2021年鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市政府工作報告—全文
2021年鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市政府工作報告
——2022 年 1 月 10 日在揚(yáng)中市第十八屆人民代表大會第一次會議上
揚(yáng)中市人民政府市長 賈 晟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表揚(yáng)中市人民政府向大會作工作報告，請予審議， 并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2021 年及本屆政府工作回顧
2021 年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。百年征程波瀾壯闊，百年初 心歷久彌堅。面對極其復(fù)雜的發(fā)展形勢特別是新冠肺炎疫情反彈 的沖擊， 全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為 指導(dǎo)，在中共揚(yáng)中市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督 支持下， 緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民， 同舟共濟(jì)、共克時艱， 圓滿 完成全年主要目標(biāo)任務(wù)， 奮力實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一年來， 主要工作及成效是：
一、推動量質(zhì)齊升， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。 預(yù)計(以下均為預(yù) 計) 地區(qū)生產(chǎn)總值增長 10%以上 ，工業(yè)應(yīng)稅銷售首次突破千億大 關(guān)， 完成一般公共預(yù)算收入 38 億元， 規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 675 億元、
增長 37%。項目建設(shè)見實(shí)效。深化招商改革，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 組建社會化招商隊伍， 開展精準(zhǔn)招商。成功舉辦河豚文化節(jié)集中 簽約、城市發(fā)展推介會等重大招商活動，共引進(jìn)億元以上項目 71 個。省重點(diǎn)長城汽車核心零部件項目有序推進(jìn)，DHT 變速器、EG 發(fā)動機(jī)等板塊相繼投產(chǎn)， 形成應(yīng)稅銷售 61 億元。33 個鎮(zhèn)江市級 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、83 個揚(yáng)中市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，美科 35GW 一期、云企智造等 40個項目順利竣工投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁新步。以 “鏈長制”為抓手， 編制新型電力、新能源“五圖六清單”① ， 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售 700 億元、增長 40%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá) 50% 、72.4%。全 力支持工程電氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展， 組建新型電力(新能源) 裝備產(chǎn) 業(yè)聯(lián)盟， 引導(dǎo)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，合作共贏。吾悅廣場、紅星美凱龍 家居廣場建成運(yùn)營， 社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長。 企業(yè)培育聚 動能。企業(yè)上市取得歷史性突破， 大全能源、威騰電氣、通靈股 份相繼在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。大力開展規(guī)模企業(yè)培扶、高企培 育等提升行動， 新增“四上”企業(yè) 173 家， 通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn) 定 99 家， 士林電氣獲評國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)，6 家企業(yè)獲得國家“兩化融合”貫標(biāo)評定， 香江科技獲評省級服務(wù) 型制造示范企業(yè)， 通過省星級“上云”企業(yè)認(rèn)定 22 家。
二、堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力充分激發(fā)。改革開放向更深層 次挺進(jìn)。深入推進(jìn)國企改革三年行動， 全面完成企業(yè)公司制改革
任務(wù)。實(shí)施園區(qū)整合優(yōu)化提升行動，“兩區(qū)多園”框架逐步拉開② 。
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完成“數(shù)字揚(yáng)中”整體規(guī)劃綱要。持續(xù)推進(jìn)基層“三整合”改革③ ， 八橋鎮(zhèn)域集成指揮中心建設(shè)通過省級驗(yàn)收。簽約伊頓母線、雙揚(yáng) 裝備等外資項目 7 個，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額37.5 億元，實(shí)到外資 9000 萬美元、增長 14.6% 。創(chuàng)新能力向更高水平邁進(jìn)。開展揚(yáng)中－吉 林大學(xué)、上海高校招才引智等大型產(chǎn)學(xué)研活動， 新增省級眾創(chuàng)空 間 2 家、工程技術(shù)研究中心 4 家， 揚(yáng)中(楊浦) 飛地孵化中心掛 牌成立， 西安交通大學(xué)揚(yáng)中材料應(yīng)用研究院成功落戶。出臺“才 聚江洲”人才新政， 舉辦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽， 新引進(jìn)培育 高層次人才(團(tuán)隊) 65 個、大專以上學(xué)歷畢業(yè)生 4000 余人、產(chǎn) 業(yè)工人 5000 余人。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，獲發(fā)明專利授權(quán) 187 件， 和成顯示獲第二十二屆中國專利金獎。全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng) 先戰(zhàn)略， 大全集團(tuán)獲批省智能化工程電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地， 億 閥股份主導(dǎo)修訂特種閥門領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)。 營商環(huán)境向更優(yōu)品質(zhì)推 進(jìn)。深化“放管服”改革， 打造“中意百分百”營商環(huán)境服務(wù)品 牌，人才“一站式服務(wù)中心”投入使用，企業(yè)開辦“0.5 個工作日 辦結(jié)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，完成全市 38 個部門 1505 項政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)， 與 14 省 22 地建立“跨省通辦”合作機(jī)制④ 。推動金融助 企惠企， 創(chuàng)新“園區(qū)?！比谫Y服務(wù)模式， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款增長 12.5%。扎實(shí)開展“暖企大走訪”活動，解決企業(yè)訴求 300 余條。
三、突出城鄉(xiāng)融合，城市面貌提檔升級。加快編制國土空間 總體規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃。功能布局日益優(yōu)化。科學(xué)劃定“三
區(qū)三線”⑤ ，合理確定空間結(jié)構(gòu)， 提高空間利用效率。深入對接
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寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化戰(zhàn)略， 策應(yīng)揚(yáng)中－丹陽－鎮(zhèn)江新區(qū)“金三角”區(qū)域 融合發(fā)展， 實(shí)施與常高新集團(tuán)跨江聯(lián)動。優(yōu)化城西片區(qū)路網(wǎng)， 新 民南路、聯(lián)盟路、南江路延伸工程基本建成。高效運(yùn)營揚(yáng)中至鎮(zhèn) 江市區(qū)通勤公交，城北公交次樞紐投入使用， 創(chuàng)成全國城鄉(xiāng)交通 運(yùn)輸一體化示范縣、“四好農(nóng)村路”全國示范縣。城市管理愈加 精細(xì)。壓茬推進(jìn)綜合整治“六大攻堅行動”⑥ ， 夯實(shí)全國文明城 市創(chuàng)建根基，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。推進(jìn)統(tǒng)購商品房安置， 加快征收拆遷掃尾。實(shí)施老舊小區(qū)微改造， 有序推進(jìn)幸?；ㄔ芬?nbsp;期維修加固，完成綜合管線整治項目 33 個，基本完成二次供水設(shè) 施改造和鐵皮港應(yīng)急水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)， 自來水深度處理工程投入 使用， 節(jié)水型社會示范地區(qū)創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收。加強(qiáng)既有房屋安 全管理， 解危 D 級危房 4.26 萬平方米， 建成應(yīng)急避難場所 6 個， 普及安裝燃?xì)庑孤┍Ｗo(hù)裝置， 啟用幸福二橋治超點(diǎn)， 妥善應(yīng)對 “7?28 ”強(qiáng)降雨內(nèi)澇險情。出臺農(nóng)村宅基地建房管理辦法， 完成 “房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記 2.2 萬戶。從嚴(yán)查處各類違法建設(shè)， 拆除違法面積 2.5 萬平方米。實(shí)施增綠補(bǔ)綠行動， 建成區(qū)綠地率 提升至 36.8% 。 鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。 鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。加強(qiáng) 農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3000 畝?；窘ǔ珊渭掖蟾?、興 隆港閘站， 疏浚城鄉(xiāng)河道 259 條， 農(nóng)村河道長效管護(hù)工作績效評 估連續(xù)三年位居全省涉農(nóng)縣(市、區(qū)) 前列， 承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部縣 域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)， 刀魚養(yǎng)殖取得技術(shù)性突破。常態(tài)化推進(jìn)長江禁
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捕退捕工作， 鞏固安置保障成果， 組建專職巡防隊伍， 啟用沿江 視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 禁捕成效明顯。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng) 村生活污水治理覆蓋率達(dá) 35% ， 完成農(nóng)村戶廁“回頭看”整改， 獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村治理示范村 2 個、 省級特色田園鄉(xiāng)村 1 個。
四、鞏固攻堅成果，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入打好污染防治 攻堅戰(zhàn)， 制定全市突出環(huán)境問題項目化整改清單， 省考斷面水質(zhì) 達(dá)標(biāo)率、PM2.5 平均濃度等指標(biāo)持續(xù)向好，獲評省生態(tài)文明建設(shè)示 范縣(市、區(qū)) 。持續(xù)加強(qiáng)走航溯源監(jiān)測， 開展揮發(fā)性有機(jī)物、 揚(yáng)塵治理、電鍍行業(yè)專項整治，完成一批重點(diǎn)大氣污染防治項目。 城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程基本竣工， 推進(jìn)排水許可證發(fā)放， 加快 城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，建成區(qū)黑臭水體全面消除。有序 推進(jìn)沿江一公里化工企業(yè)整治，完成興隆港務(wù)生態(tài)環(huán)境問題整改。 嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”政策， 單位 GDP 能耗下降 2.8% 。12 個園 區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評編制， 探索建立企業(yè)“環(huán)保臉譜”評價體系⑦ ， 首批 602 家企業(yè)參評。
五、聚焦急難愁盼，民生福祉不斷增進(jìn)。民生實(shí)事除祁家路 未建設(shè)外， 其他均有序?qū)嵤?nbsp; 民生支出占一般公共預(yù)算支出比重 達(dá) 80% 。就業(yè)保障逐步完善。鼓勵各類市場主體創(chuàng)造就業(yè)崗位， 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7000 余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.01% 以內(nèi)。充 分發(fā)揮富民創(chuàng)業(yè)貸穩(wěn)市場、穩(wěn)就業(yè)作用，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 4057 萬元，
扶持創(chuàng)業(yè) 2109 人， 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 8751 人。公共事業(yè)蓬勃發(fā)展。 穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”試點(diǎn)工作， 高考成績?nèi)〉脷v史新高。 第二幼兒園、云騰幼兒園、市二中教學(xué)綜合樓建成使用。深度謀 劃人民醫(yī)院提檔擴(kuò)能，逐步緩解停車難題。城西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中 心交付使用， 市精神病防治院、中醫(yī)院綜合樓、八橋區(qū)域醫(yī)療衛(wèi) 生中心項目開工建設(shè)。建成“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”病床 262 張， 公益性肺癌篩查 8926 人。醫(yī)保異地直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng) 居民基本養(yǎng)老保險保障水平位列鎮(zhèn)江首位。新增標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老 服務(wù)中心 3 家， 獲評全省殘疾人工作先進(jìn)市。完善市鎮(zhèn)村三級退 役軍人服務(wù)保障體系。完成低收入群體認(rèn)定工作。 文體旅游扎實(shí) 推進(jìn)。文化館、圖書館城東分館搬遷入駐。新增體育公園 6 個、 健身步道 10 公里。開展文化惠民活動300 余場，大型原創(chuàng)錫劇《太 平洲上》獲省紫金文化藝術(shù)節(jié)劇目獎?！敖瓖u一日游”入選省鄉(xiāng) 村旅游精品線路。
六、筑牢安全基石，社會大局和諧穩(wěn)定。落實(shí)常態(tài)化疫情防 控措施， 有效防范多輪疫情輸入風(fēng)險， 積極支援南京、揚(yáng)州抗擊 疫情， 圓滿完成揚(yáng)州集中隔離人員轉(zhuǎn)運(yùn)入住、集中管理任務(wù)。推 進(jìn)安全生產(chǎn)“三年大灶”， 生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙 下降”， 積極創(chuàng)建首批省級安全發(fā)展示范城市。持之以恒推進(jìn)政 府隱性債務(wù)化解，嚴(yán)控高成本融資，基本完成年度化債和“削峰” 任務(wù)⑧ 。嚴(yán)格財政支出和預(yù)算追加管理， 盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等存量資
金 2.55 億元。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳出擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。
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完成行政復(fù)議體制改革， 出臺“八五”普法規(guī)劃，被表彰為全省 爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。國家督辦信訪案件基本化解。第 七次全國人口普查圓滿收官。
此外，慈善、科協(xié)、工會、人防、檔案、海事、航道、氣象、 邊檢、僑臺等工作取得新進(jìn)展； 融媒體、地方志、紅十字、共青 團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、人民武裝、消防救援、民族宗教、文學(xué) 藝術(shù)等工作取得新進(jìn)步； 行政學(xué)校、工業(yè)集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)、發(fā)展 促進(jìn)、群眾工作、對口支援、關(guān)心下一代等工作取得新成效。
各位代表，2021 年各項任務(wù)的完成，為本屆政府的工作畫上 了句號?；厥孜迥?， 我們聚焦“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)， 戰(zhàn)勝了諸多 風(fēng)險挑戰(zhàn)， 經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)， 較好完成了各項既定任務(wù)， 高水 平全面建成小康社會，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
這是穩(wěn)增長、強(qiáng)根基的五年，我們破浪前行，經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭先 進(jìn)位。連續(xù)三年獲評省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市。人均地區(qū)生產(chǎn)總 值由 12.9 萬元增長到 17 萬元，市場主體由 2.7 萬戶增加到 5.5 萬 戶。引進(jìn)長城汽車核心零部件、新韓通智能裝備制造等 17 個總投 資 10 億元以上項目。位列中國縣級市基本現(xiàn)代化指數(shù)第24 位。
這是調(diào)結(jié)構(gòu)、快轉(zhuǎn)型的五年，我們篤定前行，發(fā)展動能持續(xù) 提升。全面完成“不見面審批”“3550”改革任務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政 務(wù)服務(wù)”體系日趨完善?？萍紕?chuàng)新水平保持全省領(lǐng)先，高新技術(shù)企 業(yè)總數(shù)較 2016 年翻番，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá) 3%，萬人
發(fā)明專利擁有量 50.44 件，創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。大
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全集團(tuán)獲國家科技進(jìn)步特等獎、中國工業(yè)大獎，藍(lán)鯨新材料團(tuán)隊成 果入選“中國科學(xué)十大進(jìn)展”。深入推進(jìn)國家高比例新能源示范城 市建設(shè)，分布式光伏發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量達(dá) 242MW，單位 GDP 能 耗較 2016 年下降 19%。獲評省國土資源節(jié)約集約利用模范市。
這是優(yōu)環(huán)境、煥新顏的五年，我們聚力前行，美麗揚(yáng)中日新 月異。一城三鎮(zhèn)格局不斷優(yōu)化， 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 75%。人防 應(yīng)急疏散基地、雷公島直達(dá)通道一期、S238 八橋－西來橋段改造 等一批城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程投入使用。實(shí)施“五水聯(lián)治”， 完成建成區(qū) 雨污分流改造。新建保障性住房 27.5 萬平方米，老舊小區(qū)和棚戶 區(qū)改造受益群眾達(dá) 4260 戶。農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升，創(chuàng)成省級特 色田園鄉(xiāng)村 5 個、傳統(tǒng)村落 3 個、美麗宜居鄉(xiāng)村 60 個，村級公共 服務(wù)“八位一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制入選首批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型 案例。全面完成“兩違三亂”整治任務(wù)。空氣質(zhì)量逐年提升， 省 考斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)， 人民群眾享受更多生態(tài)紅利。
這是補(bǔ)短板、促安全的五年，我們砥礪前行，社會事業(yè)全面 進(jìn)步。提前一年完成脫貧攻堅任務(wù)。居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí) 現(xiàn)“十五連增”。社會文明程度不斷提高，躋身全國文明城市提 名城市行列?！罢麔u一體化”醫(yī)共體試點(diǎn)⑨ 、智慧養(yǎng)老服務(wù)體系 建設(shè)成效初顯。殘疾人“三大中心”投入運(yùn)行。新(改) 建學(xué)校 32 所，連續(xù)四年蟬聯(lián)省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測首位。建成市博物館、 陳履生博物館群。不斷深化平安揚(yáng)中建設(shè)， 網(wǎng)格化社會治理水平 全面提升，掃黑除惡專項斗爭取得實(shí)效，順利辦結(jié)一批大案要案，
群眾安全感達(dá) 98%以上。榮獲省級雙擁模范城“八連冠”，“七 五”普法獲得全國表彰。成功處置“11?8 ”長江崩岸險情， 生產(chǎn) 安全事故起數(shù)和亡人數(shù)較 2016 年分別下降 83%、85%，圓滿完成 新中國成立 70 周年、建黨 100 周年安保維穩(wěn)任務(wù)。特別是全市上 下眾志成城， 堅決打好新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、 阻擊戰(zhàn)， 全力守護(hù)好人民生命健康安全。
這是轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能的五年，我們同心前行，初心使命堅定 不移。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命” 主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成為民服務(wù)的生 動實(shí)踐。全面推進(jìn)“兩在兩同”建新功行動⑩ ， 以新思想定向領(lǐng) 航、與新思想對標(biāo)對表，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”， 堅決做到“兩個維護(hù)”。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和 市政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士意見， 辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案 2019 件。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī) 定及其實(shí)施細(xì)則精神，市本級三公經(jīng)費(fèi)支出年均下降 10.95%，政 府隱性債務(wù)化解取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
各位代表，五年風(fēng)雨兼程，成績來之不易。我們深知，政府工 作取得的每一份成績，是上級黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是 市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下勠力同心、奮力拼搏 的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié) 委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界 人士，向各級駐揚(yáng)直屬單位、部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與
揚(yáng)中建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝。
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各位代表， 正視發(fā)展問題， 方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們應(yīng)該清醒地 認(rèn)識到， 當(dāng)前揚(yáng)中正處在爬坡過坎的關(guān)鍵期、改革轉(zhuǎn)型的陣痛期 和矛盾問題的凸顯期， 存在不少困難和挑戰(zhàn)： 經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn) 業(yè)集聚度偏低， 自主創(chuàng)新能力不足， 支撐發(fā)展的重特大項目還不 多；地方財力趨緊，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，“三?！眽毫Τ掷m(xù)加大； 生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)， 綠色低碳轉(zhuǎn)型有待加快； 公共服務(wù)供給 還不夠充分， 基礎(chǔ)設(shè)施配套有待改善， 人口導(dǎo)入亟須加快， 社會 治理還存在薄弱環(huán)節(jié)， 等等。對此， 我們必須堅持問題導(dǎo)向， 增 強(qiáng)憂患意識， 穩(wěn)妥加以解決。
今后五年的主要目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是我們乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新 征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個五年， 也是揚(yáng)中轉(zhuǎn)型提 升、走在前列的關(guān)鍵五年。市第十三次黨代會擘畫了揚(yáng)中未來發(fā) 展的美好藍(lán)圖。市政府將堅定必勝信心， 走穩(wěn)自己的路、辦好自 己的事、恪守自己的心， 把美好藍(lán)圖細(xì)化為施工圖、進(jìn)度表、責(zé) 任單， 以釘釘子精神抓好落實(shí)。
新一屆政府工作的總體思路是： 高舉習(xí)近平新時代中國特色 社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、 中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會、省委經(jīng)濟(jì) 工作會議以及鎮(zhèn)江市第八次黨代會精神，全面落實(shí)市第十三次黨
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代會部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅持以人民為中心發(fā)展思 想，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌 發(fā)展和安全，爭先高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)跑現(xiàn)代化征程，全力打造智慧 制造城、綠色生態(tài)島、平安幸福洲，扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、 走在前列”揚(yáng)中使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新?lián)P中現(xiàn)代化建設(shè) 新篇章。
今后五年， 我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：
——綜合實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)增長保持合理區(qū)間，GDP 突破
800 億元。做大做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧制 造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比 重保持在 70% 以上。資本市場“揚(yáng)中板塊”規(guī)模初具，形成高質(zhì) 量發(fā)展新增長極。
—— 幸福指數(shù)顯著提升。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持 同步，居民人均可支配收入達(dá) 7.78 萬元。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公 共服務(wù)體系，建立健全多層次廣覆蓋的社會保障體系，朝著幼有善 育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有 眾扶的目標(biāo)邁進(jìn)，讓人民的城市賦予人民更多獲得感、幸福感。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)謀劃建 設(shè)興隆港產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，創(chuàng)成全國 文明城市，積極實(shí)施城市更新，持續(xù)改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊功能短板、 提升顏值品質(zhì)，建設(shè)精明增長的緊湊城市、精致城市、美麗城市。
——生態(tài)質(zhì)量顯著提升。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)， 深入 打好污染防治攻堅戰(zhàn)， 推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式， 主要污染 物排放量大幅下降。持續(xù)抓好長江大保護(hù)， 有效保障居民飲用水
安全， 消除城鄉(xiāng)黑臭水體，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。
—— 治理水平顯著提升。加快城市治理能力現(xiàn)代化， 統(tǒng)籌推 進(jìn)數(shù)字揚(yáng)中建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板” 治理體系。重大公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)， 防 范化解各類風(fēng)險和安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全， 群眾安全感達(dá) 98%以上， 法治建設(shè)滿意度達(dá) 95%以上。
把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)， 既是全市人民的期盼， 也是新一屆政府的
莊嚴(yán)使命。我們將狠抓市委決策落地， 牢牢做好三個方面：
把牢一條主線
市第十三次黨代會確定了今后五年主題： 爭先高質(zhì)量發(fā)展， 領(lǐng)跑現(xiàn)代化征程。這是奮斗目標(biāo)的延續(xù)拓展， 更是未來發(fā)展的必 然選擇。站在新的歷史起點(diǎn)， 既要實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“量的合理 增長”， 也要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)的穩(wěn)步提升”； 既要打造群眾高 度點(diǎn)贊的全國文明城市，也要走好成果普惠共享的城鄉(xiāng)融合之路； 既要提升安全穩(wěn)定的發(fā)展韌勁， 也要擦亮綠色低碳的生態(tài)底色， 推動揚(yáng)中朝著爭先、領(lǐng)跑的既定目標(biāo)闊步前進(jìn)。
謀實(shí)兩個關(guān)鍵
推動共同富裕。 多年來， 揚(yáng)中人民用勤勞和智慧創(chuàng)造財富和
幸福生活，在共同富裕的道路上， 必須堅決踐行使命擔(dān)當(dāng)。既要
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做大“蛋糕”，依托金融普惠、村企聯(lián)建，擴(kuò)大就業(yè)容量，鼓勵 勤勞創(chuàng)新致富，培養(yǎng)一批辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富 帶頭人。也要分好“蛋糕”，擴(kuò)大中等收入群體比重， 增加低收 入群體收入， 合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入。健全城鄉(xiāng)融合發(fā) 展體制機(jī)制， 聚焦托育養(yǎng)老、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、 社會保障等各個領(lǐng)域， 以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化，讓共 同富?？吹靡?、摸得著、體會得到。
加快區(qū)域發(fā)展。鎮(zhèn)江市第八次黨代會， 吹響打好建強(qiáng)戰(zhàn)略載 體關(guān)鍵戰(zhàn)的號角， 具體到揚(yáng)中重點(diǎn)謀劃推進(jìn)興隆港產(chǎn)城融合發(fā)展 區(qū)， 在東翼協(xié)同發(fā)展上貢獻(xiàn)更多份額。要堅持頂層設(shè)計， 深度對 接鎮(zhèn)江港總體規(guī)劃， 對園區(qū)布局、港口產(chǎn)業(yè)、碼頭功能等精準(zhǔn)定 位， 編制發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃， 形成“資源整合、港口聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié) 同”的整體框架。加速港口轉(zhuǎn)型升級， 順應(yīng)船舶大型化、航道深 水化、碼頭專業(yè)化、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)港口碼頭、 錨地、航道基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，推動港口一體化發(fā)展。統(tǒng)籌港灣 新城規(guī)劃、建設(shè)和管理， 加快完善各類基礎(chǔ)設(shè)施， 推動優(yōu)質(zhì)教育 醫(yī)療資源向?yàn)I江新城區(qū)域延伸， 實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
落實(shí)三項任務(wù)
構(gòu)建質(zhì)效雙優(yōu)的產(chǎn)業(yè)體系，全力打造智慧制造城。 當(dāng)下， 揚(yáng) 中要從產(chǎn)業(yè)競爭中“突圍”， 必須堅定不移落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略， 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃， 統(tǒng) 籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局， 加快推動
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數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn) 代化攻堅戰(zhàn)。以“鏈長制”為抓手， 發(fā)揮好揚(yáng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積淀的 經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢， 從產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟破題，抱團(tuán)發(fā)展、錯位互補(bǔ)， 推動本土 企業(yè)發(fā)展壯大。提升自主創(chuàng)新能力， 支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體， 逐步解決一批核心技術(shù)、關(guān)鍵元器件“卡脖子”問題。扭住“雙 招雙引”牛鼻子， 深入梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的堵點(diǎn)斷點(diǎn)， 大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè) 鏈缺失項目、升級項目，培養(yǎng)高素質(zhì)“金藍(lán)領(lǐng)”人才， 全面提升 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。
加快“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)落地，全力打造綠色生態(tài)島。 揚(yáng)中堅 持生態(tài)立市， 綠能充沛、碳足跡小? ， 具備率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目 標(biāo)的先決條件。要堅持把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局， 科學(xué)制定路線圖、時間表、任務(wù)書。按下節(jié)能減排快進(jìn)鍵，調(diào)整 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，建立健全遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、 加強(qiáng)能耗“雙控”的長效機(jī)制，探索“碳均”和“能均”評價體 系， 推進(jìn)“光伏+”綜合利用， 全面打造綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。 積極創(chuàng)建低碳城市， 大力推廣低碳建筑、低碳交通， 擴(kuò)大綠色低 碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)， 營造綠色低碳生活新時尚。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，全力打造平安幸福洲。 揚(yáng)中自古 就是太平洲， 揚(yáng)中人走南闖北， 安全是家人最大的期盼。當(dāng)下， 揚(yáng)中要領(lǐng)跑現(xiàn)代化新征程， 最需要的就是安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。 疫情防控容不得有半點(diǎn)放松， 要堅持平戰(zhàn)結(jié)合、人物同防， 落細(xì) 落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施， 切實(shí)筑牢疫情防控安全屏障。債務(wù)化
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解是困擾揚(yáng)中發(fā)展首要難題， 要嚴(yán)格執(zhí)行好政府債務(wù)管控方案， 著力降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型， 爭取用最短時間讓揚(yáng)中卸下“沙 袋”，全力奔跑。理想的城市首先是安全韌性的，要堅決打贏“三 年大灶”專項整治硬仗，健全應(yīng)急物資儲備保障制度， 完善城市 生命線系統(tǒng)， 推進(jìn)海綿城市建設(shè)， 深化新一代雪亮技防工程和智 慧警務(wù)等應(yīng)用， 爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市(縣) 。
2022 年主要工作安排
2022 年是新一屆政府開局之年，做好政府工作意義重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6.5%；一 般公共預(yù)算收入增長 4.5% ； 固定資產(chǎn)投資增長 7% ； 工業(yè)應(yīng)稅銷 售增長 10% ；社會消費(fèi)品零售總額增長 6% ；居民人均可支配收 入增幅與經(jīng)濟(jì)增長保持同步； 完成省定能耗管控和生態(tài)環(huán)保目標(biāo) 任務(wù)； 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
圍繞以上目標(biāo)， 重點(diǎn)抓好七個方面工作：
一、在深耕產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市上跑出更快速度
讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具特色。聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)編制產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用， 全力構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、鏈條 延伸、集群共進(jìn)的企業(yè)“矩陣”。工程電氣產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)核心元器 件、特高壓、超高壓等技術(shù)攻關(guān)， 力爭產(chǎn)值突破 500 億元。新能 源產(chǎn)業(yè)要搶抓“雙碳”窗口，加快美科 35GW 二期、太陽集團(tuán)大
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尺寸組件等產(chǎn)能釋放， 推動產(chǎn)品迭代升級，擴(kuò)大市場份額。臨港 產(chǎn)業(yè)要主攻海洋風(fēng)電、特種船舶、新型建材等細(xì)分領(lǐng)域， 打造特 色鮮明的制造基地。汽車零部件產(chǎn)業(yè)要放大“磁場效應(yīng)”， 推進(jìn) 汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)龍藍(lán)色智谷產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)， 招引產(chǎn)業(yè) 鏈上下游企業(yè) 20 家。
讓新興產(chǎn)業(yè)更富活力。大力實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動? ， 促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型， 發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放 大、疊加、倍增作用， 確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值 比重持續(xù)提升。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成數(shù)字揚(yáng)中一期項目， 實(shí)現(xiàn)全域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋， 推廣骨干企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級 節(jié)點(diǎn)、智能管控平臺應(yīng)用， 申報省星級“上云”企業(yè) 10 家。
讓項目建設(shè)更加高效。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、精 準(zhǔn)招商，提升招引項目“適配性”“落地率”， 確保引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)項目 60 個。加快項目建設(shè)步伐，推動奧克斯元器件產(chǎn)業(yè)園、高 速鋼工具制造等項目全面開工， 火藍(lán)巡檢機(jī)器人、量子數(shù)據(jù)中心 等項目全面竣工，完成先進(jìn)制造業(yè)投資 82 億元。強(qiáng)化重大項目建 設(shè)要素保障和全周期服務(wù)，鼓勵民間資本參與補(bǔ)短板項目，提升 產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
讓市場主體更趨繁榮。推動消費(fèi)升級創(chuàng)新， 差異化打造江洲 路商圈， 多元化建設(shè)城西商圈， 最大程度留住消費(fèi)紅利。鼓勵中 小企業(yè)深耕主業(yè)、專注實(shí)業(yè)， 開展小微企業(yè)質(zhì)量提升行動， 認(rèn)定 省級以上“專精特新”“小巨人”企業(yè) 2 家， 新增規(guī)上企業(yè) 80
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家。深入實(shí)施資本市場“揚(yáng)帆領(lǐng)航計劃”，推進(jìn)大全凱帆開關(guān)、 三星能源科技、美科太陽能等優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市。健全完善企業(yè) 家座談會等定期溝通機(jī)制， 組織開展企業(yè)家素養(yǎng)能力提升培訓(xùn)， 加大對“創(chuàng)二代”、高級藍(lán)領(lǐng)、技術(shù)骨干的培養(yǎng)力度。
二、在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動上取得更大突破
培育創(chuàng)新因子。以省創(chuàng)新型示范市創(chuàng)建為契機(jī)， 有序?qū)嵤﹦?chuàng) 新型領(lǐng)軍企業(yè)培育， 深入推進(jìn)“小升高”計劃、“雛鷹計劃”， 培育國家科技型中小企業(yè) 400 家， 通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定 80 家， 確保全社會研發(fā)投入占 GDP 比重持續(xù)提升。實(shí)行重大項目技術(shù) 創(chuàng)新“揭榜掛帥”， 謀劃省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場揚(yáng)中分中心建設(shè)， 鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提升研發(fā)能力， 創(chuàng)建省級以上企業(yè)研發(fā)
機(jī)構(gòu) 8 家，讓更多科研成果在揚(yáng)中開花結(jié)果。
做優(yōu)平臺載體。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合提升， 完善開發(fā)園區(qū) 管理和運(yùn)行機(jī)制。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體規(guī)模，建好用好揚(yáng)中(楊浦) 飛地孵化中心，探索建設(shè)電氣工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。加快江蘇大 學(xué)、江蘇科技大學(xué)、淮陰工學(xué)院、南京工程學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心 建設(shè)，開展政產(chǎn)學(xué)研合作 10 場次，引進(jìn)先進(jìn)科技成果 60 項以上。 加強(qiáng)專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)， 支持三茅街道帷幄創(chuàng)客空間 申報國家級眾創(chuàng)空間。
構(gòu)建人才高地。堅持從戰(zhàn)略高度謀劃人才工作，盯住海內(nèi)外、 “高精尖”和本土亟需緊缺人才，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)橋梁作用，全力
構(gòu)筑產(chǎn)才融合優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，新增高層次人才(團(tuán)隊) 70 個。圍繞
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產(chǎn)業(yè)鏈完善人才鏈，持續(xù)放大人才新政紅利，加強(qiáng)校企創(chuàng)新合作， 建立緊密培養(yǎng)機(jī)制，集聚更多大學(xué)畢業(yè)生及年輕產(chǎn)業(yè)工人來揚(yáng)回?fù)P 就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 引進(jìn)大專學(xué)歷以上畢業(yè)生超 3400 人。加快推進(jìn)現(xiàn)代化 高技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，新增高技能人才 超 500 人。持續(xù)升級“江洲英才”一卡通工程，優(yōu)化人才安居、子 女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等保障機(jī)制， 多措并舉解決人才“后顧之憂”。
三、在深化改革開放上打造更優(yōu)環(huán)境
創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。落地落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境百項舉措，持續(xù)推進(jìn) 全域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，深入開展“收審分離”?“證 照分離”改革，全面實(shí)現(xiàn)高頻事項“全域通辦、跨省通辦”， 不 斷擴(kuò)大“一件事一次辦”覆蓋面，做實(shí)做優(yōu)項目投資建設(shè)一站式 服務(wù)， 營商環(huán)境評價繼續(xù)走在全省、鎮(zhèn)江前列。大力開展暖企走 訪行動， 精準(zhǔn)落實(shí)各類惠企政策， 更好回應(yīng)企業(yè)訴求。
拓展開放格局。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系， 開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng) 村綜合示范工程建設(shè)， 打造“五個一”揚(yáng)中電商發(fā)展生態(tài)圈? 。 鞏固傳統(tǒng)市場， 積極拓展“一帶一路”等新興市場，促進(jìn)跨境電 商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動外貿(mào)向“優(yōu) 進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 38.3 億元。嚴(yán)格執(zhí)行外資項目落 地建設(shè)核查機(jī)制， 全面實(shí)施檢查評估、通報反饋等制度， 完成實(shí) 到外資 9000 萬美元。
強(qiáng)化要素保障。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制， 完成閑置
土地處置 190 畝，精準(zhǔn)配置重大項目用地指標(biāo)。推進(jìn)土地差別化供
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應(yīng)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”雙信出讓模式?，縮短項目土地報批供 地時間，服務(wù)項目快速落地。加大金融服務(wù)力度，綜合運(yùn)用“園區(qū) ?！薄靶∥①J”金融工具，完善政策性融資擔(dān)保體系，積極幫助企 業(yè)解決融資難、擔(dān)保難問題，新增實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放 60 億元以上。
四、在提升城市能級上形成更強(qiáng)優(yōu)勢
以港產(chǎn)城人加速融合發(fā)展。按照“中心型片區(qū)”定位要求， 高起點(diǎn)編制《興隆港產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》， 明確建設(shè)周期、 規(guī)劃范圍、發(fā)展定位。全面優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局， 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 加快先進(jìn)制造、物流等臨港產(chǎn)業(yè)集聚。建立健 全產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入機(jī)制和負(fù)面清單， 全面論證安全、環(huán)保、地方貢 獻(xiàn)度。加大港口腹地土地資源綜合利用，推進(jìn)興隆港務(wù)轉(zhuǎn)型升級， 盤活圣灝碼頭存量資源，提高資源配置水平和效率。深化與國(央) 企合作力度， 加快完善港務(wù)、金融、保險、物流、報關(guān)、邊檢等 綜合服務(wù)功能，持續(xù)提升港口運(yùn)營水平。深入實(shí)施興隆集鎮(zhèn)環(huán)境 提升工程， 完成港灣新城三期安置房交付， 整合園博園、太平禪 寺文旅資源， 打造高品質(zhì)港城新形態(tài)。
以繡花功夫推進(jìn)城市更新。實(shí)施城市微更新行動， 改造提升 居民小區(qū) 38 個，推進(jìn)綜合管線整治項目34 個，基本完成D 級危 房解危。持續(xù)開展水下地形監(jiān)測， 實(shí)施長江應(yīng)急護(hù)岸工程， 新建 六圩港閘站， 擴(kuò)容改造夏家港泵站， 加高培厚長江堤防， 守好揚(yáng) 中人民的“生命線”。開工建設(shè)祁家路，改造農(nóng)村公路 16.6 公里， 加快建設(shè)幸福二橋治安卡口。持續(xù)推進(jìn)濱江新城、西城區(qū)棚戶區(qū)
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改造， 房屋征收拆遷面積 1.6 萬平方米。如期交付城西安置房。 深化文明創(chuàng)建，落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)長效管理，實(shí)施“全面提質(zhì)攻堅”行動， 抓好油煙清污、線纜瘦身、鄉(xiāng)風(fēng)文明等綜合治理， 實(shí)施城區(qū)路燈 更新改造工程， 大力提升市政維護(hù)市場化運(yùn)作水平， 整治背街小 巷 6 條， 改造農(nóng)貿(mào)市場 6 個， 翻新市政道路 7.6 萬平方米。探索 建立城市更新項目審批、資金投入、專項監(jiān)管等工作機(jī)制， 切實(shí) 保障更新工作有序?qū)嵤?span style="display:none">大牛工程師
以久久之功助推鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī) 劃編制。以保障糧食安全為底線， 落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略， 嚴(yán)格耕地保護(hù)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5000 畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 7.46 萬 噸以上，完成 1.6 萬噸地方儲備糧任務(wù)。加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮 刀魚、河豚等國家地理標(biāo)識效應(yīng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、生態(tài) 農(nóng)業(yè)，提升核心競爭力。深化“八位一體”運(yùn)行機(jī)制，開展新一輪 農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。用 好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村建房和集體財務(wù)管理，完 成“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證，聚焦集體資源出租、物業(yè)經(jīng) 營、資產(chǎn)使用權(quán)入股等社區(qū)性經(jīng)營領(lǐng)域， 不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。
以人文底蘊(yùn)彰顯城市魅力。一座城市的歷史， 總是寫滿了奮 斗的故事。揚(yáng)中人骨子里有堅強(qiáng)，言行里有涵養(yǎng)，心底里有善良。 “眾志成橋”是最美的景、“故土鄉(xiāng)愁”是濃濃的情、“四千四 萬”是奮斗的魂。我們要秉持開放包容的文化傳統(tǒng)， 在踐行核心 價值觀中賡續(xù)文明基因，在傳承新時代揚(yáng)中精神中培育文明新風(fēng)，
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推出“文明揚(yáng)中 12 條”2.0 版，將文明素養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行。 要賦予河豚文化節(jié)更多內(nèi)涵，凝聚鄉(xiāng)賢力量， 壯大志愿隊伍，發(fā) 展慈善事業(yè)， 打造“書香揚(yáng)中”“公益島城”“河豚之鄉(xiāng)”等高 辨識度的城市標(biāo)識， 搭建起心靈之橋、人文之橋、友誼之橋。
五、在擦亮生態(tài)底色上彰顯更實(shí)擔(dān)當(dāng)
深化污染防治攻堅。推進(jìn) PM2.5 和臭氧“雙控雙減”， 開展 揮發(fā)性有機(jī)物及臭氧攻堅行動， 深化噴涂、噴漆行業(yè)及危廢專項 整治， 加強(qiáng)揚(yáng)塵管控、機(jī)動車尾氣和餐飲油煙等污染源治理。強(qiáng) 化省考斷面水質(zhì)管控， 完善城區(qū)污水處理“廠站網(wǎng)”一體運(yùn)維體 系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠整合， 加快農(nóng)村生活污水治理， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 面源污染管控，全面提升水環(huán)境、改善水生態(tài)。開展地下水環(huán)境
狀況調(diào)查評估，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同治理。
提升環(huán)境治理水平。持續(xù)抓好長江大保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行長江十 年禁漁計劃， 加強(qiáng)長江入河排污口分類整治。規(guī)范“雙隨機(jī)”執(zhí) 法檢查流程， 深入開展排污許可證、建設(shè)項目等專項執(zhí)法檢查， 重拳打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)化“一案兩庫”? 建設(shè)， 用好藍(lán)天衛(wèi) 士、智慧眼等信息化手段， 實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江市級以上重點(diǎn)污染源在線監(jiān) 控全覆蓋。深化“林長制”“河長制”， 強(qiáng)化森林資源保護(hù)，持 續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，疏浚城鄉(xiāng)河道 191 條，建成生態(tài)河道 8 條。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)評剛性約束， 堅決遏制“兩高” 項目盲目發(fā)展，騰退轉(zhuǎn)型高能低效企業(yè)，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，
新增綠色工廠 2 家。持續(xù)調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，打造全域屋頂分布式光伏、
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能源互聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)示范，提升“綠色能源島”品質(zhì)內(nèi)涵。完善生活 垃圾分類制度，確保建筑裝修垃圾資源化利用率達(dá) 93%，餐廚廢 棄物資源化利用率達(dá) 100%，創(chuàng)成 10 個垃圾分類省級示范小區(qū)。
六、在保障改善民生上達(dá)到更高水平
用兜底思維做實(shí)社會保障。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位 置，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策， 加大援企穩(wěn)崗力度，持續(xù)舉辦企業(yè)專場 招聘會， 開展技能培訓(xùn) 6000 人次， 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5500 人以上。 深化社會保障制度改革， 加強(qiáng)困難群體基本生活保障， 推進(jìn)殘疾 人居家托養(yǎng)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。用好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺， 發(fā)揮慈善救助、深度救助、陽光扶貧等政策補(bǔ)位作用，提升幫扶 精準(zhǔn)度。推進(jìn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌， 規(guī)范醫(yī)保四級經(jīng)辦服務(wù)， 編制醫(yī)保 經(jīng)辦和待遇“一圖清”。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 擴(kuò)大居 家養(yǎng)老上門服務(wù)覆蓋面， 高效實(shí)施助餐點(diǎn)、適老化改造， 努力滿 足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
用精品意識打造民生工程。以“雙減”為抓手， 深化教育集 群發(fā)展， 實(shí)施名師名校長培養(yǎng)工程， 加快城西小學(xué)建設(shè)， 基本完 成文化新村幼兒園改建工程，交付使用第一幼兒園、青苗幼兒園、 豐裕中心小學(xué)附屬樓， 著力打造優(yōu)質(zhì)教育。縱深推動醫(yī)防協(xié)同發(fā) 展， 推進(jìn)“整島一體化”醫(yī)共體建設(shè)， 運(yùn)行醫(yī)共體管理委員會， 落實(shí)分級診療制度。優(yōu)化醫(yī)療資源布局， 推進(jìn)市中醫(yī)院綜合樓、 三茅街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)， 基本建成市精神病防治院、八 橋區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。開展基層公共文化服務(wù)“十百千”示范工
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程? ， 豐富新文化館、圖書館、博物館、工人文化宮等文化供給，
新增體育公園 3 個。
用法治思維提升治理能力。統(tǒng)籌做好北京冬奧會、黨的二十 大等重大節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)推 進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、金融借貸等行業(yè) 領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 建成市社 會治理綜合服務(wù)中心，持續(xù)開展平安法治先進(jìn)村(社區(qū)) 創(chuàng)建活 動， 構(gòu)建高效便民矛盾糾紛化解機(jī)制， 推動重點(diǎn)領(lǐng)域信訪積案清 零。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃， 大力實(shí)施“法律明白人”培育 工程， 延伸公共法律服務(wù)觸角。落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策， 提高退役軍 人安置質(zhì)量， 推動軍民融合發(fā)展。
七、在化解風(fēng)險隱患上拿出更嚴(yán)舉措
慎終如始抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”， 壓 實(shí)“四方責(zé)任”@ ， 落實(shí)“四早”措施， 強(qiáng)化“人、物、環(huán)境”
同防， 緊抓重點(diǎn)人員管控、水陸口岸防控、冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管、公共 場所管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 加強(qiáng)疫情防控能力建設(shè)和應(yīng)急演練。疫苗 接種應(yīng)接盡接， 高風(fēng)險崗位人員應(yīng)檢盡檢， 織牢織密疫情防控網(wǎng) 絡(luò)。加快全員核酸檢測基地建設(shè)，做好醫(yī)療物資儲備和人員配備，
確保 2 天完成檢測。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生宣傳教育，提高全民健康素養(yǎng)。
一以貫之化解政府債務(wù)。堅定不移強(qiáng)化債務(wù)管控，持續(xù)壓降 融資成本， 完成“破冰計劃”和“脫紅計劃”? 年度目標(biāo)， 積極 推動存量隱性債務(wù)化解， 嚴(yán)控經(jīng)營性債務(wù)過快增長， 切實(shí)防范流
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動性風(fēng)險。突出開源節(jié)流并重， 堅持依法征稅， 規(guī)范稅收環(huán)境， 不斷壯大可用財力。積極爭取政府債券支持，加快資產(chǎn)處置變現(xiàn)， 深化與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作。推進(jìn)國企改革三年行動， 優(yōu)化國有資 本布局， 科學(xué)合理減人降費(fèi)，推動平臺整合轉(zhuǎn)型， 建立現(xiàn)代企業(yè) 制度， 經(jīng)營性收入突破 40 億元。
常態(tài)長效提升本質(zhì)安全。堅決打好安全生產(chǎn)專項整治三年行 動“收官戰(zhàn)”，切實(shí)遏制建筑工程、外包作業(yè)、高處作業(yè)等領(lǐng)域 事故多發(fā)勢頭， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)“雙下降”。高 質(zhì)量完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查， 形成成果應(yīng)用一張圖。 提升新壩鎮(zhèn)消防站運(yùn)行質(zhì)效， 正式啟用油坊鎮(zhèn)新建消防站， 啟動 西來橋鎮(zhèn)消防站建設(shè)， 完善“1+3+N”消防站點(diǎn)布局。建強(qiáng)應(yīng)急 救援“五支隊伍”? ，提升應(yīng)急管理綜合平臺應(yīng)用廣度和深度， 全力以赴防風(fēng)險、補(bǔ)短板、精治理， 確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全力打造人民滿意政府
各位代表！ 新征程賦予新使命， 新使命召喚政府系統(tǒng)展示新 形象、展現(xiàn)新作為。我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 加強(qiáng)政府自身 建設(shè)， 在知重負(fù)重、苦干實(shí)干中建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
永葆旗幟鮮明、矢志不渝的信念追求。始終把政治建設(shè)放在 首位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)提高
政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做習(xí)近平新時代中國
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特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者。善于從政治上謀劃 工作，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，對上級黨委政府和 市委的決策部署，全面落實(shí)、高效落實(shí)、創(chuàng)造性落實(shí)，堅決防止象 征執(zhí)行、選擇執(zhí)行、低水平執(zhí)行，做到聞令而動、令行禁止。
秉持腳踏實(shí)地、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。為官避事平生恥。牢 固樹立正確政績觀， 多一些冷靜思考、少一些盲目攀比， 辦好群 眾所急、所需、所盼的民生實(shí)事， 堅決不搞“形象工程”“政績 工程”“負(fù)債工程”， 全力滿足群眾對美好生活的期待。堅持以 實(shí)績論英雄， 善用一線工作法， 直奔問題去， 盯著短板干， 以鐵 肩扛重任，堅決頂起自己該頂?shù)哪瞧?，守好自己該守的?zé)任田。 充分發(fā)揮“三項機(jī)制”的正向激勵作用，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。
常懷善謀善成、精誠團(tuán)結(jié)的心境格局。大家一條心， 黃土變 成金。強(qiáng)化團(tuán)隊理念， 大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神， 織密高效協(xié)同、 執(zhí)行有力的政府工作體系。強(qiáng)化爭先進(jìn)位， 緊扣重點(diǎn)工程、重大 項目、重要事項， 建立“專班運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)、比學(xué)趕超、閉環(huán) 管理”機(jī)制，確保干一件成一件。強(qiáng)化整體智治，破除數(shù)據(jù)壁壘， 綜合運(yùn)用數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新機(jī)制等辦法， 激發(fā)創(chuàng)造性張 力， 切實(shí)提高行政效率。
堅守清白做人、干凈做事的忠誠品質(zhì)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主 體責(zé)任， 執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，持之以恒正風(fēng)肅 紀(jì)。推進(jìn)法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，發(fā)
揮政府法律顧問作用， 把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受
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人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督， 加強(qiáng)審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論 監(jiān)督， 高質(zhì)量辦理建議提案。政府機(jī)關(guān)堅持過緊日子， 厲行勤儉 節(jié)約， 持續(xù)壓降一般性支出， 確保把每一筆錢都用在刀刃上。踐 行“親”“清”政商關(guān)系， 打造風(fēng)清氣正的清廉政府。
各位代表，征程萬里闊、奮進(jìn)更向前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié) 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共揚(yáng)中市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 下， 緊緊依靠全市人民，振奮精氣神、錘煉真本領(lǐng)、實(shí)干勇?lián)?dāng)， 切實(shí)擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，為建設(shè) 現(xiàn)代化新?lián)P中而努力奮斗， 以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
注釋：
①“五圖六清單”：產(chǎn)業(yè)鏈條圖、區(qū)域分布圖、重大項目圖、 重點(diǎn)企業(yè)圖、產(chǎn)品品牌圖，重點(diǎn)企業(yè)、項目、產(chǎn)品、基地、長板、 短板清單。
②“兩區(qū)多園”框架：“兩區(qū)”指省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū) 形成兩個開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；“多園”指整合我市 7 個省級以下園 區(qū)，形成臨港產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、新能 源產(chǎn)業(yè)園 4 個園區(qū)。
③基層“三整合”改革：基層整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量。
④14 省 22 地“跨省通辦”合作機(jī)制：依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服 務(wù)”體系和 EMS 政務(wù)專遞、長三角“一網(wǎng)通辦”平臺等有效手 段，與上海寶山、甘肅酒泉、山東羅莊、陜西白水等 14 省 22 地 簽署“跨域通辦”合作協(xié)議，建立“異地代收代辦、屬地審批、 就近取證”服務(wù)模式。
⑤“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種 空間類型，對應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生 態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
⑥綜合整治“六大攻堅行動”：背街小巷整治、犬類管理整 治、工地圍擋整治、戶外廣告整治、廣場道板改造、居民小區(qū)“四 創(chuàng)建三表彰”。
⑦企業(yè)“環(huán)保臉譜”評價體系：該體系于 2021 年 1 月正式 發(fā)布，以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，集成生態(tài)環(huán)境治理各項改革制 度、措施、成果，通過建立科學(xué)評估體系，最終以“臉譜”的方 式直觀展現(xiàn)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，是全省生態(tài)環(huán)境治
理從“信息化”邁向“智慧化”的一次大膽嘗試。
⑧“削峰”任務(wù)：對于存量債務(wù)中票面利率高于 10%的債務(wù)， 通過化解、置換或提前償還等方式將票面利率壓降到 10%以下。
⑨“整島一體化”醫(yī)共體試點(diǎn)：2019 年 8 月，我市成為國家 緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣，全市 2 家公立醫(yī)院、6 家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1 家公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和 1 家婦幼保健機(jī)構(gòu)全部參 與醫(yī)共體建設(shè)，逐步形成較為完善的醫(yī)共體體系。
⑩“兩在兩同”建新功行動：“同人民想在一起、干在一起， 風(fēng)雨同舟、同甘共苦，在現(xiàn)代化新征程上建新功”行動。
?碳足跡：各類生產(chǎn)過程引起的溫室氣體排放的集合，描述 了能源意識和行為對自然界產(chǎn)生的影響。
?“上云用數(shù)賦智”行動：“上云”是指探索推行普惠型的 云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是指在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn) 用；“賦智”是指加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要 推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
?“收審分離”：遵循“前臺統(tǒng)一收件、后臺分類審批、統(tǒng) 一窗口出件”原則，通過機(jī)制創(chuàng)新和流程優(yōu)化，充分發(fā)揮“互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心管收件出件、部門管 審核審批、一體化平臺管運(yùn)行”模式。
?“五個一”揚(yáng)中電商發(fā)展生態(tài)圈：建設(shè)一個電商物流配送 網(wǎng)絡(luò)，完善一套公共服務(wù)體系，打造一個區(qū)域電商公共品牌，建
強(qiáng)一支電商人才隊伍，健全一套電商保障措施。
?“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”雙信出讓模式：政府設(shè)定地塊規(guī)劃、 能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等準(zhǔn)入條件，企業(yè)競得“標(biāo)準(zhǔn)
地”后即可開工，同時對有關(guān)涉審事項作出書面承諾，明確違約 責(zé)任，各職能部門容缺受理，項目建成投產(chǎn)后按照法定條件和既 定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，一次性完成承諾事項審批。
?“一案兩庫”：應(yīng)急預(yù)案備案，環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?、環(huán)境應(yīng) 急物資倉庫。
?基層公共文化服務(wù)“十百千”示范工程：打造 10 個有影 響的全民藝術(shù)普及品牌，培育 100支全民藝術(shù)普及社團(tuán)，培養(yǎng) 1000 名藝術(shù)普及骨干推廣人。
?疫情防控“四方責(zé)任”：在疫情防控期間，全面落實(shí)屬地、 部門、單位、個人的四方責(zé)任。
?“破冰計劃”和“脫紅計劃”年度目標(biāo)：“破冰計劃”指 將隱性債務(wù)余額較少、化債基礎(chǔ)較好的平臺公司隱性債務(wù)余額逐 步清零，同步推進(jìn)其他平臺公司隱性債務(wù)顯著下降；“脫紅計劃” 指從 2022 年起，用2 年的時間，到 2023 年末實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)率 逐年下降目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險等級由紅轉(zhuǎn)橙。
?“1+3+N”消防站點(diǎn)布局，應(yīng)急救援“五支隊伍”：“1+3+N” 消防站點(diǎn)布局指 1 個特勤消防站、3 個政府專職消防站、N 個微 型消防站；應(yīng)急救援“五支隊伍”指綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng) 急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援 專家隊伍。
