2021年佳木斯市撫遠市政府工作報告—全文
2021年佳木斯市撫遠市政府工作報告
——2021年12月20日在撫遠市第三屆人民代表大會
第一次會議上
撫遠市人民政府代市長 范繼濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，撫遠市政府在佳木斯市委、市政府和撫遠市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察龍江及撫遠重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央、省、市各項工作部署，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。
——五年來，我們加快發(fā)展經(jīng)濟，綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.9%；一般公共預(yù)算收入年均增長6.8%；社會消費品零售總額年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長34.4%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成35.1億元，外貿(mào)進出口總額累計完成49.21億元。各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展勢頭越來越好。
——五年來，我們深化改革開放，市場活力充分釋放。行政體制改革持續(xù)深化，黑瞎子島鎮(zhèn)掛牌成立，通江鄉(xiāng)、海青鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；“綠水、青山”兩個街道辦審批取得實質(zhì)性進展?！胺殴芊备母锊粩嗌钊?，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新增市場主體4294個，招商引資新簽約項目48項，實際利用省外資金45.3億元，直接利用境外資金112萬美元。對外開放進入新階段，水運口岸成功獲批糧食、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物進境指定口岸。旅檢口岸重新建設(shè)，航空口岸順利開通，累計出入境人員31.4萬人次，進出口貨物92.54萬噸。
——五年來，我們聚焦難點問題，攻堅任務(wù)全部落實。脫貧攻堅取得決戰(zhàn)決勝。貧困人口兩不愁三保障問題全面解決，以滿意率全省第一的成績“率先摘帽”。污染防治戰(zhàn)果豐碩，投入資金9.6億元用于生態(tài)保護和污染防治攻堅戰(zhàn)，全年全域秸稈禁燒；“大棚房”全部清理整改到位，河湖“四亂”全部整改銷號。退耕還林還草還濕1015公頃，完成造林綠化10萬畝，獲批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，榮獲“國家級生態(tài)市”榮譽稱號。牢牢守住邊境口岸城市疫情防線，全市新冠肺炎病例“零發(fā)生”。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒成效顯著，“平安撫遠”建設(shè)取得新突破。
——五年來，我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)動能強勁，糧食機械化、標準化作業(yè)面積達到542萬畝，推廣“三減”面積18萬畝（不含農(nóng)場），完成烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)一期、土地整理等農(nóng)田水利工程10個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大幅提升；特色農(nóng)業(yè)成果豐碩，鱘鰉魚養(yǎng)殖、蔓越莓、熱帶水果、發(fā)芽糙米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。三次產(chǎn)業(yè)有效融合，旅游品牌影響力進一步擴大，累計接待國內(nèi)外游客451.6萬人次，旅游總收入超過34.2億元。抓吉赫哲族村被評為全國旅游鄉(xiāng)村重點村、省級旅游度假區(qū)；電子商務(wù)交易額實現(xiàn)23.62億元，被評為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。工業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、遠大木材加工、跨境農(nóng)業(yè)倉儲加工物流等重點產(chǎn)業(yè)項目順利投產(chǎn)。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)步伐加快，邊民互市貿(mào)易實現(xiàn)貿(mào)易額5.47億元。
——五年來，我們堅持共建共享，民生福祉大幅提升。民生保障全面發(fā)力，累計民生投入101.37億元，占公共預(yù)算支出的83%，是上五年的1.4倍。有力推進“春風(fēng)春綠”、清“十亂”專項行動，累計拆除各類違法建筑2000余處；改造升級市政道路12條，改造棚戶區(qū)298戶，老舊樓房36棟，惠及百姓1548戶；改造供水管網(wǎng)20.5公里、供熱管網(wǎng)53.6公里，衛(wèi)生廁所覆蓋率達到90%以上，生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，47件惠民實事全面落實；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.51%以下；醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入創(chuàng)歷史新高，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困標準逐年提高，累計發(fā)放救助資金5895.14萬元。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。
各位代表！回首五年，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政，自身建設(shè)不斷加強?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育入腦入心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，累計承辦人大代表建議170余件、政協(xié)提案200余件，辦結(jié)率100%。累計化解各類信訪案件1592起，一大批事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到了有效解決，群眾的滿意度不斷提高。
各類綜合改革穩(wěn)步推進，國防動員、人民防空、雙擁共建、退役軍人事務(wù)工作取得新業(yè)績。民族宗教、僑務(wù)外事、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、統(tǒng)計、檔案等工作有了新提升。婦女兒童、老年人、殘疾人等工作實現(xiàn)新進步。
各位代表！回首五年，我們努力奔跑，在硬戰(zhàn)苦戰(zhàn)中前行，在大戰(zhàn)大考中奮進，全力“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)洪”“戰(zhàn)貧”。攻堅“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)”“民生保衛(wèi)戰(zhàn)”“社會穩(wěn)定戰(zhàn)”，全市上下識大體、顧大局、獻大愛，守望相助、同心協(xié)力，交出了一份斗爭敢為、擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為的歷史答卷。撫遠的發(fā)展更有勢頭、撫遠的面貌更有看頭、撫遠人民的生活更有盼頭。這一系列成就已經(jīng)載入了撫遠史冊，融入了撫遠大地，深深銘刻在了撫遠人民心中！
這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果；是幾屆班子共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體以及駐撫單位，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者，向所有關(guān)心和參與撫遠建設(shè)、發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！奮斗未有窮期，發(fā)展永無止境。回首五年，我們深刻認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少差距和短板。一是經(jīng)濟總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)大而不強，二產(chǎn)處于起步階段，三產(chǎn)活力不足，特別是受疫情影響，沒能形成對經(jīng)濟的有力支撐。二是民生領(lǐng)域欠賬較多。城市建設(shè)、教育醫(yī)療、社會保障等方面，與群眾的需要還有不小差距。三是開放優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。“兩國一島”帶動作用、東和邊的地緣優(yōu)勢、口岸的開放優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是生態(tài)環(huán)境保護壓力大。節(jié)能減排和綠色發(fā)展艱巨，“兩山”理論實踐創(chuàng)新任務(wù)繁重。五是部分黨員干部擔(dān)當(dāng)作為不夠。闖勁不足、能力不足，個別單位沉疴舊疾尚存，作風(fēng)不優(yōu)，推進落實不力，與經(jīng)濟加快發(fā)展不相適應(yīng)。針對這些問題，必須采取有力措施，切實加以解決。
二、未來五年的奮斗目標和主要任務(wù)
一個時代有一個時代的使命，一屆干部要有一屆干部的擔(dān)當(dāng)。站在“兩個百年”交匯、“兩個大局”交織、“兩個五年”交接的歷史新起點，我們必須跳出自我、立足全省、放眼全國，圍繞市委“打造高水平開放新特區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居新?lián)徇h”發(fā)展定位，推進黨代會目標任務(wù)落地見效。一是釋放“東”的優(yōu)勢。撫遠地處華夏東極，最早把太陽迎進祖國，是獨具魅力的旅游圣地。我們要借東造勢，把東的文化、東的元素、東的風(fēng)貌作為唯一性、稀缺性資源挖掘好、培育好，提升東的名氣；要把東極廣場、東極寶塔、東極魚市、東極閣景點包裝好利用好，提升東的吸引力；要充分發(fā)揮航空、鐵路、高速的交通優(yōu)勢，提升東的便利。二是釋放“邊”的優(yōu)勢。國內(nèi)國際雙循環(huán)格局加快形成，“一帶一路”倡議、興邊富民等政策加速釋放，我們要把握政策機遇，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展；加快莽吉塔港區(qū)配套建設(shè)，打通江海聯(lián)運通道；加快建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展貨物倉儲、落地加工、電商銷售等過埠增值型產(chǎn)業(yè)，把邊的政策、邊的通道、邊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢釋放出來。三是釋放“綠”的優(yōu)勢。綠色生態(tài)是撫遠最大財富、最大品牌。緊臨綠色之邦俄羅斯，擁有“兩江、兩湖、兩濕地”完好的生態(tài)資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展條件得天獨厚。我們要圍繞良好的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展生態(tài)旅游，打造以自然生態(tài)景觀為主體濕地游、森林游品牌，加快發(fā)展綠色康養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快魚類產(chǎn)品、生態(tài)稻米和蔓越莓產(chǎn)品加工和品牌銷售，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，把綠的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是釋放“場”的優(yōu)勢。撫遠與前哨農(nóng)場、前鋒農(nóng)場、二道河農(nóng)場地域相鄰，戰(zhàn)略相通，必須統(tǒng)籌考慮全域發(fā)展布局。利用農(nóng)場機械化程度高、科技化力量強的優(yōu)勢，在科技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、品牌服務(wù)等方面深度合作。利用農(nóng)場現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，促進撫遠一二三產(chǎn)快速融合，形成黑土雜糧、有機稻米、寒地果蔬等產(chǎn)業(yè)品牌。加快場市融合發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成吃住行游購娛的一體化社會服務(wù)體系。只要我們保持定力，搶抓機遇、因勢利導(dǎo)、主動作為，就一定能夠快速進入高質(zhì)量發(fā)展的快車道！
未來五年工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面落實中央、省委和佳木斯市委各項工作部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照市委確定的“把握一個機遇、建立兩大體系、構(gòu)建三種格局、實現(xiàn)四個提升”發(fā)展主線，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在興邊富民上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在深度開放上搶新機，在旅游興市上出新績，努力把撫遠打造成為中國向北開放新前沿，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新?lián)徇h不懈奮斗。
未來五年的目標任務(wù)是：力爭到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長10%；外貿(mào)進出口總額年均增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長10%。市域經(jīng)濟綜合實力大幅提升，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌徹底改觀，生態(tài)環(huán)境有效保護，人民生活更加幸福。
今后五年，圍繞上述目標，我們必須重點做好以下四方面工作：
——堅持產(chǎn)城融合，建設(shè)更具吸引力的魅力撫遠。要向旅游要魅力。打造國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的旅游目的地，完善旅游要素、豐富旅游業(yè)態(tài)，推動邊旅、文旅、農(nóng)旅、漁旅、康旅等“旅游+”向更深層次協(xié)同發(fā)展。要向城市要魅力。圍繞“城市景區(qū)化”建設(shè)，塑造城市風(fēng)貌，建設(shè)特色街區(qū)，打造特色景觀，彰顯“人在城中、城在園中、園在景中”的城市特質(zhì)。要向文化要魅力。打造城市特色文化，進一步豐富東極文化、邊境文化、漁都文化、知青文化、濕地文化、赫哲文化內(nèi)涵。到2026年，新增A級景區(qū)6個，成功創(chuàng)建國家全域旅游度假區(qū)、黑瞎子島5A級景區(qū)，城市配套更加完善，旅游人次、旅游總收入分別突破300萬人、30億元。努力把撫遠打造成“聞?wù)呦蛲碚咭缿佟钡镊攘χ恰?span style="display:none">大牛工程師
——堅持海納百川，建設(shè)開放包容的活力撫遠。要向?qū)ν忾_放要活力。深度參與國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。要向發(fā)展環(huán)境要活力。打造最優(yōu)的營商環(huán)境，扎實推進“放管服”改革和減稅降費工作，企業(yè)和群眾實現(xiàn)“一門辦、一網(wǎng)辦、一次辦”。要向人才要活力。實施人口引進和人才倍增計劃，加快推動落戶政策，建立激勵機制，營造拴心留人的好環(huán)境。要向市場要活力。培育數(shù)字經(jīng)濟①、碳匯經(jīng)濟②、電商經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。到2026年，地區(qū)GDP突破100億元，財源稅源實現(xiàn)倍增，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長60%以上，二產(chǎn)、特別是三產(chǎn)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重和貢獻率顯著提高，進出口貿(mào)易總額和邊民互市貿(mào)易總額分別達到25億元、5億元。努力把撫遠打造成資源集聚、投資向往的活力之城。
——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)青山碧水的生態(tài)撫遠。推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。增強城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進廁所革命，治理生活污水、垃圾，提升村容村貌。探索實踐“兩山”理論實現(xiàn)路徑，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育一批成效明顯、可復(fù)制的生態(tài)產(chǎn)業(yè)樣板；有計劃組織退耕還林還草，建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展生產(chǎn)生活方式。有力推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田行動，持久抓好水源、林地、草原、礦山、漁業(yè)等資源恢復(fù)保護。到2026年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在99.8%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達到100%。努力把撫遠打造成環(huán)境宜人、美麗宜居的生態(tài)之城。
——堅持民生改善，建設(shè)和諧共享的幸福撫遠。要加強公共服務(wù)供給，讓群眾不斷提升幸福感。要在學(xué)有優(yōu)教上體現(xiàn)幸福感。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，完善提升市內(nèi)中小學(xué)和農(nóng)場學(xué)校功能，引進1－2所省級重點高中分校，啟動名師培養(yǎng)、青藍工程③計劃，逐步改善教師待遇，留得住名師，教得出好學(xué)生。要在病有所醫(yī)上體現(xiàn)幸福感。加快人民醫(yī)院傳染病區(qū)、中醫(yī)院康復(fù)中心等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加強醫(yī)療資源對接合作，強化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，讓群眾享受更好的醫(yī)療服務(wù)。要在老有頤養(yǎng)上體現(xiàn)幸福感。加強老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人享受更好的照料。要在幼有善育、勞有厚得、住有宜居、弱有眾扶等方面全面提升幸福感，到2026年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟保持同步增長。努力把撫遠打造成各成其美、美美與共的幸福之城。
各位代表！面向新時代、奮進新征程，我們必須始終堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅決破除“等靠要”的懶政思維、“自顧自”的狹隘觀念、“慢吞吞”的蝸牛心態(tài)，主動扛責(zé)于肩、履職于行，親力親為，勇于應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把困難變成機遇，把難點變成亮點，撫遠必將迎來高質(zhì)量發(fā)展的“精彩蝶變”。
三、2022年政府工作安排
2022年是新一屆政府開局之年，做好政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上；固定資產(chǎn)投資總額增長15%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；外貿(mào)出口增長20%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省定范圍內(nèi)。
要完成上述目標，我們必須堅持系統(tǒng)觀念、聚焦重點發(fā)力，有效實施七項重點工作，加快推動各項任務(wù)落地見效。
（一）突出高質(zhì)量發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)升級
把高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入推動改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
加快推進改革開放。全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察撫遠時的重要講話精神，主動融入“一帶一路”，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，全力推進“三棲口岸”大通道體系建設(shè)。加快推進東極小鎮(zhèn)、東極村基礎(chǔ)設(shè)施和東方第一哨汽車營地建設(shè)；積極申報雜糧、乳品、肉類、藥材等指定監(jiān)管場地，豐富水運口岸功能；持續(xù)推進撫遠航空口岸冬季國際航線開通；加快跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展木材加工、水產(chǎn)品加工、糧食加工等產(chǎn)業(yè)。開啟線上“云外事”交流模式，促進對俄交流與合作。加大外資外貿(mào)企業(yè)扶持力度，推進邊民互市進口商品落地加工第二批試點申請。以華為大數(shù)據(jù)中心項目為依托，招引高科技企業(yè)落戶撫遠，做大做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加快推進招商引資。打造“政策優(yōu)、服務(wù)好、信譽高”的良好營商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面落實“招商之冬”目標任務(wù)。充分發(fā)揮“天下?lián)徇h人”共為一個家的優(yōu)勢，借力、借才、借智開展招商。要深化與哈電集團、華為技術(shù)有限公司等在撫企業(yè)深度研究“延鏈、補鏈、強鏈”項目落地。要充分利用域外優(yōu)質(zhì)中介力量，開展“委托招商”。要精準對接中俄博覽會、進博會等大型展會，開展“節(jié)會招商”。到2022年底，力爭實現(xiàn)新簽約項目20個，簽約金額50億元，全年實現(xiàn)實際利用省外資金增長20%，直接利用境外資金增長20%。
加快推進項目建設(shè)。圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金和專項債、一般債的支持領(lǐng)域，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、疫情防控、民生改善等補短板項目，爭取更多資金政策支持。突出現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)能、上項目，推動上瑞精深加工、哈電生物質(zhì)二期、蔓越莓等項目擴大投資。聚焦興邊富民、強邊固邊，爭取國家項目。立足邊境口岸建設(shè)爭取項目。做大生態(tài)環(huán)保旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地項目。加快充實完善項目庫，謀劃一批符合實際、前期充分、出庫率高的項目。優(yōu)化項目推進機制，實施專班包保。到2022年底，推動儲備專項項目落地30個。
各位代表！企業(yè)和企業(yè)家是撫遠的寶貴財富。我們要堅持政策跟著項目走，服務(wù)跟著客商走，有求必應(yīng)、無事不擾，深入開展“走千企訪萬戶”活動，主動關(guān)心、及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，用心用情構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（二）突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
穩(wěn)固脫貧成果。全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好“五項”政策④銜接，確保過渡期內(nèi)政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做到應(yīng)納盡納、不漏一人。探索實施“飛地抱團”模式⑤，打造小規(guī)模連片的村集體經(jīng)濟項目區(qū)，科學(xué)分配產(chǎn)業(yè)收益，確保村集體增收、脫貧成果穩(wěn)定。深入開展定點駐村幫扶工作，大力實施“企業(yè)幫村”行動，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2022年底，持續(xù)鞏固100%行政村集體經(jīng)濟收入10萬元以上。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強場市共建、院市共建，有效利用農(nóng)場、科研院所的科技力量，加快寒地良種研發(fā)。推廣高產(chǎn)、高效、高品質(zhì)農(nóng)作物。建設(shè)高標準農(nóng)田12.96萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤以上（含農(nóng)墾）。全面落實農(nóng)機惠農(nóng)政策，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，保障烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)一期及田間配套項目試運營；嚴守永久農(nóng)田基本紅線，持續(xù)推進黑土耕地保護管理“田長制”、農(nóng)業(yè)“三減”及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用，抓好“大棚房”問題清理等專項整治行動，落實河湖長制工作部署，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強生態(tài)服務(wù)功能。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，啟動“玖成有我一畝田”計劃。突出抓好萬畝水稻科技示范園區(qū)、對俄果蔬、蔓越莓、勝利屯養(yǎng)殖場等重點產(chǎn)業(yè)項目，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。做強百年漁港、淡水漁都品牌，打造赫哲風(fēng)情、漁貿(mào)體驗、江鮮美食、漁灘文化、漁樂休閑五大業(yè)態(tài)，構(gòu)建漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。聚焦新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，強化典型帶動、全域推進，狠抓“五清三建一改”⑥。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，落實“河長制”“湖長制”“林長制”，高質(zhì)量完成造林綠化1.8萬畝，鞏固退耕還濕成果。全面開展農(nóng)村垃圾治理，推進垃圾分類，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)、市集中處置”長效機制，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污水集中處理。倡導(dǎo)婚事新辦、孝親敬老，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，推進移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。培育生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、鄉(xiāng)村旅游示范點，挖掘赫哲文化、知青文化、墾荒戍邊文化和東北年文化，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。到2022年底，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村12個，精致農(nóng)家、美麗庭院示范戶150個，垃圾房徹底清理。
（三）突出完善設(shè)施功能，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭牽動作用，以旅游帶動城建、工業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)，形成一體化發(fā)展格局。
提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。瞄準國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，落實《撫遠市“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”；聘請國內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計單位，科學(xué)編制《創(chuàng)建黑瞎子島5A景區(qū)提升規(guī)劃》；整合東明寺、東極閣景點，制定南山景區(qū)專項旅游發(fā)展規(guī)劃，打造主客共享的東極文化重要景區(qū)；圍繞“醉美龍江331邊防路”千里畫廊，建設(shè)青山綠水、草木蔥郁的百里碧道。挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，開發(fā)3個以上旅游民俗村、精品村，做活“農(nóng)家樂”“漁家樂”“洋家樂”品牌，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
加強旅游品牌營銷。充分運用新媒體、自媒體力量，突出“無中生有，小題大做”的創(chuàng)造性思維，持續(xù)加大“華夏東極”品牌IP營銷力度。啟動旅游宣傳視頻、形象標識、形象定位語、吉祥物征集設(shè)計，提升撫遠旅游影響力。深度分析旅游客源市場，開發(fā)北京、威海、中山、哈爾濱等線路始發(fā)地、主要客源地和對口幫扶城市，精準加強旅游推介；精心策劃觀日游、跨境游、祈福游、研學(xué)游、會務(wù)游路線，高質(zhì)量組織“烏日貢大會”“開江節(jié)”“豐收節(jié)”等節(jié)慶賽事活動，用特色旅游產(chǎn)品提升品牌影響力。
推進旅游產(chǎn)業(yè)融合。牢固樹立“旅游+”理念，圍繞“總書記路線”“黑瞎子島的前世今生”“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地等資源，發(fā)展會務(wù)經(jīng)濟，帶動旅游消費。加快“蔓越莓、魚產(chǎn)品、熊產(chǎn)品、俄產(chǎn)品”等旅游紀念品的研發(fā)量產(chǎn)，創(chuàng)建“撫遠印象”文創(chuàng)品牌。推出晨觀日出、夜游邊城，晨釣江魚、夜品魚鮮，晨游江岸、夜購俄貨活動，豐富文旅消費的多元業(yè)態(tài)。大力發(fā)展冬季旅游，組織極地冰雕節(jié)、冰上汽車運動、冬捕冬釣、大秧歌比賽等賽事活動，打造“冰雪童話小鎮(zhèn)”。
（四）突出打造城市品牌，加快推進城市景區(qū)化建設(shè)
堅持高起點、高標準、高質(zhì)量推進“城市景區(qū)化”建設(shè)，打造一座具有東極風(fēng)貌的美麗城市。
打造城市特色風(fēng)貌。強化“城市即景區(qū)、旅游即生活”的理念，注重建筑物外立面風(fēng)格造型和色彩搭配，體現(xiàn)歐式范風(fēng)貌特質(zhì)。突出白樺、柞樹等遠東綠化特色自然景觀，彰顯地域特色。突出“東、魚、島、熊”元素，更新公交站牌、路標指示牌、城市標識。放大“流光溢彩夜東極”地標效應(yīng)，啟動正陽路、沿江路等主要道路、重點區(qū)域亮化提升工程；圍繞“東字號”“老字號”“俄字號”品牌，規(guī)劃建設(shè)民俗文化街、俄式風(fēng)情街，改造魚市一條街，讓特色街區(qū)激發(fā)活力、留住鄉(xiāng)愁。
加快城市基礎(chǔ)建設(shè)。對標國內(nèi)一流旅游城市，圍繞“一軸兩帶三區(qū)”城鄉(xiāng)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間；優(yōu)化城市路網(wǎng)，增強城市機能，加快完善市場、停車場、綠地、綠道、公廁等公共設(shè)施。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，持續(xù)完善路、水、電、氣、網(wǎng)等設(shè)施。分步推進19個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌布局小綠地、小公園、小雕塑、小花壇、小亭榭等小微景觀，提升城市品位。
推動城市精細管理。出臺“城市景區(qū)化”管理標準，推進“智慧化統(tǒng)管、市場化托管、網(wǎng)格化共管、法治化監(jiān)管”多管合一，加強城市系統(tǒng)治理。持續(xù)開展治臟、治亂、治污、治澇專項行動，引導(dǎo)市民樹立綠色低碳生活方式，創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”。堅持建管并重，加強房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、銷售全鏈條監(jiān)管。以市場化手段為主導(dǎo)，合理布局小區(qū)資源，探索開放式小區(qū)管理新模式，提升物業(yè)管理水平。加強交通秩序管理，規(guī)范出租車運營，解決重點路段“亂停車”“停車難”問題。開展美麗社區(qū)、文明單位、幸福小區(qū)、誠信店鋪等示范評選活動，扮靚城市顏值。
各位代表！城因人而興，人因城而榮。我們要把整個城市作為景區(qū)來打造，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精準服務(wù)，讓城市有自己特點，移步易景，隨處打卡，把撫遠建設(shè)成為一座百姓喜歡、游客留戀的城市！
（五）突出重點管控，加快推進社會治理現(xiàn)代化
堅持把安全發(fā)展貫徹到各領(lǐng)域和全過程，筑牢安全發(fā)展屏障，推動邊境安全與發(fā)展齊頭并進。
防范化解重大風(fēng)險。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險源分級管理，強化事故易發(fā)多發(fā)點監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，持續(xù)開展?；?、道路交通、建筑施工、消防、越界捕魚等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急救援演練，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。加強氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布能力。強化食品藥品安全監(jiān)管，提高“明廚亮灶”⑦覆蓋率。
全力維護社會穩(wěn)定。完善立體化社會治理防控體系，推進三級網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，打造平安撫遠和法治鄉(xiāng)村。嚴格落實“三訪一包”⑧制度，持續(xù)開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，及時解決群眾合理訴求。深入開展“八五”普法，全面提高群眾法律意識。持續(xù)發(fā)力解決各類欠薪問題，維護和保障農(nóng)民工合法權(quán)益。深入開展掃黑除惡、禁毒、反詐專項行動，依法打擊電信詐騙違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
抓緊抓實疫情防控。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈、夯實基礎(chǔ)、隨時應(yīng)急、突出常態(tài)”的防控策略，構(gòu)建統(tǒng)一高效扁平化指揮體系。完善黨政軍警民協(xié)同強邊固防機制，加強人防、物防、技防，守好國門、管住邊境、筑牢防線。全面加強監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)演練、流調(diào)溯源、核酸檢測、排查管控、醫(yī)療救治、物資儲備、疫苗接種能力。強化機場、火車站、公路卡口管控力度，加強對境外及中高風(fēng)險地區(qū)來（返）人員的排查管控和冷鏈食品溯源、消殺。加強公共場所常態(tài)化疫情防控力度，普及良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，提升群眾健康意識。
各位代表！疫情遠未結(jié)束，形勢依然嚴峻。我們必須提高站位，落實責(zé)任，動態(tài)調(diào)整，落實落細各項防控措施，寧肯我們各級干部再苦再累，也要堅守住疫情防控的底線。
（六）突出全民共建共享，加快推進民生提檔行動
我們要始終把人民利益擺在首位，以更大力度解決群眾急難愁盼問題，讓群眾有更多的獲得感。
全面帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，突出抓好高校畢業(yè)生、殘疾人、農(nóng)民工、退役軍人、“零就業(yè)”家庭等重點群體就業(yè)幫扶。實施“雙百”人才引進計劃，精準引進一批旅游人才、民族人才、經(jīng)濟人才和教育醫(yī)療高層次人才；實施“技能東極”行動，積極培育一批根植撫遠的能人專家、技術(shù)骨干、烹飪技師和職業(yè)農(nóng)民。到2022年底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。
全面兜牢基本民生。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險制度，完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待、特困人員供養(yǎng)標準和補貼水平。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老，加強對殘疾人、困境兒童等困難群眾和特殊群體的關(guān)愛幫扶。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高民兵訓(xùn)練質(zhì)量，兵役征集實現(xiàn)“零退兵”。推進殯儀館配套設(shè)施建設(shè)。
全力拓展普惠民生。統(tǒng)籌推進教育衛(wèi)生、道路交通、市政建設(shè)、住房保障、便民服務(wù)等10項民生實事。①建設(shè)實驗學(xué)校公寓樓、第一中學(xué)實驗樓、第一小學(xué)第二教學(xué)樓、第二幼兒園；②維修改造村衛(wèi)生室房屋10所；③新建濃橋至鴨南三級公路21公里，京撫公路至雙福屯四級公路0.9公里；改建海島橋、建勝橋；④建設(shè)南山公園停車區(qū)10118平方米；⑤實施棚戶區(qū)改造350戶；⑥新建或采購公廁6座；⑦完成泰山街路燈改造；⑧新增城區(qū)公共停車位1000個；⑨建設(shè)5000平方米圖書館項目；⑩推進1259個政務(wù)服務(wù)事項“進一網(wǎng)”，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦；打造政務(wù)服務(wù)“12345”總客服，提供全天候人工服務(wù)，實現(xiàn)一號通辦。
（七）突出為民務(wù)實清廉，加快推進政府自身建設(shè)
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。市政府必須一心一意謀發(fā)展，盡職盡責(zé)抓落實，用工作實績向全市人民交出滿意答卷。
旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程。切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場。對標中央精神、緊跟省市部署、落實市委要求，切實做到“黨委有號召、政府有行動，黨委有部署、政府抓落實”，確保中央大政方針以及省、市、市委決策部署不折不扣落地見效。
快細實嚴抓落實。落實要快，當(dāng)日事，當(dāng)日畢，立即辦，馬上辦，不懈怠，不拖延。推進要細，發(fā)揚工匠精神，精益求精，不跑粗，不打折扣；工作要實，說實話、辦實事，察實情、謀實策，不圖虛名，不做虛功；標準要高，提高標桿，嚴要求、嚴督導(dǎo)、嚴考核，確保工作取得實效，讓群眾滿意。
錘煉隊伍樹形象。堅持把學(xué)習(xí)做為提升干部素質(zhì)的第一要務(wù)，牢固樹立“學(xué)習(xí)為本”“終身學(xué)習(xí)”理念，通過搭建學(xué)習(xí)平臺、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、營造學(xué)習(xí)氛圍、強化學(xué)習(xí)監(jiān)督等多項措施，全力打造學(xué)習(xí)型政府。進一步明確服務(wù)理念、增強責(zé)任意識、樹立法治觀念，提升運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法迎接新機遇、新挑戰(zhàn)、新問題的能力。
廉潔自律守底線。落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化審計監(jiān)督和結(jié)果運用，增強預(yù)算執(zhí)行剛性。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費支出，用政府的“緊日子”換來人民群眾的“好日子”。嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。開啟新一輪高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時、其勢已成！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在佳木斯市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，實心干事、科學(xué)作為，為打造高水平開放新特區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居新?lián)徇h而努力奮斗。
名詞解釋
①數(shù)字經(jīng)濟：通過大數(shù)據(jù)的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。
②碳匯經(jīng)濟：就是低碳經(jīng)濟，也是環(huán)保經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，其以降低二氧化碳的排放為發(fā)展標準。
③青藍工程：為進一步加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)骨干教師和學(xué)科。
④“五項”政策：指幫扶政策、金融政策、就業(yè)政策、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、駐村幫扶。
⑤“飛地抱團”模式：打破村域界限，讓原來的“單打獨斗、分散資源、粗放式管理”變身為“抱團聯(lián)建、投資股本、市場化運行”，使村集體經(jīng)濟不斷壯大。
⑥五清三建一改：打破村域界限，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理殘垣斷壁、清理雜物；對清理出的場地規(guī)劃建設(shè)小游園、小菜園、小果園；改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
⑦明廚亮灶：是指餐飲服務(wù)提供者采用透明玻璃、視頻等方式，向社會公眾展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程的一種形式。
⑧三訪一包：三訪是指定點接訪、帶案下訪、聯(lián)合約訪；一包是指領(lǐng)導(dǎo)包案。
