2021年黑河市愛輝區(qū)政府工作報告—全文
2021年黑河市愛輝區(qū)政府工作報告
——2021年2月6日在愛輝區(qū)第六屆人民代表大會第六次會議上
愛輝區(qū)人民政府代區(qū)長 霍德才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表愛輝區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”時期發(fā)展成就
2020年，面對復雜形勢和艱巨任務，我們統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，辦成了一批大事要事好事實事，開啟了全面振興全方位振興的新境界。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%；一般公共預算收入增長16%；規(guī)上工業(yè)增加值增長42.5%；固定資產(chǎn)投資增長16.1%；社會消費品零售總額下降13.9%，以上指標增幅均位居全市前列，其中固定資產(chǎn)投資增幅是“十三五”時期最好水平。
——打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。年初，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我們堅決扛起“外防輸入、內(nèi)防擴散、守好國門”重任，在全市率先組建指揮部，第一時間啟動一級響應機制，第一時間實行重點部位封閉管控，第一時間從俄友好市區(qū)購置充足的防疫物資，第一時間抓哨點、強流調(diào)、擴檢測、堵院感，取得了階段性成效。抓緊抓實抓細邊境疫情防控，人防物防技防“三管齊下”，建立三級包保和十戶聯(lián)保機制，啟動邊境管控三級響應，全力保障祖國“北大門”安全。3人獲全省抗疫先進個人稱號，市二院被評為全省抗疫先進集體，詮釋了愛輝精神、愛輝擔當。特別是在歲末年初的突發(fā)疫情中，黨政軍警民迅速動員，應急指揮體系迅速響應，各方面力量迅速集結(jié)，以最堅決的態(tài)度、最高效的指揮、最精準的措施、最嚴格的要求、最務實的作風，與時間賽跑、與病魔較量，市區(qū)1萬余名黨員干部、2000余名志愿者投入防控一線，筑起全流程嚴密防線，10天遏制住蔓延，不到1個月病例清零，用最短的時間將疫情阻擊在愛輝境內(nèi)，實現(xiàn)了零病例死亡、零院感、零社區(qū)和農(nóng)村傳播，群眾生活逐步回歸正常，疫情防控形勢總體穩(wěn)定，贏得了廣大干部群眾的積極配合和廣泛贊譽。
——打贏旅發(fā)大會總攻戰(zhàn)。高起點規(guī)劃、高標準建設、超常規(guī)推進，兩年整合資金3億余元，圍繞“八個一”布局，實施項目100余個，打造了龍江民居、知青民宿、萬畝花海等一批必游必到景區(qū)景點，實現(xiàn)了向“吃住行游購娛”全業(yè)態(tài)大跨越。建成全省唯一5C級汽車露營地——中國璦琿國際汽車營地，成為旅發(fā)大會最強引爆點。強勢推進觀摩沿線環(huán)境整治，1000余名干部職工奮戰(zhàn)旅發(fā)一線，全景展示愛輝精美形象。外四道溝村、新生村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，榮獲承辦第三屆全省旅發(fā)大會標兵單位，助力黑河向全國呈現(xiàn)了一場特色鮮明、魅力十足、精彩圓滿的旅游盛會。乘勢而上打響后旅發(fā)時期“秋冬會戰(zhàn)”，啟動“迎國慶 慶豐收”金秋旅游季和首屆鄉(xiāng)村冰雪文化旅游節(jié)活動，“一城、一人、一品”亮相龍江衛(wèi)視《愛上這座城》，全方位、多角度展現(xiàn)愛輝秋冬季魅力。
——打贏縣域經(jīng)濟提升戰(zhàn)。出臺扶持政策18條，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。強力推動“虎躍之冬”“動工之春”“大干之夏”“成果之秋”，簽約落地項目15個，到位資金17億元，入統(tǒng)資金排名全市第2，獲全市招商引資獎勵。組織“百大項目”集中開工，20個省市“百大項目”開復工率100%，投資完成率124%，位居全市第1，“百大項目”考評全市唯一滿分。投入2700萬元推進工業(yè)園區(qū)基礎達到省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準，與珠海市達成共建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園意向，產(chǎn)業(yè)承載力顯著提升。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入和地方稅收收入4項指標增幅同步進入全省“第一方陣”，在省縣域經(jīng)濟發(fā)展交流擂臺賽上作典型發(fā)言。
——打贏急事難事殲滅戰(zhàn)。投入960萬元全面提升森防能力，實現(xiàn)連續(xù)29個防期未發(fā)生重特大森林火災、9個防期零火災新突破。有效防御3次強臺風、14次強降雨，實現(xiàn)不潰堤、不垮壩、無人員傷亡的防汛目標。精準摸排5.2萬個農(nóng)村亂占耕地建房、耕地“非農(nóng)化”疑似圖斑，無新增問題發(fā)生。重拳整治279個森林督查、14個城區(qū)河道“清四亂”問題，全部按時完成整改。市區(qū)聯(lián)動、多措并舉，保障了北黑鐵路升級改造、寒區(qū)試車、市衛(wèi)生健康中心項目順利開工。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力做好以下幾方面工作：
（一）綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅決扛起維護國家糧食安全重任，抓好高質(zhì)量備春耕，糧食產(chǎn)量達39.7萬噸，奮力奪下“十三連豐”。深入實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，創(chuàng)建50萬畝全國綠色食品原料大豆標準化生產(chǎn)基地，新建3.3萬畝高標準農(nóng)田、總面積達到25萬畝。農(nóng)業(yè)機械化率達到99.78%，農(nóng)民合作社增至134家，家庭農(nóng)場超過300家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化種植的主力軍。綠色有機認證標識增至128個、面積達到130萬畝，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)5年實現(xiàn)負增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率始終穩(wěn)定在97%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌。如期完成年度生豬生產(chǎn)任務目標，獲全省畜牧服務體系先進集體稱號。連續(xù)10年開展增殖放流活動，全區(qū)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。組建全省首個網(wǎng)紅聯(lián)盟“璦琿公社”，開創(chuàng)“網(wǎng)紅經(jīng)濟”助推鄉(xiāng)村振興的新局面。
（二）產(chǎn)業(yè)體系加速形成。金三角煤礦、振興煤礦、爭光巖金礦、龍源電力全產(chǎn)能生產(chǎn)，上繳稅金超5500萬元，約占稅收收入1/3。山東力諾光伏發(fā)電項目開工，打破全省最北利用廢棄礦山發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)記錄。5個煤礦、3個巖金礦、1個光伏發(fā)電項目達到開工建設條件，能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。與步長制藥、省農(nóng)投、省交投、省新產(chǎn)業(yè)投資集團等大企業(yè)、大集團建立合作，引入中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等超億元項目10個，引領區(qū)域未來發(fā)展的新經(jīng)濟增長點即將形成。中藥材種植面積增至5萬畝，連續(xù)兩年獲評全省中藥材生產(chǎn)基地建設示范縣，進入全省中藥材基地建設第一梯隊。年加工1000噸中藥飲片、軍金煤礦地上配套附屬設施、艾維基生豬養(yǎng)殖及深加工3個項目列入百千萬工程儲備項目庫。新增規(guī)上企業(yè)1戶，認定高新技術企業(yè)3戶，新建科技型企業(yè)27戶。在全省率先啟動農(nóng)村5G基礎設施建設，為旅發(fā)大會增添科技亮點。
（三）發(fā)展活力顯著增強。與黑河自貿(mào)片區(qū)建立合作，逐步落實聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展新機制。軍糧供應站獲批海關臨時儲存監(jiān)管庫資質(zhì)。新引進綠源、開泰2戶外貿(mào)企業(yè)，與俄方達成木材、大豆進口等合作意向企業(yè)5戶，外貿(mào)進出口總額增長6%、排名全市第2。精簡審批要件50項，減少審批環(huán)節(jié)60個，工程建設項目審批時限由120余天壓減到76天。346項政務服務事項實現(xiàn)“應進必進”，226項依申請類行政權(quán)力事項網(wǎng)上可辦率達93.6%。創(chuàng)新人才引進綠色通道，打造人才聚集高地。成為我省首個加入中韓城市發(fā)展聯(lián)盟成員，城市國際影響力不斷提升。
（四）生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。爭取縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核資金5600萬元。秸稈綜合利用率達90.1%，實行秸稈禁燒全覆蓋監(jiān)管和壓茬式督導，連續(xù)3年實現(xiàn)零點燒，榮獲中國天然氧吧稱號，再添國家級綠色名片。強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，國控水體斷面持續(xù)保持Ⅲ類以上，7個集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，提前10天打贏污染防治攻堅戰(zhàn)“百日會戰(zhàn)”。綠化造林1萬畝、森林撫育23萬畝，植被生態(tài)質(zhì)量達到近20年最優(yōu)水平。小烏斯力、璦琿等5個村被評為國家森林鄉(xiāng)村，勝山保護區(qū)入選省森林康養(yǎng)目的地。以全市第1名成績通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動省級驗收，被推薦參加全國村莊清潔行動先進縣評選、全省僅3個。第五中學獲評國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。
（五）民生福祉持續(xù)改善。全面兌現(xiàn)“十件民生實事”，民生支出26.3億元、占一般公共預算支出90.7%。強化穩(wěn)就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，比省定目標低2.14個百分點。投入5500萬元，實施第五小學教學樓、璦琿研學營地等教育項目37個，中高考成績創(chuàng)歷年新高，高質(zhì)量完成義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展第一階段建設目標。投入6000萬元，購置3.0T核磁、多普勒超聲診斷儀，新建婦幼保健院和10個村級衛(wèi)生所，簽約掛牌5家“醫(yī)共體”建設試點，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平大幅提高。推進鹿源春、福龍等5個社區(qū)提檔升級，中心敬老院獲評全國“敬老文明號”，是全市唯一獲此殊榮單位。開展百企（人）幫百戶“三留守”人員對接幫扶等活動，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、醫(yī)療保險等補助5380萬元。完成第七次全國人口普查。助力黑河創(chuàng)建全國文明城名次進檔提位，社區(qū)居民入戶調(diào)查滿意率高達99.2%。投入2100萬元，新建橋梁3座，完成安防工程4項，消除隱患里程48公里，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護進入省級優(yōu)秀縣行列。
（六）履職質(zhì)效不斷提高。深入貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把忠誠和看齊落實到政府工作全過程。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議17件、政協(xié)委員提案9件，答復率、滿意率均為100%?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，法治政府建設通過省級督導驗收。規(guī)范性文件合法性審查率和備案審查率均為100%。堅決整治形式主義、官僚主義，文件、會議分別精簡30%以上，切實為基層減負。強化重點項目審計，建立財政支出管控清單，一般性支出壓減30%。全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，持續(xù)整治不正之風和腐敗問題。檔案、氣象、老齡、僑務、婦兒、殘聯(lián)、紅十字等工作取得了新成績。
各位代表，隨著2020年各項目標任務的完成，我們走過了愛輝發(fā)展史上一段不平凡的五年。全區(qū)上下凝心聚力、迎難而上，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位成就，“十三五”各項任務圓滿收官。
——過去的五年，我們提振士氣、真抓實干，逆勢而上穩(wěn)增長，經(jīng)濟建設邁上新臺階。至“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值36.4億元，是“十二五”末的1.62倍，年均增長7.6%；一般公共預算收入2.63億元，是“十二五”末的1.53倍，年均增長9.4%；固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長22.6%；社會消費品零售總額年均增長4%。主要責任指標考核連續(xù)3年獲全市優(yōu)秀等次，2019年獲全市唯一優(yōu)秀等次。
——過去的五年，我們蓄力底氣、奮發(fā)進取，凝心聚力促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新動能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全市率先創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，全域?qū)崿F(xiàn)綠色種植，獲評全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣稱號。以有效投資為驅(qū)動，投入近80億元，實施重點項目116項，讓愛輝的發(fā)展如虎添翼。全域旅游逐步成型，沿四嘉子到富拉爾基方向45公里創(chuàng)建璦琿鄉(xiāng)野公園，開創(chuàng)了沿黑龍江流域最長景觀帶先河，構(gòu)建了北有品牌自駕、民俗風情，南有璦琿鄉(xiāng)野、驛路文化的全域旅游新格局。
——過去的五年，我們砥礪志氣、頑強奮斗，披荊斬棘解難題，三大攻堅開創(chuàng)新局面。脫貧攻堅奪取全勝，27個貧困村、862戶1724名貧困人口提前兩年脫貧出列，人均純收入是脫貧標準的3.9倍，連續(xù)三年高水平通過省級脫貧攻堅成效考核，如期兌現(xiàn)脫貧攻堅“軍令狀”。污染防治措施有力，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)有效治理，全面完成中央環(huán)保督察問題整改，獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。重大風險防范有序，強力處置非法集資，完善群眾訴求調(diào)處機制，保持掃黑除惡嚴打高壓態(tài)勢，全力防范和化解各類風險，邊境管控、安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安、金融形勢總體穩(wěn)定。
——過去的五年，我們保持銳氣、推陳出新，勇立潮頭抓改革，開發(fā)開放迸發(fā)新活力。深化改革持續(xù)發(fā)力，累計推進548項重點改革任務，國有林場改革高水平通過省級驗收。對外開放縱深發(fā)展，與俄“一市四區(qū)”建立長久合作伙伴關系，經(jīng)貿(mào)范圍涵蓋農(nóng)林、機械等多個領域，人文交流活動向品牌化、機制化方向發(fā)展。對內(nèi)合作拓展延伸，與國內(nèi)10個城市、4所高校建立聯(lián)系，構(gòu)建合作共贏新格局。
——過去的五年，我們激揚文氣、厚植底蘊，篤定自信塑形象，璦琿文化煥發(fā)新榮光。央視播出大型紀錄片《璦琿鎮(zhèn)—英雄之城寸土不讓》，喚醒世人鄉(xiāng)愁情懷，璦琿“英雄之城 愛國之民”得到廣泛認可。璦琿上元節(jié)入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，古倫木沓節(jié)、庫木勒節(jié)、頒金節(jié)等節(jié)慶活動成為具有愛輝特色、群眾最為期盼的民族節(jié)慶活動，非遺傳承項目及傳承人躍升為全省最多的縣區(qū)。創(chuàng)刊《璦琿》雜志，“復活”失傳300年的璦琿“瑪虎戲”，編撰《璦琿鎮(zhèn)志》等3部中國名鎮(zhèn)村志，獲評省級歷史文化名城，歷史文化的內(nèi)涵與價值進一步彰顯。
——過去的五年，我們深接地氣、求真務實，心系群眾保民生，社會事業(yè)躍升新層次。累計民生支出97億元，占公共預算支出保持90%高位。農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速跑贏GDP。較高水平通過義務教育基本均衡發(fā)展省級驗收和國家認定。連續(xù)5年實施農(nóng)民免費健康體檢工程，惠及群眾3.6萬余人次。工傷保險待遇實現(xiàn)“十二連增”，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準實現(xiàn)“十四連增”，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十七連增”，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提標61.4%，醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。獲全國群眾體育先進單位、國家健康促進區(qū)，成為全省唯一連續(xù)四次被國務院授予全國民族團結(jié)進步模范集體稱號的縣區(qū)。
各位代表，過去五年成績的取得，是區(qū)委總攬全局、正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是中省市直單位無私奉獻、全力配合的結(jié)果，更是全區(qū)人民團結(jié)奮進、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐愛輝部隊、各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，特別向為抗疫作出突出貢獻的廣大醫(yī)護人員，奮戰(zhàn)在防控一線的公安干警、基層干部、社區(qū)（村屯）工作人員、新聞工作者和志愿者，積極配合參與疫情防控的全體市民和關心支持愛輝發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去的工作，我們深感不平凡、不簡單、不容易，各種變數(shù)比預判的要多，各種困難比預想的要大，改革發(fā)展中還存在著差距和不足。財政收支矛盾突出，防范化解重大風險任務艱巨；受全球疫情沖擊，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快；居民活動場所、文化場館建設等一些突出短板還沒有補齊，與人民群眾對美好生活的新期盼還有較大差距；機關作風和效能建設還要強化，勇?lián)?、重落實、謀創(chuàng)新的意識還有待進一步增強，等等。對于這些問題，我們不回避不妥協(xié)，將持續(xù)攻堅、逐項破解，決不辜負人民的期盼與重托。
二、“十四五”時期美好愿景
未來五年，是愛輝區(qū)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。習近平總書記對東北地區(qū)和我省作出的重要講話重要指示批示為全面振興全方位振興注入了強大政治動力，國家和省一系列政策措施為愛輝發(fā)展提供了有力支持，國內(nèi)國際雙循環(huán)的良好環(huán)境為我們提供了穩(wěn)定發(fā)展預期，大橋時代、后疫情時代、后旅發(fā)時代為我區(qū)培育壯大新動能創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。我們要堅定信心決心，保持定力毅力，增強干勁韌勁，在國家和省市的大格局中找準找好定位，把握機遇、乘勢而上，于變局中開新局。
今后五年，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅決落實中央和省市區(qū)委決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入新發(fā)展格局，全面融入黑河“三區(qū)一極”，推進市區(qū)同城同體、同心同向、一體發(fā)展，堅持“一城引領、六區(qū)同興”，著力構(gòu)建能源礦產(chǎn)、對俄經(jīng)貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)體系，著力推動更高水平開發(fā)開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，努力走出一條更有速度、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的振興發(fā)展新路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新愛輝開好局、起好步。
主要預期目標是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；一般公共預算收入年均增長10%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長23%；社會消費品零售總額年均增長8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%。
為如期實現(xiàn)上述目標，我們必須遵循以下工作原則：
——始終堅持黨的全面領導。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位不動搖，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，不斷用黨的創(chuàng)新理論指導創(chuàng)新實踐，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——始終堅持以人民為中心。牢記習近平總書記“始終把人民的利益擺在第一位”重要指示精神，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——始終堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和全領域，緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，破解發(fā)展瓶頸制約，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——始終堅持深化改革開放。牢記習近平總書記“堅決推進改革”重要指示精神，堅持“大膽干”“堅決改”“勇敢試”，善于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，找準愛輝在國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局中的位置和比較優(yōu)勢，切實增強發(fā)展動力和活力。
——始終堅持高質(zhì)量發(fā)展。把項目作為振興發(fā)展的“總抓手”“金鑰匙”，全力做好“加減乘除”四篇文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進體制機制創(chuàng)新，加快孕育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面提升發(fā)展質(zhì)量，著力構(gòu)建多業(yè)并舉、多元支撐的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——始終堅持一體化發(fā)展。充分發(fā)揮市區(qū)同城同體、同心同向、一體發(fā)展優(yōu)勢，加強與黑河學院院區(qū)共建，構(gòu)建與錦河農(nóng)場、紅色邊疆農(nóng)場互相依存、互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展共同體，增強區(qū)域發(fā)展的一體性、協(xié)同性。
三、2021年目標任務
今年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。我們要按照區(qū)委六屆二十四次全會提出的“一城引領、兩業(yè)支撐、三大機遇、四區(qū)定位、五個振興、六個堅持、七種能力、八個之路、九大指標、十件實事”工作思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控前提下，展現(xiàn)“七個新作為”，努力建設“七個新愛輝”，確保良好開局、強勢開局。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共財政預算收入增長11%，規(guī)上工業(yè)增加值增長25%，社會消費品零售總額增幅由負轉(zhuǎn)正、增長7%。
（一）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全面推進鄉(xiāng)村振興上展現(xiàn)新作為，努力建設“富饒愛輝”。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責任制，穩(wěn)定糧食作物種植面積179萬畝、總產(chǎn)量40萬噸以上。加強黑土地保護，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三減”，建設西峰山鄉(xiāng)高標準農(nóng)田，積極融入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。創(chuàng)建10萬畝綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地和2.3萬畝大豆油料生產(chǎn)基地，新增綠色有機認證標識4個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面積達到10萬畝，推動綠色農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、標準化發(fā)展。提高畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，申報奶牛場改造升級項目，生豬存欄3.2萬頭、出欄4.9萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在7.89萬畝以上。穩(wěn)步發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，新增種植面積1萬畝，加強13個中藥材種植基地、3個展示園區(qū)建設，加快新生鄉(xiāng)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設，提升中藥材產(chǎn)業(yè)影響力。加強種質(zhì)資源保護和利用，嚴格監(jiān)管種業(yè)市場。促進農(nóng)業(yè)科技知識成果轉(zhuǎn)化，力爭農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%、農(nóng)業(yè)主推技術到位率達到95%。以“兩頭兩尾”為抓手，壯大北豐大豆、好食育參豉等企業(yè)規(guī)模，培育知名品牌5個，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高精尖、高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。擴大“璦琿大豆”“璦琿面粉”品牌影響力，打造“極境寒養(yǎng)”品牌供給基地10個，發(fā)展壯大農(nóng)村“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，力爭城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟同步。實施鄉(xiāng)村建設行動。以建設美麗宜居村莊為導向，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，科學指導村莊建設發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，積極爭取國家級農(nóng)村人居環(huán)境整治專項項目，啟動2個農(nóng)村生活垃圾集中堆肥設施建設試點，實施張地營子鄉(xiāng)、城關村、小烏斯力村農(nóng)村生活污水處理項目，因地制宜推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，力爭普及率達到90%。新增行政村綠化面積219畝，打造省級綠化示范村2個，實現(xiàn)村容村貌整體提升。補齊村莊公共基礎設施短板，實施7個村屯飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村公路、危橋改造、養(yǎng)護場站及綜合服務區(qū)建設，新建改造19個村級衛(wèi)生所、22個村級文化場所，實現(xiàn)標準化全覆蓋。申報國家級特色小鎮(zhèn)2個，打造七二七、濱南、江防3個美麗林場。扎實開展農(nóng)村房屋安全隱患和亂占耕地建房專項整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格按照“四個不摘”要求，健全返貧監(jiān)測和幫扶機制，為脫貧戶每人繳納100元“防返貧保險”，對存在返貧致貧風險人口提前進行針對性幫扶，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目10個以上，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。拓展農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，選派科技“特派員”到貧困村進行定點科技服務，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓600人次，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。扎實開展村（社區(qū)）兩委換屆工作，為鄉(xiāng)村振興提供堅實組織保障。
（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上展現(xiàn)新作為，努力建設“興業(yè)愛輝”。安排重點項目55個，年度計劃投資19.65億元，其中省市“百大項目”21個，年度計劃投資9.4億元，全力抓前期、促開工、保復工、爭投產(chǎn)，逐步形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強主導產(chǎn)業(yè)。鞏固提升能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，支持金三角、振興、軍金3個煤礦機械化開采，實現(xiàn)全產(chǎn)能生產(chǎn)。加快推進寶發(fā)、三豐、中亞3個煤礦擴儲提能手續(xù)辦理，力爭永發(fā)、同興2個煤礦開工建設。促進大平南山和大青山2個巖金礦啟動建設，總投資1億元的三道灣子巖金礦復產(chǎn)擴能項目完成年度投資和形象進度任務。推動總投資24億元的省新產(chǎn)業(yè)投資集團風力發(fā)電項目落地，重點推進總投資2.8億元的諾輝光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。優(yōu)先發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，重點推進占地6.5萬平方米的璦琿互市貿(mào)易商品落地加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，力爭天津華貿(mào)10萬噸糧食綜合加工、飛航豆業(yè)5萬噸腐竹加工和北農(nóng)牧業(yè)9萬噸全脂大豆膨化飼料3個項目入園開工。抓好招商引資保障。強化招商引資“一號工程”地位，深入實施“虎躍計劃”，加快洽談總投資43.5億元的中藥制劑、康養(yǎng)文旅等35個線索項目，力爭簽訂合作協(xié)議。跟進服務總投資47億元的全季汽車測試、天合光伏發(fā)電等簽約項目，力爭盡早開工建設。落實獎懲機制，實施掛圖作戰(zhàn)，采取委托招商、會展招商等形式，力爭引進總投資5000萬元以上新建項目15個、簽約落地項目8個、新增招商線索80個，實際利用省外資金和外資均增長6%。抓好項目服務保障。實施流程再造，工程建設項目審批壓減至30個工作日。組建包保服務專班，駐場服務重大簽約項目。利用“一會三函”“容缺審批”等綠色通道機制，及時解決“百大項目”建設遇到的困難和問題，確保“開春即開工”項目達80%以上，全年開復工率、投資完成率均達90%以上，力爭建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件項目比例超過去年。建立“一企一策”清單，幫助企業(yè)擺脫困境，力爭新增規(guī)上企業(yè)1戶，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)1戶。實行鏈長制，搭建產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定保駕護航。提升科技創(chuàng)新水平。開展中俄科技創(chuàng)新年系列活動，推動科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。培育科技“孵化器”和眾創(chuàng)空間，探索建立科技創(chuàng)新中心，提升區(qū)域核心競爭力。擴展“新基建”應用領域，逐步實現(xiàn)“智慧社區(qū)”“智慧鄉(xiāng)村”“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧旅游”。支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。鼓勵科研院校與企業(yè)建立產(chǎn)學研合作，推動寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)由提供服務向提供標準轉(zhuǎn)變、由提供場地向提供技術轉(zhuǎn)變。強化科技創(chuàng)新平臺建設，加快工業(yè)園區(qū)向省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升步伐。
（三）聚力文化旅游融合發(fā)展，在打造全域旅游升級版上展現(xiàn)新作為，努力建設“魅力愛輝”。全力釋放后旅發(fā)效應，高質(zhì)量編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“一城、兩帶、三大板塊”旅游產(chǎn)業(yè)新版圖，力爭晉升國家全域旅游示范區(qū)。推進璦琿古城開發(fā)。謀劃拱宸街改造、歷史文化街區(qū)、副都統(tǒng)衙門、富明阿墓、烈女碑修繕項目，提升璦琿古城能力建設。深入挖掘璦琿歷史文化精髓，完善郭氏家族館、姚福升故居等文化地標宣傳推介機制。強化璦琿古城風景名勝區(qū)服務中心職能，規(guī)范古城展館管理，加大違規(guī)建筑和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度。打造兩個精品旅游帶。沿“醉美331邊防路景觀旅游帶”，拓展中國璦琿國際汽車營地服務功能，打造花海景觀廊道，建設沿線休息服務站6個，全面推進全域旅游租車項目，完善旅游要素配套，提升自駕游體驗感。完善沿線少數(shù)民族村文化旅游設施，培育全省鄉(xiāng)村旅游重點村3個。沿“古驛路文化體驗旅游帶”，新建坤站村驛站文化傳承基地、二站鄉(xiāng)史館，擴建稻田公園，還原古文化、古建筑，重塑古驛路文化之旅。做強三大旅游板塊。圍繞民族民俗板塊，啟動橋頭區(qū)旅游景觀帶項目前期，提升知青文化體驗園、原始部落體驗區(qū)等旅游業(yè)態(tài)質(zhì)量，力爭晉升國家3A級、4A級景區(qū)各1個。建立少數(shù)民族歌舞團年度獎勵機制，高質(zhì)量舉辦上元節(jié)、古倫木沓節(jié)等節(jié)慶活動。圍繞生態(tài)康養(yǎng)板塊，開發(fā)森林游、濕地游，辦好冰雪嘉年華系列活動，叫響中國天然氧吧名片。深化與步長制藥、九州牧居等企業(yè)合作，謀劃建設7棟康養(yǎng)小院，提高龍江民居服務質(zhì)量，打好后旅發(fā)時代運營牌。圍繞紅色文化板塊，開展“頌歌獻給黨”慶祝建黨100周年系列活動，推進黑河人民自治軍司令部舊址修繕，開發(fā)璦琿紅色驛路旅游線路。創(chuàng)新宣傳營銷方式，促進“璦琿—騰沖人口地理分界線”沿線城市串聯(lián)發(fā)展，擴大“北疆福地 多彩愛輝”旅游名片影響力，力爭旅游人數(shù)、旅游收入均增長10%。
（四）主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，在打造對外開放高地上展現(xiàn)新作為，努力建設“活力愛輝”。以內(nèi)循環(huán)大市場為依托，以高水平開放為窗口，打造全省向北開發(fā)開放最具活力的增長極。建設自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。積極復制推廣黑河自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新成果，放大制度創(chuàng)新溢出效應，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外配套共享、政策疊加、聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮黑河自貿(mào)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)作用，做大做強跨境農(nóng)業(yè)、中藥材、能源資源、木材加工、機電制造、對俄進出口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，打造“自貿(mào)區(qū)+愛輝聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”整體開放平臺。推廣互市貿(mào)易溯源認證監(jiān)管體系，創(chuàng)新“邊民互貿(mào)+跨境電商”新模式，打造互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。提升對外合作水平。深度開發(fā)對俄農(nóng)業(yè)，力爭突破110萬畝、年回運大豆10萬噸。支持恒業(yè)公司增加木材回運量，鼓勵振江公司果蔬、永泰和公司大型機械及零配件擴大出口規(guī)模，力爭外貿(mào)進出口總額增長6%。依托軍糧供應站、西崗子倉儲物流園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化國際商貿(mào)物流集散地。完善對俄交往計劃，健全雙邊政府定期互訪、年度會晤、企業(yè)對接等機制，靈活運用網(wǎng)絡、視頻等形式，開展線上讀書、民族工藝技藝、國際象棋等對外交流。積極參與中韓城市發(fā)展聯(lián)盟活動，加強城市之間交流。深化國內(nèi)區(qū)域合作。密切與云南騰沖市聯(lián)系，增進與營口鲅魚圈區(qū)、東莞大朗鎮(zhèn)等友好區(qū)（鎮(zhèn)）關系，推動與青島城陽區(qū)、珠海香洲區(qū)等城區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、商貿(mào)物流等領域深度合作。積極與珠海市對接合作共建事宜，加快啟動1平方公里中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設。強化與大連民族大學、哈工大建筑學院等高校產(chǎn)學研合作，拓展與黑河學院院區(qū)共建成果。
（五）堅定不移保護生態(tài)環(huán)境，在筑牢國家生態(tài)安全屏障上展現(xiàn)新作為，努力建設“生態(tài)愛輝”。牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，圍繞“藍天、碧水、凈土”目標任務，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。深化國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。鞏固提升創(chuàng)建成果，全力做好復核驗收。科學編制《生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2021—2030年）》，推動“三線一單”分區(qū)管控落地應用。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展散煤、柴油機械污染整治行動，深化測土配方施肥，秸稈綜合利用率提高2%以上，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。系統(tǒng)治理山水林田湖草。開展綠化大地行動，實施國家儲備林造林7500畝、森林撫育10萬畝。全面推行“林長制”，建設二站、錦河標準化林業(yè)中心站，增設北師河南山瞭望塔，全方位提高森林火災防控能力，堅決杜絕重特大森林火災發(fā)生。強化自然保護地監(jiān)管，開展“綠盾”“亮劍護綠”專項行動，持續(xù)高壓打擊破壞森林資源行為。實施3個自然保護區(qū)監(jiān)測體系建設，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。充分發(fā)揮河湖長制作用，加大區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫精細化監(jiān)管，保障水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。倡導綠色生產(chǎn)生活方式。實行排污許可管理制度，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能，推動生產(chǎn)綠色化。開展綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推進節(jié)水型社會建設，加大垃圾分類宣傳力度，實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。倡導義務植樹、光盤行動，全面禁食野生動物，促進人與自然和諧共生。
（六）創(chuàng)造安居樂業(yè)美好生活，在改善人民生活品質(zhì)上展現(xiàn)新作為，努力建設“幸福愛輝”。始終心系民生冷暖，保持一般公共預算支出90%以上用于民生，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強就業(yè)政策與財稅、教育、社會保障等政策銜接，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，實行調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計體系。實施邊城英才工程，引進緊缺和高學歷人才200人，實習實訓大學生200人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，開展職業(yè)技能培訓1000人次，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，及時落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策。規(guī)范勞動力市場秩序，維護農(nóng)民工及其他勞動者合法權(quán)益。全面發(fā)展社會事業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，擴充公辦幼兒園資源，學前三年毛入園率達88%以上。加快推進教育信息化2.0行動，打造省級研學實踐教育營地，促進校內(nèi)外教育深度融合。加強近視防控，學生近視率再降低1個百分點。完善職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、農(nóng)學結(jié)合。實施新一輪名優(yōu)校長和教師培養(yǎng)計劃，深化“區(qū)管校聘”改革，激發(fā)教師隊伍活力。實施“健康愛輝”行動，完成第二醫(yī)院發(fā)熱門診、康復大廳及智慧醫(yī)院項目建設。持續(xù)推進農(nóng)民健康體檢工程，實現(xiàn)農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。舉辦第五屆全民健身運動會暨第十一屆田徑運動會，做精“區(qū)長杯”系列活動。精心做好第三輪全國文明城創(chuàng)建和迎接國家衛(wèi)生城復審工作。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作?？椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)絡。全面實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、基礎養(yǎng)老金標準。穩(wěn)步推進醫(yī)保支付方式改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保繳費標準提高30元，財政人均補貼550元。推進社區(qū)減負，改善街道、社區(qū)辦公用房條件。完成中心敬老院康養(yǎng)綜合樓建設。創(chuàng)建全國“楓橋式退役軍人服務站”先期示范點，探索建立多功能綜合服務站。工會會費提高50%，住房提租補貼提高3個百分點。推進興邊富民行動，積極落實邊民補貼政策，實現(xiàn)民生安邊、強基固邊。
我們還將投資4.5億元全力以赴做好惠及民生、增進福祉的“十件民生實事”。（1）投資7000萬元，啟動區(qū)委黨校異地新建。（2）投資6700萬元，啟動第二小學異地新建。（3）投資6000萬元，新增高標準農(nóng)田4萬畝。（4）投資6000萬元，新建1萬平方米的大型社區(qū)黨群綜合活動中心。（5）投資5000萬元，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。（6）投資4300萬元，新建農(nóng)村公路24公里、橋梁1座。（7）投資4000萬元，完善農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運、污水處理體系，實施罕達汽鎮(zhèn)熱源及供熱管網(wǎng)改造工程，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。（8）投資2400萬元，完成全國緊密型縣域醫(yī)共體試點建設，異地新建海蘭社區(qū)衛(wèi)生服務中心。（9）投資2300萬元，完成市幼兒園異地新建工程。（10）投資2000萬元，維修改造區(qū)圖書館。
（七）推進治理能力現(xiàn)代化，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上展現(xiàn)新作為，努力建設“平安愛輝”。承載國家“五大安全”戰(zhàn)略使命，開展更多元化的社會治理，堅決守好祖國“北大門”。筑牢疫情防控防線。壓緊壓實“四方”責任，堅持“人”“物”同防，科學精準做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作。加強邊境疫情防控，突出農(nóng)村疫情防控和社區(qū)網(wǎng)格化管理。強化防疫物資儲備，提升流調(diào)、核酸檢測、環(huán)境消殺能力。做好疫苗接種工作。健全公共安全機制。加強救災物資儲備和應急保障能力建設，提升自然災害科學防控水平。加強農(nóng)林執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)開展食品安全大檢查，保障群眾“舌尖上的安全”。推進“智慧邊防”建設，堅決守好國門邊境。做好雙擁工作，推動國防動員和后備力量建設提檔升級。維護社會大局穩(wěn)定。深化社會治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進“雪亮工程”建設，成立網(wǎng)格化管理服務中心，完善警務助理模式。健全基層毒品治理體系，建立掃黑除惡常態(tài)化長效化機制。建立矛盾糾紛和穩(wěn)定風險排查化解常態(tài)化機制，切實做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、化解在小。加大信訪積案化解、初信初訪工作力度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加大煤礦安全監(jiān)管力度，堅決防范重特大事故發(fā)生。打造優(yōu)良營商環(huán)境。對標營商環(huán)境評價指標體系，加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，健全信用承諾制度，把“辦事不求人”目標落到實處。聚焦民生領域和高頻事項辦理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)便民服務站點全覆蓋，實現(xiàn)“一站式服務”“一窗式辦理”，讓廣大群眾更直觀、更真切地享受改革紅利。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，全面實施“十四五”規(guī)劃、推動各項任務落地見效，對政府自身建設提出新的更高要求。我們要把政治建設擺在首位，始終保持開拓進取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，全面提高政府履職水平。
（一）加快法治政府建設。牢固樹立法治意識，堅持常務會會前學法和政府法律顧問制度。啟動“八五”系列普法活動，廣泛開展以《憲法》《民法典》為主的普法工作。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加快推進公共法律服務體系建設。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
（二）加快效能政府建設。提高專業(yè)化能力，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。研究建立“無會月”“無會周”制度，減少一般性督查，做到會議、文件只減不增，著力整治指尖上的形式主義，讓基層心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。政府帶頭過緊日子，進一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費。深入開展政府失信違諾專項治理，規(guī)范政府誠信行為。
（三）加快服務政府建設。把工作的著眼點放到服務基層、服務群眾上，加大監(jiān)督檢查力度，以零容忍態(tài)度嚴肅查處破壞營商環(huán)境行為。提供“24小時不打烊”在線政務服務，推進“一網(wǎng)通辦”，確保網(wǎng)上可辦率達到96%以上。加大銀企對接力度，落實減稅降費政策，助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
（四）加快廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。強化審計監(jiān)督，加強重點領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善常態(tài)化教育和檢視制度，以清正廉潔、務實高效的良好形象取信于民。
各位代表，風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，以堅如磐石的信心應對挑戰(zhàn)，以只爭朝夕的勁頭真抓實干，以堅韌不拔的毅力接續(xù)奮斗，“奮進2021、奮戰(zhàn)2510”，努力奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化愛輝新勝利，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮！
附件一
2020年“十件民生實事”進展情況
1.啟動“三期”工程建設，完成年度4400萬元投資計劃。
2.投資5000萬元，完成第二小學異地搬遷選址，完成異地新建黑河市幼兒園基礎施工，完成第五中學和第五小學教學樓建設，完成10所學校維修改造。2所學校塑膠跑道建設項目專項資金取消暫緩實施。
3.投資5946萬元，完成49個扶貧項目建設，其中產(chǎn)業(yè)項目16個、基礎設施項目23個，鞏固提升脫貧攻堅成效。
4.投資3400萬元，完成西崗子鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)工程。四嘉子鄉(xiāng)自來水改造項目因國家興邊富民專項資金取消暫緩實施。
5.投資5365萬元，新增高標準農(nóng)田3.3萬畝。
6.投資4000萬元，建立農(nóng)村生活垃圾治理體系，新建73座垃圾分揀站、5座中轉(zhuǎn)站，配發(fā)垃圾桶3.6萬個、收集轉(zhuǎn)運車134輛，綠化41個行政村，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動省級驗收。
7.投資2800萬元，完成婦幼保健院異地新建。
8.投資2000萬元，實施中心敬老院康養(yǎng)綜合樓項目，完成武廟屯、熱電、鹿源春、福龍、金融5個社區(qū)維修改造，為89個村級文化活動場所配置設備設施。
9.投資2100萬元，新建橋梁3座，完成安防工程4項，消除隱患里程48公里。
10.投資2000萬元，為第二醫(yī)院購置3.0T高場強核磁共振系統(tǒng)。
附件二
《政府工作報告》名詞解釋
1.“八個一”：“一江”即黑龍江，“一路”即“醉美龍江331”邊防路，“一帶”即萬畝花海景觀帶，“一核”即中國璦琿國際汽車營地，“一城”即璦琿古城，“一村”即外四道溝村，“一點”即外三道溝知青特色村寨觀摩點，“一鄉(xiāng)”即新生鄉(xiāng)。
2.5C級汽車露營地:自駕車/旅居車營地劃分為從3C到5C三個級別（5C等級最高）。
3.清四亂：亂占、亂采、亂堆、亂建。
4.三留守人員：留守兒童、留守婦女、留守老人。
5.一市四區(qū)：布拉戈維申斯克市，騰達區(qū)、古賓區(qū)、伊萬諾夫卡區(qū)、羅姆內(nèi)區(qū)。
6.三區(qū)一極：國家“五大安全”重要承載區(qū)、中等規(guī)模邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)、國家興邊富民行動創(chuàng)新實踐區(qū)和我省向北開發(fā)開放新的增長極。
7.一城引領、六區(qū)同興：指中國歷史文化名城、中俄地方合作交流示范區(qū)、綠色發(fā)展踐行區(qū)、中國人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展國情標識區(qū)、興邊富民示范區(qū)、東北振興合作產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、幸福愛輝首善之區(qū)。
8.農(nóng)業(yè)“三減”：減少化肥用量、減少化學農(nóng)藥、減少除草劑。
9.兩頭兩尾：糧頭食尾、農(nóng)頭工尾。
10.耕地“非農(nóng)化”：在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動。
11.耕地“非糧化”：壓減糧食生產(chǎn)、違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等行為。
12.四個不摘：脫貧不摘責任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監(jiān)管。
13.一會三函：召開會議集體審議決策，建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函。
14.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
15.林長制：林長負責督促指導本責任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
16.區(qū)管校聘：全區(qū)公辦義務教育學校教師實行區(qū)級政府統(tǒng)一管理，定期流動到區(qū)域內(nèi)的義務教育學校，將教師從“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。
17.五大安全：國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
18.四方責任：屬地、部門、單位、個人。
19.雪亮工程：以農(nóng)村、社區(qū)為重點，對重要部位、復雜場所、農(nóng)村薄弱地區(qū)進行視頻監(jiān)控建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控建設一體化、立體化、信息化的社會治安防控體系工程。
20.“2510”：“十四五”和2035年遠景目標期間，全區(qū)重點培育煤炭、黃金加工、對俄合作、旅游康養(yǎng)四個20億級產(chǎn)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)、中藥材兩個50億級產(chǎn)業(yè)，光伏、風能兩個100億級產(chǎn)業(yè)。
