三五”預(yù)期目標(biāo)；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、平臺(tái)能級(jí)不高，資金、土地、人才等要素制約明顯，跨越發(fā)展任務(wù)艱巨；三是發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題仍然突出，人均GDP、人均可用財(cái)力等指標(biāo)全省靠后，交通、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待持續(xù)加強(qiáng)；四是教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少，風(fēng)險(xiǎn)管控能力還需提高；與此同時(shí)，政府系統(tǒng)少數(shù)干部的視野格局、專業(yè)素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)精神還需提升，服務(wù)意識(shí)、辦事質(zhì)量和效率有待提高，“四風(fēng)”問(wèn)題仍有發(fā)生。對(duì)此，我們一定堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，拉高工作標(biāo)桿，采取更加有力措施加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”是高質(zhì)量打造新時(shí)代“浙江美麗南大門”，高水平開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵期。根據(jù)中共蒼南縣委《關(guān)于制定蒼南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府認(rèn)真研究并聽取各方面意見，編制了《蒼南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動(dòng)對(duì)標(biāo)溫州“做強(qiáng)全省第三極、建好長(zhǎng)三角南大門”的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)打造一批獨(dú)具蒼南特質(zhì)、彰顯蒼南風(fēng)范、體現(xiàn)蒼南擔(dān)當(dāng)?shù)挠埠顺晒?，?shí)現(xiàn)高質(zhì)量的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以縣域現(xiàn)代化先行為全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)探路。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，到2025年，全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破540億元、6萬(wàn)元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速達(dá)10%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.7%，全力打造浙南閩東獨(dú)具特色的濱海花園城市、現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)地、華東山海沙灘旅游目的地、全國(guó)清潔能源發(fā)展示范地、浙閩協(xié)同發(fā)展先行地，高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代浙江美麗南大門、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行縣。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須充分發(fā)揮蒼南優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊短板，集中力量干好一批牽一發(fā)動(dòng)全身的大事要事。重點(diǎn)抓好六方面工作：
（一）提升改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。以數(shù)字化改革為總抓手，撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，集成運(yùn)用數(shù)字資源，全方位賦能城市治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)整體智治現(xiàn)代政府。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制和政策環(huán)境，強(qiáng)化人才引育力度，著力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)改造提升，加快異地招才借智平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、“科創(chuàng)飛地”實(shí)現(xiàn)突破。深化與中廣核等央企合作，爭(zhēng)取國(guó)家核技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)研發(fā)中心建設(shè)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實(shí)施“雙倍增”“雙邁進(jìn)”行動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量翻番，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%以上。深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，加快完善更富活力的市場(chǎng)化要素配置體制機(jī)制，把營(yíng)商環(huán)境打造成為蒼南“金名片”。
（二）融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和引領(lǐng)性，率先融入新發(fā)展格局。全面推進(jìn)浙閩邊界協(xié)同發(fā)展，探索創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、利益共享機(jī)制，推動(dòng)全方位深度融入長(zhǎng)三角。有效暢通內(nèi)外循環(huán)通道，推動(dòng)縣域物流園區(qū)謀劃布局，優(yōu)化末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。切實(shí)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，以“四大百項(xiàng)千億工程”為抓手，深入挖掘大縣大城、大干交通、清潔能源、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域投資增長(zhǎng)點(diǎn)，確保建成三澳核電兩臺(tái)機(jī)組，推動(dòng)后續(xù)四臺(tái)機(jī)組獲批開工。完善電商服務(wù)生態(tài)體系，鼓勵(lì)支持網(wǎng)紅直播、短視頻等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建線上線下深度融合市場(chǎng)體系，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)180億元以上。著力推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)，做大做強(qiáng)參茸、水產(chǎn)、礦山井巷機(jī)械等特色商貿(mào)市場(chǎng)群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)商貿(mào)特色鎮(zhèn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.5%以上。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力構(gòu)建清潔能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚輕工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等五大百億產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提檔，優(yōu)化省經(jīng)開區(qū)“一區(qū)三板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提升，推動(dòng)臺(tái)商小鎮(zhèn)、綠能小鎮(zhèn)、金色海岸小鎮(zhèn)提升創(chuàng)標(biāo)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)梯次培育機(jī)制，大力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6.5%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育招引，大力發(fā)展智能儀器儀表、激光光電等智能化裝備，謀劃布局生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等健康產(chǎn)業(yè)，建立滋補(bǔ)保健品標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。高水平打造168金色海岸帶，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，深入實(shí)施“大縣大城”戰(zhàn)略與美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全域花園化，加快構(gòu)建以縣城為核心、東南兩翼協(xié)同、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升帶、168金色海岸帶、西部生態(tài)休閑帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一核兩翼三帶”總體格局。進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角一體化綜合交通體系，建成瑞蒼高速蒼南段，加快泰蒼高速建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)高速公路和國(guó)省道、四好農(nóng)村路成環(huán)成網(wǎng)，加快形成“一環(huán)兩縱、三橫四通”交通格局，完成綜合交通投資200億元以上。堅(jiān)持“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，突出抓好信息、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建融合型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，加速推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（五）增強(qiáng)人民群眾幸福感。健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑共建共治共享的美好家園。高水平穩(wěn)就業(yè)促增收，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)和托底幫扶，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP增速，低收入群體收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化社會(huì)保障，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，優(yōu)化低保調(diào)標(biāo)和社會(huì)救助制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，所有敬老院達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。高質(zhì)量促進(jìn)教育均衡，推動(dòng)公辦教育、民辦教育、職業(yè)教育、特殊教育健康持續(xù)發(fā)展，健全學(xué)前教育體系，提升義務(wù)教育和高中段教育質(zhì)量，創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。高品質(zhì)建設(shè)健康蒼南，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，打造省內(nèi)一流的中醫(yī)藥療養(yǎng)基地。完善全民健身體系，加快構(gòu)建功能齊全、布局合理的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。高層次推進(jìn)文化強(qiáng)縣，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)美創(chuàng)富”戰(zhàn)略，打造“4+4”特色文化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
（六）推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，有力防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)更高水平的平安蒼南，爭(zhēng)當(dāng)縣域治理現(xiàn)代化樣本地。鞏固創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)治理改革，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解多元網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域防控清單，切實(shí)遏制較大以上安全事故。健全統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要物資、應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和布局。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、全力以赴做好“十四五”開局工作
2021年是建黨100周年，是奮進(jìn)“十四五”、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局之年，也是蒼南建縣40周年。做好今年政府工作，必須聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，錨定新“1+5”發(fā)展目標(biāo)，圍繞縣委全會(huì)“十個(gè)更大突破”的部署要求，以開局搶跑、起步?jīng)_刺的昂揚(yáng)姿態(tài)，邁好第一步，跑出加速度，展現(xiàn)新氣象。綜合分析各方面因素，建議今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，完成上級(jí)下達(dá)的能源和環(huán)境指標(biāo)計(jì)劃。
（一）堅(jiān)持底線思維，常態(tài)落實(shí)疫情防控
弘揚(yáng)偉大抗疫精神，把疫情防控融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”。深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”工作機(jī)制，嚴(yán)密抓好重點(diǎn)人群閉環(huán)管理，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称啡h(huán)節(jié)溯源監(jiān)管，嚴(yán)格大型活動(dòng)安全審批和人流管控，扎實(shí)做好核酸檢測(cè)能力建設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控、新冠疫苗接種、重點(diǎn)場(chǎng)所防控等工作，最大限度阻斷疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，優(yōu)化醫(yī)療物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)情景式實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步堵漏洞、補(bǔ)短板、固根基，全面提升疫情快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加速推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
強(qiáng)化科技賦能。積極對(duì)接全省三大科創(chuàng)高地建設(shè)，主動(dòng)融入溫州“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局，深化與浙工大全面科技戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮海西清創(chuàng)園、浙工大蒼南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、溫大蒼南研究院等創(chuàng)新平臺(tái)作用，推進(jìn)蒼南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、塑料制品產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，探索“科創(chuàng)飛地”模式。深入推進(jìn)科技企業(yè)“雙倍增”、規(guī)上企業(yè)和高新企業(yè)“雙邁進(jìn)”行動(dòng)，建成省市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)15家以上，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)15家以上、省科技型中小企業(yè)80家以上，規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入增長(zhǎng)20%以上。組織實(shí)施“揭榜掛帥”和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，新增技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目10個(gè)、立項(xiàng)科研項(xiàng)目40個(gè)，省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品鑒定30項(xiàng)以上。實(shí)施人才引育五大工程，落實(shí)人才住房租售并舉、子女就學(xué)等政策，深化人才服務(wù)“一站式”“一件事”改革，新引進(jìn)大學(xué)生4000人以上，其中碩士力爭(zhēng)100人以上。實(shí)施“玉蒼工匠”培植行動(dòng)，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技能人才8000人次以上，培育高技能人才1000人以上。
深化改革探索。大力推進(jìn)數(shù)字化改革，按照綜合集成、迭代提升、量力而行的開發(fā)建設(shè)模式，加快黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治等綜合應(yīng)用落地，建成“城市大腦”數(shù)字駕駛艙。打造政務(wù)服務(wù)2.0版，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本“全進(jìn)駐”，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”服務(wù)事項(xiàng)，新增便民利企“一件事”改革53件、“智能秒辦”事項(xiàng)100個(gè)，加快建設(shè)“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”。用好省政府支持蒼龍兩地協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展系列政策，細(xì)化對(duì)接爭(zhēng)取清單和責(zé)任分解清單，以“釘釘子”精神逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)，力爭(zhēng)政策紅利最大化。深化生態(tài)核電與地方融合發(fā)展模式，努力在全域空間整治、市場(chǎng)規(guī)范納統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”等方面探索先行，不斷打造蒼南改革“升級(jí)版”。
創(chuàng)新要素配置。精心編制國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化國(guó)土空間布局。持續(xù)推進(jìn)“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，分行業(yè)實(shí)施畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，整治“低散亂”和低效企業(yè)350家。完善工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)、低效用地再開發(fā)、工業(yè)用地全生命周期管理等機(jī)制，強(qiáng)化存量低效用地處置措施和力度，積極推進(jìn)新增工業(yè)用地“彈性年期出讓”和“限地價(jià)競(jìng)稅收”模式，全年消化“批而未供”土地1000畝以上、處置“供而未用”土地1500畝以上，確保新增工業(yè)用地400畝以上。有序推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)用地功能優(yōu)化，探索都市型工業(yè)發(fā)展新路徑。穩(wěn)步推進(jìn)11個(gè)省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目，拆除復(fù)墾區(qū)475畝，啟動(dòng)建新區(qū)152畝。統(tǒng)籌盤活國(guó)有資產(chǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，新增AA級(jí)信用企業(yè)2家。探索建立縣級(jí)統(tǒng)籌、有分有合、激勵(lì)激活的要素分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目和資金資產(chǎn)、土地指標(biāo)等資源在縣域內(nèi)高效配置，集中力量辦大事。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。迭代升級(jí)惠企政策“直通車”，全面落實(shí)國(guó)家和省市降本減負(fù)政策，全年為企業(yè)減負(fù)5億元以上，新增民營(yíng)企業(yè)貸款規(guī)模20億元以上。實(shí)施“三服務(wù)”2.0 版，探索市場(chǎng)主體“一證準(zhǔn)營(yíng)”“柔性執(zhí)法”和民營(yíng)企業(yè)“精力減負(fù)”等舉措，建立“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”“企業(yè)需要、部門報(bào)到”幫企機(jī)制，堅(jiān)決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。發(fā)揮“金融大腦”預(yù)警作用，做實(shí)民營(yíng)企業(yè)“四張清單”，不良貸款率保持在全市平均水平左右。
（三）堅(jiān)持質(zhì)效并舉，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)層次
改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以數(shù)字化提升、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。聚焦儀器儀表、塑料制品、印刷包裝、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金帶動(dòng)、關(guān)鍵技術(shù)掌控、企業(yè)股權(quán)并購(gòu)等方式，整合上下游產(chǎn)業(yè)，引入強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快“智慧水務(wù)”等示范項(xiàng)目落地建設(shè)。全力打好數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)做好“規(guī)上企業(yè)技改清零、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用增密、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)”三篇文章，新增智能化改造項(xiàng)目50個(gè)、機(jī)器人應(yīng)用100臺(tái)、省級(jí)綠色工廠示范企業(yè)1家，技改投資增長(zhǎng)10%以上，建成省輕工院浙南分院。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，新增上云企業(yè)450家、5G基站360個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)區(qū)域5G全覆蓋，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。大力實(shí)施鳳凰行動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)掛牌上市，爭(zhēng)取企業(yè)上市報(bào)會(huì)1家。健全企業(yè)梯隊(duì)培育庫(kù)，“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)制定三年發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，新增“小升規(guī)”企業(yè)35家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)100家、省級(jí)隱形冠軍企業(yè)1家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)冠軍企業(yè)零的突破。
培育新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化以制造業(yè)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)招商，不斷創(chuàng)新工作方式方法，招商引資到位資金30億元以上，實(shí)際利用外資2200萬(wàn)美元以上，新落地超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，其中單體制造業(yè)項(xiàng)目4個(gè)以上、市“251”工程項(xiàng)目3個(gè)以上。抓好重大項(xiàng)目謀劃和申報(bào)工作，動(dòng)態(tài)更新重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，新列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上。合力推進(jìn)三澳核電項(xiàng)目建設(shè)，同步啟動(dòng)后續(xù)4臺(tái)機(jī)組建設(shè)報(bào)批工作，推動(dòng)核電數(shù)字化儀控系統(tǒng)、放射醫(yī)學(xué)與防護(hù)研究院等一批核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日落地。加快蒼南1#海上風(fēng)電建設(shè)，爭(zhēng)取開工礬山壓縮空氣儲(chǔ)能和中核光伏項(xiàng)目，4#海上風(fēng)電、藻溪光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，加快推進(jìn)蒼南至龍港天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)前期。加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，新開工縣級(jí)以上重點(diǎn)工程63個(gè)，4個(gè)已落地“152”項(xiàng)目完成投資6億元以上。
強(qiáng)化平臺(tái)載體。高質(zhì)量編制省經(jīng)開區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化“一區(qū)三板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，探索建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制機(jī)制。完善縣工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速臺(tái)商小鎮(zhèn)建設(shè)，以“騰籠換鳥”推動(dòng)工業(yè)用地集約化利用，切實(shí)打造蒼南制造業(yè)發(fā)展的“主窗口”。細(xì)化東部片區(qū)產(chǎn)業(yè)主攻方向，加大用地空間支持和小微園供給，控量提質(zhì)引導(dǎo)企業(yè)入園集聚，謀劃內(nèi)衣小鎮(zhèn)、箱包小鎮(zhèn)、文具小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力打造沿龍金大道時(shí)尚輕工業(yè)走廊。以綠能產(chǎn)業(yè)、山海協(xié)作帶動(dòng)南部片區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)綠能小鎮(zhèn)、金色海岸小鎮(zhèn)提升創(chuàng)標(biāo)，做強(qiáng)蒼南-龍灣山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。進(jìn)一步健全小微企業(yè)園績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制，竣工小微園2個(gè)，入駐企業(yè)150家以上，力爭(zhēng)打造3星級(jí)以上園區(qū)2家、數(shù)字化園區(qū)3家，確保園區(qū)畝均稅收不低于全市平均水平。
釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施“一十百”億元鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，加快構(gòu)建“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”的社區(qū)生活服務(wù)圈，限上消費(fèi)品零售額、限上批零住餐銷售額分別增長(zhǎng)8%、12%以上。推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮海西電商科技園、云創(chuàng)電商產(chǎn)業(yè)園、宜山網(wǎng)紅直播基地等平臺(tái)作用，啟動(dòng)參茸市場(chǎng)數(shù)字化貿(mào)易試點(diǎn)，電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)12%以上。持續(xù)放大“蒼南云港”和各類展會(huì)作用，進(jìn)一步拓展紡織服裝、箱包、家居用品、禮品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)出口額增長(zhǎng)6.5%以上。謀劃全縣物流倉(cāng)儲(chǔ)體系規(guī)劃，提速海西物流園建設(shè)，推動(dòng)物流降本增效。完善總部回歸支持政策，新招引總部回歸項(xiàng)目3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)回歸稅收4億元以上。
深化全域旅游。支持沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入168金色海岸帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“七個(gè)一”示范工程，完成沿線核心資源流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)工作。建成投用溫德姆五星級(jí)酒店，提速半山半島旅游綜合體、海西國(guó)際游艇俱樂部、悅海灣旅游度假區(qū)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快“兩灣”省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，積極推進(jìn)沛壘濱海旅游度假區(qū)一期、玉蒼山纜車索道、浙南研學(xué)基地等特色旅游項(xiàng)目，新落地超10億元重大旅游項(xiàng)目1個(gè)以上。完成世界礬都核心區(qū)概念設(shè)計(jì)，加快國(guó)家地質(zhì)自然公園建設(shè)和礦硐資源保護(hù)開發(fā)，積極推進(jìn)礬礦遺址申遺工作。支持大玉蒼山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加大東部片區(qū)旅游資源開發(fā)力度，建成馬站旅游集散中心，完善各類通景公路、慢行綠道和景區(qū)停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推出濱海風(fēng)光、森林康養(yǎng)、農(nóng)旅休閑等療休養(yǎng)精品路線，全縣旅游總?cè)舜?、總收入分別增長(zhǎng)15%、10%以上。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，著力提升城市能級(jí)
全力打造品質(zhì)縣城。制定實(shí)施“大縣大城”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化城市東擴(kuò)區(qū)規(guī)劃功能，精心編制老城改造及104國(guó)道沿線市場(chǎng)群規(guī)劃，完善蒼南大道沿線城市設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化、清單式推進(jìn)縣城開發(fā)建設(shè)。提速蒼南大劇院、秀石大酒店、唐拉雅秀大酒店等標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)，深化城市綜合體、濕地公園等項(xiàng)目前期，全面完成核心區(qū)塊拆遷清零。啟動(dòng)城區(qū)道路綜合整治三年行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蒼南大道等門戶大道改造提升，加快中心湖公園高品質(zhì)升級(jí)，積極培育月光經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)施老舊小區(qū)改造，推進(jìn)人民公園改造提升和鹿峰山等山體公園建設(shè)，加快翔鳳片區(qū)全域土地綜合整治，力爭(zhēng)開工新副食品市場(chǎng)綜合體。繼續(xù)實(shí)施斷頭路打通工程，完成錦繡路、塘河路等5條道路延伸貫通。按照“安置先行、成片開發(fā)”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)南拓區(qū)征地拆遷和開發(fā)建設(shè)，開工江濱路親水公園一期、南拓區(qū)郊野公園，謀劃市民活動(dòng)中心、科技館、青少年活動(dòng)中心等公共場(chǎng)館建設(shè)，加快城市向南延伸。全面開展高鐵沿線環(huán)境綜合整治行動(dòng)，健全常態(tài)化鞏固機(jī)制，著力打造高鐵沿線環(huán)境地標(biāo)。大力建設(shè)“海綿城市”“韌性城市”，啟動(dòng)實(shí)施縣城排水管網(wǎng)整治提升行動(dòng)，加強(qiáng)城區(qū)交通秩序、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面精細(xì)化管理，新增公共停車位300個(gè)。
積極培育美麗城鎮(zhèn)。扎實(shí)開展錢庫(kù)小城市培育試點(diǎn)，同步推進(jìn)金鄉(xiāng)、宜山、望里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)精致化發(fā)展，加快市政道路、地下管網(wǎng)等補(bǔ)短提升，完善餐飲住宿、休閑娛樂等功能布局，爭(zhēng)取落地一個(gè)商業(yè)綜合體，進(jìn)一步提升東部片區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，大力推進(jìn)橋墩、馬站、霞關(guān)等美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)樣本鎮(zhèn)2個(gè)。開工“大建大美”項(xiàng)目16個(gè)，建成8個(gè)。全面開展“四邊三化”專項(xiàng)整治，突出抓好美麗廊道建設(shè)，強(qiáng)化重要通道沿線、重點(diǎn)場(chǎng)所周邊規(guī)劃控制，全域提升城鄉(xiāng)環(huán)境。強(qiáng)化控新拆違，完成違法建筑處置60萬(wàn)平方米以上。創(chuàng)成炎亭、南宋等8個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)。延伸推廣靈溪綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)成果，積極探索社會(huì)服務(wù)綜合體新型管理模式，進(jìn)一步做優(yōu)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)主要道路和重點(diǎn)區(qū)域“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”。
堅(jiān)定推進(jìn)大干交通。開工建設(shè)瑞蒼高速蒼南段、228國(guó)道核電連接線。啟動(dòng)219省道平蒼交界至新104國(guó)道先行段建設(shè)，打通平陽(yáng)鬧村至蒼南靈溪的快速通道。提速推進(jìn)228國(guó)道、219省道先行實(shí)施段、礬藻公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，104國(guó)道改建工程完成主線路基鋪設(shè)，橋莒公路全線通車。加快168金色海岸帶公路建設(shè)，建成三澳至瑤洞段、大岙心至小漁段。深化泰蒼高速、326省道和甬臺(tái)溫福高鐵、市域鐵路S3線等項(xiàng)目前期，開展霞關(guān)港建設(shè)規(guī)劃研究。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”改造提升，實(shí)現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)公交全覆蓋。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。鐵腕推進(jìn)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打好新一輪藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大硬仗。深化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)，建成投用馬站污水處理廠，完成炎亭崇家岙垃圾堆放場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程，開工建設(shè)江南污水處理廠。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率、無(wú)害化處理率均達(dá)100%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)96%以上，謀劃建筑垃圾循環(huán)利用中心和工業(yè)固廢處置中心建設(shè)。抓好PM2.5和臭氧“雙減雙控”，確保PM2.5平均濃度低于25微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%以上。完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，縣控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上。健全生態(tài)修復(fù)和保護(hù)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目，強(qiáng)化飲用水水源地管理、水資源剛性約束，新增城鄉(xiāng)綠化、濱海綠化和山地造林1萬(wàn)畝以上、珍貴彩色健康森林5000畝以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。
（五）堅(jiān)持三農(nóng)優(yōu)先，全面深化鄉(xiāng)村振興
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品范圍，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，全面開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，嚴(yán)厲打擊非法占用永久基本農(nóng)田行為，壓緊壓實(shí)糧食安全責(zé)任制。啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，加快省級(jí)鄉(xiāng)村振興紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，創(chuàng)成馬站市級(jí)田園綜合體，加快建設(shè)五鳳田園綜合體。實(shí)施“蒼農(nóng)一品”強(qiáng)品牌拓市場(chǎng)行動(dòng)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商示范縣。規(guī)范提升水產(chǎn)養(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)品精深加工和品牌打造，積極創(chuàng)建省級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。
推動(dòng)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“六千六萬(wàn)”行動(dòng)，新建鄉(xiāng)村振興示范帶3條，實(shí)施西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目30個(gè)以上。以“鄉(xiāng)村公園”理念推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，推行“繡花式”微改造，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，力爭(zhēng)培育省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、美麗鄉(xiāng)村特色精品村5個(gè)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村80個(gè)，創(chuàng)成3A級(jí)以上景區(qū)城鎮(zhèn)4個(gè)、A級(jí)景區(qū)村12個(gè)。深化農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全域推進(jìn)垃圾分類工作，日處理能力20噸以上農(nóng)污終端全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。提速江南垟、江西垟骨干排澇工程，力爭(zhēng)建成縣城珊溪引水工程。
帶動(dòng)農(nóng)民富裕富足。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資金下鄉(xiāng)2億元以上。集成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代金融有機(jī)銜接，全域推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)和有償退出機(jī)制。搶抓省市關(guān)于加快山區(qū)26縣發(fā)展若干政策機(jī)遇，落實(shí)“做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)計(jì)劃”“提升居民收入富民行動(dòng)計(jì)劃”，探索“消薄飛地”新模式，全力打造山海協(xié)作升級(jí)版。全縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入和經(jīng)營(yíng)性收入分別增長(zhǎng)13%和15%以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上。加快偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)等發(fā)展步伐，支持鳳陽(yáng)、岱嶺打造民族特色旅游節(jié)點(diǎn)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口合作。
（六）堅(jiān)持共建共享，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
加強(qiáng)社會(huì)保障。落實(shí)上級(jí)穩(wěn)就業(yè)系列政策舉措，鼓勵(lì)支持多渠道靈活就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)社保提質(zhì)擴(kuò)面，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)99%以上，完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范工作。全面落實(shí)國(guó)家藥品和耗材集采要求，深化醫(yī)保支付方式改革，著力解決群眾“看病貴”問(wèn)題。推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)救助體系，新建“兒童之家”18個(gè)，完成“殘疾人之家”星級(jí)改造3個(gè)，確保縣社會(huì)福利中心投入運(yùn)營(yíng)。建成國(guó)投頤園、國(guó)投馨園，打造康養(yǎng)聯(lián)合體2個(gè)以上，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老15分鐘服務(wù)圈。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，方便老年人等特殊群體辦事。完成縣殯儀館改擴(kuò)建工程，重拳整治青山白化，墳?zāi)股鷳B(tài)化遷移率達(dá)到80%以上。持續(xù)推進(jìn)老舊民房電氣線路改造工作。鞏固提升“無(wú)欠薪”創(chuàng)建成果，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深化雙擁共建，完善軍民融合發(fā)展機(jī)制。全面發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)，保障婦女、兒童和青少年的合法權(quán)益。
優(yōu)化公共服務(wù)。深化基礎(chǔ)教育“十百千”工程，建成投用縣外國(guó)語(yǔ)學(xué)校二期、靈溪五小一期、金鄉(xiāng)五小等7所學(xué)校，加快嘉禾中學(xué)、靈溪五中等6所中小學(xué)建設(shè)。提升高中段教育水平，支持蒼南中學(xué)基礎(chǔ)提升，全力爭(zhēng)創(chuàng)省現(xiàn)代化學(xué)校。進(jìn)一步完善職業(yè)教育布局，推動(dòng)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)。穩(wěn)妥實(shí)施校網(wǎng)布局優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)論證靈溪中學(xué)老校區(qū)利用方案，謀劃啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)民辦學(xué)校搬遷工作，有序推進(jìn)農(nóng)村100 人以下初中撤并。深化“溫馨教室”“明眸”工程，持續(xù)優(yōu)化課堂硬件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育招生政策，加大名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置。深化學(xué)前教育補(bǔ)短提升工程，建成公辦園9所、新建5所，積極引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。啟動(dòng)醫(yī)療“強(qiáng)縣域、強(qiáng)基層”5年計(jì)劃，推動(dòng)縣域醫(yī)共體深度融合，加快縣人民醫(yī)院二期等19個(gè)公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)推薦標(biāo)準(zhǔn)基層衛(wèi)生院5家，建設(shè)基層衛(wèi)生院傳染病診室18個(gè)，新增公辦村衛(wèi)生室10個(gè)，規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)85%以上。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快創(chuàng)建中醫(yī)藥強(qiáng)縣。深化社會(huì)力量辦體育改革，多層次引進(jìn)高規(guī)格體育賽事，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)體育現(xiàn)代化縣。
建設(shè)文化蒼南。實(shí)施文化惠民工程，進(jìn)一步提升蒼南書城、城市書房、文化驛站等文化陣地，高質(zhì)量開展“讀書月”系列活動(dòng)。加大文藝精品創(chuàng)作扶持力度，推進(jìn)傳統(tǒng)文化、民族文化保護(hù)研究傳承，深度挖掘抗倭、礦山井巷等特色文化。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)縣融媒體中心建設(shè)，建成投用海西文創(chuàng)園、臺(tái)商小鎮(zhèn)水岸風(fēng)情街，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精心組織慶祝建黨100周年系列活動(dòng)。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)“禮讓斑馬線、聚餐用公筷、排隊(duì)守秩序、垃圾要分類、餐飲不浪費(fèi)”等文明習(xí)慣，管好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心和農(nóng)村文化禮堂，打造更高水平文明縣域。
堅(jiān)守平安底線。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“基層治理四平臺(tái)”“全科網(wǎng)格”運(yùn)行管理。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊傳統(tǒng)治安問(wèn)題和新型犯罪，進(jìn)一步推廣“大榕樹”警務(wù)模式，加快“楓橋式派出所”創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，確保實(shí)現(xiàn)“平安縣”高分六連創(chuàng)。深入推進(jìn)第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，突出抓好道路交通、?；返劝舜笾攸c(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全智慧監(jiān)測(cè)、閉環(huán)整治、剛性執(zhí)法等長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和亡人數(shù)較前兩年平均數(shù)下降20%以上。完善房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。鞏固提升食安縣創(chuàng)建成果，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。升級(jí)“智慧應(yīng)急一張圖”系統(tǒng)，完善防汛防臺(tái)“六防”體系建設(shè)，推進(jìn)沿浦海塘、赤溪安峰海塘等安瀾工程建設(shè)，完成全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作，全面提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，依法做好宗教事務(wù)管理。
各位代表，群眾的“關(guān)鍵小事”就是政府的“頭等大事”，按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，經(jīng)廣泛征集，縣政府遴選出12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提交大會(huì)票決。對(duì)票決出來(lái)的項(xiàng)目和省市下達(dá)的民生實(shí)事，我們將精心組織實(shí)施，全力抓實(shí)辦好，確保兌現(xiàn)政府承諾。
各位代表！全面完成“十四五”和今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府建設(shè)提出了更高要求。我們將進(jìn)一步推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擔(dān)起時(shí)代重任、不負(fù)人民重托。一是堅(jiān)定忠誠(chéng)為民信念。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全方位扎緊制度籠子，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程。二是增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)履職能力。弘揚(yáng)“唯實(shí)惟先、善作善成”的團(tuán)隊(duì)文化，健全“指標(biāo)化、項(xiàng)目化、閉環(huán)化、協(xié)同化”的執(zhí)行體系，營(yíng)造實(shí)干苦干、奮戰(zhàn)奮進(jìn)的濃厚氛圍，形成定一件、干一件、成一件的“滾雪球效應(yīng)”。三是提高依法行政水平。認(rèn)真貫徹人大決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，高質(zhì)量辦好議案建議和提案。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序和請(qǐng)示報(bào)告制度，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)普法宣傳和法律援助，進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴規(guī)范化水平。四是恪守干凈干事底線?？咐慰笇?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”。 堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，完善集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算和支出管理，堅(jiān)決壓減一般性支出、嚴(yán)格規(guī)范費(fèi)用支出。
各位代表！藍(lán)圖繪就千般景，揚(yáng)帆破浪正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，翻篇?dú)w零開新局，實(shí)干擔(dān)當(dāng)勇作為，為高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代“浙江美麗南大門”而努力奮斗！
