2021年溫州市永嘉縣政府工作報告—全文
2021年溫州市永嘉縣政府工作報告
第十六屆人民代表大會第五次會議上永嘉縣代縣長吳呈錢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”發(fā)展和2020年工作回顧
“十三五”時期，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共永嘉縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣廣大黨員干部群眾，圍繞“一帶兩城五組團”發(fā)展布局，聚焦打造縣域發(fā)展“六大新高地”，堅持協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和均衡發(fā)展“四條路徑”，深入實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十大行動計劃”，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，全力推動永嘉高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
——綜合競爭實力躍上新高度。GDP從319.02億元提高到461.89億元、年均增長7.3%，一般公共預算收入從26.36億元增加到40.8億元、年均增長9.1%，GDP、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入提前一年實現(xiàn)“四翻番”目標，城鄉(xiāng)收入比從2.08縮小至1.96，26個加快發(fā)展縣實績考核連續(xù)四年位居全省前三，躋身全國經(jīng)濟投資潛力、全國“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展、全國旅游競爭力和中國創(chuàng)新四個“百強縣”。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效邁上新臺階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，從3.2:51.7:45.1優(yōu)化為3.7:42.4:53.9。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.9%，技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)提升29個位次、位居全省第9；服務業(yè)增加值占比提高8.8個百分點，旅游門票收入突破億元大關(guān)，旅游業(yè)增加值占比達9.25%；累計完成固定資產(chǎn)投資1374億元、是“十二五”的1.4倍；外貿(mào)出口年均增長10.9%。
——城鄉(xiāng)面貌改善煥發(fā)新氣象。啟動城中村改造項目34個、拆除255萬平方米，實施精建精美項目51個，城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，形成對外“四高兩鐵”、與市區(qū)“十一橋”相連的大交通格局?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)5年提升，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省第6，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，綠色越來越成為永嘉發(fā)展最動人的色彩。
——民生事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破?？h財政用于民生支出345.62億元，是“十二五”的2.32倍。教育和衛(wèi)生醫(yī)療投入分別達到101億元和52億元、年均增長11%和15%，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.21年，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率提高到98.5%和99.4%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口6萬人，低收入農(nóng)戶同步邁向高水平全面小康。
——縣域社會治理取得新成效。高效平穩(wěn)完成政府機構(gòu)、事業(yè)單位和村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。初步建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”?！?+1”基層人民調(diào)解模式、“三資”智慧監(jiān)管等一系列創(chuàng)新做法被全國、全省推廣，群眾安全感滿意率提升至99.8%、連續(xù)兩年全市第1，有望奪取“平安金鼎”。
過去五年，我們堅定不移推進經(jīng)濟趕超發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟煥發(fā)新活力，實施“5311”現(xiàn)代制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群培育行動，規(guī)上勞動生產(chǎn)率年均增長13.9%，“兩化”融合指數(shù)連續(xù)五年躋身全省第一梯隊。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別從1.4%和38.4%，提高到35.6%和60.5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值三年實現(xiàn)翻番，規(guī)上工業(yè)畝均增加值和畝均稅收分別達到164.6萬元和31.8萬元，位居全省各縣市第2和第4。創(chuàng)成全國泵閥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等產(chǎn)業(yè)平臺，獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建（培育）3個，建成小微園7個，實現(xiàn)工業(yè)供地1889畝。新增“隱形冠軍”企業(yè)6家、新三板掛牌4家、境外上市企業(yè)2家，凈增“小升規(guī)”企業(yè)96家，在冊市場主體和企業(yè)分別為“十二五”的2倍和2.37倍?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，三江立體城、置誠廣場、萬潮廣場等五大城市綜合體建成投用，落地建設(shè)韻達溫州電商總部，連續(xù)8年獲評中國電子商務百強縣，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展指數(shù)跨入全省二類地區(qū)、排名前移4位。深入實施“12310”旅游發(fā)展路徑，落地建設(shè)21個總投資110億元的旅游項目，50億級重大旅游項目實現(xiàn)零突破，建成開放楠溪江灘地音樂公園、靈運仙境等一批景區(qū)，全縣游客數(shù)、旅游總收入年均增長20%以上，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，獲評全市唯一的“全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，入選全國十大最受歡迎旅游目的地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐持續(xù)加快，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.6萬畝、高標準農(nóng)田33萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在20萬畝左右，農(nóng)業(yè)機械化率提升到81%。楠溪源頭田園綜合體、羅東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)列入省級創(chuàng)建名單，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)零突破，“楠溪嘉品”、永嘉麥餅等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌進一步打響，成為全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。
過去五年，我們堅定不移推進動能創(chuàng)新發(fā)展。投資拉動作用持續(xù)增強，實施縣級以上重點項目236個，新增省級重點工程26個、全市最多，落地省市縣長工程11個、億元以上制造業(yè)項目33個，推動溫商回歸到位資金420億元，民間投資比重提高到67%，產(chǎn)業(yè)投資占比達到31%，額外爭取土地指標達1.1萬畝。創(chuàng)新發(fā)展動能日益壯大，建成全國首個NB-IOT智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，四大支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體實現(xiàn)全覆蓋，新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)93家和667家，總量分別是“十二五”的2.9倍和5.9倍，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率居全省首位。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10.5%，R＆D經(jīng)費占GDP比重從1.9%提高到2.2%。改革內(nèi)生動力不斷迸發(fā)，以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，列入省級以上改革試點41項，市場化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式、基層商會、殯葬改革等典型經(jīng)驗在全省推廣，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、國資國企、縣鄉(xiāng)財政管理體制、要素市場化配置等重點改革取得新成效。
過去五年，我們堅定不移推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化進程全面提速，啟動史上規(guī)模最大的城中村改造，實施兩輪“大建大美”行動計劃，落地350米全市最高的溫鄉(xiāng)時尚創(chuàng)意中心城市地標，全市規(guī)模最大的杭溫高鐵溫州北站建筑方案通過評審，基本建成全市單體面積最大的清水埠城中村改造項目，縣城三分之二舊城和三江核心區(qū)舊城全面拆除，推動超3.7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，甌江北岸城市核心區(qū)、溫州北高鐵新城和上塘生態(tài)宜居精致縣城“三大千億級”城市平臺迎來華麗蝶變?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，打通城鎮(zhèn)斷頭路18條，公共停車位增加到5011個、是“十二五”的5倍，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，交通投資達到172億元，各類公路總里程數(shù)全市第1。建成垃圾焚燒發(fā)電廠二期、餐廚垃圾處置中心、甌江治理工程、縣天然氣門站等重大基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)街污水處理廠（站）實現(xiàn)全覆蓋，城市污水處理率提升至96.1%，楠溪江下游、西溪、菇溪和烏牛溪防洪閉合圈基本形成，城鄉(xiāng)供電、供氣、供水設(shè)施體系全面提升。鄉(xiāng)村振興縱深推進，高標建成鄉(xiāng)村振興示范帶9條、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目70個，落實“兩進兩回”資金108億元，涌現(xiàn)出“老板回鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”“新知青上山下鄉(xiāng)”等一批典型案例，移風易俗帶動全社會形成文明實踐新風尚。鄉(xiāng)村振興工作獲得省政府專項督查激勵，入選全省“綠水青山就是金山銀山”專項建設(shè)試點縣、首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣。
過去五年，我們堅定不移推進民生均衡發(fā)展。脫貧攻堅成效顯著，全面完成“六清零”行動任務，全面消除農(nóng)村家庭年人均收入8000元以下現(xiàn)象，低收入農(nóng)戶人均可支配收入保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)“薄弱村轉(zhuǎn)化”三年任務一年完成，提前一年完成農(nóng)村飲用水達標提標任務，受益人口達24.82萬人，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。我縣東西部扶貧協(xié)作和對口支援的地區(qū)全部實現(xiàn)脫貧摘帽。民生事業(yè)快速發(fā)展，每年實施十大民生實事，建成投用縣公共文化活動中心、縣體育“兩館”、縣中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓等重大公共服務設(shè)施，高質(zhì)量完成小規(guī)模學校校網(wǎng)布局優(yōu)化，公辦幼兒園、縣域醫(yī)共體、居家養(yǎng)老服務照料中心和基層公共文體設(shè)施均實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級教育基本現(xiàn)代化縣、省級示范文明縣城、省級體育強縣等省級以上金名片。社會救助、勞動就業(yè)、社會保障等制度體系進一步健全。生態(tài)本底持續(xù)夯實，落地實施《溫州市楠溪江保護管理條例》，創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達標縣、省級清新空氣示范區(qū)和省級基本無違建縣，美麗浙江工作三年蟬聯(lián)優(yōu)秀，兩次奪得“五水共治”大禹鼎，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要污染物排放總量減少和水質(zhì)控制目標。平安建設(shè)不斷深化，創(chuàng)新打造“智慧應急一張圖”云平臺，生產(chǎn)、交通、消費、食品藥品、衛(wèi)生等公共安全體系不斷完善，安全生產(chǎn)和消防安全主要指標持續(xù)下降，刑事治安警情連創(chuàng)新低，創(chuàng)成省級食品安全縣、無欠薪縣和信訪無積案縣，基層治理能力顯著提升。同時，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務、民族宗教、國防動員、人民防空、退役軍人、統(tǒng)計、地方志等工作取得新成績。
過去五年，我們堅定不移推進政府轉(zhuǎn)型發(fā)展。高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，有力推動中央和省市各項決策部署在永嘉落地生根。堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報，辦理人大代表建議1169件、政協(xié)提案1315件。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，357個事項實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”，所有政務服務事項開通網(wǎng)上辦理，民生事項“一證通辦”、項目審批“863”實現(xiàn)率均達100%。創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務督辦”“浙政釘督辦APP”平臺，交辦“三會一批”等重點事項9859件次、辦結(jié)率達98.5%。全面完成行政復議體制改革，重大行政決策合法性審查實現(xiàn)全覆蓋。嚴格落實中央八項規(guī)定及省市實施辦法，持之以恒糾“四風”，全面完成公務用車制度改革，“三公”經(jīng)費年均下降5%以上。大力推動基層減負，縣政府三類會議壓減5%。全面加強監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處了一批違紀違法案件，審計核減政府投資3.27億元，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風建設(shè)取得新成效。
各位代表！剛剛過去的2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的宏觀形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的使命擔當，在縣委的堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，以工作的確定性應對形勢的不確定性，以最大的努力爭取最好的結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逐步回暖、向上向好的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.7%，一般公共預算收入增長3.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.7%和7.5%。
回顧一年來的兩戰(zhàn)拼搏之路，我們深感唯有凝心聚力才能力奪雙贏。面對百年未有之大疫情，全縣百萬群眾眾志成城、萬眾一心，醫(yī)務工作者、黨員志愿者勇毅逆行、沖鋒在前，廣大民營企業(yè)家、海內(nèi)外永嘉人守望相助、共克時艱。堅決執(zhí)行“十個最嚴”措施、“25+1”鐵規(guī)、“14+7”留觀舉措，迭代升級“源頭查控+硬核隔離+精密智控”防疫機制，形成“人”“物”并防工作閉環(huán)，26天實現(xiàn)本土確診病例零增長、35天30個疫點全解除、54天本土確診病例全清零，有力守護了人民生命健康安全。堅持以非常之力、行非常之策，持續(xù)深化“五員聯(lián)動、五措并舉”專項行動，用好“五減”“兩直”等政策工具，第一時間打出“助企26條”“穩(wěn)經(jīng)濟33條”“提振消費17條”“扶農(nóng)舉措13條”等政策組合拳，兌現(xiàn)惠企獎補資金3.26億元，減稅降費22.54億元。設(shè)立100億元規(guī)模銀行融資池，爭取上級專項信貸額度117億元，金融保障力度前所未有。不失時機暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)，實現(xiàn)復工復產(chǎn)后來居上，經(jīng)濟迅速回暖復蘇，經(jīng)濟增速由一季度的-8.2%快速回升到半年度的-1.1%、前三季度的1.3%，實現(xiàn)了增速位次“雙回升”，彰顯了永嘉溫度、永嘉力度和永嘉速度。
回顧一年來的動能培育之路，我們深感唯有化危為機才能贏得先機。堅持準確識變、科學應變、主動求變，推動高質(zhì)量發(fā)展邁入快車道，高質(zhì)量發(fā)展評價指數(shù)位列全市二類縣首位。堅持科技創(chuàng)新“華山一條路”，獲批省級高新區(qū)，物聯(lián)智造小鎮(zhèn)列入省級培育名單，教玩具小鎮(zhèn)、楠溪詩畫小鎮(zhèn)考核優(yōu)秀。新實施智能化改造項目110個，工業(yè)技改投資逆勢增長44.5%、增速全市第2。新增專精特新“小巨人”企業(yè)3家、“隱形冠軍”企業(yè)2家、創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺7個，總數(shù)均為全市最多。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值增速，均高于規(guī)上工業(yè)增速。堅持發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，新落地“152”工程5個、“251”工程6個、億元以上產(chǎn)業(yè)項目23個，總投資180億元的40個重大項目集中竣工。固定資產(chǎn)投資增長4.2%、較一季度回升14個百分點，有效投資工作獲省政府專項督查激勵。累計額外爭取各類土地指標4354畝、為歷年最多。堅持抓牢促消費戰(zhàn)略支點，深入實施數(shù)字生活新消費行動，打造全市最大的淘寶直播基地，落地浙南首個閑魚產(chǎn)業(yè)帶基地，建成運營甌北大悅里、橋下恒達廣場，社會消費品零售總額增速連續(xù)12個月居全市第1，網(wǎng)絡(luò)零售額超200億元、位居26個加快發(fā)展縣第3，消費工作入選全省爭先創(chuàng)優(yōu)“最佳實踐”案例。
回顧一年來的城鄉(xiāng)建設(shè)之路，我們深感唯有融合發(fā)展才能精彩蝶變。高水平融入溫州區(qū)域中心城市，實施新一輪“大建大美”三年行動計劃，新開工項目9個、建成13個，實現(xiàn)城中村改造清零9個共1288畝，雅林省級未來社區(qū)、2個老舊小區(qū)和7個城中村改造項目全面開工，三大千億級城市平臺迎來新蝶變。持續(xù)掀起“大干交通”熱潮，杭溫高鐵提速推進，七都大橋北汊橋、上甌公路、界溪公路、水門路和樂清灣鐵路支線建成投用，完成交通投資超45億元、創(chuàng)歷史新高。高效率推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，聚焦三大旅游核心板塊打造，全面建成浙南紅軍小鎮(zhèn)、綠世界航空營地等5個重大旅游項目，新建詩路旅游帶4條，打響“夜游楠溪”“兩島兩村”等月光經(jīng)濟品牌，旅游業(yè)實現(xiàn)逆勢增長。一體推進美麗城鎮(zhèn)、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗灘林建設(shè)，打造省級美麗鄉(xiāng)村達標村113個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、美麗田園樣板區(qū)25個，村集體收入超百萬村達144個。高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，新增污水零直排區(qū)5個，基本實現(xiàn)垃圾處置“零填埋、不出縣、全覆蓋”，綠色發(fā)展指數(shù)實現(xiàn)“四連升”，躋身全省第15、全市第2。
回顧一年來的小康決勝之路，我們深感唯有永葆初心才能贏得勝利。堅持以百姓心為心，政府帶頭過緊日子，讓人民群眾過好日子，一般性經(jīng)費壓減9.4%，“三公”經(jīng)費下降9.8%，民生領(lǐng)域財政支出占比超75%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長14.4%，提前完成省市縣民生實事項目。新改擴建幼兒園8所、中小學26所，打造鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”示范校17所，合作共建溫州職業(yè)技術(shù)學院永嘉學院，“公民同招”新政平穩(wěn)實施，高考成績連續(xù)11年創(chuàng)歷史新高，全省教育滿意度排名全市第2。公共衛(wèi)生短板加快補齊，縣疾控中心實驗室完成改造，11個醫(yī)療衛(wèi)生項目提速推進，基層就診率達到84.9%，健康浙江工作兩年蟬聯(lián)優(yōu)秀。高標建成農(nóng)村文化禮堂50所、文化驛站22家，完成縣圖書館-檔案館主體建設(shè)，打造全省首個數(shù)字詩路e站，獲評中華詩詞之縣。村社組織換屆高質(zhì)量完成。平安建設(shè)扎實推進，順利建成并投入運行縣矛調(diào)中心，破命案積案成效全省第1，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.3%、25%，打贏“黑格比”超強臺風防御戰(zhàn)，實現(xiàn)“平安十一連創(chuàng)”，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去的五年，是砥礪奮進的五年，也是收獲滿滿的五年，五年的變化有目共睹，五年的奮斗凝聚艱辛，五年的成績來之不易。這些成績的取得，得益于上級黨委政府與縣委的正確領(lǐng)導和科學指揮，傳承了歷屆班子的努力和發(fā)展成果，飽含了廣大干部與百萬永嘉人民的智慧和力量，匯聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐永部隊、武警官兵、人民警察、消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持永嘉建設(shè)發(fā)展和抗疫工作的港澳同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人，表示誠摯的感謝！向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大干部群眾特別是醫(yī)務人員、村社工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在許多差距和不足，主要是：當前經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不牢固，個別指標離預期尚有差距；經(jīng)濟規(guī)?？偭窟€不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加速加力，新興產(chǎn)業(yè)還未形成有力支撐；創(chuàng)新發(fā)展動能培育還需進一步加快；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分仍然比較突出，城市化水平與城市能級總體偏低，優(yōu)質(zhì)公共服務供給相對不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施還存在不少短板；安全生產(chǎn)、食品安全等公共安全方面還有薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設(shè)仍需加強，一些部門主動服務意識還不強，個別領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，直面問題，采取有效措施加以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。永嘉將進入動能轉(zhuǎn)換全面提速期、城市能級蓄勢躍升期、縣域治理迭代升級期、民生需求多元高質(zhì)期。我們要胸懷“兩個大局”，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，對標新發(fā)展使命、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，長遠謀劃永嘉高質(zhì)量跨越式發(fā)展的破題舉措。根據(jù)中共永嘉縣委《關(guān)于制定永嘉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《永嘉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，縣政府將認真組織實施，立足重要時間節(jié)點，堅持目標載體化、載體項目化、項目清單化、清單節(jié)點化，確保每年有突破、三年大提升、五年開新局。
根據(jù)縣委十三屆十次全會精神，我縣“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務和融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局，全力爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣。
“十四五”發(fā)展的主要目標是：在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.5%和8%、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，一般公共預算收入達到60億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7%，研發(fā)費用支出占GDP比重達到3.2%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到71%以上，人均預期壽命達到82歲。努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)新的更大作為，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
在工作推進過程中，我們要深入貫徹習近平總書記對浙江、對溫州和對永嘉的重要批示指示精神，尤其是去年考察浙江時的重要講話精神。全面落實省委袁家軍書記對山區(qū)26縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展、與全省同步基本實現(xiàn)以人為核心的社會主義現(xiàn)代化的目標要求。深刻把握市委陳偉俊書記寄語永嘉“當好溫州都市融合發(fā)展的先行者、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型躍升的增長極、深化鄉(xiāng)村振興的新典范，為溫州續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市作出更大貢獻”的殷切期望。聚焦聚力縣委提出的爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣要求，堅持把“一新區(qū)打造”作為目標定位，奮力把永嘉打造成溫州北部現(xiàn)代生態(tài)都市新區(qū)；堅持把“五城建設(shè)”作為實施路徑，全力建設(shè)創(chuàng)新活力智城、交通樞紐重城、民營經(jīng)濟強城、文化旅游名城和幸福宜居綠城；堅持把“三地爭創(chuàng)”作為內(nèi)生動力，努力爭創(chuàng)改革開放新高地、鄉(xiāng)村振興示范地、縣域治理樣板地，深化細化工作路徑和工作舉措，早日把美好藍圖變成發(fā)展實景。重點以五大引領(lǐng)，推動五大跨越：
（一）以數(shù)字變革為引領(lǐng)，推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動跨越。一是打造高能級創(chuàng)新平臺。堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，政產(chǎn)學研相協(xié)同，高質(zhì)量創(chuàng)建省級高新區(qū)，加快打造“一廊三鏈”甌江北岸科創(chuàng)走廊，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄三類“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，探索建立與高?？蒲性核鶓?zhàn)略聯(lián)盟，爭取更多國家和省級重點實驗室落戶永嘉。到2025年，省級企業(yè)研究院達25家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心達50家。二是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，新增智能化技改項目600個以上，工業(yè)機器人應用800臺以上，全社會勞動生產(chǎn)率年均增長8.5%；全力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達63%以上，形成“5311”現(xiàn)代制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。深入實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，全縣高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)分別突破250家、1500家，專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)實現(xiàn)倍增，單項冠軍實現(xiàn)零突破，構(gòu)建“十家上市、百家上億、千家深度上云”企業(yè)梯隊。三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。實施人才強縣戰(zhàn)略，完善激勵創(chuàng)新政策體系、知識產(chǎn)權(quán)服務體系和科技成果轉(zhuǎn)化機制，加速人才資源、創(chuàng)業(yè)資本及風險資本等創(chuàng)新要素集聚，推進國家級知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管試點，實現(xiàn)高學歷研發(fā)人員數(shù)量翻番，每萬人人才資源數(shù)高于省市平均水平，切實優(yōu)化“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)。
（二）以區(qū)域協(xié)調(diào)為引領(lǐng)，推動發(fā)展形態(tài)向城鄉(xiāng)融合跨越。一是全力推進“一主”聯(lián)體發(fā)展。堅持一江兩岸協(xié)同發(fā)展、三大平臺聯(lián)體發(fā)展，進一步做強規(guī)劃、經(jīng)濟、功能、環(huán)境、交通五大支撐，強化城市設(shè)計和建筑風貌管控，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、環(huán)境和諧宜居，打造百億級消費、五十萬級人口的中等規(guī)模城市。上塘要堅持改舊城和建新區(qū)、強功能和強管理“兩手抓”，進一步完善中心城區(qū)主干道，做強城市配套設(shè)施，提升管理數(shù)字化、智能化水平，打響學在上塘、養(yǎng)在上塘、住在上塘的城市品牌，打造生態(tài)宜居精致縣城。黃田要堅持“站城一體”發(fā)展理念，積極培育城市新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，高標建設(shè)“一站一社區(qū)”標志性項目，打造以TOD為導向的溫州北高鐵新城。甌北、三江、烏牛要立足溫州區(qū)域中心核心板塊定位，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融合，打造甌江北岸時尚濱江花園城區(qū)。二是全力推進“兩副”一體發(fā)展。橋頭、橋下、金溪要加快交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動大城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向時尚智造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、本地經(jīng)濟向內(nèi)外經(jīng)濟深度融合發(fā)展，打造工貿(mào)型縣域副中心。巖頭、楓林要堅持藍圖共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，布局建設(shè)大旅游、大健康、大農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目，加快推進“一樞紐一中心一小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造文旅型縣域副中心。三是全力推進“四組團”特色發(fā)展。堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互融，依托“兩帶一園”建設(shè)，加快景觀景點、資源要素串珠成鏈、連線成面，打造沙頭-大若巖休閑養(yǎng)生、碧蓮-茗岙-巽宅-界坑農(nóng)旅融合、鶴盛-云嶺溫泉森林、巖坦-溪下生態(tài)旅游四大特色組團，成為綠色崛起的新增長極。
（三）以生態(tài)文明為引領(lǐng)，推動發(fā)展方式向綠色發(fā)展跨越。一是發(fā)展綠色低碳循環(huán)美麗經(jīng)濟。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“12310”旅游發(fā)展路徑，聚焦打造巖頭-楓林、石桅巖-龍灣潭、永嘉書院-大若巖三大板塊，努力創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，門票收入突破2億元大關(guān)，旅游業(yè)增加值占比達11%以上。加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，立足森林資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育壯大現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，構(gòu)筑“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育工程，扶強十大特色農(nóng)產(chǎn)品，培育百家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建一批特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，打造“五十百億”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)增加值年均增長2.5%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達到全省中等水平。二是打造天藍地綠水清生態(tài)環(huán)境。深入實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，認真落實“碳達峰、碳中和”舉措，嚴格執(zhí)行《溫州市楠溪江保護管理條例》，全面強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立健全楠溪江生態(tài)補償機制。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，創(chuàng)成國家森林城市、國家園林縣城、省級無違建縣。加快打造海綿城市、韌性城市，建成全域“無廢城市”。三是完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施強基提質(zhì)增效五年行動，加快做好楠溪江污水干管論證工作，全面建成“污水零直排區(qū)”；推行環(huán)保設(shè)施“建管一體化”模式，建立完善垃圾分類閉環(huán)運行機制，提升智能化環(huán)境監(jiān)測水平，打造滿足當前、適度超前的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化楠溪江等四大流域防洪體系研究，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的高標準防洪排澇閉合圈。
（四）以改革開放為引領(lǐng)，推動發(fā)展路徑向融入大局跨越。一是深化對外開放。搶抓杭溫高鐵兩處設(shè)站機遇，以融入長三角為主攻方向，主動對接溫州四大開放平臺，用好市場采購貿(mào)易方式試點等政策資源，全面提升產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、國資、城市、開放等五大平臺承載力，真正在更大格局上廣納資源、積蓄勢能。搶抓RCEP區(qū)域發(fā)展機遇，深入挖掘出口新興市場，確保出口增速高于全國，市場份額不降低，進出口總額年均增長7%、達到90億元。深化“走出去”與“引進來”互動，推動內(nèi)外永嘉人信息互通、市場融通、貿(mào)易暢通，在開拓國內(nèi)市場中形成支點作用，實現(xiàn)永嘉人經(jīng)濟與永嘉經(jīng)濟深度融合發(fā)展。二是著力擴大內(nèi)需。順應消費多元化和升級趨勢，建設(shè)提升一批智慧商圈、商業(yè)街區(qū)和綜合體，培育發(fā)展月光經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造一批具有區(qū)域輻射力的消費地標，實現(xiàn)社會消費品零售總額突破300億元，在溫州打造東南沿海重要商貿(mào)城市中扮演重要角色。堅持“兩新一重”等重大投資方向，“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，謀劃招引建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，完成固定資產(chǎn)投資1500億元以上，招商實際到位資金600億元，民間投資比重進一步提升。三是全面深化改革。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”三步走的要求，聚焦“黨政機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治”五大方面數(shù)字化改革，推動縣域整體智治、高效協(xié)同。大力推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)撬動作用，集成推進縣域經(jīng)濟體制、財稅金融體制、要素市場化配置、社會力量辦社會事業(yè)等一批標志性、牽引性、特色性改革項目，有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，加快推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
（五）以共同富裕為引領(lǐng)，推動發(fā)展成果向普惠共享跨越。一是推進公共服務均等化。以完善人的全生命周期民生服務為導向，堅持均衡補短和高質(zhì)供給協(xié)同發(fā)力，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、托育、住房、社會保障、養(yǎng)老等社會事業(yè)，著力擴大高質(zhì)量基本公共服務供給和非基本公共服務供給，創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，高水平實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，基本建成健康永嘉，實現(xiàn)基本公共服務均等化。發(fā)揮先富幫后富的作用，開展低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，構(gòu)建扎實推動共同富裕的有效機制。二是提升永嘉文化軟實力。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，激揚新時代永嘉人精神，完善文化發(fā)展體制機制，推進文化產(chǎn)品和服務優(yōu)化升級，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、文化制造等文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到5.9%。深入弘揚紅十三軍革命精神，擦亮“中國山水詩搖籃”“永嘉學派”和楠溪江宋文化等金名片，推動永嘉昆曲、永嘉亂彈、甌窯文化活態(tài)傳承，致力打造“甌江山水詩路核心地”。三是加快縣域治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善風險閉環(huán)管控的大平安機制，全面形成具有永嘉特色的基層精密智控、社會治安防控、大應急管理、公共衛(wèi)生、防災減災等五大體系，基本構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，努力爭創(chuàng)縣域治理樣板地。
三、2021年的重點工作
今年是“兩個百年目標”交匯與轉(zhuǎn)換之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，更是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年各項工作，意義十分重大。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，認真落實縣委全會構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局和八個方面重點工作的部署要求，堅定發(fā)展的信心決心，善于在危機中育先機、于變局中開新局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，確保爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣開好局、起好步。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.35%，確保完成上級下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。
圍繞以上要求和目標，今年，我們將毫不松懈持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，把疫情防控融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，強化“人”“物”并防，堅持內(nèi)防反彈、外防輸入，確保不出現(xiàn)集聚性疫情，確保不發(fā)生院內(nèi)感染，確保疫情風險點不失管不失控，力爭不發(fā)生本土病例。在此基礎(chǔ)上，將重點抓好九個方面工作：
（一）奮力開啟打造溫州北部現(xiàn)代生態(tài)都市新區(qū)新局。圍繞溫州大都市區(qū)主中心的定位，以大都市區(qū)的思維和標準謀劃推進現(xiàn)代未來城市建設(shè)，著力打造以“人本化”為核心、“生態(tài)化”為特色、“數(shù)字化”為路徑的溫州北部現(xiàn)代生態(tài)都市新區(qū)，推動都市區(qū)建設(shè)走在前列。大力推進重點板塊提升，深化重點板塊引領(lǐng)城市發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，堅持城鎮(zhèn)空間向“一主兩副”集中，注重地下空間開發(fā)利用，推進溫鄉(xiāng)時尚創(chuàng)意中心、雅林省級未來社區(qū)等21個億元以上標志性項目，建成三江楠甌大道、閑魚基地等項目。持續(xù)推進城市有機更新，實施城中村改造三年行動計劃，啟動城中村改造項目7個，完成改造項目清零8個、老舊小區(qū)改造2個。打通上塘下塘大道（永興路至望江路）、甌北經(jīng)貿(mào)大街、新橋路、張堡浦南等一批斷頭路、瓶頸路。大力推進重大項目攻堅，實施有效投資三年行動計劃，做深做細項目前期工作，推進“兩新一重”建設(shè)，全面開工縣市民中心、縣糧食儲備庫二期、客運中心等29個重點項目，深化大亨抽水蓄能電站、通用機場、青峰山開發(fā)等58個項目前期，建成烏牛溪（永樂河）治理工程、生活垃圾填埋場等13個重點項目，“4+1”結(jié)構(gòu)指標高于面上增速。持續(xù)開展“拓空間強保障”專項行動，確保完成“批而未供”“供而未用”土地清理2000畝、墾造耕地500畝、旱改水1200畝。大力推進智慧城市建設(shè)，歸集各類數(shù)據(jù)100項，集成開發(fā)綜合型應用5個，整合接入業(yè)務應用場景10個，加快構(gòu)建跨部門、跨業(yè)務的整體智治“城市大腦”。大力培育城市經(jīng)濟，實施城市經(jīng)濟培育三年行動計劃，壯大樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、月光經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造月光經(jīng)濟帶3條，推動上塘萬潮、甌北置誠、橋頭維多利、解南路步行街等商圈繁榮提能，實現(xiàn)總部回歸稅收5億元，服務業(yè)增加值增長8.5%以上，省級服務業(yè)強縣實現(xiàn)晉等升位。
（二）奮力開啟建設(shè)創(chuàng)新活力智城新局。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步、人才引領(lǐng)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，推動創(chuàng)新發(fā)展走在前列。實施創(chuàng)新平臺提能造峰三年行動計劃，加快建設(shè)甌江北岸科創(chuàng)走廊，推動落地浙江理工大學永嘉研究院，謀劃引進東南大學永嘉技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進省級高新區(qū)創(chuàng)建，培育省級企業(yè)研究院（技術(shù)研發(fā)中心）4家以上，著力構(gòu)建“一區(qū)一廊一會”創(chuàng)新平臺格局。實施人才引育提質(zhì)三年行動計劃，迭代升級“人才新政50條”，開展人才靶向招引、以才引才、柔性引才，新增高端人才50名以上、入選“引才計劃”2名以上。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，支持蘭理工溫州泵閥研究生分院等一批高等院校合作共建，實現(xiàn)溫州職業(yè)技術(shù)學院永嘉學院招生，新增高技能人才2000名以上，永籍高校畢業(yè)生回流率達60%以上。深入實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)30家、省高成長科技型中小企業(yè)10家、省科技型中小企業(yè)150家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到59%以上。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，推進知識產(chǎn)權(quán)“一件事”改革。
（三）奮力開啟建設(shè)民營經(jīng)濟強城新局。堅持以新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，深入實施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”，推動民營經(jīng)濟走在前列。全面提升制造業(yè)競爭力，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0三年行動計劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，開工建設(shè)中天科技教育裝備、數(shù)控5G工廠等15個項目，推動迦南一期、凱奇、天正等20個項目竣工投產(chǎn)。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，推行“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，新增智能化技改項目120個以上、機器人應用220臺以上，打造數(shù)字車間和數(shù)字工廠3家，培育省市級工業(yè)設(shè)計中心2家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長13%以上。深入實施“畝均論英雄”改革、“標準地”制度，整治“低散亂”企業(yè)150家、畝稅5萬元以下企業(yè)100家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)10家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)畝均增加值和畝均稅收均增長8%以上。加快市場主體升級，實施小微企業(yè)新三年成長計劃，凈增小升規(guī)40家，力爭上市報會2家、新三板掛牌1家，市場主體總數(shù)突破10萬家。鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，新增單項冠軍培育企業(yè)1家、“隱形冠軍”企業(yè)3家，加快構(gòu)建“微成長、小升高、高壯大”梯次培育格局。致力打造一流營商環(huán)境，實施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃，堅持“好時不擾、難時出手”，推進“三服務”2.0版，健全政銀企常態(tài)化對接機制，強化惠企政策剛性兌現(xiàn)，為企業(yè)減負15億元以上。堅持把謀大招強作為“生命線工程”來抓，探索構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的“以商促商、以商引商”新型商會體系。編制完善產(chǎn)業(yè)招商地圖，加強重大招引項目的前期謀劃和深度研究，推行“過堂會制度”，健全從簽約注冊、到資開工、投產(chǎn)達效到納稅就業(yè)的全閉環(huán)管理鏈條，提升項目招引甄別力、精準度和落地率。全年招引落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個、省“152”工程4個、市“251”工程6個，到位內(nèi)資120億元，實際利用外資增長10%。
（四）奮力開啟建設(shè)文化旅游名城新局。深入實施“12310”旅游發(fā)展路徑，堅持以項目引領(lǐng)文化賦能、旅游興縣，致力打造長三角一流的山水田園休閑度假旅游目的地，推動文化和旅游發(fā)展走在前列。聚焦旅游核心板塊打造，巖頭-楓林板塊要開工楓林千年古城等3個項目，建成投用竹筏漂流吊裝碼頭等5個項目，完成楠溪詩畫小鎮(zhèn)投資6億元以上，進一步打響“夜游楠溪”品牌。石桅巖-龍灣潭板塊要開工紅巖湖水底隧道等5個項目，建成龍灣潭景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等3個項目。永嘉書院-大若巖板塊要加快推進永嘉書院通景公路、云嵐松風水月等項目建設(shè)，建成崖下庫景區(qū)提升工程等2個項目，推出多層次康養(yǎng)文化旅游產(chǎn)品，著力打造康養(yǎng)旅游樣板地。提速推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，推進南陳開元、三江希爾頓等中高端酒店建設(shè)，加快投運存量酒店，規(guī)劃建設(shè)楠溪江游客集散中心、游客接待分中心，確保酷客小鎮(zhèn)、麗水街南入口廣場等一批重大旅游項目年內(nèi)開工，創(chuàng)成云嶺省級旅游度假區(qū)，全年新增旅游住宿床位3000張以上，接待過夜游客數(shù)150萬人次以上，景區(qū)門票收入超1.3億元。激發(fā)永嘉文旅融合新活力，實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，深化“永嘉學派”研究，高水平打造甌江山水詩路文化帶，推進謝靈運紀念館、永嘉書院山水詩文化園、羅浮文旅中心等項目建設(shè)，全面打響“中國山水詩搖籃”文化品牌，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。
（五）奮力開啟建設(shè)交通樞紐重城新局。堅持以完善的交通圈拓展都市圈、融入經(jīng)濟圈，深入推進“5151”交通戰(zhàn)略，實施綜合交通發(fā)展三年行動計劃，加快構(gòu)建開放暢達、高效領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合交通體系，在服務“雙循環(huán)”中更好發(fā)揮交通先行作用，推動交通引領(lǐng)走在前列。提升對外交通能力，加快推進杭溫高鐵永嘉段及兩個站場建設(shè)，力爭開工軌道交通M1線永嘉段、繞城高速烏牛互通及連接線工程、諸永高速連接線溫州北站互通工程、上塘至大若巖公路、茗岙公路改建等項目，深化樂永青高速、諸永高速縣城互通、府東路過江隧道等項目前期，加快融入全省“1小時”交通圈，提升與溫州同城化發(fā)展緊密度。優(yōu)化縣域交通網(wǎng)絡(luò)，深化323省道巖坦經(jīng)應坑至巽宅段、碧徐線等9個項目前期，開工104國道三江至黃田段改建、330國道林福至青田段等4個項目，推進211省道巽宅至橋下段、云鶴公路等10個續(xù)建項目，建成104國道西過境永嘉段、330國道橋頭至橋下段、大若巖至府岸農(nóng)村道路工程，確保全年交通投資增長10%以上，加快形成縣域中心鎮(zhèn)“半小時”交通圈。構(gòu)筑高效公共交通，深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，新建提升“四好農(nóng)村路”280公里以上，推動旅游客運、觀光巴士向主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點延伸，實現(xiàn)公交移動支付全覆蓋，進一步暢通城鄉(xiāng)（景區(qū)）微循環(huán)圈。完善城鄉(xiāng)物流體系，深入實施快遞業(yè)“兩進一出”工程，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”快速流通網(wǎng)絡(luò)。加快推進豐寶客智能包裹箱制造等重大項目，建成投用韻達溫州電商總部（一期），致力打造全國快遞物流集中采購中心。
（六）奮力開啟建設(shè)幸福宜居綠城新局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守牢民生基本需求底線、生態(tài)環(huán)境紅線，高水平構(gòu)建公共服務體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動幸福建設(shè)走在前列。加快教育現(xiàn)代化步伐，深入推進“現(xiàn)代化學?！眲?chuàng)建、校網(wǎng)布局優(yōu)化和中高職一體化，穩(wěn)步推進“初中進鎮(zhèn)、高中進城”，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，開工幼兒園2所、小學4所，建成縣職教中心、慧中公學（三江校區(qū)）、城西小學新校區(qū)等8所學校，公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面達到40%，所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校打造成為“小而優(yōu)”學校。深入實施“健康永嘉”戰(zhàn)略，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進食品藥品安全放心行動，開工醫(yī)療機構(gòu)遷建項目4個，建成縣人民醫(yī)院遷建主體工程、縣第二人民醫(yī)院遷建工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，力奪“健康浙江銅鼎”。推進文體惠民工程，新建城市書房3家，建成投用縣圖書館-檔案館、縣博物館和縣文化館，加快推動農(nóng)村文化禮堂行政村全覆蓋。健全社會保障體系，完善“1+8+X”社會救助體系，實施養(yǎng)老服務“十百千”工程，持續(xù)深化工傷醫(yī)療管理改革試點、“根治欠薪”等重點工作，穩(wěn)步推進社保擴面。全面實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全年完成職業(yè)技能提升培訓1.1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9000名以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000名以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)?？v深推進全域環(huán)境整治，實施美麗永嘉建設(shè)三年行動計劃，切實抓好環(huán)保督察反饋問題整改，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和處置機制、城鄉(xiāng)環(huán)境整治激勵機制。全力補齊環(huán)保設(shè)施短板，新建改造污水管網(wǎng)30公里，完成污水處理廠清潔排放技術(shù)改造3座，建成污水零直排鎮(zhèn)5個，嚴防黑臭水體反彈。全面建立生活垃圾“分類轉(zhuǎn)運+分類直運”體系，力爭城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到100%和95%。同時，認真辦好民生實事項目，按照群眾提、代表定、政府辦的理念，前期縣政府梳理形成了12個方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。對這些民生實事，縣政府將認真組織實施，努力把實事辦好。
（七）奮力開啟爭創(chuàng)改革開放新高地新局。堅持以數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動各領(lǐng)域改革，實施全面深化改革三年行動計劃，集成推進一批具有永嘉辨識度的改革項目，持續(xù)激發(fā)縣域高質(zhì)量發(fā)展源動力，推動改革創(chuàng)新走在前列。全力推進全域數(shù)字化改革，深化“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”，加強跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和流程再造，促進機關(guān)“內(nèi)跑”提速，推進個人和企業(yè)全生命周期“一件事”集成改革，推出100項“智能秒辦”事項。強化要素市場化配置改革，推動“畝均論英雄”改革、“標準地”制度向全行業(yè)覆蓋。深化“結(jié)構(gòu)生財”改革，健全更具激勵性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制。深化國企改革，全力加快國企治理現(xiàn)代化、運作市場化、資產(chǎn)證券化步伐。積極打造融資暢通工程升級版，新增制造業(yè)貸款10億元以上。深化其他重點領(lǐng)域改革，積極打造社會力量辦教育、辦醫(yī)療、辦體育、辦養(yǎng)老、辦文化等一批示范改革樣板。持續(xù)推進移風易俗改革深化年行動。全域推進“三權(quán)分置”改革，進一步盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。強化政府投資項目工程變更管理，深化招投標監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)全流程電子化招投標。提升對外開放平臺能級，搶抓溫州華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點等建設(shè)機遇，深化國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點等重大開放平臺建設(shè)，融入“跨境貿(mào)易+內(nèi)銷轉(zhuǎn)型”雙暢通行動，力爭跨境電商出口額達到1.5億元以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%以上，出口占全國市場份額進一步提高。
（八）奮力開啟爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范地新局。堅持以部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，深入實施鄉(xiāng)村振興“五大雙百”行動，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動鄉(xiāng)村振興走在前列。高水平推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建鄉(xiāng)村振興示范帶4條，實施西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目30個。加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用。高標準謀劃“鄉(xiāng)村公園”建設(shè)，加強交通干線沿線環(huán)境整治，創(chuàng)成省級美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)2個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升三年行動計劃，持續(xù)做強烏牛早茶、永嘉麥餅等特色產(chǎn)業(yè)，爭取培育農(nóng)業(yè)企業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心2家，扶持農(nóng)業(yè)新型主體10家以上。積極探索生產(chǎn)、供銷、信用一體化實現(xiàn)路徑，力爭建成“三位一體”合作示范帶3條。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)推進“兩進兩回”行動，大力開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，引導社會資金下鄉(xiāng)20億元以上。實施稅源行動計劃和富民行動計劃，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長15%以上，村集體經(jīng)濟總量增長13%以上。抓好“米袋子”“菜籃子”，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，確保糧食播種面積穩(wěn)定在21萬畝，建成投用橋下12萬頭規(guī)?；i場。持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作，全力打造山海協(xié)作工程升級版，爭創(chuàng)山海協(xié)作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園省級示范。
（九）奮力開啟爭創(chuàng)縣域治理樣板地新局。突出落實現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵性舉措、創(chuàng)新性機制、牽動性載體，努力走出一條具有時代特征、永嘉特色的縣域治理現(xiàn)代化路子，推動社會治理走在前列。全力提升基層社會治理水平，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“4+1”基層人民調(diào)解模式，迭代完善縣矛調(diào)中心等“一中心四平臺一網(wǎng)格”機制，進一步健全“一體兩翼”工作體系，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域信訪積案化解，努力把矛盾糾紛隱患化解在基層。深入推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應對智治體系。深化法治永嘉建設(shè)，認真學習貫徹習近平法治思想，啟動“八五”普法工作，持續(xù)推進司法體制綜合配套改革，加快構(gòu)建“大綜合一體化”的行政執(zhí)法體系。健全掃黑除惡長效機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。不斷完善應急管理體系，扎實開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，積極推進安全生產(chǎn)“五色”風險防控體系建設(shè)和“安責險”工作，確保全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比前兩年平均數(shù)下降20%。全面落實防汛防臺搶險救災能力提升66條，深化“智慧應急一張圖”應用和綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，加快推進海塘安瀾工程、小子溪水庫備用水源聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，持續(xù)抓好地質(zhì)災害等自然災害防治，全面提升防災減災能力。
同時，全力支持工青婦等人民團體建設(shè)，做好民族宗教、老齡、打私、外事、對臺、僑務、殘聯(lián)、地方志、氣象、檔案等工作。全面做好退役軍人全生命周期服務管理，深入推進國防動員、軍民融合等工作，扎實推動經(jīng)濟社會建設(shè)和國防事業(yè)共同發(fā)展。
各位代表，面對新階段、新格局、新形勢、新任務，我們將聚力打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，把政治建設(shè)擺在首位，從講政治高度認識問題、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。一是強化系統(tǒng)思維，增強現(xiàn)代戰(zhàn)略視野本領(lǐng)。堅持把系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法充分運用到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，善于從全局視角謀劃問題，從長遠眼光思考問題，從整體格局把握問題。在圍繞中心、服務大局中找準“牽一發(fā)動全身”、具有乘數(shù)效應的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來突破重點、帶動整體，不斷加強贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的戰(zhàn)略修煉。二是強化專業(yè)思維，增強現(xiàn)代科學素養(yǎng)本領(lǐng)。堅持生成性學習、保持創(chuàng)造性張力，不斷增強對習近平新時代中國特色社會主義思想等系列重要內(nèi)容的科學認識，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為推動創(chuàng)新的有利契機。堅持“走出去”與“請進來”并舉，下大氣力提升政府系統(tǒng)專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，提高政府系統(tǒng)的學習力、變革力、開放力、持續(xù)發(fā)展力和抵御風險能力。三是強化擔當思維，增強現(xiàn)代執(zhí)行落地本領(lǐng)。堅持“唯實惟先、善作善成”，強化督考機制、晾曬機制、問責機制，構(gòu)建“政府部門服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效聯(lián)動”的格局，做到凡事有交代，件件有落實，事事有回音，決不能“把說的當做了，把做了當做成了”。堅持依法行政，抓好政務公開標準化建設(shè)，推動行政訴訟案件數(shù)和敗訴率“雙下降”。依法接受人大監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓在鏡頭下干事、約束里成長、批評中提升成為政府系統(tǒng)的行動自覺。四是強化底線思維，增強現(xiàn)代復雜斗爭本領(lǐng)。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實增強“一葉知秋意”的敏銳性和鑒別力。加強金融風險防范和化解，疏堵結(jié)合加強政府債務風險管控。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風”、正作風。堅持政府過“緊日子”，強化部門預算剛性執(zhí)行，進一步壓縮一般性支出，確保非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%。積極推進清廉永嘉建設(shè)，切實加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！新藍圖構(gòu)筑新夢想，新作為開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共永嘉縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，大力發(fā)揚“三牛”精神，永葆初心、牢記使命，奮戰(zhàn)奮進、爭先創(chuàng)優(yōu)，加快構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局，全力推動永嘉高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣而努力奮斗！
