2021年柳市鎮(zhèn)人民政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作政府工作報告，請予以審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻挑戰(zhàn)和復雜形勢，我們在樂清市委市政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以前所未有的力度應對前所未有的挑戰(zhàn)，堅決做到“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，有力保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的良好穩(wěn)定發(fā)展。一年來，我們成功創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新時代美麗城鎮(zhèn)建設省級樣板、省3A級景區(qū)鎮(zhèn)，并繼續(xù)列入第四批省小城市培育試點。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值338.5億元，增長5.1%;工業(yè)總產(chǎn)值687.19億元，增長4.9%;規(guī)上工業(yè)增加值91.37億元，增長6.4%，對樂清貢獻度達29.47%;限上批零住餐銷售總額206.63億元，增長23.3%，對樂清貢獻度達41.2%;財政總收入41.22億元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.2%、7.4%;累計完成限上固定資產(chǎn)投資55.55億元，經(jīng)濟呈現(xiàn)高質量回升的強勁態(tài)勢。
一、逆勢奮戰(zhàn)交出優(yōu)異答卷
疫情防控速戰(zhàn)速決。堅決以捍衛(wèi)人民生命健康的高度責任感打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，面對疫情形勢復雜嚴峻、常態(tài)防控風險極大的情況，狠下決心，果斷決策，在全市率先實行“封城”，嚴格落實居家隔離對象全部轉集中隔離、隔離對象核酸檢測全覆蓋等六大硬核舉措，累計隔離密切接觸者4300余人，短短21天成功阻斷疫情傳播，實現(xiàn)自去年2月12日以來確診病例、疑似病例“零新增”。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)深化精密智控、網(wǎng)格管控，嚴管嚴控進口冷鏈食品、境外和重點地區(qū)人員輸入風險，牢牢守住“外防輸入、內防反彈”的防控底線。
疫時經(jīng)濟快速復蘇。聚焦本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈完備、物流網(wǎng)絡發(fā)達的特點，創(chuàng)新運行“兩點一線”過程管控體系，落實龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復工承諾包辦制，實現(xiàn)8天內重點企業(yè)全部復工，15天內全鎮(zhèn)理發(fā)、餐飲等各行業(yè)商鋪(除電影院、KTV等)全部復工，在溫州范圍內率先實現(xiàn)企業(yè)復工率、員工到崗率、產(chǎn)能恢復率三個百分百。持續(xù)深化民營企業(yè)“大服務”行動，第一時間組織460名下派助企專員及117名鎮(zhèn)機關干部進駐企業(yè)，形成助企服務“三級聯(lián)動”機制，降低企業(yè)各類成本15億元，深入企業(yè)收集到的900余個問題全部得到分類交轉、高效辦結，企業(yè)的“難點”和“堵點”得到深度疏解。政府搭臺組織德力西、人民、天正等13家企業(yè)，趕赴安徽、河南等地區(qū)開展接工招工行動，有效破解企業(yè)用工困局。
防臺抗旱穩(wěn)健有序。持續(xù)加強防汛抗臺能力建設，有力抗擊近十四年首個正面登陸臺風“黑格比”，提前轉移安置群眾2245人，實現(xiàn)災害期間人員零傷亡;全力推進災后搶險工作，實現(xiàn)水電路網(wǎng)一日搶通、城鎮(zhèn)面貌一日復原。面對遭遇秋冬季罕見旱情、全鎮(zhèn)水源供應不充足的困難形勢，充分調動消防、執(zhí)法以及各村社、社會志愿者等1600人次開展緊急送水，不惜代價啟動“隔江海運”應急供水方案，平均每日運水5000余噸，有力緩解全鎮(zhèn)長岐、黃華等區(qū)域末端供水嚴重短缺問題，切實保障人民群眾吃水用水的基本生活需求。
二、致力創(chuàng)新牽引產(chǎn)業(yè)升級
平臺格局基本形成。全力協(xié)助柳白新區(qū)省級智能電氣小鎮(zhèn)命名在溫州率先破零，做好占地262畝的樂清數(shù)字智能經(jīng)濟電氣產(chǎn)業(yè)園項目和占地381畝的寧德龍光電子科技有限公司樂清產(chǎn)業(yè)園項目的前期工作，甌江智慧供應鏈物流園項目即將掛牌出讓，德力西智能電氣產(chǎn)業(yè)園、人民電器集團高新科技園、正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園相繼建成投用。依托智能電氣創(chuàng)新發(fā)展中心，強力促成國家泰爾終端實驗室首次在縣級平臺落地，大力培育京東智聯(lián)云數(shù)字經(jīng)濟浙江區(qū)域總部，引進溫州知普企望知識產(chǎn)權運營有限公司等143家企業(yè)單位，實現(xiàn)營業(yè)收入總計103億元。聚焦先進電氣制造業(yè)“政產(chǎn)學研用”，大力推進樂清物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)服務綜合體項目建設，平臺創(chuàng)新能力進一步躍升。
科創(chuàng)動能持續(xù)積蓄。大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，新增高新技術企業(yè)63家、占比樂清的41.72%，新增省科技型企業(yè)150家、省級企業(yè)技術中心1家、省級高新技術企業(yè)研究開發(fā)中心2家、省級企業(yè)研究院2家、溫州市級企業(yè)技術中心2家、溫州市級企業(yè)工業(yè)設計中心2家，新增發(fā)明專利249件，實現(xiàn)研發(fā)費用投入占比達2.84%。全年兌現(xiàn)技改補助1685萬元，新增企業(yè)智能化技改項目68個，其中投資1000萬元以上項目7個。完成老舊廠房改造項目24個，獲評國家專精特新小巨人企業(yè)1家、省“隱形冠軍”培育企業(yè)1家，入選國家“綠色工廠”1家、省“綠色工廠”2家，浙江正泰建筑電器有限公司、人民集團電器有限公司2家企業(yè)產(chǎn)品入選國家“綠色設計產(chǎn)品”名單。全年實現(xiàn)規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比規(guī)上工業(yè)增加值達90.1%，高出全市平均13.7個百分點;規(guī)上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達16.9%。
產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。做大做強企業(yè)梯隊，德力西本地產(chǎn)值邁上百億臺階，天正電氣股份有限公司成功上市，新聚豐圓大酒店完成“中國五星級旅游飯店”掛牌，新增“小升規(guī)”88家、占比樂清的35.06%，新增“個轉企”219家、股份制改造企業(yè)5家、市場掛牌企業(yè)3家、報會企業(yè)1家;新增產(chǎn)值超億元企業(yè)7家。實行鎮(zhèn)領導駐點招商，招引落地億元以上產(chǎn)業(yè)化項目3個，完成招商引資到位資金10億元;新增總部回歸企業(yè)16家，新增稅收4.7億元。深入推進“畝均論英雄”改革，規(guī)上企業(yè)畝均稅收居全市第1位。
三、攻堅克難護航項目建設
資源要素有效保障。率全市之先完成樂柳虹平原排澇一期工程15個村180畝征地，全年完成岐頭山工業(yè)園、浹底村等共計572畝征地任務，向上爭取到農(nóng)轉用指標386畝。以900萬每畝成功出讓浹底村33畝商住地塊，6.8畝的中心大道西側加油站用地出讓成交價高達2.76億元。整治空置出租不規(guī)范土地9.3萬平方米，完成“三未”土地整治401畝。落實農(nóng)業(yè)補貼政策，申報實測早稻面積1.03萬畝、耕地地力面積2.45萬畝、規(guī)模種糧面積2.04萬畝。推進林宅濕地公園、公立幼兒園等項目債券發(fā)行工作。獲省建行批復柳市美麗城鎮(zhèn)項目(二期)融資3.4億元，柳市美麗城鎮(zhèn)項目(一期)9.35億元融資進入省農(nóng)行審批流程。
重點項目順暢推進。柳市中學遷擴建工程主體竣工，被評為樂清市“駿馬獎”工程。投資5億元、占地48畝的新民綜合農(nóng)貿市場，經(jīng)合力攻堅順利開工建設。堅持大干交通，推進甬臺溫高速柳市北互通項目前期工作，全力護航溫州市域鐵路S2線、228國道、甌江北口大橋等省市重點工程建設，樂柳公路工程正式交工通車，電器城大道、北環(huán)南路、柳黃路白改黑工程基本建成，環(huán)城東路延伸工程全面完工，新光大道改造、柳市中學新校舍周邊道路項目前期工作加快推進?；窘ǔ伞笆锞G道”生態(tài)慢行系統(tǒng)。
歷史問題強力化解。堅定以“深”的情懷和“鐵”的決心，持續(xù)深化項目推進“大清障”行動。成功推動擱置多年的溪橋路向西延伸、柳翁西路黃七甲段兩處斷頭路開工建設，上園舊村改造工程即將進入?yún)f(xié)議簽訂階段，南陳岙整村拆遷安置工程順利推進。不斷深化村級歷史問題化解，一批擱置多年的護岸、供水工程順利開工。強勢推進掃黑除惡專項行動，打擊各類村霸、地霸、市霸等涉黑惡人員780人，粉碎惡勢力團伙14個和涉惡集團3個，肅清項目工程建設環(huán)境。
四、拆整建管美化城鄉(xiāng)面貌
全域美麗高標推進。大力推進美麗城鎮(zhèn)建設，完成入城口及車站路等主要環(huán)島改造，推進柳翁路上池段、車站路仙垟段、柳黃路里馬段等人行道改建，完成七里港高速口景觀綠化工程以及中心大道、溪橋路、柳江路等一批綠化提升工程，實現(xiàn)46個年度項目全面完工。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，深化環(huán)境“整潔優(yōu)美”專項行動，開展三輪9個階段的“記分”“賦分”“定分”考核，完成全鎮(zhèn)“最美村”等評選工作，推動各村社環(huán)境水平持續(xù)提升。大力推進美麗田園創(chuàng)建，消除整治紅旗點1675個，整治農(nóng)田8600余畝，改建農(nóng)田管理用房350個，完成朝陽東村等6大亮點示范田塊打造。大力推進違法建筑“控新化舊”，嚴格落實個人住房建設“四到場”制度，拆除存量違建21萬㎡，實現(xiàn)新建違建“零增長”。
精細管理深入實施。持續(xù)深化城市面貌“大整治”行動，投入1.2億元實施兩個標段環(huán)衛(wèi)保潔市場化項目，實現(xiàn)建成區(qū)300萬㎡環(huán)衛(wèi)保潔面的專業(yè)化管理。探索建立“一約二制度三運行四督導”的生活垃圾分類工作體系，全民參與氛圍日益濃厚。進一步落實市政綠化養(yǎng)護市場化運作，加強城市主干道和上來公園等14個公園綠化管理。加強16條嚴管示范路建設，推進“六小車”拉網(wǎng)式整治，新增交通視頻監(jiān)控133處，查處交通違法行為5.8萬起，人行道違停抄告2.7萬例。大力化解重點路段擁堵問題，完成中心大道(鼎大家居)路口、104國道和柳白路交叉口等堵點改造工程;在交通密集區(qū)域，利用包宅老電影院等國有用房改建鎮(zhèn)級停車場16個，新增停車泊位1200余個。
生態(tài)保護強勢開展。以迎接第二輪中央環(huán)保督查為契機，取締和整改非法涉氣污染工廠36家，大力整治甌江沿岸砂石場22家，督查期間舉報量較上一輪下降63%。深化藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴厲查處各種環(huán)保違法行為，全年行政立案16件、刑事立案4件，淘汰關停污染作坊51家。深化現(xiàn)狀環(huán)評改革，完成企業(yè)現(xiàn)狀環(huán)評審批備案1556家、排污許可登記申領2952家，進一步提升污染源頭的精細化管控能力。大力推進全鎮(zhèn)治水百日攻堅行動，投入1.15億元落實16個“污水零直排區(qū)”項目建設，新建污水管網(wǎng)17.5公里，完成河道整治工程3.2公里。
五、以人為本增進民生福祉
社會保障持續(xù)加強。加強關愛新柳市人，為161名外來職工子女提供就學機會。全面推行新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，支出醫(yī)?；?.13億元，全鎮(zhèn)醫(yī)保參保率達到99%。落實城鄉(xiāng)低保制度和精準扶貧工作，完成農(nóng)村困難家庭危房治理改造106戶，發(fā)放補助資金200余萬元。高質量完成村社組織換屆選舉。建成投用柳市鎮(zhèn)矛盾糾紛調處化解中心，各類矛盾糾紛化解率94.2%。率全市之先超額完成農(nóng)村歷史建房積案化解6例，全年信訪件同比下降3%。提高社會智慧安防水平，建成498路人臉識別監(jiān)控設備，各類警情同比下降3.2%。開展消防安全百日攻堅專項行動，安裝接入智能煙感12053個，全年火災數(shù)同比下降52.6%。整改各類安全生產(chǎn)事故隱患2450處，排查交通隱患104處，完成溫州市級道路隱患掛牌整治點摘牌1處、地質災害點治理2處。全面推進食品安全百日執(zhí)法行動，順利通過省三星級食安辦創(chuàng)建。
公共服務更加完善。加快教育事業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)二小遷建工程進入招投標程序，建成公立幼兒園、中心幼兒園以及一批中小學教學樓，完成20余所學校的校舍零星維修改造工程，分類處置全鎮(zhèn)11所非法民工子弟學校，與朝陽東村共建的社區(qū)學校通過省基本教育現(xiàn)代化驗收。創(chuàng)成溫州市語言文字規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并代表樂清順利通過浙江省語言文字規(guī)范化市創(chuàng)建驗收。完成柳市中心衛(wèi)生院24畝征地工作。持續(xù)推進省、市級衛(wèi)生村創(chuàng)建，通過省級創(chuàng)建4個、溫州市級創(chuàng)建6個、溫州市級復評1個。建成5家4星級居家養(yǎng)老服務中心。全面落實現(xiàn)役軍人、退役軍人和重點優(yōu)撫對象的生活補助發(fā)放，創(chuàng)成省級“新時代楓橋式退役軍人服務站”。
精神文化日益提升。大力提升“中國柳市”品牌影響力，完成柳市鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)主題宣傳片、鎮(zhèn)歌《中國柳市》音樂MV制作。推進柳江1號文體城項目建設，建成投用2家百姓書屋和1家城市書房。成立94個鄉(xiāng)村藝術團，對已建成的89家農(nóng)村文化禮堂和5家社區(qū)文化家園開展常態(tài)化管理，全年開展各類文化惠民活動800余場，志愿服務活動1萬余場。全力推進全國文明城市創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)文明行動，新增1個全國文明單位、3個溫州市文明村。柳市鎮(zhèn)文化站獲評2020年溫州市社會科學普及基地，搭載柳市文化中心的公共文化服務工作入選溫州市創(chuàng)新案例。堅持抓好移風易俗，落實1200余例喪事全程監(jiān)管，喪事簡辦風尚深入人心。大力支持群團活動，創(chuàng)成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)。
六、勤儉廉潔優(yōu)化政府作風
勤政之風進入常態(tài)。全力推進“最多跑一次”改革，建成投用政務服務中心，完成政務服務事項進駐450項，累計辦理便民事項19.8萬件，并通過溫州市示范型基層政務服務中心驗收。主動回應社會關切，自覺接受人大依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質量辦理鎮(zhèn)人大代表建議案。
儉政之風深入人心。嚴格落實能源“雙控”和“減煤”措施，確保任務圓滿完成。加強政府支出審價核算工作，出臺符合當前實際的政府建設項目取費標準和村級建設項目補助標準，不斷提高公共資金使用績效，公共財政預算一般性項目支出壓縮19.01%。
廉政之風從嚴從緊。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則的辦法、“六個嚴禁”等有關要求，嚴格履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和風險防控，不斷加大政府采購、征地拆遷、工程招投標等重點領域監(jiān)管力度。
與此同時，國防動員、民兵預備役、征兵、雙擁等工作得到加強，民族、宗教、僑務、工會、共青團、慈善、檔案等工作都取得新的成績。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，柳市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務順利完成，取得高水平全面建成小康社會的決定性勝利，為譜寫“十四五”新篇章、開啟現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
五年來，我們聚焦產(chǎn)業(yè)轉型提質，城市經(jīng)濟做大做強。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，其中2019年實現(xiàn)突破300億大關的跨越;累計完成限上固定資產(chǎn)投資592.6億;財政總收入年均增長4.38%;規(guī)上工業(yè)增加值、限上批零住餐銷售總額年均分別增長8.8%和25.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7.7%和9.6%。主要經(jīng)濟指標總量和增幅大多位居樂清前列。落成一家省級物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)服務平臺，建成正泰、德力西、人民三家省級產(chǎn)業(yè)園和蘇呂、方斗巖、湖頭、七里港四個小微園，擁有總部企業(yè)89家、產(chǎn)值超億元以上企業(yè)81家、掛牌企業(yè)30家、擬上市企業(yè)9家、上市企業(yè)3家，綜合實力躍居全國百強鎮(zhèn)第13位，全省第一強鎮(zhèn)和全市排頭兵、頂梁柱的地位更加鞏固。
五年來，我們聚焦設施集成提升，城市功能越發(fā)完善。持續(xù)拉開“八縱八橫”整體框架，溫州繞城高速北線二期、甬臺溫高速復線(南塘至黃華段)工程竣工通車，樂柳公路、北環(huán)南路、柳青南路延伸近期等一批道路建成投用，中心大道、柳樂路等11條道路完成改造提升，攻克智廣-楊宅路口、環(huán)城東路卡口等道路斷點，全鎮(zhèn)道路交通承載能力顯著增強。大力推進市政設施建設，改造自來水管道175公里，完成農(nóng)村飲用水達標提標工程;新建雨污管道364.7公里，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋;完成天然氣市政管網(wǎng)鋪設，建成110千伏變電站2座、污水泵站2座、垃圾中轉站2座，改造提升城鄉(xiāng)公廁473座;新增公交線路22條，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交村村通;新建停車場203個，全鎮(zhèn)多區(qū)域交通擁堵問題得到緩解。
五年來，我們聚焦環(huán)境綜合整治，城市面貌不斷改善。成功通過全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文化強鎮(zhèn)、省園林鎮(zhèn)、省森林城鎮(zhèn)、溫州市“基本無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建工作，以溫州市中心鎮(zhèn)第一名的成績入選浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板鎮(zhèn)，位列全國最美特色小城鎮(zhèn)50強第1名。違法建筑“控新化舊”強勢推進，累計消化存量違建221萬㎡、拆除新建違建7.75萬㎡。五水共治工作持續(xù)深化，累計完成河道清淤36.8萬方，2019年全鎮(zhèn)115條河道全部實現(xiàn)脫劣V類水。引入環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護市場化運作，建成區(qū)綠化覆蓋率達到26.2%以上，人均公園綠地面積達7.1平方米。完成主城區(qū)8條道路街景改造提升工程。完成蘇岙垃圾填埋場封場治理。推行生活垃圾分類工作，實現(xiàn)生活垃圾100%清運及無害化處置。
五年來，我們聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市生活更加幸福。民生領域支出占財政支出的比重達71.43%，財政民生支出年均增長3.52%。城市空間持續(xù)拓展，建成區(qū)面積由23平方公里擴大到32平方公里。相繼落成國際電工電器城、現(xiàn)代廣場等一批城市地標，形成包括柳市文化中心、智能電氣創(chuàng)新發(fā)展中心、政務服務中心、矛盾糾紛調處化解中心的一鎮(zhèn)四中心格局，柳市公安分局新大樓、市三醫(yī)遷建、柳市職高遷建、呂莊農(nóng)貿市場等一批重點民生項目全面完工。累計投入教育資金4.75億元，新建、改建投用中小學校13所，新增公辦幼兒園4所，實現(xiàn)等級幼兒園全覆蓋。大力創(chuàng)新基層社會治理“一體兩翼”工作體系，鎮(zhèn)調委會獲得“全國模范人民調解委員會”最高榮譽稱號。
各位代表，過去五年的發(fā)展成績來之不易，離不開市委市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導，離不開鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持，離不開歷任領導班子打下的堅實基礎，更離不開全鎮(zhèn)人民的團結拼搏和社會各界的關心幫助。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府，向辛勤工作在各個崗位的全鎮(zhèn)人民、外來建設者和在外柳市人，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐柳部隊、武警官兵，向所有關心、支持柳市發(fā)展的海內外朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到柳市仍有一些問題較為突出：一是受宏觀環(huán)境影響和疫情沖擊，全鎮(zhèn)經(jīng)濟下行壓力加大，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難加劇，招工難的老問題仍未有效破解;二是人才、土地、資金等要素制約突出，難以吸引和推動優(yōu)質項目落地;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃整體性、協(xié)調性和品質性有待加強，新城建設要加快推進，舊城改造要加快探索新的模式，城市精細化管理水平還需提升;四是公共配套不足，市政、水利等基礎設施短板還有待補齊，優(yōu)質的教育、醫(yī)療等資源要加大供給，大型公園、休閑廣場、體育設施等仍比較缺乏;五是鎮(zhèn)域治理體系和治理能力還需優(yōu)化，防災減災、社會維穩(wěn)體系需要持續(xù)完善;六是少數(shù)公務人員大局意識、擔當意識還不夠強，政府服務效能、依法行政水平還需進一步提升。對這些問題，我們將予以高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
“十四五”時期是柳市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、城市環(huán)境蝶變、社會治理升級、文化產(chǎn)業(yè)壯大“四期疊加”的五年，面臨的挑戰(zhàn)前所未有、機遇也前所未有。根據(jù)鎮(zhèn)黨委第十五屆代表大會第六次會議部署，柳市鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，錨定“五市五區(qū)”新坐標，堅定扛起樂清發(fā)展排頭兵和頂梁柱的使命擔當，加快建設“科創(chuàng)智造之城、現(xiàn)代美麗之城、數(shù)字善治之城、魅力文化之城”的“四城一體”新柳市，全力堅守全省方陣第一位，奮進全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟和全國綜合實力千強鎮(zhèn)的前十強，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化標桿強鎮(zhèn)。
重點抓好三方面工作：
一、堅定擔當是最大的情懷，開啟奮斗為先的發(fā)展新征程。奮勇爭先，堅決推動各大目標任務圓滿完成。始終秉持“努力只能及格、拼命才能優(yōu)秀”“想，都是問題;干，才有答案”的奮進姿態(tài)，力創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化標桿強鎮(zhèn)。作為全市發(fā)展的排頭兵、頂梁柱，以“不進則退，沒有高歌猛進也是退”的緊迫感，放眼全國比拼競位次，努力以柳市一鎮(zhèn)之姿為全省、溫州、樂清大局增光添彩。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，系統(tǒng)實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、“全域美”“大民生”等上級系列重要決策部署，大力推動擁江發(fā)展等戰(zhàn)略落地，在推動高質量發(fā)展上邁出新步伐、展現(xiàn)新氣象。始終把民生作為最大的責任、最深的情感，秉持“民事未妥、寢食難安”的為民情懷，全力以赴推動環(huán)境整治提升、城市精細化管理、社會治理現(xiàn)代化等工作再上新臺階，確保交出一份人民滿意的答卷。一往無前，堅決推動各大項目工程全域展開。緊緊圍繞樂清建設“五市五區(qū)”新目標和第四輪小城市培育試點三年行動計劃，全面完成國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”編制工作，努力推動智能電氣、商貿平臺、文化旅游、未來社區(qū)等一大批項目落地開工、建成投用。結合溫州“兩線三片”、樂清市域總規(guī)和柳市實際，積極謀劃“一江一軸一樞紐”建設，沿甌江北岸線打造規(guī)劃面積 23.4 平方公里的濱江新城;以電器城大道為軸線，完善城市配套，高起點做好兩側建筑風貌和天際線的規(guī)劃;同時大力推進長岐綜合交通樞紐建設，積極培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。堅持大干交通、干大交通，建成投用甬臺溫高速柳市北互通、228國道、325省道、溫州市域鐵路S2線、甌江北口大橋、溫樂快速道路、環(huán)東路等一批省市重大工程，全面完善全鎮(zhèn)“八縱八橫”道路框架搭建，打造形成“成環(huán)成網(wǎng)、外快內暢”的綜合交通體系。攻堅克難，堅決推動一批歷史問題起底破題。以解決長期歷史矛盾、激活村社發(fā)展源泉的理念，堅持以全局發(fā)展為中心，狠下決心，直面癥結，做深做透群眾工作，努力破解房產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)政策處理等歷史遺留難題。強化信訪矛盾化解，努力提高各類民生急難困擾問題的解決效率。奮力推動城市有機更新，推進主城區(qū)和沿江城中村改造，加快老舊小區(qū)改造和商貿住宅開發(fā)建設，完成東風等老工業(yè)區(qū)改造;強化政策處理攻堅，建成南陳岙村2號拆遷、溫州市域鐵路S2線拆遷等安置房項目，確保全體拆遷安置戶按時入住。千方百計壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步深挖消化農(nóng)村歷史擱置項目，確保在建的重點工程和村級項目加快推進、盡快投用。深入推進安全生產(chǎn)和消防安全工作，針對居住出租房、高層建筑等消防問題頻出的領域，探索實施一系列消除風險隱患的治根之策。
二、堅定數(shù)字是最大的效益，扛起創(chuàng)新為魂的發(fā)展新使命。聚焦電氣智造，聚力打造國家示范性城鎮(zhèn)。堅決錨定新坐標、扛起新使命，力爭到2025年，實現(xiàn)GDP超500億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超1000億元，繼續(xù)鎖牢全省頭雁地位，挺進全國綜合實力千強鎮(zhèn)、全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟前十方陣。堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、要素優(yōu)化，以樂清電氣產(chǎn)業(yè)集群列入全國先進制造業(yè)集群 10 強榜單為新契機，進一步打響中國電器之都、中國防爆電器生產(chǎn)基地、中國斷路器產(chǎn)業(yè)基地等3張國字號產(chǎn)業(yè)金名片。培育一批新企業(yè)“上市、上規(guī)、上云”，至2025年力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達700家，上市企業(yè)總數(shù)超10家。全力培育科技型企業(yè)，力爭2025年高新技術企業(yè)達260家、省科技型企業(yè)達1100家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比超80%。深化“畝均論英雄”改革。全面強化高能級平臺迭代效應，加強國家泰爾實驗室、京東智聯(lián)云數(shù)字經(jīng)濟浙江區(qū)域總部、物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)服務綜合體建設，加強和智能電氣與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等科研院所研究合作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“供應鏈+”創(chuàng)新業(yè)務模式，支撐樂清低壓電器產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。聚焦整體智治，聚力建設全面智慧化城市。全面推進數(shù)字化改革，大力建設“城市大腦”。加快建設5G網(wǎng)絡，推進三網(wǎng)融合，通過智慧化實現(xiàn)“最多跑一次”再深化。大力推動數(shù)字生活新服務，推動菜場、超市、商店、商場、市場等消費場景線上線下融合，推動生活性服務業(yè)智慧化、數(shù)字化。推進社會治理數(shù)字化，大力開展智慧政務、智慧市政。全面實施強鎮(zhèn)擴權，實現(xiàn)民情收集“一張網(wǎng)”、為民受理“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊伍”、管理服務“一中心”。加強信訪、司法、訴訟等資源整合、機制融合，實現(xiàn)糾紛案件統(tǒng)一受理分流和調解。完善“一體兩翼”信息化治理體系，建立以信息采集為主、兼顧服務管理功能的全科網(wǎng)格體系，全面提升基層治理和城鎮(zhèn)管理。聚焦以人為本，聚力共筑人文關懷型社會。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入推進以人為核心的道德體系建設，加強法治宣傳教育，不斷提高政府依法行政能力，著力營造“自由、平等、公正、法治”的社會環(huán)境。重點加強社會信用體系建設，進一步提升政務誠信、商務誠信、社會領域誠信、司法公信水平。推進“愛心媽媽小屋”建設，在主要街區(qū)以及醫(yī)院、商超等公共場所，全面布點建設母嬰室，完善設施配置和管理維護。加強對孤寡老人、留守兒童等弱勢群體關愛，認真落實低保、低邊及特困家庭救助幫扶，推進盲道、輪椅坡道、無障礙廁所等殘疾人服務基礎設施建設。加強對志愿者隊伍支持，倡導敬老愛幼、交通引導、流浪動物收容等社會志愿服務，新建兒童福利院1家、流浪者救助中心1家。
三、堅定民心是最大的政治，開拓服務為本的發(fā)展新境界。持續(xù)深化對企業(yè)服務。堅持打造高效的政務環(huán)境，積極創(chuàng)新服務模式，破除“審批慢”“辦事難”和“政策享受難”三大頑疾，積極構建“親”“清”新型政商關系。堅持打造舒適的生產(chǎn)環(huán)境，深入了解企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)紓解企業(yè)在用地、供水、供電等方面的痛點難點。堅持打造優(yōu)厚的政策環(huán)境，加大技改等政策落實力度，引進高端科研院所，強化對企業(yè)技術性服務。堅持打造良性的市場環(huán)境，大力加強專利知識產(chǎn)權保護，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，同步做強國際電工電器節(jié)的“線上”“線下”兩種模式。堅持打造貼心的成長環(huán)境，深入實施企業(yè)家素質提升工程，大力培育一批優(yōu)秀知名企業(yè)和新生代企業(yè)家，增強企業(yè)發(fā)展后勁，解決企業(yè)家后顧之憂。持續(xù)深化對企業(yè)職工服務。堅持開展職工子女就學幫扶計劃，深入統(tǒng)籌各學校、幼兒園學位資源，建立優(yōu)秀職工子女優(yōu)先優(yōu)學機制。堅持開展優(yōu)秀外來職工成本價購房計劃，形成柳市親才引才的標志性舉措。堅持開展職工多樣化培訓計劃，拓展柳市職業(yè)技術中學、智能電氣創(chuàng)新發(fā)展中心等平臺功能，加大專家資源梯隊式供給，為技術型、管理型、復合型等多類型各層次人才提供精細化的職業(yè)培訓服務。堅持開展職工失業(yè)再就業(yè)關懷計劃，充分發(fā)揮工青婦、人力社保等資源力量，更好地為失業(yè)員工帶去政策幫助、提高就業(yè)機會。堅持開展職工社會保障強基計劃，出臺實施成長性中小企業(yè)社保繳納補助政策，努力提高職工內心安定感。持續(xù)深化對柳市人服務。堅持發(fā)揚柳市人接納四方的寬闊胸襟，大力推進普通話規(guī)范化普及，進一步拓展全民共建共享美好家園的工作局面，推動形成全社會和諧融洽、安居樂業(yè)的良好氛圍。堅持維護群眾基本生活環(huán)境，大力推進消防安全、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生安全、食品安全等各項工作，不斷完善供水、供電、通信、交通等設施功能。堅持提升教育醫(yī)療養(yǎng)老條件，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，新建至少1所中學、7所小學、9所幼兒園，在2025年前實現(xiàn)義務教育學位充足、外來民工子弟學校清零;全面完成柳市、象陽、黃華等衛(wèi)生院擴建提升;推進柳市養(yǎng)老服務中心建設，進一步完善紅景天、康德福等養(yǎng)老院設施設備，實現(xiàn)各村社居家養(yǎng)老照料中心規(guī)范化全覆蓋。堅持增強精神文化供給能力，全面提升柳市文化中心及各村文化禮堂輻射能級，催生壯大更多文化社團形成百花齊放的良好局面。
三、全力做好“十四五”開局工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年政府各項工作，意義重大。我們必須聚焦高質量、競爭力、現(xiàn)代化，抓牢一批具有牽動性、創(chuàng)新性、突破性的大事要事，為“十四五”發(fā)展開好局、起好步。
今年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%;財政總收入增長10%;社會消費品零售總額增長10%;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，完成上級下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。
為實現(xiàn)上述目標，今年將著重抓好以下四方面工作：
一、突出“智造賦能”，全力打好轉型升級加速戰(zhàn)
加快推進創(chuàng)新賦能。加大創(chuàng)新要素支撐，結合樂清人才新政40條，實施“趕超發(fā)展”人才招引計劃，瞄準“高精尖缺”，力爭引進大學生2500人、碩士120人、博士25人、國家級或省級人才申報20人。深化與華北電力大學、北工大等知名院校合作，打通人才流動通道，完善人才培育激勵制度，營造“引育留管用”的優(yōu)質人才環(huán)境。積極對接樂清灣科創(chuàng)走廊，高標推進國家泰爾終端實驗室、京東智聯(lián)云數(shù)字經(jīng)濟浙江區(qū)域總部、物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)服務綜合體等平臺建設，充分發(fā)揮科創(chuàng)平臺的虹吸效應，實現(xiàn)項目、資金、技術等要素持續(xù)集聚。探索“政產(chǎn)學研用”融合模式，組建技術研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進科研成果產(chǎn)業(yè)化。深入推進“科技興企310”工程，實現(xiàn)規(guī)上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭全年規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用增速10%以上，確保R&D投入占比超2.8%。
加快推進數(shù)字賦能。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版和數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，按照“智能化技改、網(wǎng)絡化制造、5G+智能制造”三步走實施路徑，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，力爭企業(yè)智能化技改項目立項70個、千萬元以上8個，實施數(shù)字車間物聯(lián)網(wǎng)改造項目15個，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”數(shù)字化示范工廠10家。堅持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化撬動新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力培育集成電路、5G通訊高端產(chǎn)品、新型顯示、智慧家居、物聯(lián)傳感、軟件行業(yè)等六大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)重點區(qū)域、重要場景5G網(wǎng)絡全覆蓋。開拓數(shù)字貿易業(yè)務，建設新型數(shù)字貿易服務體系，依托京東云數(shù)字經(jīng)濟電商平臺，打造線上展銷版“中國電器文化節(jié)”，推動一批本土制造業(yè)企業(yè)成為C2M“超級工廠”。
加快推進高端賦能。加大對企業(yè)培育力度，深入實施“上市、上規(guī)、上云”計劃，年底前實現(xiàn)固力發(fā)、八達、欣靈上市，新增“小升規(guī)”企業(yè)80家、上云企業(yè)800家。做優(yōu)做強企業(yè)梯隊，力爭新增億元企業(yè)5家，5億元企業(yè)2家，10億元企業(yè)1家。著力培育隱形冠軍、單打冠軍、科技型企業(yè)，力爭新增高新技術企業(yè)60家、省科技型企業(yè)150家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。發(fā)揮德力西智能電氣產(chǎn)業(yè)園、人民電器集團高新科技園及正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園引領作用，打造先進制造業(yè)集群示范標桿。大力推進招商引資，加強對長三角重點區(qū)域、新產(chǎn)業(yè)重點領域的招商力度，招引落地億元以上核心產(chǎn)業(yè)項目3個，推動一批優(yōu)質項目和柳市能人回歸。積極培育總部經(jīng)濟，力爭新增總部企業(yè)3家以上，打造營業(yè)額超150億元樓宇。
二、突出“能級提升”，全力打好項目建設攻堅戰(zhàn)
攻堅建設產(chǎn)業(yè)項目。奮力融入“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設，科學做好國土空間調整，推進工業(yè)區(qū)塊整合擴容，力爭實現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”。積極謀劃新一年“152”單體制造業(yè)項目和“三線兩片”約1500畝產(chǎn)業(yè)空間布局，力爭寧德龍光電子科技有限公司樂清產(chǎn)業(yè)園獲批省重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進樂清數(shù)字智能經(jīng)濟電氣產(chǎn)業(yè)園項目，開工建設甌江智慧供應鏈物流園、俊郎產(chǎn)業(yè)園項目，努力實現(xiàn)長岐樞紐4大標志性項目落地。充分發(fā)揮港口海運資源優(yōu)勢，謀劃打造進口商品集散中心等航運經(jīng)濟。深化“三服務”和“萬名干部進萬企”活動，深入開展“清障行動”，掃除產(chǎn)業(yè)項目建設障礙。大力整治提升低效工業(yè)用地，啟動蘇呂扶貧工業(yè)區(qū)等25個老廠房改造項目。推進碧桂園、雍華園、雍尚園等商貿住宅建設，完成金絲河村245畝征地及浹底等5個村共281.2畝土地出讓。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，謀劃建設一批“造血強、見效快”的村級產(chǎn)業(yè)項目。
攻堅建設交通工程。加強綜合交通體系建設，提升對外通道能級，全力護航溫州市域鐵路S2線、228國道、甌江北口大橋等省市重大項目建設，力爭完成甬臺溫高速柳市北互通、325省道征地工作。完善鎮(zhèn)域路網(wǎng)架構，重點推進環(huán)東路項目前期工作，開工建設翁象大道柳白新區(qū)段，完成柳江路、大興路等道路綜合改造提升工程;繼續(xù)推進柳翁西路延伸工程建設;謀劃搭建湖橫、黃華、象陽、七里港片區(qū)道路框架。加強地下空間、立體空間、邊角地利用，推進生態(tài)停車場及立體停車場建設，新建鎮(zhèn)級停車場10個以上。完善城市公交系統(tǒng)，在主干道沿線布局智能公交廊亭23處，全面完成新能源公交更新?lián)Q代，增設公交線路3條。
攻堅建設功能設施。專班作戰(zhàn)推進林宅濕地公園項目建設，圍繞“3456”拆遷工作方案，確保6月底前全面完成林宅整村137戶房屋拆遷工作，年底前完成項目一期建設。攻克32戶房屋拆遷工作，推進溪橋路向西延伸項目建設。攻克60戶房屋拆遷工作，推進樂柳虹平原防洪排澇一期項目建設。開工建設占地40畝的柳市市民體育活動中心項目(一期)，打造柳江1號智體城和黃華歷史文化街區(qū)。加快推進新民綜合農(nóng)貿市場建設。利用象陽糧倉，改建荷盛綜合農(nóng)貿市場及停車場。完成23個村級自來水管網(wǎng)改造工程。開工建設柳市、象陽等衛(wèi)生院遷建項目。完成柳臺醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目。完成柳市中學整體搬遷，投用公立幼兒園、中心幼兒園，做好鎮(zhèn)一小、鎮(zhèn)一中等校網(wǎng)調整，推進鎮(zhèn)二小遷建工程、老柳職改建工程等一批教育設施建設，啟動柳黃路小學、中心幼兒園龍?zhí)剐^(qū)建設，繼續(xù)謀劃建設中小學、公辦幼兒園。完善養(yǎng)老服務體系，謀劃建設柳市養(yǎng)老服務中心，提升打造更多星級養(yǎng)老院。
三、突出“精致精細”，全力打好城鄉(xiāng)環(huán)境提升戰(zhàn)
全域提升城鎮(zhèn)管理。圍繞“城市讓生活更美好”，努力凝聚“雁山柳水、甌川海岸、千年古鎮(zhèn)、人文流傳”的獨特氣質，助力打響“醉美樂清”城市品牌。鞏固美麗城鎮(zhèn)省級樣板創(chuàng)建成果，啟動柳青路、柳江路閉環(huán)精品路線建設，逐步推進城區(qū)行步道綜合改造提升，完成柳白路、柳黃路、104國道兩側等一批綠化提升工程。啟動城市有機更新五年計劃，實施后街歷史街區(qū)試點改造，分類實施老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進上園社區(qū)等舊村改造工作。大力推進“城市大腦”建設，加快城市物聯(lián)智慧管理建設，開發(fā)智慧交通信號燈、智慧路燈、智慧停車場等一批智慧化城市管理項目。深入推進城市精細化管理，完善數(shù)字城管信息平臺;提升全鎮(zhèn)兩個區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔市場化水平，不斷完善督考管理制度;推進建成區(qū)道路修補、市政管網(wǎng)維護等市場化運行;優(yōu)化提升城市公共自行車系統(tǒng)，加強公共自行車管理維護;加快16條交通嚴管示范路建設，投入一批公交微循環(huán)項目，推進“六小車”、流動攤販、車輛秩序等綜合管控，不斷加大交通治違疏堵力度。
全域提升鄉(xiāng)村環(huán)境。以“最美村”“最臟村”評選為抓手，大力推進“千村示范、萬村整治”工程。持續(xù)深化環(huán)境“整潔優(yōu)美”專項行動，繼續(xù)開展三輪9個階段的“記分”“賦分”“定分”衛(wèi)生考核工作，不斷鞏固村社環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化管理，提升村社居民環(huán)境衛(wèi)生意識和參與積極性。實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治“兩尋兩除”行動，激活全社會力量參與環(huán)境建設管理。常態(tài)化做好8600畝整治后農(nóng)田管理工作，推動甬莞高速(甌江北口大橋)互通沿線2500余畝農(nóng)田連片流轉，年底前打造成為柳市大氣優(yōu)美的迎賓畫卷。融入人文古跡、鰩魚美食、休閑購物、濕地公園等元素，推進全長13.6公里、途徑22個村的“柳色青青”鄉(xiāng)村振興示范帶建設，力爭“未來鄉(xiāng)村”試點建設。推進農(nóng)村星級公廁、休閑公園建設。繼續(xù)嚴格落實農(nóng)民個人建房“四到場”監(jiān)督管理制度，大力推進農(nóng)房違建耕地的清理工作。
全域提升生態(tài)品質。大力推進中央和省級環(huán)保督查整改，持續(xù)深化藍天、碧水、凈土、清廢等專項行動。按照生活垃圾治理“三年大變樣”目標，全面推進生活垃圾分類工作，健全“一約二制度三運行四督導”體系，繼續(xù)完善“有呼必收”的可回收物收集運作機制，推動實現(xiàn)生活垃圾處理總量零增長、生活垃圾零填埋，建設省級高標準生活垃圾示范小區(qū)10個以上、示范村32個以上。完善環(huán)境設施建設，大力建設生活垃圾處理廠、建筑垃圾消納場。全面鞏固“鐵腕治水”成效，高標準完成后街、東風等老工業(yè)區(qū)以及各學校、各小區(qū)42個“污水零直排區(qū)”項目建設，重點做好鎮(zhèn)域10條黑臭河污染源排查治理，推進白慎河清淤工程，持續(xù)提升七里港斷面水質，推動治水從末端治理向源頭治理、從干流治理到支流治理轉變。完善提升“十里綠道”生態(tài)慢行系統(tǒng)，推進白慎河健身步道向主城區(qū)延伸。大力實施一批河道景觀亮化提升工程，推進河濱廣場、觀景平臺、健身公園等設施建設。嚴厲打擊泥漿偷排等違法行為，助力樂清創(chuàng)成“無廢城市”。
