2021年淮安市清江浦區(qū)政府工作報告—全文
2021年淮安市清江浦區(qū)政府工作報告
——2021年1月11日在淮安市清江浦區(qū)第一屆人民代表大會第五次會議上
淮安市清江浦區(qū)人民政府代區(qū)長 趙洪濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淮安市清江浦區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
過去一年，面對突如其來的新冠疫情和錯綜復(fù)雜的宏觀形勢，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省市區(qū)委決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，高質(zhì)量打贏了五場標志性戰(zhàn)役，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，較好完成了區(qū)一屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。
——我們眾志成城，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對疫情防控的重任，我們?nèi)駝訂T、全員參與、全面發(fā)力，以最快的行動與病毒搶時間、爭速度，在全市率先出臺疫情防控“十個一律”“十個從嚴”管控舉措，全面落實“一掛四包”工作要求，積極用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”做法，嚴格執(zhí)行入境人員全流程閉環(huán)管理，先后清查各類重點人員2.5萬人次，集中隔離1100余人次，轉(zhuǎn)運境外來區(qū)人員1000余人次，在較短時間內(nèi)構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的“銅墻鐵壁”，有力保障了人民安寧、社會安定。
——我們攜手并肩，打贏了經(jīng)濟復(fù)蘇保衛(wèi)戰(zhàn)。面對經(jīng)濟重振的重壓，我們及時按下經(jīng)濟恢復(fù)“快進鍵”，制定出臺“惠企14條”，選派專人駐廠指導(dǎo)調(diào)度，全力解決防疫物資、員工返崗、物流配送等突出問題，為276家企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款15.7億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)在全市率先全部復(fù)產(chǎn)，在建項目逐步復(fù)工，餐飲門店有序復(fù)市，商場超市陸續(xù)復(fù)業(yè)，牢牢穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展的基本面，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增速由上半年的-4.8%回升至全年的3%。
——我們攻堅克難，打贏了棚改掃尾決勝戰(zhàn)。面對棚改掃尾的重托，我們闖關(guān)奪隘，決戰(zhàn)決勝，堅持精準施策、集中攻堅，以點帶面、全面突破，以經(jīng)貿(mào)大廈南側(cè)地塊率先清零為標志，成功打響了棚改掃尾的“第一槍”，攻克了一大批遺留問題多、延續(xù)時間長的棚改項目，15個地塊在既定時間節(jié)點內(nèi)全部實現(xiàn)掃尾清零，清江浦干部隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
——我們動真碰硬，打贏了污染防治攻堅戰(zhàn)。面對環(huán)境改善的重責(zé)，我們不怕苦、不畏難，以空前的決心和力度向污染宣戰(zhàn)，全面落實“河湖長制”“點位長制”，嚴格實施建筑企業(yè)“黑名單”制度，創(chuàng)新建立“隨手拍”有獎舉報平臺，持續(xù)開展晝查夜檢、明察暗訪，先后處罰環(huán)保違法企業(yè)41家，查處典型案例3起，中央和省、市環(huán)保督察交辦件逐一銷號、動態(tài)清零，PM2.5濃度同比下降7.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比上升8.7%，天藍、地綠、水清的美麗清江浦正在加快呈現(xiàn)。
——我們勇挑重擔(dān)，打贏了文明創(chuàng)建榮譽戰(zhàn)。面對文明創(chuàng)建的重擔(dān)，我們堅決扛起主城區(qū)責(zé)任，用擔(dān)當(dāng)踐行創(chuàng)建精神，用實干書寫精彩答卷，掀起了一輪又一輪的創(chuàng)建高潮。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級主動擔(dān)責(zé)、各盡其責(zé)，955個點位長包干到點、責(zé)任到位，全面聚焦創(chuàng)建工作的短板弱項、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點，深入實施九大專項整治攻堅行動，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、管理水平更加精細、社會文明程度大幅提高，為全市高分高位奪牌作出積極貢獻，清江浦區(qū)榮獲集體二等功。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧，聚力推進了五個方面的工作：
（一）堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。把推動實體經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，堅持項目帶動，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，不斷夯實經(jīng)濟復(fù)蘇底盤。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元，完成一般公共預(yù)算收入30.19億元、固定資產(chǎn)投資221億元、社會消費品零售總額557億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跑出速度。預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值430億元，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)105家。金融中心西片區(qū)建成交付，46家企業(yè)相繼入駐，淮印時光文創(chuàng)園成為淮安新晉網(wǎng)紅打卡地，商務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等多項服務(wù)業(yè)指標逆勢增長。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值117億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達43.4%。天士力帝益藥業(yè)、旺旺食品、淮鑫建材等3家企業(yè)開票銷售收入超10億元，正大清江制藥等5家企業(yè)獲國家“兩化融合”貫標體系認證，鴻創(chuàng)織造、新奧燃氣等6家企業(yè)通過省星級企業(yè)上云評定，澳洋順昌獲評2020年度淮安市市長質(zhì)量獎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)穩(wěn)步推進，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比全省領(lǐng)先，創(chuàng)成省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)，古莊牛獲評省級主題創(chuàng)意農(nóng)園。項目支撐凸顯力度。精細化開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重塑“3+16+N”產(chǎn)業(yè)招商格局，全年新引進億元以上項目55個，投資100億元的愛琴海購物公園、投資7.5億美元的益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的中農(nóng)聯(lián)華東國際食品等項目成功簽約。預(yù)計通過市開竣工考核項目分別達44個、24個，正大清江制藥新廠區(qū)、華瑞天成食品等10億元以上項目進展順利，牧原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園部分投產(chǎn)，寶龍商業(yè)廣場建成運營。營商環(huán)境更有溫度。經(jīng)濟網(wǎng)格化服務(wù)向全領(lǐng)域延伸，成功打造萬達廣場、豐惠廣場、茂業(yè)廣場等3個網(wǎng)格化“融?服務(wù)”活動陣地，建立營商環(huán)境監(jiān)測點和涉企問題定期會辦制度，“一企一策”為企業(yè)解決實際問題585個。扎實開展“親清匯?季季訪”黨政聯(lián)企活動，舉行“同舟共濟?助企戰(zhàn)疫”建材產(chǎn)品供需對接等活動，為企業(yè)搭建交流合作平臺。出臺“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全年新增市場主體1.5萬余戶。
（二）堅持抓改革、促開放，發(fā)展動能持續(xù)釋放。主動順應(yīng)新發(fā)展要求，推動改革再深化、開放再擴大、要素再集聚，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。改革攻堅縱深推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，13項行政許可及公共服務(wù)類權(quán)限、49項行政處罰類事項下放到鎮(zhèn)（街道），“一枚印章管審批”模式全面推行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)三級全覆蓋，區(qū)財政獎補集成服務(wù)專窗開通運行。完成清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清浦工業(yè)園優(yōu)化整合，園區(qū)“去行政化”改革全面推開。整合組建市場監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)等7支綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。在全市率先完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，折股量化資產(chǎn)4.22億元，產(chǎn)權(quán)交易平臺年交易額達5800萬元。對外開放富有成效。全年新批外資項目15個，注冊外資實際到賬1.25億美元，同比增長35%；完成外貿(mào)進出口總額4.6億美元，同比增長9.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口6600萬美元?；搓庒t(yī)療器械、廣義醫(yī)療器械成功進入商務(wù)部防疫物資出口“白名單”。第三屆中國（淮安）國際食品博覽會在食博中心成功舉辦。資源要素加速積聚。深入實施“清江浦英才計劃”，推動正大清江制藥與上海交大共建“創(chuàng)新藥物開發(fā)聯(lián)合實驗室”。加大科技創(chuàng)新投入力度，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)20家，入選省市領(lǐng)軍人才9人、團隊1個，數(shù)量全市第一。積極向上爭取政策資金支持，累計爭取抗疫特別國債2.23億元、新增政府專項債券7.8億元。處置盤活閑置低效用地近1000畝，資源節(jié)約集約利用工作受到省政府督查激勵、獲得500畝新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。
（三）堅持強基礎(chǔ)、精管理，城市面貌顯著改善。圍繞“三城”定位，秉持精致精細、有機更新、建管并重的理念，全面提升城市內(nèi)涵。功能品質(zhì)不斷優(yōu)化。實施總投資197.5億元的中心城市建設(shè)項目93個，華信現(xiàn)代商務(wù)廣場、融尚文教主題街區(qū)等項目加快推進。完成銀川路、民俗路等57條城區(qū)道路改造，提檔升級農(nóng)村道路26.7公里。完成104個小區(qū)雨污分流改造，12個老舊小區(qū)二次供水改造竣工通水。建成停車場4個，新增泊位2390個。打造城市綠色小客廳1個，建成小微濕地3處，新增城市綠地82公頃，綠化覆蓋率達42.3%。城鄉(xiāng)配套日益完善。實施15個地塊10萬平方米的棚改掃尾，系統(tǒng)整治老舊小區(qū)30個、后街背巷74條，創(chuàng)成省級宜居小區(qū)2個。改善926戶農(nóng)民群眾住房條件，古莊牛、后左莊新型農(nóng)村社區(qū)基本建成，新增省級綠美村莊2個，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。完成京杭運河綠色現(xiàn)代航運示范段建設(shè)任務(wù)，取締、關(guān)停非法碼頭4處；建成黃碼港臨時作業(yè)區(qū)，省運河航運公司入駐運營。深入開展寧淮高速沿線環(huán)境整治、205國道安全消隱等工作，淮安“南大門” 更有“靚”度。城市特質(zhì)更為鮮明。新時代文明實踐中心實現(xiàn)三級陣地全覆蓋，文明實踐活動常態(tài)化、制度化開展，城市文明風(fēng)尚更加彰顯。在全市率先實行城區(qū)市場活禽禁售，改造提升農(nóng)貿(mào)市場21個，拆除違建6.7萬平方米，整治戶外廣告6.6萬平方米。垃圾分類覆蓋200個小區(qū)，主次干道機掃率達100%。廣泛開展“杜絕舌尖上的浪費”系列活動，厲行節(jié)約、反對浪費逐漸成為全民共識。
（四）堅持解民憂、紓民困，民生福祉有效增進。堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。富民增收步伐加快。全面落實援企穩(wěn)崗、促進就業(yè)政策，新增就業(yè)1.85萬人，新增創(chuàng)業(yè)1866人，成功打造2個省級創(chuàng)業(yè)基地。2260戶7065名建檔立卡貧困戶全部脫貧，1個省定經(jīng)濟薄弱村、4個市定經(jīng)濟薄弱村全部摘帽，5個低收入村集體經(jīng)濟全部達標。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超4.9萬元、2.4萬元。社會保障擴面提標。扎實推進全民參保，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連增”，標準全市最高。重點水域禁捕退捕漁民全部納入保障范圍，完成1217名退役士兵社保接續(xù)手續(xù)辦理，低保對象家庭收入核算評估辦法在全省推廣。實施臨時救助3279人次，為800名低收入重度殘疾人提供居家照護服務(wù)。完成29家養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患整改，建成全市首家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴建師院附小老壩口校區(qū)等9所學(xué)校，新增省市優(yōu)質(zhì)幼兒園3所，幼兒園課程游戲化建設(shè)入選省基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項目，中高考質(zhì)量顯著提升。“健康清江浦”建設(shè)穩(wěn)步推進，完成3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造，與市直醫(yī)療機構(gòu)合建多個聯(lián)合病房，區(qū)級核酸檢測實驗室建成并投入使用，獲評江蘇省健康促進區(qū)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成24小時翔宇書房22個，開展“結(jié)對子、種文化”等系列文化惠民活動1500余場次，第三屆中國（淮安）大運河文化帶城市非遺展在我區(qū)成功舉辦，“運河文旅嘉年華?最憶清江浦”系列活動獲得廣泛好評，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)。
（五）堅持守紅線、保底線，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把環(huán)保、安全、穩(wěn)定作為必須守住的底線，注重源頭防控和末梢治理，全力提升群眾滿意度和社會安全感。污染防治進一步深化。深入開展大氣污染防治攻堅，建成空氣自動監(jiān)測站8座，科學(xué)化防控水平穩(wěn)步提升。建成2個省考斷面水質(zhì)監(jiān)測站，完成13條黑臭水體治理，為國省考斷面水質(zhì)達標提供有力支撐。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化動態(tài)巡查機制，實現(xiàn)污染源常態(tài)長效治理。安全生產(chǎn)進一步硬化。壓緊壓實屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“三個責(zé)任”，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不斷織密織牢安全生產(chǎn)防護網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”與“三年大灶”各項工作，扎實開展匯通市場、?；返葘ｍ椪?，查處安全生產(chǎn)違規(guī)違法案件400余件，全年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。成立6個安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)組，對各鎮(zhèn)（街道）、各領(lǐng)域開展“全覆蓋”督導(dǎo)，高水平完成國務(wù)院和省市安全督導(dǎo)交辦的171個問題整改，特種設(shè)備“分層級”監(jiān)管獲得省市督導(dǎo)組充分肯定。社會治理進一步優(yōu)化。“三網(wǎng)融合”試點工作穩(wěn)步推進，“二三四”小區(qū)綜合治理效應(yīng)持續(xù)放大，一號生活大院被評為黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作省級示范點，長西街道連續(xù)三年被評為全市網(wǎng)格化社會治理“十佳街道”。高標準完成第七次全國人口普查。順利通過“七五”普法終期考核驗收，建成全市首家海外法律服務(wù)中心，“積分制”促進律師參與公益法律服務(wù)工作獲省法治建設(shè)創(chuàng)新獎。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“一線三包”活動，69件疑難信訪積案得到有效化解，12個問題樓盤得到妥善處置。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，“兩校一園” 風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)啟動建設(shè)，社會治安防控體系進一步完善，公眾安全感滿意度持續(xù)保持高位。
一年來，我們尤為重視政府自身建設(shè)，全面深化政府職能轉(zhuǎn)變，始終將依法行政、高效施政、廉潔從政貫穿政府工作全過程。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，195件人大代表建議、179件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率、基本滿意率100%。健全“三重一大”事項決策機制，完善政府工作規(guī)則和政府常務(wù)會議議事規(guī)則，政府決策更加科學(xué)民主，運行機制更加順暢高效。落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作，強化重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。
此外，民宗、僑臺、檔案、機關(guān)事務(wù)、地方志、人防、人武等各項工作取得了新進展，工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)也取得了新成績。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?；仡欉^去五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，清江浦大地發(fā)生了新變化、增添了新活力，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)圓滿收官。
過去五年，是清江浦綜合實力全面增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁上400億元、500億元兩個臺階，人均GDP突破1.3萬美元，具有清江浦特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，區(qū)域性商貿(mào)中心加快形成，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開票銷售突破百億元，創(chuàng)成全省首批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，獲評全省城區(qū)唯一的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M位綜合獎。
過去五年，是清江浦城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的五年。城鄉(xiāng)功能品質(zhì)穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，三城聯(lián)動拉開發(fā)展新框架，建成區(qū)面積達67.2平方公里，城鎮(zhèn)化率超過88%。累計實施中心城市建設(shè)項目372個，完成投資1536億元，一批支撐清江浦發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼投入使用，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
過去五年，是清江浦改革創(chuàng)新深入推進的五年。新一輪政府系統(tǒng)機構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革縱深推進，“35745”審批服務(wù)常態(tài)化、制度化運行，城投控股集團成為蘇北地區(qū)唯一的縣（區(qū)）AA+信用等級平臺公司。萬人有效發(fā)明專利擁有量居全市前列，成功躋身全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強區(qū)。
過去五年，是清江浦幸福指數(shù)穩(wěn)步提升的五年。堅持每年將75%以上的財政支出用于民生領(lǐng)域，全面發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實事好事，保障體系逐步完善，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2016年分別增長34.8%、38%，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提高。
清江浦近年來的巨大變化，生動詮釋著高質(zhì)量發(fā)展的律動和軌跡。我們深刻體會到，做好政府工作，必須堅持政治引領(lǐng)，無論什么時候，都要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移講政治、顧大局，聞令而動、聽令而行，確保習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省市區(qū)委重大決策部署在清江浦不折不扣落到實處。必須堅持克難攻堅，無論前面的道路多么坎坷、面對的困難多么巨大，都要有勇于“進”的精神和敢于“破”的擔(dān)當(dāng)，都要堅定“明知征途有艱險，越是艱險越向前”的決心，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，以務(wù)實的工作作風(fēng)踐行使命擔(dān)當(dāng)。必須堅持守正創(chuàng)新，無論處于哪個發(fā)展階段，都要立足區(qū)情實際謀劃發(fā)展思路，充分考慮區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要等因素，因地制宜探索符合自身特點的發(fā)展路子，在加快改革創(chuàng)新中積蓄發(fā)展動能，在推進轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)跨越趕超。必須堅持人民至上，無論做什么事情、開展什么工作，都要把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，以群眾心為己心，以群眾事為己事，用心用情為群眾辦實事、解難事，以實實在在的發(fā)展業(yè)績贏取人民群眾的信賴和支持。這些經(jīng)驗啟示，我們必須倍加珍惜、長期堅持、豐富發(fā)展。
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。這些來之不易的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。特別是在疫情期間，廣大黨員干部、人民群眾齊心協(xié)力、同向發(fā)力，共同凝聚起同心抗“疫”的硬核力量，彰顯著清江浦人民的智慧和勇氣。在此，我謹代表清江浦區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向離退休老同志，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐區(qū)部隊和駐區(qū)單位，向所有關(guān)心支持清江浦發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：中心城區(qū)的集聚、輻射作用發(fā)揮不夠充分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，高質(zhì)量發(fā)展支撐力尚顯不足；社會事業(yè)先發(fā)優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先優(yōu)勢，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面依然存在不平衡不充分的問題；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域仍將面臨較大挑戰(zhàn)；部分政府工作人員服務(wù)發(fā)展的能力尚顯不足，擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新意識、攻堅勁頭還需進一步提振。對此，我們一定高度重視，切實加以解決，把政府工作做得更實更好。
二、“十四五”時期的主要目標和任務(wù)
各位代表，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是清江浦加快高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵五年。站在新起點、譜寫新篇章，必須牢牢把握時代坐標、戰(zhàn)略坐標、責(zé)任坐標，深化對未來五年宏觀形勢的認識和把握。審視當(dāng)下，我們面臨著一系列新挑戰(zhàn)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部不確定、不穩(wěn)定因素增多，新冠疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，區(qū)域競爭日趨激烈，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，風(fēng)險和挑戰(zhàn)要引起高度重視。放眼全局，我們面臨著一系列新機遇，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長三角一體化、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、南京都市圈等重大戰(zhàn)略交匯疊加，高鐵開通拉近了城市群、擴大了“朋友圈”，清江浦進入加速發(fā)展、追趕超越的“窗口期”，打好系統(tǒng)謀劃、深度對接的“主動仗”尤為迫切。立足長遠，我們面臨著一系列新要求，習(xí)近平總書記對江蘇作出“兩爭一前列”新指示，省委對淮安提出“把總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更美更好”新要求，市委對清江浦寄予“勇?lián)厝?、走在前列”新希望。這需要我們把清江浦放在新發(fā)展格局中來謀劃，科學(xué)研判“時”與“勢”，準確把握“?！迸c“機”，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，真正把機遇的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢。
根據(jù)《中共淮安市清江浦區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府編制了《淮安市清江浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，同時提請大會審議。
“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)思想：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，以加快打造高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標，圍繞“1+3”總體思路，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，以爭當(dāng)表率、爭做示范的實際行動，奮力書寫走在前列的“清江浦答卷”。
“十四五”時期發(fā)展主要目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長3.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長7%左右，社會消費品零售總額年均增長7%左右，全體居民人均可支配收入年均增長7%左右。
實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，我們將抓好四項重點任務(wù)：
——深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在推動轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上“走前列”。堅持以創(chuàng)新為第一動力，以國家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)為抓手，積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟帶來的新機遇，堅定不移走好產(chǎn)業(yè)“323”發(fā)展之路，加快提升生物醫(yī)藥、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育生命健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，讓新興產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強，讓支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強中更強、優(yōu)中更優(yōu)，經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力顯著提升。力爭到2025年，經(jīng)濟總量達到850億元，力爭全市第一。
——持續(xù)優(yōu)化“三城聯(lián)動”格局，在加快城鄉(xiāng)融合、打造高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)上“走前列”。堅持以高品質(zhì)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“南北協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”的思路，務(wù)實推動北部主城、南部新城、活力港城規(guī)劃銜接、功能互補、服務(wù)一體、協(xié)同發(fā)展，全面加快鄉(xiāng)村振興步伐，全力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展導(dǎo)向更為明確，要素配置更為均衡，空間布局更為科學(xué)，清江浦成為江蘇美麗中軸的核心地帶。力爭到2025年，全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、組團發(fā)展的格局基本形成，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)。
——不斷加快“三網(wǎng)融合”進程，在提升治理效能、推動治理能力現(xiàn)代化上“走前列”。大力推進社會治理體系創(chuàng)新，深入推動“三網(wǎng)融合”，加強在經(jīng)濟服務(wù)管理、區(qū)域協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)境治理、基層社會治理等方面的創(chuàng)新實踐，積極探索具有清江浦特點、主城區(qū)特色、新時代特征的社會治理新模式，為全市提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。力爭到2025年，創(chuàng)成全國社會治安防控體系建設(shè)標準化城市，群眾安全感滿意度始終保持在96%以上。
——全面踐行共建共享理念，在增進民生福祉、打造生態(tài)宜居美麗家園上“走前列”。將滿足人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性為原則，更大力度做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，更高水平補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理短板，堅決守牢安全生產(chǎn)“底線”、社會穩(wěn)定“防線”，讓城市發(fā)展更有“溫度”、民生幸福更有“質(zhì)感”。力爭到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達6.8萬元、3.5萬元，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
三、2021年工作安排
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是邁入全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年各項工作至關(guān)重要。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實中央和省市區(qū)委決策部署，緊扣“四個淮安”建設(shè)要求，圍繞打造高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)，堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，全面走好現(xiàn)代化新征程“第一步”，努力以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮。
綜合各方面因素，2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右，節(jié)能減排、大氣、水環(huán)境質(zhì)量等約束性指標完成省市任務(wù)。
圍繞全年目標，重點抓好六個方面工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“比翼齊飛”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與都市型工業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“三大中心”建設(shè)為抓手，把擴大消費同創(chuàng)造高品質(zhì)生活結(jié)合起來，實施5000萬元以上服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目31個，計劃總投資277.6億元，完成年度投資71.1億元，著力打造區(qū)域消費中心。加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型，鼓勵新亞、金鷹等零售企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重；加強消費模式創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡(luò)消費、信息消費、夜間消費，培育發(fā)展跨境電商、“上線”“上云”等新型交易模式，積極打造直播基地、電競中心；加速商貿(mào)企業(yè)集聚，推動花漾城二期竣工交付、淮海天宸商業(yè)綜合體項目主體完工，放大商貿(mào)中心的輻射力。依托淮安國際金融中心，積極培育孵化金融租賃、創(chuàng)投基金、股權(quán)融資等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提升金融中心的集聚力。積極探索“眾創(chuàng)空間+孵化器+科技園”創(chuàng)新模式，加快恒盛科技園二期、順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等科技園區(qū)建設(shè)，與淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院共建創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)園區(qū)、校區(qū)融合發(fā)展，增強科技中心的創(chuàng)新力。
做大都市型工業(yè)。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，依托天士力帝益藥業(yè)、旺旺食品等骨干企業(yè)，突出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“強技術(shù)、補鏈條、擴規(guī)?！薄⑹称樊a(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，招引一批優(yōu)質(zhì)上下游企業(yè)，加快推進正大清江制藥新廠區(qū)、華瑞天成食品等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別突破35億元、30億元。深入實施“鏈主企業(yè)培育計劃”，鼓勵龍頭企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)，推動澳洋順昌Mini LED、天鵬鋰電池、淮鋼特鋼及裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目加快落地。健全梯隊培育機制，助推企業(yè)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，加快實施國聯(lián)井鹽年產(chǎn)600萬噸鹵水凈化等17個技改項目，推動金象傳動轉(zhuǎn)板上市，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)10家、“新三板”掛牌企業(yè)1家，力爭培育“專精特新” 企業(yè)2家。
做優(yōu)近郊特色農(nóng)業(yè)。項目化建設(shè)“三大基地”，加快實施惠萬家農(nóng)業(yè)綜合體、廷雄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭建成高效種植養(yǎng)殖示范點9個、農(nóng)旅全要素綜合體8個、農(nóng)業(yè)科普教育基地5個，全年完成農(nóng)業(yè)重特大項目投入20億元以上。品牌化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞“一紅一白”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強同科研院所和龍頭企業(yè)合作，推進“淮安紅椒”品類更新、品牌增值；充分發(fā)揮“淮香”品牌示范引領(lǐng)作用，實施菌種研發(fā)中心、5G智慧農(nóng)業(yè)等項目，新培植特色優(yōu)質(zhì)品牌3個。集約化激發(fā)主體活力，鼓勵引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，完成土地規(guī)模流轉(zhuǎn)試點10個、流轉(zhuǎn)率提高5個百分點，培育新型經(jīng)營主體10家。
（二）突出改革集成、區(qū)域協(xié)同，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能。以改革開放為動力，加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，更高水平擴大開放，努力以改革展現(xiàn)新氣象、以開放增添新活力。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步放寬市場主體準入門檻，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。全面深化園區(qū)去行政化改革，穩(wěn)步推進園區(qū)行政職能向?qū)俚劓?zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移，資源要素向招商一線、項目一線、服務(wù)一線集中，讓園區(qū)成為項目招引、產(chǎn)業(yè)集聚、資本運營的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確保在省級開發(fā)區(qū)中排名進位。大力深化國有企業(yè)改革，推進國有平臺公司實體化運營，通過投資、并購、入股、控股等方式，拓寬平臺發(fā)展空間，提升平臺綜合實力，彰顯平臺國企擔(dān)當(dāng)。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“政經(jīng)分開”，完善“三權(quán)分置”格局，整合利用閑置和低效的集體資源，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。
提升對外開放水平。積極搶抓區(qū)域條件顯著改善的機遇，加速融入長三角城市群，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，大力引進龍頭項目、集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，確保年內(nèi)新招引億元以上項目50個，其中10億元以上產(chǎn)業(yè)項目超10個，力爭實現(xiàn)50億元乃至百億級重大項目突破。主動策應(yīng)淮安臺資高地建設(shè)，進一步深化產(chǎn)業(yè)合作，推動85℃生產(chǎn)基地盡快落地、旺旺食品四期加快建設(shè)。不斷拓展對外合作的領(lǐng)域和區(qū)域，利用外資保持穩(wěn)定。積極做好第四屆食博會各項保障工作，組織企業(yè)參加進博會、廣交會等境內(nèi)外展會，促進外貿(mào)優(yōu)化升級。
培育創(chuàng)新發(fā)展動能。強化創(chuàng)新主體培育，提供全流程、專業(yè)化服務(wù)，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備一定創(chuàng)新能力和較高成長性的企業(yè)，新認定科技型中小企業(yè)20家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達45%。加強研發(fā)平臺建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，對接中科院、上海交大、淮中科創(chuàng)聯(lián)盟等科研機構(gòu)和團隊，加快省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)1家，大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率90%以上。加快高層次人才、技術(shù)型人才引進，開展“名校優(yōu)生”招聘，培育引進省市領(lǐng)軍人才10名以上。
（三）突出城鄉(xiāng)融合、三城聯(lián)動，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)提升、融合發(fā)展，加速推進片區(qū)整體開發(fā)，打造近悅遠來的現(xiàn)代都市。
高品質(zhì)打造魅力主城。堅持內(nèi)外兼修，不斷優(yōu)化城市空間、城市配套、城市品質(zhì)，打造更有顏值、更具氣質(zhì)的中央創(chuàng)新活力區(qū)。突出功能完善，加快淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)兩大商圈提檔升級，高品質(zhì)開發(fā)經(jīng)貿(mào)大廈南側(cè)地塊，打造城市新地標。探索建設(shè)一站式鄰里中心，集成優(yōu)化社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、文體等公共資源，加快構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”。突出有機更新，實施14個地塊棚戶區(qū)改造，完成31個老舊小區(qū)改造，推進人民劇場、淮海南路東側(cè)、都天廟三大片區(qū)整體開發(fā)，啟動勤政路沿線房屋征收工作。突出精細管理，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，推進市區(qū)兩級事權(quán)調(diào)整優(yōu)化，完善城市長效管理機制，深化沿高架、河道的環(huán)境整治、美化亮化，因地制宜打造一批美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院、美麗陽臺。
高標準開發(fā)實力新城。堅持區(qū)級主導(dǎo)，統(tǒng)籌做好“填白、著色、留白”三篇文章，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。聚焦服務(wù)配套，啟動核心區(qū)1所中學(xué)、2所小學(xué)、2所幼兒園、區(qū)綜合醫(yī)院及公共衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，加快G25高速和平互通、武黃路改造提升、明遠路貫通等核心路網(wǎng)建設(shè)，提升南部新城承載能力。聚焦產(chǎn)業(yè)興城，圍繞現(xiàn)代城市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新消費，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟，著力招引一批規(guī)模體量大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)龍頭項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟繁榮，以城市發(fā)展帶動人口集聚。聚焦鄉(xiāng)村振興，啟動實施關(guān)城家園、高升橋小區(qū)等4個公共用房建設(shè)，全面建成和韻苑一期、王元佳苑等6個農(nóng)房改善項目，加快推進國省干道沿線改造提升，跑出城鄉(xiāng)融合發(fā)展“加速度”。
高效率建設(shè)活力港城。堅持港產(chǎn)城融合，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)配套鏈，打造富有競爭力的區(qū)域性航運樞紐。加快港城融合，制定臨港新城總體規(guī)劃，強化與主城、新城有機銜接，扎實做好房屋搬遷、規(guī)劃調(diào)整、港口核心區(qū)建設(shè)等工作，全力推進黃碼港一期、柴米河改道、污水處理廠以及港城服務(wù)中心等項目。加快港產(chǎn)融合，完善倉儲物流、食品加工、貨物貿(mào)易等功能布局，啟動實施益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園、省運河公司總部、糧食儲備物流中心等項目，積極爭取井神鹽業(yè)擴能項目早日落地，努力集聚一批吸引力強、帶動效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，形成“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興港”的良好格局。加快港企融合，積極對接大型航運企業(yè)、貿(mào)易公司，探索與大運河沿線港口合作聯(lián)動，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，促進錯位發(fā)展，加快構(gòu)建江河聯(lián)運、海河聯(lián)通的航運體系。
（四）突出文化引領(lǐng)、旅游帶動，打造高質(zhì)量發(fā)展新名片。堅持文化為核，突出資源稟賦優(yōu)勢，充分展現(xiàn)獨具清江浦魅力的人文氣質(zhì)，打造獨具清江浦韻味的“詩和遠方”。
讓運河文化“活”起來。搶抓大運河文化帶建設(shè)機遇，依托清江大閘、清晏園、豐濟倉等歷史古跡，打造與運河節(jié)點城市特質(zhì)相契合的自然景色和人文景觀，講好歷史故事。充分利用清江浦記憶館、名人館、戲曲館等文化場館，深入挖掘漕運、美食、河工、戲曲等文化資源，梳理傳承大運河的文化價值與精神內(nèi)涵，讓文化遺產(chǎn)有生命、有溫度、有性格。堅持保護開發(fā)相結(jié)合，加快運河文創(chuàng)中心、1415街區(qū)、清晏園周邊歷史文化街區(qū)等運河沿線重點項目建設(shè)，以線串點、以點帶面，串聯(lián)起沿河片區(qū)發(fā)展，讓千年文脈流淌不息。
讓全域旅游“旺”起來。深化“運河三千里、最憶清江浦”品牌營銷，全面融入大交通時代，搶抓“短時空旅游”新機遇，吸引更多游客前來觀光旅游。啟動智慧旅游信息平臺和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成全域旅游集散中心提檔升級。大力促進文旅融合發(fā)展，積極培育春夏秋冬“全季”和白天夜晚“全時”旅游產(chǎn)品體系，推出清江浦花藝、蛋雕、京腔木偶、浦樓醬醋等一批特色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，以文塑旅、以旅彰文。完善全季節(jié)旅游線路，加快打造運河文化游、紅色教育游、生態(tài)休閑游、淮揚美食游，唱響文旅“四季歌”，全年接待游客1000萬人次以上，旅游總收入超130億元。
讓百姓精神“富”起來。深入實施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)理念，精準對接群眾文化需求，變“政府端菜”為“群眾點菜”。實施基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級，打造17個社區(qū)公益影院，新建3個24小時翔宇書房，讓群眾在家門口即可享受到便捷的文化服務(wù)。結(jié)合建黨100周年、大運河文化帶建設(shè)等重大主題，創(chuàng)作一批精品力作在全區(qū)展示展演，全年舉辦系列惠民活動不少于3400場。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚文明城市創(chuàng)建精神，讓崇德、向善、明禮深入人心。
（五）突出民生優(yōu)先、成果共享，繪就高質(zhì)量發(fā)展新底色。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板精準發(fā)力，實施百姓安居、教育均衡、道路通達、特殊關(guān)愛等十大惠民工程，著力解決事關(guān)群眾利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，讓為民發(fā)展、綠色發(fā)展成為最鮮明的底色。
系統(tǒng)化健全保障體系。鞏固脫貧攻堅成果，建立健全解決相對貧困長效機制，統(tǒng)籌推進“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，不斷拓寬勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，推動村集體和農(nóng)民持續(xù)增收。落實保就業(yè)各項舉措，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體，突出退捕漁民、殘疾人等特殊群體，開展職業(yè)技能培訓(xùn)不少于4000人次，舉辦招聘會40場以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于6000人，淮印時光文創(chuàng)園力爭創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。持續(xù)推動全民參保精準擴面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保4000人以上。推進社會救助融合發(fā)展，加快搭建統(tǒng)一的社會救助信息化平臺，提升救助的精準度。進一步優(yōu)化升級殘疾人服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)為低收入重度殘疾人提供多樣化服務(wù)。新建嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2家，九如城養(yǎng)老服務(wù)中心建成運營，創(chuàng)成省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。開展長三角衛(wèi)生健康協(xié)作，優(yōu)化跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算。廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。
優(yōu)質(zhì)化發(fā)展民生事業(yè)。聚焦辦好人民滿意教育，重點增加義務(wù)教育和學(xué)前教育資源供給，加快淮安小學(xué)新校區(qū)等學(xué)校建設(shè)進度，完成清江浦實驗小學(xué)改擴建工程，師院一附小東校區(qū)等學(xué)校建成使用，新創(chuàng)成省市優(yōu)質(zhì)幼兒園2所。扎實推進集團化辦學(xué)，實施名校長、名教師、名學(xué)?！叭こ獭保l(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量整體提升，集團化覆蓋率達60%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力實施職業(yè)健康保護行動，落實好分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，當(dāng)好百姓健康的“守門人”。穩(wěn)步推動市中、武墩社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級為區(qū)域醫(yī)療中心，加快城南、黃碼社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔升級。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作。加強公共體育設(shè)施建設(shè)與管理，廣泛開展全民健身活動。
立體化改善生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)推進水、氣、土綜合整治，讓碧水、藍天、凈土成為最公平、最普惠的民生福祉。加大水污染治理力度，深化落實“河湖長制”，全面引入第三方管護機制，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，完成2座農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，鞏固提升黑臭水體治理、“兩違三亂”整治成效。突出抓好大氣污染防治，落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，定期開展污染源解析，推動精準防治、靶向治理，不斷規(guī)范露天貨物堆場、混凝土攪拌站等重點場所管理，持續(xù)開展工地揚塵、餐飲油煙整治等“六大專項行動”，確保PM2.5濃度穩(wěn)步下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在80%以上。提升土壤污染管控水平，推進重點地塊的調(diào)查與修復(fù)，淮鑫建材完成土壤和地下水自行監(jiān)測工作。
（六）突出安全第一、穩(wěn)定至上，筑牢高質(zhì)量發(fā)展新防線。堅持依法治理、系統(tǒng)管控，著力提升風(fēng)險防范法治化、專業(yè)化水平，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
抓常抓細疫情防控。堅持“可知可控、精準防控”，把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的好做法堅持下去，慎終如始做好疫情常態(tài)化防控。細化工作規(guī)范和流程，嚴格做好中高風(fēng)險地區(qū)特別是境外來區(qū)人員等重點群體的排查管控，確保實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息和全流程管理兩個閉環(huán)。堅持人、物同防，全力做好學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等區(qū)域和大型展會、重大活動的疫情防控工作，嚴控景區(qū)和公共場所接待規(guī)模，嚴管冷鏈物流等重要環(huán)節(jié)，堅決防止疫情反彈。規(guī)范落實醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診制度，認真做好疫苗管理和預(yù)防接種等工作。大力開展衛(wèi)生健康宣傳，全面提升群眾防護意識和健康素養(yǎng)。
抓牢抓實安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“三管三必須”要求，壓緊壓實全流程、全領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)鞏固“一年小灶”工作成果，堅定落實“三年大灶”工作要求，圍繞危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、高層建筑消防等重點領(lǐng)域，緊盯小化工、出租廠房、既有建筑物等重點場所，持續(xù)深入開展全覆蓋拉網(wǎng)式排查整治，進一步消除監(jiān)管盲區(qū)、壓降事故總量。常態(tài)化開展食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃的更健康、用藥更安全。啟動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
抓深抓精社會治理。深化“三網(wǎng)融合”，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索推行“紅色物業(yè)”管理模式，不斷激發(fā)社區(qū)多元共治新活力。啟動“八五”普法工作，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。推進信訪法治化和標準化建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解機制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，引導(dǎo)群眾合理表達訴求，切實維護社會大局穩(wěn)定。加強金融監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測，深化政府債務(wù)管控，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。健全掃黑除惡長效常治機制，完善社會治安智慧防控體系，扎實推進升級版技防城建設(shè)，推動涉穩(wěn)聯(lián)動指揮體系落地運行，更高水平打造“平安清江浦”。
四、讓“實干為要”成為政府系統(tǒng)最鮮明的特質(zhì)
大道至簡，實干為要。面對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代命題，政府系統(tǒng)必須全力踐行“兩爭一前列”新要求，把“我抓了什么、做成了什么”作為干事創(chuàng)業(yè)的座右銘，將全部心思用在實干上、勁頭放在實干上，在實干中改革創(chuàng)新，在實干中破解難題，在實干中推動發(fā)展。
為實干注入“講政治”的紅色基因。始終把政治建設(shè)放在首位，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，準確把握新時代新要求，確保中央和省市區(qū)委決策部署落在實處、取得實效。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向。
為實干刻入“優(yōu)作風(fēng)”的鮮明印記。全面加強政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，把實干與減負增效、賦權(quán)擴能結(jié)合起來，努力打破束縛基層手腳的各種桎梏，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。聚焦經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善、項目建設(shè)等重點工作，大力踐行“一線工作法”，一件一件抓落實、一項一項求突破，敢啃“硬骨頭”、敢拔“硬釘子”，推動政府各項工作全面精準有效落實。 強化正向激勵，嚴格追責(zé)問責(zé)，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等問題，確保善作善成、做則必成。
為實干融入“尚法治”的時代精神。全面推進法治政府建設(shè)，落實政府常務(wù)會議集體學(xué)法制度，用法治理念和法治思維推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，主動接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范重大事項決策程序，健全政府法律顧問制度，不斷提高行政決策科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。
為實干嵌入“葆清廉”的本色初心。嚴格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真履行“一崗雙責(zé)”，不斷完善廉政風(fēng)險防控機制。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，把有限財力更多用到保民生、補短板、促發(fā)展上，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。充分發(fā)揮財政監(jiān)管和審計監(jiān)督作用，提高財政資金使用績效。牢牢守住廉政底線，堅決懲處腐敗行為，努力營造清正、清廉、清明的政治生態(tài)。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，為加快打造高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)而努力奮斗！
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名 詞 解 釋
〔1〕九大專項整治攻堅行動：即基礎(chǔ)設(shè)施補差專項整治、亂搭亂建專項整治、農(nóng)貿(mào)市場及周邊專項整治、小區(qū)提升專項整治、交通秩序?qū)ｍ椪?、不文明養(yǎng)犬專項整治、流動攤點專項整治、小廣告專項整治、沿街經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪巍?span style="display:none">2021年淮安市清江浦區(qū)政府工作報告
〔2〕3+16+N：“3”即區(qū)投資促進局、清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)作為全區(qū)專職招商主力軍，分條線分類別開展精準招商；“16”即16個鎮(zhèn)（街道）就自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和鎮(zhèn)街特點，培養(yǎng)立足“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)招商特長生；“N”即各職能部門結(jié)合個人意愿，采取末位淘汰機制選派精兵強將，借助部門職能優(yōu)勢，打造差別化、專業(yè)化的招商能手。
〔3〕三網(wǎng)融合：即推進基層黨建網(wǎng)絡(luò)、社會治理網(wǎng)格、經(jīng)濟服務(wù)管理網(wǎng)格“三網(wǎng)”在網(wǎng)格劃分、人員隊伍、工作機制上深度融合、協(xié)同推進。
〔4〕“二三四”小區(qū)綜合治理：即兩網(wǎng)融合、三化驅(qū)動、四方共治。
〔5〕一線三包：“一線”即廣泛推行一線工作法，在一線接訪、一線會辦、一線督導(dǎo)；“三包”即黨委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)系地區(qū)、政府領(lǐng)導(dǎo)包分管領(lǐng)域、黨政領(lǐng)導(dǎo)包疑難案件。
〔6〕兩爭一前列：即在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
〔7〕“1+3”總體思路：“1”即當(dāng)好淮安城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐者，“3”即做精主城，提升輻射力；做強新城，提升集聚力；做優(yōu)港城，提升帶動力。
〔8〕“323”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：即重點打造商貿(mào)、金融、科技“三大中心”，品質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點培育生物醫(yī)藥、綠色食品“兩大特色產(chǎn)業(yè)”，高端化發(fā)展都市型先進制造業(yè)；重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑觀光、農(nóng)業(yè)科普三大基地，精品化發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)。
