2021年大興安嶺地區(qū)漠河市政府工作報(bào)告—全文
2021年大興安嶺地區(qū)漠河市政府工作報(bào)告
砥礪初心使命 凝聚奮進(jìn)力量
奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化新漠河建設(shè)階段性勝利
——在市委一屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議暨2022年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
邢雪松
（2022年1月18日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹2022年第一次地委委員（擴(kuò)大）會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2021年工作，安排部署2022年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。一會(huì)兒，慶軍書記還要做重要講話，對(duì)2022年的工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，按照市委的總體部署，我講三點(diǎn)意見。
一、客觀總結(jié)成績(jī)，認(rèn)真分析不足，以更加堅(jiān)定的信心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
2021年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。一年來(lái)，全市上下經(jīng)受了新冠疫情的持續(xù)沖擊和特大洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。緊扣地委“1273”的總體思路，按照市委的發(fā)展要求，著眼于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；財(cái)政收入增長(zhǎng)11.2%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.6%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%。
（一）守紅線，促環(huán)保，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！傲珠L(zhǎng)制”工作全面完成，森林防火取得全勝。完成森林撫育4700畝，修復(fù)濕地5520畝，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到28%。脫硫脫硝改造20蒸噸以上燃煤鍋爐8臺(tái)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠、醫(yī)療垃圾處置站穩(wěn)定運(yùn)行，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、治理率達(dá)到100%?！昂雍L(zhǎng)制”深入實(shí)施，中央和省環(huán)保督察問(wèn)題全部整改到位，環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果不斷擴(kuò)大。
（二）重優(yōu)勢(shì)，促融合，旅游產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升。雅克薩古城島一期開工建設(shè)，石林地質(zhì)公園景區(qū)具備開園條件，冰雪樂園、北極村冰雪民俗小鎮(zhèn)、圣誕村雪雕園投入使用。累計(jì)接待國(guó)內(nèi)組發(fā)旅游專列75列，“漠河舞廳”話題播放量突破60億次，北極島、薩布素軍馬場(chǎng)獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，漠河榮獲“2021年冰雪旅游十強(qiáng)縣”“中國(guó)天然氧吧”等稱號(hào)。全年接待游客32萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.5億元，同比分別增長(zhǎng)45.47%和46.35%。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)層次穩(wěn)步攀升?！半p寒”產(chǎn)業(yè)全面展開，謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資26.97億元。加林達(dá)口岸開工建設(shè)，口岸擴(kuò)大開放項(xiàng)目有序推進(jìn)，貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)5636萬(wàn)元。電商產(chǎn)業(yè)孵化中心投入使用，“最北表妹”粉絲量超過(guò)200萬(wàn)，電子商務(wù)銷售額實(shí)現(xiàn)610萬(wàn)元。啟動(dòng)了宏偉礦業(yè)擴(kuò)儲(chǔ)項(xiàng)目，建成了體育中心、百姓健身步道，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破2000萬(wàn)元。
（四）挖潛力，促投資，項(xiàng)目建設(shè)不斷夯實(shí)。全年向上爭(zhēng)取資金11.9億元?？偼顿Y49.22億元的68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開復(fù)工61個(gè)，完工40個(gè)。納入地區(qū)“提質(zhì)增效”工程項(xiàng)目33個(gè)，開復(fù)工32個(gè)，完工22個(gè)。招商引資新簽約項(xiàng)目2個(gè)，簽約額6600萬(wàn)元，到位資金1422萬(wàn)元。
（五）求創(chuàng)新，促改革，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。國(guó)有林區(qū)改革有序推進(jìn)，深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作圓滿完成。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施，龍?chǎng)纬鞘型顿Y建設(shè)發(fā)展有限公司運(yùn)行穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4440萬(wàn)元?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)3589項(xiàng)，“辦事不求人”事項(xiàng)1194項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境便利度顯著增強(qiáng)。
（六）夯基礎(chǔ)，促提升，城市面貌加速蝶變。創(chuàng)城工作推進(jìn)有力，投資1.7億元，新建續(xù)建公共服務(wù)設(shè)施、小區(qū)配套設(shè)施等項(xiàng)目36個(gè)。城市管理更加精細(xì)，環(huán)境衛(wèi)生、冬季清雪得到有效治理，智慧城市受理事件辦結(jié)率98.1%。鄉(xiāng)村振興步伐加快，投資2605萬(wàn)元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目18個(gè)，建成16個(gè)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。
（七）惠民生，促保障，幸福指數(shù)明顯提升。全年民生領(lǐng)域支出11.08億元，占一般公共預(yù)算支出的79.5%。開展了中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)，高考二表以上進(jìn)線率72.6%，老年大學(xué)榮獲省級(jí)示范校。成立了省醫(yī)院百姓就醫(yī)服務(wù)中心，國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣通過(guò)驗(yàn)收。1942人實(shí)現(xiàn)新就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.94%。發(fā)放低保金1723.78萬(wàn)元，5274人實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，1180人享受“兩病”標(biāo)準(zhǔn)待遇，貧困戶慢性病簽約服務(wù)率達(dá)100%。706戶居民入住公租房，775戶平房居民取暖用煤支出平均節(jié)省1800元，居民群眾的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。
（八）強(qiáng)治理，促穩(wěn)定，社會(huì)大局更加和諧。疫情防控措施得力，接種新冠疫苗42211人次，高效完成了4次全員核酸檢測(cè)實(shí)戰(zhàn)演練。投入1000余萬(wàn)元，242公里邊境線實(shí)現(xiàn)全封閉物理隔離。投入105萬(wàn)元與銀行聯(lián)合發(fā)放消費(fèi)券，刺激消費(fèi)市場(chǎng)回暖。抗洪防汛及時(shí)高效，2464名干部職工投身一線，災(zāi)后重建全部完成。安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，消除各類安全隱患1.1萬(wàn)起，消防救援大隊(duì)榮獲全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體。信訪案件有效化解，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京，信訪工作在全省縣（市）綜合排名第四。
成績(jī)來(lái)之不易，過(guò)去一年值得我們銘記。面對(duì)持續(xù)暴發(fā)的新冠疫情和歷史罕見的特大洪水，廣大黨員干部沖鋒在前，醫(yī)務(wù)工作者逆行出征，人民解放軍、森林消防隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)撲火隊(duì)伍日夜奮戰(zhàn)，公安干警、社區(qū)干部、志愿服務(wù)者堅(jiān)守一線，5萬(wàn)漠河人民同呼吸、共命運(yùn)，肩并肩、心連心，以大無(wú)畏的奮斗姿態(tài)，生動(dòng)詮釋了偉大的抗疫、抗洪精神，奮勇奪取了疫情防控重大成果、抗洪搶險(xiǎn)的全面勝利。在此，我代表市政府，向所有為守護(hù)生命、保護(hù)家園、推動(dòng)發(fā)展而不舍晝夜、不畏生死、不辱使命的英雄們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
成績(jī)固然可喜，問(wèn)題客觀存在。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，完成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速目標(biāo)壓力大；財(cái)政收入增長(zhǎng)空間狹小，穩(wěn)增收任務(wù)艱巨；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，礦山經(jīng)濟(jì)格局未得到改變；拉動(dòng)投資的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，招商項(xiàng)目引進(jìn)難、落地慢，投資拉動(dòng)乏力；部分干部進(jìn)取意識(shí)和發(fā)展意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性、超前性和危機(jī)感，與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。以上這些問(wèn)題，必須引起我們高度警覺，采取堅(jiān)決有力的措施，持之以恒、扎實(shí)有效加以解決。
二、科學(xué)研判形勢(shì)，認(rèn)真謀劃部署，以更加清晰的思路加快高質(zhì)量發(fā)展
2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府展開工作完整的第一年，今年的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。我們必須科學(xué)研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。從有利條件看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的力度將持續(xù)加大，發(fā)展仍是主旋律。從現(xiàn)有政策看，我市享有老工業(yè)基地振興、東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等34項(xiàng)政策，涵蓋發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域，政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了口岸開放審理計(jì)劃申報(bào)工作，黑龍江省將加快實(shí)施“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)行動(dòng)，地區(qū)將全力推進(jìn)“雙寒”產(chǎn)業(yè)實(shí)施，口岸開通、生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、寒地優(yōu)勢(shì)釋放將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，我們完全有條件、有理由發(fā)展得更快、更好。
按照市委的總體部署，2022年經(jīng)濟(jì)工作：要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持以保障和改善民生為目的，緊盯創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”工作目標(biāo)，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境優(yōu)化、作風(fēng)轉(zhuǎn)變“三大行動(dòng)”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)增效、項(xiàng)目建設(shè)、城市建管、民生保障、深化改革、社會(huì)治理各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長(zhǎng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下六方面工作。
（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，守牢綠色發(fā)展底線。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)綠色生態(tài)安全屏障。一要完善保護(hù)體系。要嚴(yán)格執(zhí)行“林長(zhǎng)制”，建立常態(tài)化監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，依法打擊濫砍盜伐、侵占林地等違法行為，保持資源管理高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)，全面打贏森防“五月攻堅(jiān)”“六月決勝”等系列戰(zhàn)役，奪取森防全勝。要深入落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，常態(tài)化開展“清四亂”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水岸齊抓、標(biāo)本兼治。要建立“田長(zhǎng)制”，建設(shè)市、鎮(zhèn)、村和網(wǎng)格、戶“3+2”五級(jí)體系，防止耕地“非農(nóng)化”“非田化”。二要涵養(yǎng)綠色生態(tài)。要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，完成森林撫育1萬(wàn)畝。要抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題認(rèn)領(lǐng)和整改工作，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐8臺(tái)，建設(shè)興安鎮(zhèn)污水處理廠，年內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。要圍繞“無(wú)廢醫(yī)院”“無(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢學(xué)?！钡阮I(lǐng)域，年內(nèi)至少創(chuàng)建1個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢源頭減量化、分類儲(chǔ)存規(guī)范化、資源利用最大化。三要推進(jìn)綠色發(fā)展。要全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，推進(jìn)工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，開展節(jié)約機(jī)關(guān)、綠色家庭等創(chuàng)建行動(dòng)，爭(zhēng)取舉辦“中國(guó)·漠河森林生態(tài)論壇”。要搶抓我省加快實(shí)施“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)行動(dòng)的有利契機(jī)，編制漠河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化規(guī)劃，探索建立生態(tài)產(chǎn)品核算體系、價(jià)值體系和交易體系，爭(zhēng)取年內(nèi)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地正式掛牌。
（二）培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大“八大”產(chǎn)業(yè)。一要抓好文旅產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，實(shí)施龍江第一灣氣象觀光塔、觀音山采金小鎮(zhèn)項(xiàng)目，完成北紅村俄羅斯旅游環(huán)境三期改造，石林地質(zhì)公園夏至節(jié)前開園。要積極尋求合作伙伴，引資建設(shè)十八棟木制別墅綜合性開發(fā)、北極村過(guò)境索道等項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要加快文旅融合，深入探究歷史文化，建成雅克薩古城島一期工程，實(shí)施二十五站古驛站、薩布素軍馬場(chǎng)、村史館等項(xiàng)目，打造歷史文化旅游圈，推進(jìn)歷史文化進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。要積極開發(fā)寒地文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)冰雪迪士尼樂園、圣誕村咖啡熱飲小屋，發(fā)展冰旅館、冰城堡等休閑項(xiàng)目，打造北極村“必到必游”打卡地、全省漠河寒地旅游核心地。要完善服務(wù)體系，抓好機(jī)場(chǎng)航線開辟，復(fù)航北京、哈爾濱、揭陽(yáng)等航線，謀劃開通成都、深圳、上海、青島、大連等地航線，增強(qiáng)游客進(jìn)出能力。要加強(qiáng)服務(wù)人員、從業(yè)人員教育培訓(xùn)，在服務(wù)細(xì)節(jié)上體現(xiàn)友好、熱情，讓游客有賓至如歸的感覺。要增加飲水區(qū)、手機(jī)充電站等服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)人性化服務(wù)。要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，開展智能導(dǎo)覽、智能停車、公共信息發(fā)布等服務(wù)，確保游客“一機(jī)在手·暢游漠河”。要強(qiáng)化營(yíng)銷推介，策劃一批中國(guó)冬天開始的地方、冰雪覆蓋的原始村落等賣點(diǎn)，全方位宣傳漠河、推介漠河，提升旅游品牌形象。要舉辦好“兩節(jié)一賽”、山地自行車、潑水成冰等賽事，升格冰雪汽車?yán)?，提升漠河旅游的知名度。要發(fā)揮“兩微一端”等新興媒介宣傳作用，加強(qiáng)對(duì)本地旅游產(chǎn)品線路的宣傳推介，讓更多游客了解漠河、走進(jìn)漠河。二要抓好“雙寒”產(chǎn)業(yè)。要突出發(fā)展寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)，搶抓黑龍江省開展自動(dòng)駕駛測(cè)試試點(diǎn)、大興安嶺地區(qū)把漠河作為寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)核心的有利契機(jī)，成立寒地測(cè)試辦，加強(qiáng)與汽車廠商、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等溝通聯(lián)系，逐步建立新能源汽車零部件寒地檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、建筑材料寒地測(cè)試綜合服務(wù)區(qū)。要啟動(dòng)投資15億元的極寒測(cè)試產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)科研孵化檢測(cè)認(rèn)證中心、孵化基地、綜合服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要盯緊紅河谷、電網(wǎng)公司等企業(yè)，爭(zhēng)取紅河谷寒區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)、國(guó)網(wǎng)電力高寒試驗(yàn)基地等項(xiàng)目盡快落地，發(fā)揮寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。要積極發(fā)展寒地生物產(chǎn)業(yè)，圍繞《黑龍江省“十四五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取資金實(shí)施漠河林業(yè)局野生中藥材撫育、阿木爾林業(yè)局寒地藥材綜合撫育、九曲十八灣濕地康養(yǎng)中心等項(xiàng)目，建設(shè)漠河林場(chǎng)寒溫帶生態(tài)科普植物園、北極鎮(zhèn)寒地玫瑰加工項(xiàng)目，爭(zhēng)取漿（堅(jiān)）果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500萬(wàn)元。三要抓好邊貿(mào)加工業(yè)。全力推動(dòng)漠河口岸開關(guān)，爭(zhēng)取加林達(dá)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，漠河口岸開通取得階段性成果。要推進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目，盡快確定轉(zhuǎn)關(guān)事宜，年內(nèi)開工建設(shè)。要抓好水運(yùn)口岸擴(kuò)大開放申報(bào)工作，爭(zhēng)取一次性通過(guò)批準(zhǔn)，納入國(guó)家口岸開放計(jì)劃。要圍繞煤炭、玉石、木材等資源深加工，引資建設(shè)阿瑪扎爾林漿一體化、興安口岸公鐵大橋等項(xiàng)目，做實(shí)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)。四要抓好水經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)夫山泉加快培育“鋰”水市場(chǎng)，爭(zhēng)取擴(kuò)大產(chǎn)量，增加銷量。要常態(tài)化運(yùn)營(yíng)北極村翅冀溫泉酒店，打造“北極溫泉”品牌。要繼續(xù)推進(jìn)額木爾河梯級(jí)水電站建設(shè)，提升水資源開發(fā)利用率。要研究謀劃室內(nèi)水上樂園項(xiàng)目，打造水經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五要抓好綠色礦業(yè)。支持礦業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)儲(chǔ)增能，開工建設(shè)宏偉礦業(yè)擴(kuò)儲(chǔ)項(xiàng)目，增加儲(chǔ)量590萬(wàn)噸，繼續(xù)保持礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要推進(jìn)砂寶斯巖金復(fù)產(chǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)礦井建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大礦業(yè)發(fā)展成果。六要抓好特色林業(yè)。認(rèn)真研究《林草中藥材生態(tài)種植通則》《林草中藥材野生撫育通則》《林草中藥材仿野生培育通則》，開展林下種植、草地混植，擴(kuò)大林下資源儲(chǔ)量。要鼓勵(lì)“三局”、龍江脈、五行健、北極冰等加工企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，扶持神州北極木業(yè)利用域外林木資源，開展林木產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值。要?jiǎng)?chuàng)建“漠河藍(lán)莓”“漠河紅豆”等地理標(biāo)識(shí)，提高林特產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要引進(jìn)精深加工、冷鏈物流等龍頭企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段增強(qiáng)特色林業(yè)發(fā)展能力。七要抓好森林康養(yǎng)。要以國(guó)家健康促進(jìn)縣、國(guó)家森林康養(yǎng)基地建設(shè)為抓手，依托林間步道、護(hù)林防火道路，建設(shè)康養(yǎng)步道和導(dǎo)引系統(tǒng)，開發(fā)森林浴、森林氧吧等項(xiàng)目，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品。要支持張仲景養(yǎng)生院研發(fā)食療、藥療等產(chǎn)品，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要挖掘中醫(yī)藥康養(yǎng)文化、森林文化、膳食文化，開展森林康養(yǎng)文學(xué)、書法、攝影等活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活理念。八要抓好電商網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用，借助淘寶、天貓、拼多多等平臺(tái)，主攻低價(jià)銷售產(chǎn)品，把平臺(tái)炒起來(lái)、把單量刷起來(lái)。要鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、居民群眾發(fā)展電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，直播銷售中高端產(chǎn)品，以網(wǎng)紅的影響力，擴(kuò)大本地產(chǎn)品的銷售量，真正把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)還給市場(chǎng)。
（三）發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，全力以赴擴(kuò)投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)增長(zhǎng)。一要發(fā)揮向上爭(zhēng)取關(guān)鍵作用。要加強(qiáng)謀劃儲(chǔ)備，深入研究國(guó)家、省、地“十四五”規(guī)劃和行業(yè)部門規(guī)劃，圍繞規(guī)劃政策謀劃項(xiàng)目，確保項(xiàng)目謀劃有抓手、有依據(jù)、可實(shí)施，年內(nèi)交通、水利、住建等重點(diǎn)建設(shè)單位謀劃項(xiàng)目不少于5個(gè)，其他單位至少謀劃1-2個(gè)項(xiàng)目。要全力爭(zhēng)取興安口岸基礎(chǔ)設(shè)施、極寒測(cè)試產(chǎn)業(yè)園、龍河水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取資金突破15億元。二要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)作用。要緊盯重點(diǎn)實(shí)施的石林至大林河公路、額木爾河治理等40個(gè)項(xiàng)目，制定時(shí)間表、路線圖，確保年內(nèi)完成投資10億元。要利用好“準(zhǔn)備之冬”，加快辦理前期手續(xù)，力爭(zhēng)古蓮危橋改造、黃花嶺治理等23個(gè)新建項(xiàng)目全部開工建設(shè)。要完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督辦督查，爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、排水防澇等17個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)，龍河水庫(kù)、口岸二期工程納入全省“百大”，確保項(xiàng)目的開工率、投資率和完成率。三要發(fā)揮招商引資核心作用。要按照“缺什么引什么、弱什么補(bǔ)什么”的原則，圍繞文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)以商招商、委托招商等多種渠道，引進(jìn)一批高科技、高附加值、高成長(zhǎng)性企業(yè)。要加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)會(huì)、金福藝農(nóng)等企業(yè)對(duì)接，引資開發(fā)坑口電站、北極金街盤活等項(xiàng)目，爭(zhēng)取招商引資到位資金突破1億元，打破引不來(lái)、落不下的被動(dòng)局面。
（四）全面深化改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力。通過(guò)深化改革、優(yōu)化環(huán)境來(lái)破除發(fā)展障礙,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新一輪減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶支持力度，確保減稅降費(fèi)等紅利直達(dá)企業(yè)。要加大減稅費(fèi)、增信貸、降成本、緩期限力度，激發(fā)和釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，營(yíng)造興商、富商、安商、親商的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，做到“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。二要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要做好國(guó)有林區(qū)改革“后半篇”文章，保持林區(qū)社會(huì)整體穩(wěn)定。要鞏固事業(yè)單位改革成果，建立完善編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行科學(xué)、規(guī)范。要完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，對(duì)國(guó)有僵尸企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，將鹽業(yè)公司、軍糧供應(yīng)站、糧庫(kù)、多種經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行整合撤并，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)務(wù)人員薪酬制度改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。要推進(jìn)教育領(lǐng)域改革，探索建立師資共享平臺(tái)，整合統(tǒng)籌師資力量，節(jié)約教育成本。三要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要深入實(shí)施“放管服”改革，建設(shè)應(yīng)急指揮、便民服務(wù)中心，努力讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷。要推進(jìn)流程再造，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上統(tǒng)一平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上”“全程在線”。要深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將工程項(xiàng)目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)行全流程網(wǎng)上監(jiān)管。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，加強(qiáng)違法懲戒。
（五）實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，讓漠河更有品質(zhì)、更有顏值。一要加快城市建設(shè)。完成國(guó)土空間規(guī)劃和中心城市規(guī)劃編制，為城市發(fā)展提供依據(jù)。要對(duì)照全國(guó)文明城市創(chuàng)建體系，投資7930萬(wàn)元，完成西林吉鎮(zhèn)道路照明、道路改造、公共服務(wù)停車場(chǎng)、小區(qū)設(shè)施維修、無(wú)障礙設(shè)施維修、景觀小品等17項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，改造初心廣場(chǎng)、北極星廣場(chǎng)，配套建設(shè)小區(qū)停車場(chǎng)、建筑垃圾場(chǎng)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。要做好國(guó)家級(jí)“雙擁”模范城市創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，推動(dòng)“雙擁”工作向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。二要強(qiáng)化城市管理。嚴(yán)格城市執(zhí)法，結(jié)合智慧城市服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮“智慧漠河”公眾號(hào)、手機(jī)APP作用，引導(dǎo)市民參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市執(zhí)法信息化、智能化。要強(qiáng)化城市日常巡查，嚴(yán)格落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，加大占道經(jīng)營(yíng)、道路隨意開挖等“城市病”整治力度，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、常態(tài)化。要加強(qiáng)早市、夜市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善市場(chǎng)整體運(yùn)行體系。三要加強(qiáng)環(huán)境治理。要以整治“五亂”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)拆遷區(qū)域、高速路口周邊、平房區(qū)等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)清理僵尸車、私接濫建、建筑垃圾、強(qiáng)弱電線散亂等突出現(xiàn)象，真正做到無(wú)私搭濫建、無(wú)開墻打洞、無(wú)違規(guī)廣告牌匾、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂堆亂放、無(wú)私接亂掛。要加大違規(guī)建筑拆遷力度，推進(jìn)拆遷戶上樓，清理上樓戶遺留平房，改善城市整體面貌。
（六）保障改善民生福祉，提升人民生活品質(zhì)。牢記江山就是人民、人民就是江山，把更多資源和力量用于增進(jìn)民生福祉。一要辦好民生實(shí)事。重點(diǎn)做好以下民生實(shí)事。①維修改造中小學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)設(shè)施，建設(shè)立人學(xué)校塑膠跑道。②在上海設(shè)立百姓就醫(yī)服務(wù)中心，市醫(yī)院隔離病房、發(fā)熱門診投入使用。③建設(shè)西林吉鎮(zhèn)、阿木爾鎮(zhèn)公益骨灰寄存堂，減少居民喪葬成本。④建設(shè)公共體育場(chǎng)田徑跑道、東城新區(qū)初心體育公園，舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。⑤擴(kuò)大門診慢性病、門診特殊治療病種范圍，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。⑥結(jié)合“興安英才”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“百戶”人才公寓。⑦積極爭(zhēng)取艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，落實(shí)事業(yè)管理崗位職級(jí)職務(wù)并行政策，推進(jìn)公務(wù)員提檔晉級(jí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。⑧推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，實(shí)施特殊困難老年人家庭“適老化”改造。⑨做好公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄工作，推進(jìn)零就業(yè)家庭、困難群體再就業(yè)。⑩啟動(dòng)龍河水庫(kù)水源地項(xiàng)目，增加重力式膜水處理設(shè)備，保障群眾飲水需要。二要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。利用好2733萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興資金，建設(shè)北極村冷飲廠、啤酒廠等項(xiàng)目，支持北極蛋雞、興安黃牛規(guī)?；B(yǎng)殖、品牌化運(yùn)營(yíng)，提高鄉(xiāng)村收入。要開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，耕地托管面積達(dá)到5500畝以上，7個(gè)行政村村積累均增長(zhǎng)10%以上。要深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，打造4個(gè)美麗宜居示范村、100戶美麗宜居庭院，7個(gè)行政村全部達(dá)到省級(jí)村莊清潔標(biāo)準(zhǔn)。三要保持安全穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好疫情防控，落實(shí)落靠常態(tài)化疫情防控措施，堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、冷鏈物流、抵邊鎮(zhèn)村、邊境線管控，完成新冠疫苗接種任務(wù)，筑牢疫情堅(jiān)固防線。要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)消防、?；?、道路交通、煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。要積極化解信訪矛盾糾紛，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、注重統(tǒng)籌兼顧，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，以更加有力的舉措保障高質(zhì)量發(fā)展
為政之要，貴在落實(shí)。面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，我們必須勵(lì)志前行，勇于擔(dān)當(dāng)，善謀實(shí)干，確保圓滿完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。
（一）在開拓創(chuàng)新上下功夫。全市上下要始終保持旺盛的發(fā)展激情，敢于打破狹隘的思維方式，敢于突破陳舊觀念的束縛，立足未來(lái)，穩(wěn)定現(xiàn)在，以新的視野、新的思路、新的舉措推進(jìn)今年的經(jīng)濟(jì)工作。要努力在破解發(fā)展難題上施良策，在解決復(fù)雜矛盾上想辦法，把高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目爭(zhēng)取、改革管理等問(wèn)題理清、目標(biāo)定準(zhǔn)、思路選對(duì)，既要吃透“上情”，使上級(jí)精神地方化，又要吃透“外情”，使外地經(jīng)驗(yàn)本地化，還要吃透“下情”，把群眾的感性認(rèn)識(shí)理性化，在更大空間、更高層次、更廣范圍謀劃漠河發(fā)展。
（二）在服務(wù)發(fā)展上促提升。要大力推行政府工作的項(xiàng)目化管理，把政府服務(wù)的承諾用制度的形式固定下來(lái)，堅(jiān)持下去，逐步讓服務(wù)成為發(fā)展中最優(yōu)質(zhì)的資源、最響亮的品牌。要把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，奉行說(shuō)了算、定了干，一切憑實(shí)績(jī)說(shuō)話，旗幟鮮明地為實(shí)干者鼓勁，為創(chuàng)業(yè)者撐腰，為改革者護(hù)航，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層，深入群眾，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、正視問(wèn)題，以更大的力度，更多的精力抓民生，立身當(dāng)“傘”，為群眾遮風(fēng)擋雨；俯首為“?！?，幫百姓創(chuàng)業(yè)致富，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
（三）在狠抓落實(shí)上見成效。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要分清主體責(zé)任，把主要精力放到資金爭(zhēng)取上，把全部本領(lǐng)用到項(xiàng)目建設(shè)上。各單位主要負(fù)責(zé)同志要深入研究政策，多與省直各處室聯(lián)系、溝通，以最快的節(jié)奏、最高的效率、最大的力度做好項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取工作。督查辦要建立和完善項(xiàng)目資金爭(zhēng)取督查通報(bào)、信息反饋和責(zé)任追究制度，真正做到目標(biāo)到人、責(zé)任到人。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正說(shuō)一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題，問(wèn)題不解決不松手，事情不辦成不罷休，抓緊每一天，干好每件事。
同志們，發(fā)展時(shí)不我待，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在地委、行署和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干在實(shí)處、奮勇前行，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新漠河而努力奮斗！以優(yōu)異成績(jī)向黨的二十大獻(xiàn)禮！
