2021年大慶市大同區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年大慶市大同區(qū)政府工作報(bào)告
——2020年12月16日在大慶市大同區(qū)
第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
呂 航
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十三五”及2020年工作回顧
過(guò)去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的五年，社會(huì)事業(yè)全面提升的五年，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀的五年，人民群眾幸福感和滿意度明顯增強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，在發(fā)展中搶抓機(jī)遇，在困境中尋求突破，在實(shí)干中擔(dān)當(dāng)作為，“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
這五年，大同區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73億元，年均增長(zhǎng)4.8%。其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別實(shí)現(xiàn)41.5億元、8億元、23.5億元，年均增長(zhǎng)7.1%、3.7%和1.6%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入19.3億元，年均增長(zhǎng)2%。規(guī)劃辟建食品產(chǎn)業(yè)園，大同工業(yè)園區(qū)成功晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。培育壯大了棚室果蔬、中藥材、奶山羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)蔬菜綠色高質(zhì)高效示范縣、省級(jí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣。
這五年，大同社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠。全力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，3個(gè)貧困村、1570戶建檔立卡貧困戶全部脫貧退出。整合城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生資源，全區(qū)中小學(xué)由57所優(yōu)化到20所，新改建農(nóng)村學(xué)校11所，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡檢查驗(yàn)收；開(kāi)通3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院業(yè)務(wù)，第六醫(yī)院晉升為全省首家中西醫(yī)結(jié)合三甲醫(yī)院。舉辦建區(qū)40周年等系列文體活動(dòng)，群眾業(yè)余文化生活更加豐富。新增就業(yè)崗位1.6萬(wàn)個(gè)，“五險(xiǎn)”擴(kuò)面累計(jì)凈增1.8萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更加完善。積極推進(jìn)飲水安全、危房改造、暖屋子等惠民工程，群眾生活水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比“十二五”末期，分別增加10627元和5206元，年均增長(zhǎng)5.5%和6.9%。
這五年，大同城市建設(shè)全面提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。累計(jì)投資1.4億元，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目294個(gè)，拆遷棚戶區(qū)8.1萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)16個(gè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)商住小區(qū)9個(gè)30萬(wàn)平方米，城市綜合承載能力大幅躍升。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動(dòng)，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，城市管理在全市綜合考評(píng)中連續(xù)五年排名第一，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作位居全市前列。持續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林、村屯綠化、草原治理，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
這五年，大同改革開(kāi)放全面加快，發(fā)展活力得到持續(xù)釋放。從承接駐區(qū)企業(yè)辦社會(huì)職能移交，到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)經(jīng)管理體制和政府機(jī)構(gòu)等一系列改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。從與高新區(qū)、八一農(nóng)大合作共建林源化工園區(qū)、大慶設(shè)施農(nóng)業(yè)研究院，到制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大引資引智力度，對(duì)外開(kāi)放度不斷提升。五年來(lái)，累計(jì)招錄選調(diào)高素質(zhì)專業(yè)人才580人；引進(jìn)各類項(xiàng)目97個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金83億元。
這五年，大同聚力攻堅(jiān)全面突破，政治擔(dān)當(dāng)能力全方位提升。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和省委、市委、區(qū)委重大決策部署，鄉(xiāng)村振興、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等任務(wù)得到有效落實(shí)。全面完成967處問(wèn)題“大棚房”清理整治，補(bǔ)辦用地手續(xù)674戶。全力開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，清除違建魚池120處，完成河湖劃界30個(gè)。積極應(yīng)對(duì)“6·8”風(fēng)災(zāi)和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，制定出臺(tái)棚室經(jīng)濟(jì)扶持、住房維修、受災(zāi)救助等政策，群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)正常。中央環(huán)保督察、省扶貧專項(xiàng)檢查問(wèn)題整改，違建清底、農(nóng)村亂占耕地建房等攻堅(jiān)任務(wù)，均得到了較好落實(shí)，體現(xiàn)了政府工作應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)和執(zhí)行能力。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年，面對(duì)的困難前所未有、壓力前所未有、挑戰(zhàn)前所未有。一年來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，圓滿完成了區(qū)十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”畫上了圓滿句號(hào)，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
（一）疫情防控取得戰(zhàn)略性成果。堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，落實(shí)“四早”要求，扎牢“五道關(guān)口”防輸入，用好“龍江三寶”防擴(kuò)散，推行“九項(xiàng)制度”防院感，構(gòu)筑起阻斷疫情輸入傳播的堅(jiān)固防線。積極應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展走勢(shì)，著力完善防控措施，建立常態(tài)化防控“六項(xiàng)制度”，推行全鏈條、閉環(huán)式管理，群眾衣食住行、就醫(yī)看病、消費(fèi)娛樂(lè)等逐步恢復(fù)正常，全區(qū)疫情防控取得“零輸入、零感染、零擴(kuò)散”的階段性勝利。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)。加快城市生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.3萬(wàn)畝，發(fā)展綠色果蔬、道地藥材、雜糧雜豆等高效經(jīng)濟(jì)作物32.3萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)12.1億斤，果蔬產(chǎn)量32萬(wàn)噸。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，加快推進(jìn)奶山羊普養(yǎng)擴(kuò)群，養(yǎng)可滋7個(gè)核心養(yǎng)殖場(chǎng)存欄1萬(wàn)只，群眾養(yǎng)殖量達(dá)到8300余只；新續(xù)建大鵝、肉雞、生豬等規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)，畜禽養(yǎng)殖量達(dá)到800萬(wàn)頭（只）。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，新建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基地2處，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1035家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”24個(gè)；著力完善農(nóng)產(chǎn)品溯源、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)向科技化、智能化邁進(jìn)。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。推進(jìn)省市“百大項(xiàng)目”建設(shè)，奶山羊養(yǎng)殖加工及銷售、動(dòng)物用中藥種植發(fā)酵提取等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，大崗風(fēng)電、平橋風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)完成，全區(qū)新能源并網(wǎng)發(fā)電能力達(dá)到700兆瓦。認(rèn)真落實(shí)“免減返補(bǔ)”等惠企政策，疫情期間幫助博潤(rùn)生物、油化地毯等企業(yè)解決許可辦理、原料運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題47個(gè)，協(xié)調(diào)貸款4億元，鼎元藥業(yè)、笨嘴食品、金開(kāi)元生豬3家企業(yè)晉升規(guī)上，項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到100%。實(shí)施食品園區(qū)高壓線路遷出、污水泵房外網(wǎng)配套等工程建設(shè)，園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造八井子蔬香大道、林源油菜花海等特色景區(qū)景點(diǎn)11處，設(shè)計(jì)精品旅游線路3條，全年接待游客260萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.4億元。著力完善同薩果蔬、天利果蔬等市場(chǎng)功能，年銷售農(nóng)產(chǎn)品突破10萬(wàn)噸；規(guī)范引導(dǎo)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”活躍發(fā)展，設(shè)置露天市場(chǎng)2個(gè)、攤位400個(gè)；組織“七小四進(jìn)”活動(dòng)，幫助1260家“七小行業(yè)”商戶盡快復(fù)市復(fù)業(yè)。完善電商孵化基地功能，成功啟動(dòng)“大福同錦·云創(chuàng)未來(lái)”線上線下銷售模式，舉辦直播帶貨、網(wǎng)紅銷售等營(yíng)銷活動(dòng)15場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了線上線下互動(dòng)融合。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.87億元，同比增長(zhǎng)3.8%。
（五）社會(huì)民生明顯改善。脫貧成果持續(xù)鞏固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目110個(gè)，建立健全防止返貧和新貧機(jī)制，順利通過(guò)市際交叉考核驗(yàn)收，祝三鄉(xiāng)建權(quán)村被評(píng)為“市級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)示范村”。深入推進(jìn)義務(wù)教育教學(xué)提質(zhì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推行教師績(jī)效工資管理，維修改造中小學(xué)13所，清理規(guī)范幼兒園25所，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善定點(diǎn)醫(yī)院核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治等設(shè)施設(shè)備功能，啟動(dòng)林源醫(yī)院移交工作，開(kāi)通雙榆樹(shù)鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院業(yè)務(wù)，醫(yī)療服務(wù)水平全面提高。開(kāi)展歷史陳列館升級(jí)、九間遺址考古發(fā)掘工作，新建社會(huì)化足球場(chǎng)3處，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)等文體活動(dòng)100余場(chǎng)次，豐富了群眾精神文化生活。創(chuàng)新“七個(gè)一批”舉措，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1800個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金1600萬(wàn)元，新增就業(yè)1700人，“五險(xiǎn)”新增3500人，救助困難群眾8.2萬(wàn)人次，社會(huì)保障能力全面提升。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加快。實(shí)施同祥學(xué)校初中部、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院樓等功能項(xiàng)目6個(gè)，新續(xù)建學(xué)府三期、同樂(lè)華府、同心街商業(yè)街開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，新增商住樓17棟8萬(wàn)平方米，維修改造老舊小區(qū)居民樓64棟。完善和苑生態(tài)園、同福廣場(chǎng)綠化、亮化和休閑設(shè)施，扎實(shí)開(kāi)展市容整治、冰雪清運(yùn)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等工作，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。養(yǎng)護(hù)修補(bǔ)城鄉(xiāng)道路27條42公里，維修改造農(nóng)村危房149戶、廁所824戶、安全飲水工程52處，綠化村屯22個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理體系建設(shè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3處、分揀中心54個(gè)，購(gòu)置車輛設(shè)備29臺(tái)套。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加大河湖治理和水源地保護(hù)力度，疏堵結(jié)合推進(jìn)秸稈禁燒工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（七）改革開(kāi)放不斷深化。重點(diǎn)改革取得突破，啟動(dòng)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)、多村一社區(qū)、農(nóng)村飲水管理機(jī)制等改革，順利承接道路運(yùn)輸管理職能，暢通歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦證渠道，激發(fā)了發(fā)展活力。積極與龍油石化合作，實(shí)施原聯(lián)誼助劑廠家屬樓征遷及周邊環(huán)境整治等工作，保障“550”項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，全年引進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目39個(gè)，到位資金22.7億元。發(fā)揮省建制縣待遇優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到各類政策扶持資金4554萬(wàn)元，為發(fā)展注入新動(dòng)能。
（八）公共秩序和諧穩(wěn)定。政府建設(shè)得到加強(qiáng)，堅(jiān)持依法和民主行政，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案95件。深入推行政務(wù)公開(kāi)制度，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)功能，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，社情民意反映渠道更加暢通。深入推進(jìn)“放管服”改革，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”比例達(dá)到100%，累計(jì)壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限3802個(gè)工作日，“網(wǎng)上辦”“就近辦”“跑一次”事項(xiàng)占比均超過(guò)90%，“60小行業(yè)”開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1天，群眾辦事更加方便快捷。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“四大”活動(dòng)，實(shí)施“4433”綜治建設(shè)工程，推行“一站式”多元矛盾化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會(huì)形勢(shì)保持和諧安定。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，總結(jié)過(guò)去一年工作，我們真切地感受到，所有成就的取得，離不開(kāi)區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部熱切關(guān)心、傾情關(guān)注，離不開(kāi)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)監(jiān)委監(jiān)督支持、建言獻(xiàn)策，離不開(kāi)駐區(qū)企事業(yè)單位風(fēng)雨同舟、攜手共建，離不開(kāi)全區(qū)廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏。特別是在這場(chǎng)艱苦卓絕的抗疫阻擊戰(zhàn)中，全區(qū)上下萬(wàn)眾一心、眾志成城，守望相助、共克時(shí)艱，以不辱使命的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有為大同發(fā)展建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧“十三五”發(fā)展歷程，總結(jié)過(guò)去一年工作，我們深刻地體會(huì)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高執(zhí)行落實(shí)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基；必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這一根本，時(shí)刻關(guān)心百姓冷暖，積極回應(yīng)群眾期盼，增進(jìn)民計(jì)民生福祉；必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放這一戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，積蓄釋放發(fā)展動(dòng)能；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一理念，一體化推進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。這些，既是以往政府工作實(shí)踐的切實(shí)體會(huì)，也是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，總結(jié)過(guò)去一年工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，大同發(fā)展中仍面臨不少問(wèn)題和困難。主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次仍需進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，人居環(huán)境仍需進(jìn)一步改善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不夠均衡，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)政增收能力偏弱，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和油田企業(yè)依賴性強(qiáng)，收支結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；部分公務(wù)人員法治思維、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新本領(lǐng)、服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，政府職能仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。這些問(wèn)題，我們一定認(rèn)真對(duì)待，統(tǒng)籌考慮，著力解決。
二、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)及2021年主要工作
今后五年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大同新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)、市委九屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委十屆十三次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)、生態(tài)優(yōu)區(qū)、文明興區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全力以赴推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大同新征程。
未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得新成效。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到中高端水平。計(jì)劃地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5%以上，限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%以上，地方稅收收入、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)均達(dá)到6.5%以上。
未來(lái)五年，人民生活要邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到58851元和25820元，年均增長(zhǎng)5.5%和7 %。教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平鞏固提高，多層次社會(huì)保障體系健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，人民生活品質(zhì)顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有豐酬、老有頤養(yǎng)、住有宜居。
未來(lái)五年，城鄉(xiāng)面貌要呈現(xiàn)新變化。新區(qū)開(kāi)發(fā)形成規(guī)模，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具形象，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)化能力整體提升，道路交通、市政設(shè)施承載功能全面增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)燃?xì)馊霊袈蔬_(dá)到70%以上，通村公路水泥硬化率達(dá)到100%，農(nóng)村危房全部消除，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)。
未來(lái)五年，改革開(kāi)放要取得新突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、要素市場(chǎng)化配置等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，形成同市場(chǎng)緊密對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。深度融入“哈大一體化”發(fā)展布局，各類要素快速流動(dòng)、資源開(kāi)放共享。地企、區(qū)校、區(qū)域合作進(jìn)一步深化，區(qū)域發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。
未來(lái)五年，生態(tài)建設(shè)要構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.3%，森林覆蓋率達(dá)到15.7%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低4%，主要污染物COD排放總量降低10%。土地產(chǎn)出率、資源利用率大幅提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)換。
未來(lái)五年，社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)治安防控、矛盾多元化解、城鄉(xiāng)基層治理、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范、維護(hù)政治安全、地企協(xié)同共治“六大體系”構(gòu)筑形成。
各位代表，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的起步之年，也是推動(dòng)大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全體政府系統(tǒng)干部必須凝神聚力，奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大同開(kāi)好篇、布好局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%和7%。
（一）堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不動(dòng)搖，做優(yōu)品業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧業(yè)、做精現(xiàn)代服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
一是優(yōu)化種植品業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞全市種植業(yè)“62111”工程建設(shè)，培育壯大“道地藥材、綠色果蔬、雜糧雜豆”三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚室示范園區(qū)5處，發(fā)展薄皮香瓜、無(wú)籽西瓜、硬果番茄等千畝以上種植基地10個(gè)，果蔬產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸。抓住省中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣、“中藥小鎮(zhèn)”等政策契機(jī)，推進(jìn)八井子國(guó)藥大道、雙榆萬(wàn)畝板藍(lán)根產(chǎn)業(yè)帶等示范基地建設(shè)，發(fā)展壯大北藥產(chǎn)業(yè)。全區(qū)高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到42萬(wàn)畝。
二是扶植特色優(yōu)質(zhì)牧業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社和養(yǎng)殖大戶示范帶動(dòng)作用，全力推進(jìn)奶山羊普養(yǎng)擴(kuò)群，認(rèn)真落實(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)存欄總量發(fā)展到5萬(wàn)只。抓好老山頭子赫牧業(yè)大鵝、八井子祥和瑞蛋雞、高臺(tái)子眾博匯生豬等規(guī)模場(chǎng)區(qū)建設(shè)，全區(qū)規(guī)模場(chǎng)區(qū)發(fā)展到90個(gè)，畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到900萬(wàn)頭（只），打造優(yōu)質(zhì)肉蛋奶輸出基地。強(qiáng)化良種改良和疫病防控，不斷提高畜牧業(yè)安全生產(chǎn)水平。
三是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。抓住國(guó)家跨省補(bǔ)充耕地政策契機(jī)，積極申報(bào)爭(zhēng)取耕地指標(biāo)，力爭(zhēng)新增水田3700畝、旱田5600畝。投資1.89億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝，新打機(jī)電井350眼，鋪修農(nóng)田道路99公里，架設(shè)供電線路78公里，提高旱澇保收能力。加快推廣旱作節(jié)水、墑情監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥等生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)10億斤以上。
四是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，整合產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)機(jī)辦證、金融保險(xiǎn)等涉農(nóng)窗口功能，打造一站式服務(wù)平臺(tái)；啟動(dòng)惠民服務(wù)站、3D沙盤展示等項(xiàng)目建設(shè)，配套完善智能化操控系統(tǒng)，打造省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣；深入實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)工程，發(fā)展市級(jí)以上合作社示范社3個(gè)，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)1000家；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大“大福同”品牌推廣力度，依靠品牌拓寬銷售渠道、搶占市場(chǎng)先機(jī)。
（二）堅(jiān)定不移做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。
一是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、“油頭化尾”和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)羊乳制品加工、中藥獸藥等在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)華潤(rùn)板藍(lán)根種植加工、100萬(wàn)只大鵝屠宰加工等引進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；油氣化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞“550”項(xiàng)目下游吃配，著力引進(jìn)改性塑料、橡膠生產(chǎn)等意向項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快簽約落地；新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好大慶平價(jià)光伏發(fā)電實(shí)證實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，力促北京京能、黑龍江辰能等風(fēng)電項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)同花、同村等4個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。全年?duì)幦⌒吕m(xù)建千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，完成投資33億元。
二是扶強(qiáng)骨干企業(yè)。積極爭(zhēng)取政策支持，持續(xù)做好“五制服務(wù)”，重點(diǎn)引導(dǎo)笨嘴食品、鼎元藥業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增能、延伸鏈條，推動(dòng)博潤(rùn)生物、同源水泥等企業(yè)做精產(chǎn)品、提檔增效，幫助慶然天然氣、百康食品等企業(yè)走出困境、涅槃重生，扶持油化地毯、浩宇食品等企業(yè)做強(qiáng)品牌、擴(kuò)大出口，促進(jìn)骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增量。持續(xù)抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，力爭(zhēng)新增規(guī)上企業(yè)3家以上。
三是建強(qiáng)園區(qū)載體。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，修編大同經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)，為優(yōu)化項(xiàng)目布局提供科學(xué)指導(dǎo)。實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)園東側(cè)連接路及園區(qū)亮化、綠化工程，提升園區(qū)功能和整體形象；加強(qiáng)與高新區(qū)共建林源化工園區(qū)，編制林源化工園區(qū)空間規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目；盤活紙業(yè)包裝產(chǎn)業(yè)園閑置資產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)向規(guī)?；?、集約化邁進(jìn)。
（三）堅(jiān)定不移深化拓展融合，努力在第三產(chǎn)業(yè)挖潛增容上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性并重、傳統(tǒng)與新興并舉、線上與線下并行，推動(dòng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展，打造最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞旅游與文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)融合，加快編制全域旅游規(guī)劃，謀劃實(shí)施西大海生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)、田園生活體驗(yàn)、考古紀(jì)念館、主題公園等項(xiàng)目。完善提升八井子蔬香大道、林源72公里自駕環(huán)線等景區(qū)功能，開(kāi)發(fā)大同鎮(zhèn)農(nóng)旅融合、紅旗林場(chǎng)趣味冰雪、新華湖霧凇觀賞等旅游項(xiàng)目。有機(jī)串聯(lián)松基三井、良豐百果園等特色景點(diǎn)，打造精品線路4條，推動(dòng)“一日游”向“多日游”、“一季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建全時(shí)全域旅游格局。全年力爭(zhēng)接待游客370萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入4.9億元。
二是繁榮商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮學(xué)府商貿(mào)中心輻射帶動(dòng)作用，依托和諧嘉園、學(xué)府公元商業(yè)街，招商引進(jìn)品牌名店，打造集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)于一體的精品街區(qū)。推動(dòng)陽(yáng)光、凱達(dá)商貿(mào)中心提升消費(fèi)層次，引導(dǎo)同慶街、同春街等餐飲零售特色發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)消費(fèi)外流、需求外溢局面。加快推進(jìn)同薩果蔬批發(fā)市場(chǎng)二期續(xù)建，提升太陽(yáng)升糧貿(mào)、八井子天利果蔬等市場(chǎng)功能，完善冷鏈物流體系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
三是培育電商服務(wù)業(yè)。圍繞滿足多元化、多層次消費(fèi)群體需求，依托區(qū)級(jí)電商孵化中心，布局建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)銷基地58處，培育網(wǎng)絡(luò)預(yù)售、私人訂制、直播帶貨等新型網(wǎng)銷模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極融入“5G”時(shí)代國(guó)家發(fā)展布局，依托“數(shù)字大慶”戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)分析等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“云上”產(chǎn)業(yè)。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)線上交易額1.1億元。
（四）堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力在保障和改善民生上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持以人民為中心思想，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。
一是實(shí)施脫貧鞏固工程。堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧鞏固“七項(xiàng)工程”，持續(xù)做強(qiáng)奶山羊、中藥材、棚室等扶貧產(chǎn)業(yè)，依托恒瑞食用菌合作社、佳樂(lè)匯超市等載體，加強(qiáng)消費(fèi)扶貧“三?！苯ㄔO(shè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。健全完善低收入、相對(duì)貧困人員幫扶機(jī)制，強(qiáng)化返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止返貧和新貧發(fā)生，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
二是實(shí)施教育提質(zhì)工程。圍繞教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)同祥學(xué)校初中部建設(shè)，提標(biāo)改造中小學(xué)校12所，完善運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、功能室、硬化綠化等設(shè)施，開(kāi)通全區(qū)學(xué)校教育城域網(wǎng)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。推進(jìn)與北京國(guó)育教育中心深入合作，扎實(shí)開(kāi)展差異化教學(xué)、校長(zhǎng)培訓(xùn)、益智課堂等項(xiàng)目，完善教育教學(xué)體系。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，全面推行教師績(jī)效工資管理，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍活力，提升教育教學(xué)質(zhì)量。
三是實(shí)施醫(yī)療提升工程。投資4000萬(wàn)元，啟動(dòng)平戰(zhàn)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，配備負(fù)壓病床、手術(shù)室等專業(yè)設(shè)施，打造區(qū)域?qū)賯魅静♂t(yī)院。加快推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院部擴(kuò)建項(xiàng)目投用，整合林源醫(yī)院、林源鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。強(qiáng)化與名院名校合作，拓展診療項(xiàng)目，培養(yǎng)“本土化”技術(shù)骨干。持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，充實(shí)基層醫(yī)療隊(duì)伍，加大輪崗培訓(xùn)力度，開(kāi)展重點(diǎn)人群健康管理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
四是實(shí)施文化惠民工程。積極爭(zhēng)取資金，啟動(dòng)區(qū)級(jí)健身中心和公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，新改建村屯文體活動(dòng)場(chǎng)所12處、農(nóng)民健身工程和全民健身路徑20套，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展。做好九間遺址考古發(fā)掘工作，深入挖掘遼金文化內(nèi)涵，增強(qiáng)大同歷史文化底蘊(yùn)。高質(zhì)量辦好林源山地自行車賽、“激情之夏”、農(nóng)民豐收節(jié)等群眾性文體活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余生活。
五是實(shí)施社保救助工程。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌開(kāi)展畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位3500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。維修改造第二、第三敬老院，爭(zhēng)取政策支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)從“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)行“三險(xiǎn)同參”，“五險(xiǎn)”凈增3600人次。健全“13+1+N”和“4+N”社會(huì)救助體系，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)。
（五）堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，努力在持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、內(nèi)外兼修、建管并重，全力優(yōu)化空間布局、提升功能品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。突出規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，精準(zhǔn)界定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌城市建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等布局，為城市未來(lái)發(fā)展留足空間。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)國(guó)土“三調(diào)”成果，厘清土地性質(zhì)、界限和權(quán)屬，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源節(jié)約集約利用。
二是抓好城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持城市發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)施同春街西側(cè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)、同樂(lè)華府三期續(xù)建項(xiàng)目，新建商住樓13棟6萬(wàn)平方米；啟動(dòng)實(shí)施消防大隊(duì)營(yíng)房遷建項(xiàng)目，完成老舊小區(qū)改造10個(gè)，建設(shè)排水防澇泵站，鋪設(shè)排水管線1.1萬(wàn)延長(zhǎng)米。改造農(nóng)村危房94戶、廁所1000戶、安全飲水工程25處，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能。穩(wěn)步有序推進(jìn)合村并居工程，逐步消滅空心村屯，加快人口內(nèi)聚外遷步伐。
三是抓好城鄉(xiāng)綜合整治。深入開(kāi)展城市“體檢”，持續(xù)加大市容環(huán)境日常監(jiān)管、綜合整治和巡查力度，規(guī)范露天經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、靜態(tài)停車等行為，確保城市管理規(guī)范有序。建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中攻關(guān)歷史遺留動(dòng)遷戶和違法建筑，破解城市管理歷史遺留難題。完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理體系，建立健全分類投放、收集分揀、集中轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理向精細(xì)化邁進(jìn)。
四是抓好生態(tài)環(huán)境管護(hù)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲防并舉、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)與碧水源公司對(duì)接，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，確保排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家要求。加快秸稈“五化”利用技術(shù)應(yīng)用推廣，全時(shí)全域禁止秸稈露天焚燒。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)做好重點(diǎn)支流流域綜合治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，推進(jìn)原煤散燒和農(nóng)村生活污水治理，重拳整治各類環(huán)境污染行為。持續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林、草原治理、土壤改良工程，擦亮大同生態(tài)環(huán)境底色。
（六）堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，努力在積蓄持久發(fā)展動(dòng)能上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持以改革增動(dòng)力、靠開(kāi)放添活力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間。
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動(dòng)承接上級(jí)改革任務(wù)，積極謀劃自主改革事項(xiàng)，不斷釋放改革紅利。深入推進(jìn)駐區(qū)央企辦社會(huì)職能、林源煉化公司“三供一業(yè)”移交承接工作，進(jìn)一步厘清資產(chǎn)權(quán)屬、履行管理責(zé)任。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行等工作，創(chuàng)新實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、街道綜合改革，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
二是擴(kuò)大對(duì)外交流合作。深化區(qū)域合作，搶抓“哈大一體化”發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入“哈大都市圈”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域競(jìng)合發(fā)展；深化區(qū)校合作，加大與八一農(nóng)大、東北農(nóng)大、西北農(nóng)大等院校合作力度，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧業(yè)等領(lǐng)域拓展延伸，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；深化地企合作，加強(qiáng)與油田公司、新華電廠等中省直企業(yè)合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域共建共享，增強(qiáng)地企合力。
三是提升招商引資質(zhì)效。樹(shù)牢全年招商、全員招商理念，完善目標(biāo)考核機(jī)制，層層傳導(dǎo)招商壓力。圍繞北藥、果蔬、石油化工等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，認(rèn)真落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，廣泛開(kāi)展定向招商、專班招商、委托招商、展會(huì)招商，全面提高招商引資工作精準(zhǔn)性和實(shí)效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源頭活水”。全年力爭(zhēng)引進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)現(xiàn)引資額35億元。
四是全面拓寬融資渠道。充分發(fā)揮建制縣待遇優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)區(qū)情實(shí)際與上級(jí)政策的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)跑省進(jìn)市，超前精準(zhǔn)對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)債券等方面，最大程度爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持。深化政銀企有效對(duì)接，最大限度保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民生產(chǎn)、民生改善。
（七）堅(jiān)定不移強(qiáng)化社會(huì)管理，努力在提升區(qū)域治理成效上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持“五治”融合，加快構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、公眾參與、人人共享的社會(huì)治理共同體，維護(hù)社會(huì)和諧安定。
一是強(qiáng)化社會(huì)矛盾防范化解。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上防范和減少隱患問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)治理中心規(guī)范化、信息化建設(shè)，深入實(shí)施“雪亮工程”，實(shí)行“多網(wǎng)合一”。健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、糾紛多元化解機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信訪案件包保責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)結(jié)案制度，妥善調(diào)處信訪問(wèn)題和社會(huì)矛盾。樹(shù)牢重大風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警、化解等機(jī)制，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二是強(qiáng)化基層社會(huì)治理。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法，持續(xù)開(kāi)展法律“七進(jìn)”，營(yíng)造全民學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)先進(jìn)文化，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。明晰政府管理權(quán)和村（居）自治權(quán)邊界，健全完善居規(guī)民約、村規(guī)民約、居民議事等方面制度，支持村委會(huì)、居委會(huì)依法自治，構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)金融、農(nóng)資農(nóng)貿(mào)、食品藥品、成品油等市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、虛假宣傳、欺詐銷售、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假販假等違法行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行失信“黑名單”制度，大力整治失信違法問(wèn)題，努力營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四是強(qiáng)化公共安全整治。落實(shí)應(yīng)急管理“四位一體”防范機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)警和處置能力。樹(shù)牢安全至上理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)“六大責(zé)任”，常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)?；贰⑾?、校園、道路交通等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大“打非治違”工作力度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊盜搶原油、套路貸、黃賭毒等各類違法犯罪行為，全力維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
五是強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控。時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、人物同防、精準(zhǔn)防控，深入開(kāi)展常態(tài)化防控“六項(xiàng)鞏固”行動(dòng)，做好防控物資、核酸檢測(cè)試劑、專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍等方面儲(chǔ)備工作。科學(xué)研判疫情發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整防控策略，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控措施落實(shí)，持續(xù)鞏固疫情防控戰(zhàn)果，不獲全勝?zèng)Q不收兵。
（八）堅(jiān)定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力在提高執(zhí)行力和公信力上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持站在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，不斷轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)、守底線，努力建設(shè)人民滿意政府。
一要提高專業(yè)化水平。堅(jiān)持學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新政策、適應(yīng)新變化，不斷強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。著力增強(qiáng)全體公務(wù)人員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治思維觀念，善于運(yùn)用市場(chǎng)化手段配置資源，提高招商引資、公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)水準(zhǔn)。開(kāi)展工程建設(shè)、手續(xù)辦理、財(cái)經(jīng)管理等領(lǐng)域培訓(xùn)，強(qiáng)化基本功、提高專業(yè)性。整合全區(qū)人才需求，建立人才引進(jìn)培養(yǎng)管理機(jī)制，確保引得來(lái)、留得住、用得好。
二要提高依法行政水平。堅(jiān)持用法治思維和法律觀念深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持政法機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委及工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作，形成工作合力。
三要提高執(zhí)行落實(shí)水平。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行區(qū)委決策部署，確保政令暢通、步調(diào)一致。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)屬地責(zé)任，落實(shí)末梢責(zé)任，層層擰緊責(zé)任鏈條。自覺(jué)提升“功成不必在我”的思想境界，強(qiáng)化“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用心想事、主動(dòng)干事、努力成事。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，埋頭實(shí)干、持之以恒，確保抓實(shí)抓靠抓出成效。堅(jiān)持解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，敢闖敢為敢試，善作善為善成，創(chuàng)造性開(kāi)展各項(xiàng)工作。
四要提高政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)持靠前指揮，推行一線工作法、常態(tài)化“走流程”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深化“放管服”改革，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)“上網(wǎng)”“下沉”，加強(qiáng)窗口單位服務(wù)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦事提速、形象提升、服務(wù)提質(zhì)。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，多支持少干擾、多服務(wù)少指導(dǎo)，急事急辦、特事特辦，讓“辦事不求人”成為一種常態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
五要提高廉政建設(shè)水平。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神。樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，適度削減“三公”經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目支出，花好財(cái)政每一分錢。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資、重要領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的制度約束，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、長(zhǎng)效管用的廉政制度體系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新征程展現(xiàn)新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，擔(dān)當(dāng)作為，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為全面推動(dòng)大同高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大同而努力奮斗！
名詞解釋：
1、“四早”：指早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
2、“五道關(guān)口”：指城區(qū)、社區(qū)和村屯、單位、家庭、診所和藥店關(guān)口。
3、“龍江三寶”：指測(cè)溫、掃龍江健康碼、戴口罩。
4、“九項(xiàng)制度”：指預(yù)約診療制度、預(yù)檢分診制度、首診負(fù)責(zé)制度、住院病人分區(qū)管理制度、住院病房門禁制度、醫(yī)患防護(hù)達(dá)標(biāo)制度、法人代表（或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制度、核酸和抗體采樣負(fù)責(zé)制度、責(zé)任追究制度。
5、常態(tài)化防控“六項(xiàng)制度”：指聯(lián)席會(huì)議制度、工作動(dòng)態(tài)周報(bào)制度、點(diǎn)面結(jié)合督導(dǎo)制度、快速反應(yīng)制度、部門與屬地單位雙重負(fù)責(zé)制度、聯(lián)合督辦制度。
6、“三品一標(biāo)”：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
7、“七個(gè)一批”：指“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向外輸送一批、駐區(qū)企業(yè)安置一批、轄區(qū)企業(yè)招錄一批、合作社及種養(yǎng)大戶帶動(dòng)一批、群團(tuán)組織聯(lián)系一批、幫扶單位幫扶一批、公益性崗兜底一批。
8、農(nóng)村“三變”：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
9、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：指行政執(zhí)法過(guò)程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
10、“七小行業(yè)”：指小食品經(jīng)營(yíng)及加工單位（含小食品店、鹵食店、職工食堂、糕點(diǎn)、冷飲等）、小飯店、小熟食店、小理發(fā)美容店、小旅店（旅社、招待所）、小浴室（含洗浴、沐足）、小歌舞廳（含歌廳、舞廳、影劇院及娛樂(lè)場(chǎng)所等）。
11、“七小四進(jìn)”：指小飯店、小理發(fā)美容店等“七小行業(yè)”通過(guò)平臺(tái)進(jìn)家庭、服務(wù)便民進(jìn)社區(qū)、引導(dǎo)商戶進(jìn)工地、對(duì)接需求進(jìn)食堂。
12、“4433”綜治建設(shè)工程：指打造龍江視聯(lián)、小魚易連、綜治助手、微+管理4個(gè)平臺(tái)，實(shí)行信訪案件流轉(zhuǎn)銜接、區(qū)塊管理網(wǎng)格劃分、薪金報(bào)酬績(jī)效考核、特殊群體保險(xiǎn)保障4項(xiàng)機(jī)制，推行語(yǔ)音、視頻、行家3種調(diào)解，解決無(wú)序謀事、無(wú)錢辦事、無(wú)人干事3個(gè)難題。
13、“62111”工程：指種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，建設(shè)600萬(wàn)畝玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶、200萬(wàn)畝沿江綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶、1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶、100萬(wàn)畝城市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、100萬(wàn)畝特色作物產(chǎn)業(yè)帶。
14、“五制服務(wù)”：指項(xiàng)目承諾制、審批代辦制、駐場(chǎng)服務(wù)制、集中會(huì)辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制。
15、“七項(xiàng)工程”：指產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、社會(huì)扶貧工程、政策保障工程、消費(fèi)扶貧工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明工程、提質(zhì)增效工程。
16、“三?！苯ㄔO(shè)：指銷售扶貧產(chǎn)品的專柜、專館、專區(qū)。
17、“13+1+N”：“13”指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、物業(yè)救助、殯葬救助、法律援助、臨時(shí)救助、道路交通事故救助，“1”指社會(huì)力量參與，“N”指困難群眾。
18、“4+N”：“4”指總工會(huì)、民政局、殘聯(lián)、人社局4家固定參加單位，“N”指救助對(duì)象可能涉及的其他群團(tuán)組織和政府相關(guān)部門。
19、“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
20、秸稈“五化”利用：指秸稈肥料化、燃料化、原料化、飼料化和基料化利用方式。
21、“三同時(shí)”制度：指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
22、“五治”：指政治、自治、法治、德治、智治。
23、“三供一業(yè)”：指供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
24、“雪亮工程”：指以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
25、“多網(wǎng)合一”：指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)。
26、“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)：指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解。
27、應(yīng)急管理“四位一體”：指救援體系建設(shè)、事故預(yù)防、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)服務(wù)。
28、法律“七進(jìn)”：指法律宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。
29、“六大責(zé)任”：指行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任。
30、“四不兩直”：指不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。
31、“六項(xiàng)鞏固”行動(dòng)：指應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制鞏固行動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生防御鞏固行動(dòng)、校園安全防御鞏固行動(dòng)、市場(chǎng)環(huán)境防御鞏固行動(dòng)、社區(qū)村屯防御鞏固行動(dòng)、全民健康防御鞏固行動(dòng)。
