2021年雙鴨山市嶺東區(qū)政府工作報告—全文
2021年雙鴨山市嶺東區(qū)政府工作報告
—2021年12月28日在嶺東區(qū)第十一屆
人民代表大會第一次會議上
嶺東區(qū)人民政府 區(qū)長 邵民學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表嶺東區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會和著力建設(shè)“四園”新嶺東的總體目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展，努力晉位趕超，較好地完成了第十二次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了嶺東區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的輝煌篇章。2021年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計五年增長29%；公共財政預(yù)算收入預(yù)計五年增長102%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計五年增長26.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計同比增長15%；社會消費品零售總額預(yù)計同比增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計五年增長36.1%；農(nóng)村居民可支配收入預(yù)計五年增長46.9%。
五年來，我們聚力結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新跨越。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”，新材料、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保等新經(jīng)濟增長點加快形成，鋼鐵循環(huán)和煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)提檔升級，投資4億元的釩尾渣無害化處理利用項目、投資3億元的釩氮合金項目投產(chǎn)達效。煤礦“淘化”改革高質(zhì)量完成，爆破關(guān)閉落后礦井13處，淘汰落后產(chǎn)能85萬噸/年，規(guī)劃產(chǎn)能提升至420萬噸/年。投資6億元的石墨采選項目建成投產(chǎn)。累計簽約招商引資項目57項，簽約額81億元。實施重點產(chǎn)業(yè)項目64項（其中省市百大項目19項），完成投資49億元，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)連續(xù)五年位居全市前列。創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯，46項實用新型專利、5項科技成果轉(zhuǎn)化和7個科技聯(lián)盟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
五年來，我們聚力扛牢責(zé)任、鞏固基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新跨越。聚焦“穩(wěn)糧增收”目標(biāo)，糧食總產(chǎn)量達到7.9萬噸；連續(xù)五年優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟作物播種面積占比達10.2%；鼓勵農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖，促進農(nóng)民增收2200萬元。特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展穩(wěn)步提升，先后形成珍康東溝小米、秀麗無公害畜產(chǎn)品等一系列品牌農(nóng)產(chǎn)品。成功融入近郊游、生態(tài)和采摘觀光產(chǎn)業(yè)鏈，全省唯一的熱帶水果種植示范基地、希美中藥和烽博農(nóng)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范村2個，完成全省首批“多村一社區(qū)”創(chuàng)建試點建設(shè)工作。深入實施“五項革命”，投入650萬元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，三年行動目標(biāo)任務(wù)圓滿收官。行政村綠化率均超省級標(biāo)準(zhǔn)達到19%，東興村、立新村榮獲省級綠化示范村；新改建農(nóng)村公路12.8公里，實現(xiàn)通村公路硬化全覆蓋；完成62戶四類重點對象危房和319座農(nóng)廁改造，農(nóng)村居住條件全面改善。
五年來，我們聚力發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘資源，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新跨越。堅持以旅游經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入實施旅游業(yè)升級計劃，競爭力進一步提升。打造了以國家4A級旅游景區(qū)青山國家森林公園、國家3A級旅游景區(qū)東湖旅游度假區(qū)及羊鼻山省級森林公園為重點的景觀區(qū)，新增網(wǎng)紅景觀長廊、青山陽光浴場、芝櫻花海等10余個旅游打卡地，近郊生態(tài)旅游格局初步形成。創(chuàng)新推出東湖7.16消夏節(jié)、國際冬泳賽、東湖冬捕節(jié)等節(jié)慶活動，累計接待游客300余萬人次，旅游總收入達1.6億元。3個文化活動廣場、4個千平米標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)活動中心等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，全面提升了公共文化服務(wù)水平。助推發(fā)展網(wǎng)絡(luò)渠道，新增電子商戶從業(yè)者2500余人，實現(xiàn)線上交易額7200萬元。
五年來，我們聚力精準(zhǔn)施策、固本培元，生態(tài)環(huán)境質(zhì)效實現(xiàn)新跨越。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得標(biāo)志性成果，連續(xù)五年空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，“城市后花園”越發(fā)靚麗。累計關(guān)?！吧y污”企業(yè)5家，煤炭、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)低排放，建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤小鍋爐全部清除，秸稈禁燒連續(xù)5年實現(xiàn)“零火點”。開展寒蔥溝水庫上游污染防治工作，水源地水質(zhì)連續(xù)三年穩(wěn)定達標(biāo)。安邦河、馬蹄河流域綜合治理工程加快推進，水利基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。總投資2.77億元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程通過市級終驗。建設(shè)完成煤礦污染土壤治理與修復(fù)試點項目，植被恢復(fù)面積11.7萬平方米，土壤污染地塊、受污染耕地得到有效治理，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.5%，負(fù)氧離子含量最高可達28000個/立方厘米。不斷提升固體廢物管理水平，對3家危險廢物、8家一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位及農(nóng)村農(nóng)藥廢棄物實施規(guī)范化監(jiān)管，實現(xiàn)從“末端控制”向“源頭防治”的成功轉(zhuǎn)變。
五年來，我們聚力統(tǒng)籌聯(lián)動、內(nèi)外兼修，城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)新跨越。持續(xù)加大投入，擴增承載能力，“兩縱七橫”路網(wǎng)更加暢通，濱水大道與永興橋成功銜接，興東大道、青山路等總里程34.3公里的5條城鄉(xiāng)道路完成改造并順利通車，主干道硬化率達95%，對內(nèi)暢通、對外聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。打造15分鐘生活圈，區(qū)醫(yī)院、政務(wù)中心、中山小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施相繼投用。棚戶區(qū)居民喜圓“安居夢”，先后建成惠民、惠安、通達、安邦、東湖、青山住宅小區(qū)，建成安置房14209套，近12000戶居民喜遷新居，平房存量由17000余處縮減至2000余處，現(xiàn)代化新城區(qū)框架逐步形成。投資1.7億元實施“兩供一業(yè)”改造工程，新建改造供水供熱管網(wǎng)49公里，主城區(qū)天然氣實現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾分類逐步推開，主次干道深度保潔率達100%，老城區(qū)舊貌換新顏。
五年來，我們聚焦共建共享、利民惠民，民生保障實現(xiàn)新跨越。接續(xù)實施民心工程和民生實事，民生領(lǐng)域投入累計達9.5億元。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)工作，累計發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼544萬元，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2250人次，實現(xiàn)就業(yè)1.35萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。礦區(qū)低收入群體和農(nóng)村相對貧困人口幫扶解困目標(biāo)任務(wù)如期完成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系全面建成，累計發(fā)放各類保障資金2.1億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十五連增”。全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建工作順利通過民政部結(jié)項驗收，獲得高度好評。新建公立幼兒園1所，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，殘疾兒童入學(xué)率達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)。公共衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老體系日益完善，投入4000余萬元建設(shè)完成區(qū)醫(yī)院并通過二級醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)審批，中西醫(yī)結(jié)合治療模式初步形成；投入2120萬元建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合康復(fù)中心，養(yǎng)老服務(wù)水平得到提升。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，全區(qū)431項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一掃皆知”，行政審批時限壓減75%，企業(yè)群眾辦事效率大幅提升。平安嶺東建設(shè)深入推進，68件信訪積案得到化解，社會治安、安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。應(yīng)急指揮中心、“三星級”人武部建設(shè)迅速推進，應(yīng)急能力、國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步提升，雙擁工作扎實推進，退役軍人服務(wù)保障工作不斷加強。
五年來，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實事”等實踐活動走深走實，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表意見建議和政協(xié)提案辦復(fù)率連續(xù)五年達100%。法治政府建設(shè)取得一定成效，依法行政、依法執(zhí)政水平得到提高。此外，我區(qū)統(tǒng)計、審計、外事、民族宗教、法律援助、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進展。
各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全區(qū)上下眾志成城，萬眾一心，堅決打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，構(gòu)建形成指揮“一盤棋”和橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，投入3200余萬元用于抗疫一線，始終保持零確診、零疑似、零無癥狀感染者的重要成果。在這場抗疫斗爭中，102名廣大醫(yī)務(wù)工作者、318名社區(qū)工作者、160名公安民警、980名基層干部、200名志愿者以及廣大人民群眾，戰(zhàn)酷暑斗嚴(yán)寒，舍小家為大家，夜以繼日、堅守一線，負(fù)重前行、默默奉獻，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神，展現(xiàn)了嶺東擔(dān)當(dāng)、作出了嶺東貢獻！
各位代表，過去五年櫛風(fēng)沐雨，過去五年砥礪前行。全區(qū)廣大干部群眾在爬坡過坎中奮力前行，在夯基壘臺中積厚成勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善、宜居城市建設(shè)上實現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的重大突破。這些成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的無私奉獻。在此，我代表區(qū)政府，向所有參與嶺東經(jīng)濟社會建設(shè)的干部群眾，向所有關(guān)心和支持嶺東發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。我們要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。非煤工業(yè)較弱、農(nóng)業(yè)體量偏小、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不精、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強等結(jié)構(gòu)性問題較為突出；新冠疫情影響深遠(yuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟下行壓力加大，新的增長點尚不明顯；全域旅游發(fā)展短板明顯，核心旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品鏈條、服務(wù)業(yè)配套能力不強；地方財政收入基本上由上級轉(zhuǎn)移支付支撐，財政收支矛盾突出，可用財力無法滿足剛性支出和發(fā)展的需求；人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，勞動適齡人口短缺，生活困難群體比重較高；部分干部創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識還需提升。對此，我們將直面問題，以堅定決心和務(wù)實舉措加以解決，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期望和重托！
二、未來五年工作目標(biāo)
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為主動力，以滿足人民美好生活需求為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)保障，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎Υ蛟臁傲鶄€功能區(qū)”，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嶺東新篇章！
今后五年政府工作的預(yù)期目標(biāo)：到2026年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上；公共財政預(yù)算收入年均增長6%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.5%以上；社會消費品零售總額年均增長7%以上；外貿(mào)進出口總額年均增長5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP保持同步增長。
今后五年，全區(qū)圍繞市委發(fā)展壯大“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”部署要求，堅持以總量指標(biāo)前移、主要指標(biāo)進位、速度指標(biāo)爭先為導(dǎo)向，全力打造“六個功能區(qū)”，加速從人口小區(qū)向經(jīng)濟大區(qū)躍升，加快實現(xiàn)嶺東轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移地把區(qū)委描繪的發(fā)展藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。堅持以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，立足我區(qū)寒地和黑土資源優(yōu)勢，強化一批特色農(nóng)業(yè)示范項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與多產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民增收致富，打造全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范標(biāo)桿。
打造煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放區(qū)。堅持以推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略為抓手，以綠色高效安全為發(fā)展方式，立足我區(qū)煤炭儲量優(yōu)勢和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，有序釋放產(chǎn)能，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，爭當(dāng)全市乃至全省東部地區(qū)煤炭產(chǎn)能釋放的典型。
打造現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持以推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面提升核心競爭力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，立足我區(qū)鋼鐵資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)實施綠色化、智能化改造，形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝技術(shù)先進、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟效益良好、綜合競爭力強的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
打造新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。堅持以推動新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，立足我區(qū)石墨、玄武巖等資源儲量優(yōu)勢，提高原料向高端材料轉(zhuǎn)變能力，形成最具特色的石墨產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展集群，打造全省東部地區(qū)最大的石墨和玄武巖原料供應(yīng)基地。
打造山水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。堅持以推動旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足我區(qū)山水生態(tài)稟賦和近郊區(qū)位優(yōu)勢，用好“紅、綠、黑、白”四種資源，構(gòu)建“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，逐步形成“一心一帶兩廊四區(qū)”的嶺東全域旅游發(fā)展新格局，創(chuàng)建全省東部地區(qū)生態(tài)旅游的最佳目的地。
打造城區(qū)品質(zhì)樣板區(qū)。堅持以打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀為目標(biāo)，立足采煤棚戶區(qū)改造、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，構(gòu)建城區(qū)功能品質(zhì)生活體系、公共服務(wù)體系、社會保障體系、生態(tài)文明體系，提高基層治理能力和水平，進一步做美嶺東、做優(yōu)環(huán)境、做實民生，建成高品質(zhì)生活環(huán)境宜居區(qū)。
三、2022年工作安排
2022年是新一屆政府履職的開局之年，也是實施“十四五” 規(guī)劃、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。站位新起點，我們將以經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，以人民至上作為第一追求，以抓好落實作為政府工作的生命線，實干苦干加油干，奮力推動優(yōu)勢化勝勢，藍圖變盛景。2022年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；公共財政預(yù)算收入增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上；社會消費品零售總額增長7%以上；外貿(mào)進出口總額增長5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP保持同步增長。
各位代表，新冠肺炎疫情仍是當(dāng)前最大變數(shù)，我們將時刻繃緊疫情防控這根弦，在抓實抓細(xì)“外防輸入”特別是扎實做好常態(tài)化排查管控的基礎(chǔ)上，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善、民生社會事業(yè)全面進步、社會大局和諧穩(wěn)定。
（一）全力推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，立足資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)“含金量”，驅(qū)動嶺東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。增強招商引資實效。聚焦礦產(chǎn)、區(qū)位、平臺等關(guān)鍵要素，探索“圖譜+家譜”的招商方略，修訂招商引資項目圖冊，完善全域招商資源平衡表，推出高質(zhì)量投資機會清單，通過以商招商、上門招商等多種方式，吸引具有延鏈、補鏈、強鏈能力和實力的合作伙伴，力爭在簽約落地項目的數(shù)量和規(guī)模上有新突破。支持企業(yè)改造提升。搶抓全省實施新一輪“老字號”重大技術(shù)改造工程機遇，加快推進錦旸等本地煤礦生產(chǎn)能力核增，支持東盛等9家煤礦提能改造升級；扶持現(xiàn)有科技型企業(yè)特別是金德工貿(mào)、金諾機械等科技含量高的企業(yè)與優(yōu)勢資本對接；加快培育石墨及玄武巖深加工項目建設(shè)，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。抓實重點項目建設(shè)。加快現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提升鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)的吃配程度，高質(zhì)量謀劃球型石墨、高純石墨、石墨負(fù)極材料等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。全力推動建龍鐵礦100萬噸提能改造、雙壟煤炭綜合深加工、國能40兆瓦風(fēng)力發(fā)電項目盡快落地。力爭中雙石墨采選二期、長山礦業(yè)2兆瓦光伏發(fā)電等項目投產(chǎn)達效。全面構(gòu)建以傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，形成“多輪驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展新模式。
（二）全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。以更大的信心和決心，扎實推動“三農(nóng)”工作，在努力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的道路上跨出堅實一步。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強黑土耕地保護利用，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)在1.5萬噸以上。定位“服務(wù)市區(qū)、輻射全省、面向全國”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、近郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大東溝小米、綠色果蔬、雜糧雜豆、鮮食玉米等種植面積4000畝以上；重點培育烽博農(nóng)業(yè)、希美藥業(yè)、涵容醫(yī)藥等特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；升級改造舊農(nóng)村生活體驗項目，力爭將東興村建設(shè)成集采摘、休閑、觀光、住宿為一體的東北民俗小鎮(zhèn)。努力創(chuàng)響“嶺東品牌”。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造“一村一品”示范樣板；精加工細(xì)包裝本地農(nóng)產(chǎn)品，推進珍康東溝、潤澤農(nóng)業(yè)等品牌專業(yè)化運作，叫響“土字號”“鄉(xiāng)字號”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開展多種形式的品牌宣傳、展示推介和直播帶貨活動，全面提升嶺東農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展“整治村莊環(huán)境、共建秀美家園”行動，持續(xù)實施“五項革命”“六清一修一改一建”，投入2000余萬元全面實施農(nóng)村生活污水治理項目，推進以村莊道路硬化、河道清淤、村莊綠化、畜禽糞污處理為主要問題的村莊環(huán)境整治，重塑農(nóng)村田園風(fēng)光。有序推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，補齊軟硬件設(shè)施短板，修繕改造立新村至團結(jié)村路段。鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，力爭所有村集體經(jīng)濟年收入超過10萬元。大力推進移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，打造“美麗文明鄉(xiāng)村”。
（三）全力守住生態(tài)紅線，在推動綠色健康發(fā)展上實現(xiàn)新突破。踐行綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新多彩文化旅游，把嶺東生態(tài)環(huán)境“金名片”打造得更加亮麗。推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。建立健全環(huán)保監(jiān)管長效機制，全面推進秸稈全量化處置，秸稈綜合利用率達95%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過340天。推動實施一般工業(yè)固體廢棄物處置綜合利用項目、矸石和渣堆污染治理項目。確保河湖“四亂”無反彈無新增，加強飲用水水源保護區(qū)管理。加強種植業(yè)面源污染治理，推進“三減”增效示范建設(shè)。建立林長制、河長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”體制機制，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，構(gòu)建“山水林田湖草”一體化生態(tài)保護新格局。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。以環(huán)保設(shè)備制造和尾礦綜合利用為方向，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持建龍鋼鐵、程遠(yuǎn)信德等域內(nèi)企業(yè)加深與能源公司、環(huán)保院所的戰(zhàn)略合作，強化企業(yè)環(huán)保項目技術(shù)支撐，重點建成一批脫硫脫硝、超低排放改造環(huán)保項目。推進煤礦“一優(yōu)三減”“四化”建設(shè)，打造“綠色礦山”。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推動特色生態(tài)旅游發(fā)展。編制完成《嶺東區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，逐步形成“一心一帶兩廊四區(qū)”的嶺東全域旅游發(fā)展新格局。依托“三山兩湖一河”、森林康養(yǎng)和“三源文化”，將區(qū)域內(nèi)的各景點“串珠成線”，設(shè)計制作旅游景點線路圖冊，推出“一日游”“兩日游”自駕游線路，逐步拓展紅色文化游、生態(tài)康養(yǎng)游、農(nóng)業(yè)觀光游、戶外運動游、鋼鐵工業(yè)游、冰雪體驗游為主的“四季”旅游市場，培育做大體驗式采摘、農(nóng)家樂、體育運動、攝影寫生等精品業(yè)態(tài)，推出“品農(nóng)家飯、賞田園景、享農(nóng)家樂”農(nóng)旅體驗項目。謀劃建設(shè)東湖和定國山環(huán)湖步道。深度挖掘本地區(qū)農(nóng)、牧、林等方面的特有產(chǎn)品，嘗試推出具有嶺東特色的旅游紀(jì)念品和文創(chuàng)商品。
（四）全力深化改革創(chuàng)新，在激發(fā)市場發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。以改革為動力，激發(fā)市場主體活力，努力增強嶺東經(jīng)濟發(fā)展后勁。深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展。搶抓雙鴨山高鐵、同江大橋建設(shè)帶來的機遇，全面融入哈爾濱2小時經(jīng)濟圈，深入構(gòu)造對俄合作新格局。依托“雙佛”“雙深”對口合作平臺，深度參與京津冀、長三角、珠三角等跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展，強化與佛山市順德區(qū)和南海區(qū)、江門市江海區(qū)、河北省安國縣等友好縣區(qū)戰(zhàn)略合作，積極謀求在農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的深度合作，努力打造更加主動、更加開放的嶺東。深化重點領(lǐng)域改革。抓好新一輪國家農(nóng)村宅基地制度改革，放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。大力推進農(nóng)地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。深度實施區(qū)企、區(qū)林合作共建，統(tǒng)籌推進與建龍、森工等大型民企、國企協(xié)同發(fā)展，支持域內(nèi)國有企業(yè)改革，精準(zhǔn)承接屬地化管理職能，形成深層次融合發(fā)展格局。打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實“一三六五”目標(biāo)要求，推行“一網(wǎng)通辦”，實行“證照分離”，實施“四送一服”行走企業(yè)常態(tài)化，為企業(yè)定制更有速度、更有溫度、更有深度的“VIP服務(wù)”，做到全天候、全周期、全鏈條服務(wù)企業(yè)。
（五）全力發(fā)展民生事業(yè)，在增進人民群眾福祉上實現(xiàn)新突破。始終把人民群眾放在最重要的位置，牢牢恪守為民情懷，勤勉扎實解決群眾難題，傾情傾力辦好惠民實事。分層次兜牢民生底線。推進全民參保擴面專項行動，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。分層分類實施社會救助，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員供養(yǎng)保障政策，維護軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益，發(fā)揮社會救助托底功能，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會保障格局。多方位促進民生改善。統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，加快建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，“實用化”社區(qū)日間照料間和活動室，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合康復(fù)中心要盡快投用。加快提升區(qū)級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善醫(yī)療設(shè)備，健全診療科目，發(fā)熱門診和新核酸檢測實驗室要盡快建成投用。積極促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，開展“線上線下”職業(yè)技能培訓(xùn)。落實細(xì)化“雙減”政策，實施學(xué)前教育提升行動，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保順利通過國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。全方位保障民生安全?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，從嚴(yán)從細(xì)落實防控措施，有序推進疫苗接種，堅決守住疫情防控成果。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，按照“三管三必須”的要求，突出抓好煤礦、危化、燃?xì)狻⒔煌?、非煤礦山、食品藥品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，全力保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。健全完善綜合防災(zāi)機制，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，確保應(yīng)急指揮中心建成投用。謀劃建設(shè)“智安小區(qū)”，加快建設(shè)“雪亮工程”，新裝高清攝像頭206個，健全完善社會治安防控體系，讓人民群眾安居樂業(yè)。
（六）全力改善城區(qū)環(huán)境，在打造美麗宜居新區(qū)上實現(xiàn)新突破。堅持為民建城，實施“綠化、亮化、凈化、美化”為主題的“美麗嶺東”建設(shè)行動，致力打造小而優(yōu)、小而凈、小而美、小而靚的新型宜居城區(qū)。提升城區(qū)功能形象。實施道路改造工程，謀劃升級中心區(qū)主路惠民路，修繕改造安民路、愛民路、北翼路、東湖路，提升城區(qū)道路品質(zhì)和通行效率。實施“城區(qū)體檢”，開展城區(qū)內(nèi)澇治理工程和地下管網(wǎng)減漏行動，持續(xù)推進供水節(jié)水改造工程，重點加強對二級供水管網(wǎng)改造，投入3000余萬元開工建設(shè)80蒸噸熱源廠項目。強力實施城區(qū)面貌大提升行動，協(xié)調(diào)推進中心城區(qū)及嶺西老舊片區(qū)改造提升，加快棚改騰空土地綜合利用，加大“八亂”“兩違”整治力度，著力打造“城綠、路通、房凈、燈亮”的城區(qū)環(huán)境，加快“工業(yè)銹帶”變身“生活秀帶”。強化城區(qū)精細(xì)管理。加快編制國土空間規(guī)劃，實施行政區(qū)劃調(diào)整。探索“數(shù)字城管”，建立“嶺東大數(shù)據(jù)庫”，搭建“云網(wǎng)格”數(shù)據(jù)信息平臺，優(yōu)選“網(wǎng)格員”隊伍，實施社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理全覆蓋，建立“一插到底、上下貫通”的社情民意收集和反饋通道，完善社會矛盾和問題調(diào)處化解機制，努力形成社會治理嶺東模式。啟用室內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，規(guī)范惠民室外農(nóng)貿(mào)市場。建立健全物業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
（七）全力加強自身建設(shè)，在提升政府行政效能上實現(xiàn)新突破。牢記政府前面的“人民”二字，始終將滿足人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)和工作方向。堅持依法行政。健全完善依法決策機制，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，進一步完善法律顧問制度，依法全面推進政務(wù)公開。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法水平。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，不折不扣貫徹落實好市委市政府和區(qū)委的決策部署，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向前進、朝著更高目標(biāo)邁進。守牢清廉底線。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于政府工作和自身建設(shè)各方面，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，全力維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。恪守為民情懷。樹牢“人民至上”理念，秉持“以人民為中心”發(fā)展思想，深入踐行“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)。積極爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣區(qū)。同時，加強對干部職工的關(guān)心關(guān)愛，全面推進事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推進公務(wù)交通補貼兌現(xiàn)，落實職工年度健康體檢，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，激勵干部職工擔(dān)當(dāng)作為。
各位代表，新目標(biāo)承載新夢想，新征程充滿新希望。讓我們緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，奮勇爭先、加壓奮進、跳起摸高，用我們的勤政指數(shù)贏得人民群眾的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)，堅定實施“六個功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嶺東新征程，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
1、“四園”：城市后花園、市民綠菜園、居民新家園、游客歡樂園。
2、“九大特色產(chǎn)業(yè)”：石墨新材料、鋼鐵礦業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、山水生態(tài)旅游、煤化工、機械加工、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
3、“五項革命”：農(nóng)村垃圾革命、廁所革命、污水革命、能源革命、菜園革命。
4、“兩供一業(yè)”：供水、供熱和物業(yè)管理。
5、“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
6、“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
7、“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
8、“六個功能區(qū)”：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放區(qū)、現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、山水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、城區(qū)品質(zhì)樣板區(qū)。
9、“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”：煤炭、電力、鋼鐵、糧食、旅游、新材料。
10、“三個轉(zhuǎn)變”：資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、煤炭經(jīng)濟向非煤經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、原料向材料轉(zhuǎn)變。
11、“紅、綠、黑、白”四種資源：抗聯(lián)精神、革命教育是“紅色名片”；大森林、綠色食品是“綠色名片”；黑土地、煤炭、石墨是“黑色名片”；冰天雪地是“白色名片”。
12、“一心一帶兩廊四區(qū)”：嶺東區(qū)城市商旅文化休閑集散中心；安邦河“水之源”沿河人文產(chǎn)業(yè)帶；城區(qū)－東湖－寒蔥溝－青山鴨嘴溪－九里川的S307（濱水大道）旅游廊道、青山－東湖－鴨嘴溪－羊鼻山旅游廊道；北部東湖旅游度假區(qū)、西部羊鼻山省級旅游度假區(qū)、東部青山國家森林公園四季旅游度假區(qū)、南部九里川生態(tài)人文旅游區(qū)。
13、“一三六五”：一”就是“一個目標(biāo)”，即“投資爭過山海關(guān)，興業(yè)首選雙鴨山”；“三”就是打好三張牌，即做到“三個一樣”，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣好，實現(xiàn)政治環(huán)境和人文環(huán)境、自然環(huán)境相統(tǒng)一、相和諧；域內(nèi)域外投資者一樣親，讓每一名投資者都能感受到賓至如歸，一視同仁；投資前后服務(wù)一樣優(yōu)，開門招商、誠信招商，企業(yè)投資前后服務(wù)不變、待遇不變、政策不變”；“六”就是開展好“六個方面”專項行動，即開展“能力提升專項行動、問題查改專項行動、優(yōu)化法治環(huán)境專項行動、提升誠信環(huán)境專項行動、改革攻堅專項行動、惠企利民專項行動”。“五”就是做到“五個滿意”，即“讓工作成果令人滿意、讓當(dāng)事人滿意、讓社會大眾滿意、讓市場主體滿意、讓人民群眾滿意”。
14、“六清一修一改一建”：清理農(nóng)村積存垃圾、清理村內(nèi)柴草垛、清理殘垣斷壁、清理村內(nèi)溝塘、清理農(nóng)戶庭院、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、修復(fù)杖墻柵欄、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣、建立村莊清潔意識。
15、“四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象。
16、“一優(yōu)三減”：優(yōu)化系統(tǒng)，減面、減產(chǎn)、減人。
17、“三權(quán)”分置：形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
18、“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
19、“四送一服”：送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實體經(jīng)濟。
20、“三源文化”：煤之源、水之源、黨之源。
21、“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
22、“八亂”：治房屋亂建、治車輛亂停、治垃圾亂倒、治污水亂排、治糞土亂堆、治柴草亂放、治畜禽亂跑、治秸稈亂燒。
23、“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
24、“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
25、“兩個維護”：堅決維護習(xí)近平總書記中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
