2021年哈爾濱市依蘭縣政府工作報告—全文
2021年哈爾濱市依蘭縣政府工作報告
——2021年12月29日在依蘭縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
依蘭縣人民政府代理縣長 張焱煜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是依蘭發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，持續(xù)落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨斪【薮髩毫?、付出艱苦努力，“十三五”勝利收官、“十四五”開局良好，依蘭正在奏響全面振興全方位振興“最”強音。
——最振奮的是縣域經(jīng)濟強勢復蘇。成功應對經(jīng)濟下行壓力加大、中煤龍化露天礦全面停產(chǎn)、雪花啤酒產(chǎn)銷量下降、新冠肺炎疫情反復等嚴峻挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟由2020年全省綜合排名第59位歷史最低，強勢上升至今年上半年全省第29位、十月全市9縣（市）第1位，依蘭振興發(fā)展穩(wěn)住了基本盤、積蓄了新力量。
——最給力的是主導產(chǎn)業(yè)逐步壯大。堅持集中力量辦大事、上項目，創(chuàng)建哈爾濱市唯一化工產(chǎn)業(yè)園，推進省“百大”和市重點項目16個，中煤240萬噸豎井、協(xié)合風電、志能祥贏30兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、和心諾泰巴布劑等產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，高質量發(fā)展后勁不斷增強。
——最直觀的是城鄉(xiāng)面貌大幅提升。實施城西一期、二期棚戶區(qū)改造和達連河塌陷區(qū)治理項目，改善1.1萬城鎮(zhèn)人口住房條件。完成縣污水處理廠升級改造，依蘭鎮(zhèn)、達連河鎮(zhèn)垃圾處理廠投入使用。硬化村內(nèi)道路198公里，鋪設路邊溝120公里，改造室內(nèi)廁所6369戶，完成192個自然屯飲水安全改造。實施同哈公路（依蘭段）改擴建工程，團山子大橋主體完成，牡丹江大橋、巴蘭河大橋建成通車，哈佳快速鐵路讓依蘭一躍進入“高鐵時代”。
——最欣慰的是群眾生活日益改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別達到28216元和21134元，年均分別增長7.8%和4.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。城鄉(xiāng)低保標準“十三連增”，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十七連漲”。縣老年人活動中心、5個標準化社區(qū)、14個中心村文體廣場、30處球場投入使用，人民群眾對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。
——最難得的是社會大局持續(xù)穩(wěn)定?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，各類安全生產(chǎn)事故和信訪總量持續(xù)下降，政府應對自然災害和疫情等公共事件的處置能力不斷增強。金鐘罩反電詐系統(tǒng)預防經(jīng)濟損失1000余萬元，鏟除馬天兵、張延新等9個涉黑涉惡犯罪團伙，嚴重暴力案件發(fā)案率處于較低水平，始終保持省級平安縣榮譽稱號。
——最可貴的是干部作風明顯轉變。深入推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心 牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政府公職人員信念更加堅定、干勁更加高漲，政治生態(tài)得到全面修復。充分發(fā)揚抗洪精神、抗疫精神、“釘釘子”精神和公安“亮劍”精神，成功解決三大攻堅戰(zhàn)、毀林種參、丹青水庫移民、水源地養(yǎng)殖場搬遷、不良企業(yè)惡意欠薪、正泰熱電噪音污染等長期想解決而未能解決的難題。
——最感動的是干群合力不斷增強。面對臺風壓境，全縣上下晝夜奮戰(zhàn)、搶險保供，僅用7天完成牡丹江蘇格段潰口封堵，新建房屋115座，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到了快速恢復。面對暴雪寒潮極端天氣，全縣上下應急聯(lián)動、傾盡全力，實現(xiàn)無一人傷亡、無一起成災。面對新冠肺炎疫情，廣大干部職工舍小家顧大家、堅守防控第一線，全縣人民和各類企業(yè)、個體工商戶積極響應、同心抗疫，眾志成城、共克時艱，成功捍衛(wèi)了依蘭“零病例”戰(zhàn)果，牢牢守住哈爾濱“東大門”。
各位代表，五年的發(fā)展歷程讓我們深切感到，辦好依蘭的事情，必須堅持黨的全面領導，必須保持優(yōu)良政治生態(tài)，必須堅決實施轉型發(fā)展，必須勇于戰(zhàn)勝各種風險和考驗，才能在推動改革發(fā)展的生動實踐中，實現(xiàn)依蘭全面振興全方位振興。為此，我們重點抓了以下工作。
（一）著力調結構、優(yōu)供給，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。始終扛穩(wěn)糧食安全政治責任，累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值238億元，糧食總產(chǎn)量169億斤，連續(xù)13年獲評全國產(chǎn)糧大縣，實現(xiàn)“十八連豐”，為端牢“中國飯碗”作出積極貢獻。一是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展特色種植，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到1000萬袋，萬壽菊累計種植6.9萬畝。中藥材種植面積發(fā)展到10萬畝，榮獲省級中藥材種植示范縣。創(chuàng)建國家綠色食品標準化生產(chǎn)基地50萬畝，榮獲全國糧油綠色高質高效行動示范縣。二是推進生產(chǎn)要素持續(xù)強化。丹青水庫、新立水庫、倭肯河治理等工程完成投資9億元，建設高標準農(nóng)田47萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達99.4%，榮膺全國主要作物全程機械化示范縣。三是加快經(jīng)營管理不斷完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.7萬個，打造規(guī)范型合作社、家庭農(nóng)場202家。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，成立132個經(jīng)濟合作社。“三資”清理回收資金9300萬元，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理日益規(guī)范。土地規(guī)模流轉180萬畝，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率居全市首位。四是力促產(chǎn)業(yè)結構多元提升。打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、“一村一品”示范村36個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到22家，帶動種植基地面積60萬畝，成功創(chuàng)建省級水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。中植集團肉牛養(yǎng)殖項目開工建設，依蘭菌包廠建設投產(chǎn)，春宇生物榮登省級龍頭企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大榛子、紅松果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前。
五年的實踐證明，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是新常態(tài)下擴內(nèi)需穩(wěn)增長的客觀要求，只要我們堅定落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，就一定能開創(chuàng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同繁榮的新局面。
（二）著力興產(chǎn)業(yè)、上項目，持續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)根基。堅持把產(chǎn)業(yè)項目建設作為調結構、轉動能、促發(fā)展的突破口，推動項目建設全面提速增效。一是突出規(guī)劃引領。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，結合哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)和園區(qū)定位。高標準推進“3+2”主導產(chǎn)業(yè)布局和“1+2+9”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，形成運行高效、聯(lián)動互補、深度融合的發(fā)展格局。二是加快園區(qū)建設。牡丹江路、廣源路、完達山路建設完成，工業(yè)給水廠和污水處理廠主體工程全部竣工。完成供熱、供電、供水、排水配套設施，綜合管網(wǎng)配套工程開工建設。中燃LNG、智繪環(huán)保脫硝催化劑等項目當年建設當年投產(chǎn)，園區(qū)承載力不斷提升。三是強化項目支撐。成功引進和心諾泰巴布劑、德潤4兆瓦秸稈氣化清潔能源利用等產(chǎn)業(yè)項目12個，實際到位資金27.3億元。第三煤礦選煤廠開工建設。依鎂生物木糖醇、春宇生物葉黃素粉加工、田潤糧油糧食加工項目建成投產(chǎn)。近三年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14.3%。規(guī)上工業(yè)增加值由負轉正，預計2021年同比增長25%。
五年的實踐證明，產(chǎn)業(yè)項目建設牽動全局、引領發(fā)展，必須以“功成不必在我”的胸懷，一屆接著一屆抓，一任連著一任干，才能推動產(chǎn)業(yè)不斷邁向更高水平，為縣域振興提供強大動力。
（三）著力抓三產(chǎn)、育動能，持續(xù)釋放發(fā)展活力。依托文化底蘊和區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)布局。一是發(fā)力文旅體融合。編制完成全域旅游規(guī)劃和五國城文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃。老遲頭生態(tài)園被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范基地。自衛(wèi)軍抗戰(zhàn)紀念館建成開放，五國頭城景區(qū)重新開園，呂厚民攝影藝術館重新布展，清真寺、卍字會本體修繕完成，歷史文化景觀得以重塑。全球唯一隕石坑冰川遺址得到證實，依蘭成功打出第一張世界級名片。成功舉辦兩屆“中華東疆古首府”學術論壇和全國“豐收馬拉松”，知名度美譽度大幅提升。累計接待游客130萬人次，旅游業(yè)收入實現(xiàn)11億元，獲評中國最美紅色文化旅游名縣、中國最美自然山水旅游名縣、中國最具文旅投資價值縣。二是發(fā)力商貿(mào)物流。建成中國供銷依蘭大市場農(nóng)資和建材市場。19家主流快遞物流企業(yè)落戶依蘭，累計攬收包裹6000萬件、投遞包裹730萬件，商貿(mào)倉儲物流體系日益健全。三是發(fā)力新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。中國銀行依蘭支行開業(yè)運營，金融行業(yè)規(guī)模不斷擴大。建成5G基站176個，建設鄉(xiāng)村服務站32個，創(chuàng)立電商大廈，消費互助公社入社商企超160家，電商經(jīng)濟體系日趨完善。優(yōu)化管理農(nóng)貿(mào)市場、五國城夜市等市場攤區(qū)，各類市場主體發(fā)展到3.1萬戶。社會消費品零售總額年均增長5.8%，市場活躍度日趨提升。
五年的實踐證明，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構比重，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，是推動振興發(fā)展的重要途徑，只要我們立足現(xiàn)有優(yōu)勢，加快集聚現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，就一定會在未來發(fā)展中乘勢而上、大有作為。
（四）著力辦實事、惠民生，持續(xù)增進民生福祉。全縣財政用于民生支出占總支出80%以上，惠民項目投資超86億元。一是完善社會保障體系。社會保險參保21.5萬人，實現(xiàn)應保盡保。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度不斷健全，參保率穩(wěn)定在98％以上。國家醫(yī)保信息系統(tǒng)平臺正式運行，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通。二是發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)。新改建學校65所，新增普惠性幼兒園學位3690個，撤并農(nóng)村教學點21所。義務教育小學入學率達100%，高考重本上線突破900人，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。新建婦幼保健院、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，完成14類基本公共衛(wèi)生服務項目，公立醫(yī)療機構藥品零差率銷售累計讓利4757.3萬元，榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、全市農(nóng)村衛(wèi)生管理工作先進縣。三是升級城鄉(xiāng)基礎設施。改擴建國省干線、農(nóng)村公路10條、103.7公里，完成危橋改造49座。鋪設供排水管線10.2萬延長米，新增供熱面積50萬平方米，改造棚戶區(qū)、老舊樓63萬平方米。新增城區(qū)綠化面積20.6萬平方米，完成30處景觀亮化。推進城鄉(xiāng)一體化生活垃圾清運和基礎設施升級。建設完成數(shù)字城管指揮中心，精細管理讓城市顏值更高。四是強化應急處置能力?？茖W構建應對新冠肺炎指揮體系，充分發(fā)揮“九早”作用，建成4個核酸實驗室，完成10輪全員核酸檢測，新冠疫苗接種率居九縣（市）第一。馳援武漢、哈爾濱、木蘭等戰(zhàn)疫前線325人次，支持巴彥接納隔離人員121人，展現(xiàn)了大疫之下的依蘭擔當。
五年的實踐證明，抓民生也是抓發(fā)展，保障和改善民生只有進行時、沒有完成時，惟有持之以恒、常抓不懈，才能走出一條基本民生不斷改善、百姓福祉不斷提高的新路子。
（五）著力補短板、強弱項，持續(xù)打贏三大攻堅戰(zhàn)。堅持新發(fā)展理念，突出問題導向，有效破除制約發(fā)展瓶頸。一是打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。完善風險監(jiān)測預警處置機制，非法集資、違規(guī)網(wǎng)貸等金融亂象得到有效應對。不斷健全防范化解重大風險體制機制，從嚴規(guī)范政府投資和購買服務等行為，地方債等領域風險有效管控，累計化解政府債務9億元。二是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)行標準下3873名貧困人口全部脫貧，7個省級貧困村全部出列?！皟刹怀钊Ｕ稀闭呷媛鋵?，“三通三有”建設全部完成。改造農(nóng)村危房2460戶，教育、醫(yī)療、兜底保障政策實現(xiàn)全覆蓋。食用菌、萬壽菊、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動，戶均年純收入由3300元增加到12674元。三是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。推進山水林田湖草生態(tài)修復項目5個，有效治理裸露山體2處，還濕還草還林1809公頃。消除倭肯河劣Ⅴ類水體，清理河湖“四亂”900處，拆除大棚房、違建別墅150棟。建成農(nóng)村小型污水處理站1個，農(nóng)村生活垃圾分揀中心168個。淘汰改造建成區(qū)燃煤鍋爐65臺，秸稈綜合利用率達95%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在303天以上。畜禽糞污綜合利用率達85%，回收農(nóng)藥包裝廢棄物225噸，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成。
五年的實踐證明，面對風險挑戰(zhàn)，只有以“咬定青山不放松”的執(zhí)著、“行百里者半九十”的清醒，固根基、補短板、強弱項，才能奮力實現(xiàn)依蘭全面振興全方位振興。
（六）著力轉作風、樹形象，持續(xù)服務經(jīng)濟社會發(fā)展。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案865件，滿意率逐年提升。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，推行行政審批流程再造，精簡政務服務流程事項858項。公布“辦事不求人”事項1164項，“不見面審批”586項，“最多跑一次”1145項。21個部門418項政務服務事項進駐政務大廳“綜合窗口”，實現(xiàn)“一窗受理”，群眾和企業(yè)辦事需求全覆蓋。首創(chuàng)執(zhí)法執(zhí)罰免打擾，設立300萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，市場主體活力持續(xù)釋放。二是優(yōu)化行政效能。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，OA辦公系統(tǒng)平穩(wěn)運行，1148項政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，便民服務中心（站）覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個社區(qū)、132個行政村。順利完成農(nóng)墾系統(tǒng)行政職能、辦理社會職能移交工作。壓減一般性預算支出，審計監(jiān)督促進增收節(jié)支519萬元，政府治理效能進一步提升。三是優(yōu)化服務水平。政府機構和事業(yè)單位改革順利完成。健全退役軍人服務保障體系，完成退役士兵“兩險兩費”發(fā)放和社會保險接續(xù)，榮獲省級雙擁模范縣。開展“清賴行動”，政府失信違諾事項全部清零，迎蘭鄉(xiāng)等4家單位被列為市級政務誠信建設試點，信用環(huán)境不斷優(yōu)化。退役軍人信訪積案、省級交辦房地產(chǎn)領域信訪案件和中央巡視組交辦有理訪事項化解率達100%。
五年的實踐證明，振興發(fā)展隊伍是關鍵，只有馳而不息肅行風、轉作風、提能力，才能匯聚起謀發(fā)展促振興的強大合力，推動政府各領域工作全面提升。
此外，審計、氣象、人防、地震、殘疾人、統(tǒng)計調查、婦女兒童、民族宗教、檔案史志、機關事務、國防動員等工作均取得新成效。
各位代表，五年的奮斗步履堅實，五年的成績振奮人心，依蘭正邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。這是省委省政府、市委市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是全縣廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結果，是人大代表、政協(xié)委員及社會各界攜手努力、鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向關心依蘭發(fā)展的縣四個班子離退休老領導，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向所有支持依蘭發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中仍面臨著許多困難和問題：縣域經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構單一，資源深度開發(fā)不充分，經(jīng)濟下行壓力較大；政府財力有限，發(fā)展民生支出任務較重，社會事業(yè)發(fā)展不均衡；新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分，實體經(jīng)濟亟需壯大；全域旅游發(fā)展格局尚未形成，后勁有待增強；部分領導干部發(fā)展意識不強，擔當承重能力不足，一些單位黨風廉政建設薄弱，工作作風不嚴不實，辦事難、效能低、中梗阻、吃拿卡要等問題仍然存在，政府自身建設任重而道遠。對于這些問題，我們要下定決心、下大力氣，切實加以解決，決不辜負人民的期望和黨的重托。
二、未來五年工作總體把握和主要目標
按照縣第十七次黨代會精神，縣政府未來五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為動力，全力實施產(chǎn)業(yè)驅動、民生共享、鄉(xiāng)村振興“三大”戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)扶強、項目建設牽動“三大”工程，努力建成享譽龍江的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、新型化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“三色”文旅融合創(chuàng)新區(qū)、新經(jīng)濟商貿(mào)物流集散區(qū)，傾力打造生態(tài)型、工業(yè)化、開放式的重要節(jié)點旅游城市，為實現(xiàn)依蘭經(jīng)濟社會高質量發(fā)展而努力奮斗！
未來五年的奮斗目標是：一二三產(chǎn)比例大幅優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備。GDP年均增長6.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長22%；固定資產(chǎn)投資年均增長8%；一般公共預算收入年均增長5%左右；社會消費品零售總額年均增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長與GDP保持同步。屆時，依蘭將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，現(xiàn)代化基礎設施基本覆蓋，公共服務體系包容、均等、優(yōu)質，人民群眾收入更高、財富更多，天更藍、山更綠、水更清、城鄉(xiāng)更宜居的龍東重要節(jié)點城市。
肩負新使命，奮進新征程。為實現(xiàn)上述目標，新一屆政府將以“十四五”規(guī)劃為引領，緊緊圍繞縣委決策部署，重點做好以下五個方面。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，全面實施產(chǎn)業(yè)驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展厚度。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)扶強和項目建設牽動三大工程，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構比例。力爭用五年時間，讓依蘭農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進展，工業(yè)總量穩(wěn)步擴大，服務業(yè)層次逐步提升，加快融入新發(fā)展格局。
——堅持以人民為中心。全面實施民生共享和鄉(xiāng)村振興兩大發(fā)展戰(zhàn)略，完善社會服務保障網(wǎng)絡，鞏固脫貧攻堅成果，聚焦民之所需、民之所盼、民之所憂，著力辦好就業(yè)保障、教育醫(yī)療、住房條件、交通基建等惠民實事，全力打造濱水依蘭魅力古城。力爭用五年時間，讓依蘭城鄉(xiāng)就業(yè)質量不斷提高，公共服務體系更加健全，人居環(huán)境提檔升級，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——堅持推進生態(tài)建設。始終加強資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，以更高標準打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，打造三山呼應、四水環(huán)繞、綠樹掩映、彩虹環(huán)城的美麗依蘭。力爭用五年時間，讓依蘭生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，資源能源利用效率大幅提升，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，公眾環(huán)境滿意率不斷提高。
——堅持維護和諧穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，深入推進國防動員準備和“十四五”民兵調整改革；推進“平安依蘭”“法治依蘭”建設，完善提升社會治安防控體系；全面提升綜合防災減災救災能力和疫情常態(tài)化防控水平，統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事。力爭用五年時間，讓依蘭民主法治日益健全，防范化解重大風險體制機制更加完善，突發(fā)公共事件應急能力明顯提升。
——堅持深化改革開放。始終把改革開放作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關鍵，以打造全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣為統(tǒng)領，促進審批服務提質、企業(yè)辦事提速、項目建設提效；破除發(fā)展桎梏，提升國資國企改革質效；實施臨規(guī)企業(yè)培育計劃，持續(xù)壯大民營經(jīng)濟。力爭用五年時間，讓依蘭市場競爭環(huán)境更加公平有序，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)釋放。
三、2022年主要工作
2022年既是推進“十四五”規(guī)劃的發(fā)力之年，也是新一屆政府的開局之年。我們將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和縣第十七次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增速保持同步。
為實現(xiàn)上述目標，在持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控的基礎上，做好以下六個方面工作。
（一）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
以打造享譽龍江的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
落實米袋子菜籃子責任制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，確保糧食播種面積320萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在28億斤以上。發(fā)展食用菌1500萬袋、萬壽菊1.2萬畝、中藥材11萬畝，綠色有機食品認證面積100萬畝。推進鮮食玉米等特色作物訂單生產(chǎn)和林業(yè)經(jīng)濟轉型，紅松果、大榛子林下經(jīng)濟種植規(guī)模發(fā)展到1.8萬畝。完成中植肉牛養(yǎng)殖項目建設，一期實現(xiàn)年存欄4000頭。
夯實農(nóng)業(yè)建設基礎。新增高標準農(nóng)田建設10萬畝，完成丹青水庫主體工程，啟動勃利河治理，維修養(yǎng)護國營灌區(qū)及中小型水庫。推廣應用玉米大壟雙行面積10萬畝，打造玉米、大豆旱田示范區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全過程精細化管理。提高農(nóng)業(yè)機械化智能化水平，北斗導航無人自動駕駛作業(yè)20萬畝。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺作用，土地規(guī)模流轉200萬畝。壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，土地托管面積25萬畝。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“安全網(wǎng)”作用，承保種植業(yè)290萬畝、養(yǎng)殖業(yè)18萬頭（只），力爭覆蓋率保持全市首位。
培育強縣富民特色產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為統(tǒng)領，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，力爭規(guī)模以上加工企業(yè)發(fā)展到15家。推進“品牌強農(nóng)”，叫響“依蘭五寶”“依蘭牛業(yè)”品牌，完成“依蘭大米”地理標志認證。積極招引玉米、大豆等傳統(tǒng)作物精深加工企業(yè)，提高原料向商品的轉化率。持續(xù)推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展芽豆、谷糜、粘豆包等“鄉(xiāng)字號”“土字號”興村富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建9個鄉(xiāng)村振興示范村。持續(xù)打造演武基、光星等休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，引導農(nóng)戶開展電商創(chuàng)業(yè)，構建多元增收長效機制。加強與知名平臺對接合作，構建“雙網(wǎng)雙線”一體化農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。加強鄉(xiāng)村“領頭雁”發(fā)掘和培育力度，吸引在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興隊伍。推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等合作模式，讓農(nóng)民在家附近有活干、有錢賺。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，80%以上村集體收入達到30萬元。
鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測，推動工作機制、政策舉措、機構隊伍等向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。把產(chǎn)業(yè)興旺作為脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持續(xù)支持食用菌、萬壽菊、光伏發(fā)電等特色扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強。夯實庭院經(jīng)濟脫貧成果，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實現(xiàn)脫貧人口年收入增長10%。
（二）全力振興實體產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展質量
以打造享譽龍江的新型化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)為目標，嚴把“兩高”項目準入關，全力推動主導產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增效，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
強化主導產(chǎn)業(yè)支撐。一是發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提高中煤240萬噸豎井項目產(chǎn)能利用率，建成第三煤礦選煤廠，確保煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。重點推進盛平危廢、特種電工絕緣材料、氯代丙甘、油漆涂料等項目，不斷釋放化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢潛能。探索與科研院所、重點高校合作新模式，積極引進化工產(chǎn)業(yè)人才。二是提升食藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點推進益生菌腐熟劑、蛋白粉深加工、中藥材黃芪苷提取加工等一大批食藥項目，發(fā)展綠色健康食品產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定提升華潤雪花啤酒、依鎂生物科技、天年藥業(yè)、田潤糧油等重點企業(yè)產(chǎn)能利用率，促進經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展。三是激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)動能。以“雙碳”目標為引領，積極推進中煤龍化廢棄礦坑治理、抽水蓄能電站、光伏發(fā)電、500千伏升壓站等風光水儲一體化項目前期。力促協(xié)合二期、金風科技等風電項目落地，爭取早日建成全省百萬裝機第一縣，加速邁向“兩百萬裝機”總目標。
提升招商引資效益。啟動招商引資提速工程，完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化外出招商和獎勵機制。圍繞“3+2”主導產(chǎn)業(yè)，精研招商產(chǎn)業(yè)鏈條，用好用活商協(xié)會、家鄉(xiāng)人和委托招商等渠道，提高招引質效。繼續(xù)推行“五個一”重點項目包聯(lián)機制，明確時間表、路線圖、任務書、責任人，加快推進項目建設進度。加強項目策劃包裝和儲備，全力爭取政策性資金支持，掌握發(fā)展主動權、主導權。
加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。高標準實施園區(qū)認定工作，推進各類規(guī)劃提檔升級。引導資源要素向園區(qū)集中，加快道路、管網(wǎng)、通信等基礎設施建設，重點推進供水廠取水泵站及取水管線、道路管網(wǎng)二期、110千伏輸變電站線路改遷、5G網(wǎng)絡和燃氣管線進區(qū)等工程，促推園區(qū)全面提質升級?？茖W謀劃出臺優(yōu)惠政策，加快落地一批骨干企業(yè)和配套企業(yè)，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值12億，最大限度盤活存量資源、提高承載能力。
（三）聚焦文化旅游，努力構建三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)
以打造享譽龍江的“三色”文旅融合創(chuàng)新區(qū)、新經(jīng)濟商貿(mào)物流集散區(qū)為目標，加速升溫新經(jīng)濟。
推動文旅融合。實施“3+4+N”工程，繪好“三色”畫卷，打造“迎北專線”旅游，帶動周邊一體發(fā)展。修繕四塊石抗聯(lián)遺址，爭創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)。啟動巴蘭河漂流選址規(guī)劃，建設木質元素綜合服務區(qū)，推出“十二星座”網(wǎng)紅打卡驛站，新建搖擺橋等水上樂園項目，體驗一站式休閑巴蘭河旅游，形成“十里畫廊”濱河美景。完成隕石坑旅游開發(fā)規(guī)劃，新建隕石坑旅游公路6.2公里、觀景棧道1.2公里，以太陽系八大行星排序規(guī)劃“太空花?！庇尾降?，打造網(wǎng)紅星球場景。新建清真寺廣場。保護修復具有典型性、代表性古建筑，修繕五國頭城本體，爭創(chuàng)國家AAA級景區(qū)。
繁榮城市經(jīng)濟。利用城市空間搞活流通、促進消費，推進大眾商業(yè)街升級改造。持續(xù)加大特色街區(qū)、夜間經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等經(jīng)濟業(yè)態(tài)的培育力度，促進城市消費提檔升級。
壯大商貿(mào)物流。啟動依蘭冷鏈物流園區(qū)建設，打造龍東地區(qū)商貿(mào)物流服務中心。發(fā)展直播帶貨新經(jīng)濟，拓展依蘭電商大廈功能，建設直播電商共享基地，構建多樣化網(wǎng)絡銷售模式。推動電商與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機融合，打造省內(nèi)示范級電商服務中心，爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。
（四）打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力提升轉型發(fā)展軟實力
以更大力度、更實舉措，破除阻礙振興發(fā)展的桎梏，不斷增強內(nèi)生動力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力倡導“三如四有”理念，進一步深化“放管服”改革，推動基層開展相對集中行政處罰權和行政許可權工作，推進行政審批信用承諾制及“辦好一件事”集成服務。建立信用監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施觸發(fā)式包容審慎監(jiān)管，構建親清政商環(huán)境。認真落實減稅降費等惠企政策，扶持壯大民營經(jīng)濟。大力推進臨規(guī)企業(yè)培育壯大，促進智繪環(huán)保、禾潤米業(yè)等民營企業(yè)盡快升規(guī)，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值雙提升。
提質鄉(xiāng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進“5+1+1”行動，全力加強美麗宜居村莊建設，完成打造18個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。開展農(nóng)村庭院整治行動，設置和整修永久性圍欄。持續(xù)開展村莊清潔行動，加強農(nóng)村生活污水排放管控，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾治理模式，進一步完善收轉運體系。全面提升鄉(xiāng)村品質，打造滿天星龍江民居示范村。
傾力改善生態(tài)環(huán)境。扎實開展第二輪中央環(huán)保督察反饋意見整改，深入推進“三重一改”行動，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護工作。加大工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等污染治理力度，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進“河湖長制”，加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展國土空間生態(tài)修復，啟動四頂山采石場、平安采石場、珠山建材廠山體修復工作。全面推行“林長制”，穩(wěn)步實施超坡度退耕還林水土保持工作，持續(xù)提升森林資源質量。全面推行“田長制”，落實最嚴格的耕地保護制度，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（五）著力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要
踐行在發(fā)展中保障和改善民生，集中力量為群眾排憂解難，全力辦好39項民生實事。
完善社會保障。（1）職工門診費用納入醫(yī)保支付范圍。（2）城鄉(xiāng)居民門診及藥費報銷標準提高300元，住院報銷比例提高5%以上。（3）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)困難群眾、孤兒、殘疾人保障標準。（4）完成縣養(yǎng)老服務中心道臺橋分院建設。（5）推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等充分就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
提檔城鄉(xiāng)品質。（6）啟動倭肯河段環(huán)城公園（一期）建設，打造全長十公里的濱江景觀帶，形成三江三園相映生輝的濱江城市格局。（7）實施綠化靚城，栽植1000余棵花楸、垂柳等喬木樹種，完成城區(qū)主次干道綠化樹種更新。（8）引進社會資本，對城區(qū)路燈進行節(jié)能改造，節(jié)能率達60%以上。（9）完成國防教育一條街項目建設。（10）建設公益冰場。（11）清理鄉(xiāng)間道路邊溝5萬延長米。（12）改造農(nóng)村公路危橋7座。（13）推進日處理污水能力600噸三道崗鎮(zhèn)污水處理廠項目。（14）完成28個村（屯）供水保障工程。（15）推進“廁所革命”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升10%。
改善居住條件。（16）完成車店路老城區(qū)約1.5萬平方米、86戶房屋征收。（17）完成電廠小區(qū)、老公安小區(qū)等18個老舊小區(qū)改造。（18）完成72戶農(nóng)村危房和19戶抗震房改造。
保障城市運行。（19）改造10千米燃氣管網(wǎng)及附屬設施，完成達連河老舊燃氣管網(wǎng)改造（二期）工程。（20）完成達連河正泰熱電超低排放改造項目，實現(xiàn)啟爐供暖同步超低排放調試。（21）改造供熱老舊管網(wǎng)19.8公里。（22）啟動清潔能源供暖項目，規(guī)劃新增供熱面積125萬平方米。（23）新建雨污水合流泵站及溢流污水調節(jié)池4座，治理縣域坑塘，實現(xiàn)雨污分流。（24）完成縣給水廠擴建、縣污水處理廠擴建續(xù)建工程，日處理能力均達4萬噸。（25）開展餐廚垃圾處理工作，提高資源化利用率。（26）推進依蘭鎮(zhèn)生活垃圾轉運站建設項目。（27）啟動年資源化利用4000噸的建筑垃圾消納場項目。
完善公共服務。（28）完成縣第三幼兒園、第四小學、第四中學、特殊教育學校建設。（29）推進職業(yè)教育中心學校教學樓項目、江灣鎮(zhèn)土城子學校建設，加強薄弱學?；A設施維修改造。（30）落實義務教育“雙減”政策，強化“五項管理”，課后服務實現(xiàn)全覆蓋。（31）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、健康醫(yī)療云建設，完善衛(wèi)生基礎設施和農(nóng)村基層中醫(yī)藥服務體系。（32）實施文體惠民工程，新建圖書館。（33）增設博物館、呂厚民攝影藝術館智能導覽系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家三級館。（34）積極推進縣級綜合檔案館建設，進一步提升檔案館公共服務功能。
強化社會治理。（35）整合行政執(zhí)法職能，推進城市管理綜合執(zhí)法改革。（36）強化食品藥品安全監(jiān)管。（37）完善縣工業(yè)企業(yè)重特大安全事故、非煤礦山重特大事故等應急預案，提高應急處置專業(yè)性科學性。（38）推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴重暴力性犯罪案件破案率保持在95%以上。（39）啟動智慧公安建設，以“數(shù)據(jù)云、地面網(wǎng)”為基礎，以公安指揮中心為依托，高標準建設依蘭縣運行管理和應急處置系統(tǒng)。
（六）堅持發(fā)展為了人民，傾力打造為民實干擔當政府
大道至簡，實干為要；事業(yè)維艱，奮斗以成。新一屆縣政府受命于“兩個一百年”的歷史交匯期，肩負著依蘭經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的千鈞重擔，我們將弘揚偉大建黨精神，堅決整治“十種表象”,加快完善治理體系，全力打造為民實干擔當政府。
始終高舉旗幟、維護核心，作政治過硬的典范。堅持把講政治作為第一要求，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把縣委為依蘭擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
始終牢記使命、為民謀福，作踐行初心的典范。堅持向“我將無我、不負人民”的崇高境界看齊，用心用情用力解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等百姓的操心事煩心事揪心事，確保既定的利民惠民實事說一件、干一件、成一件，讓依蘭的發(fā)展成果更多更好更快地惠及全縣人民。
始終干在實處、走在前列，作實干擔當?shù)牡浞丁猿謱恕盁o我”情懷、展現(xiàn)“有我”擔當，以“振興依蘭、舍我其誰”的時代豪情，以“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的優(yōu)良作風，讓敢擔當、能承重、勇攻堅、善突破成為政府公職人員的自覺行為和共同追求，腳踏實地推動依蘭振興發(fā)展。
始終嚴于律己、永葆本色，作清正廉潔的典范。堅決扛起“一崗雙責”主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，時刻牢記“我是誰、為了誰、依靠誰”，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以公仆之身鞠躬盡瘁，以干凈干事取信于民，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表，重任千鈞、征途漫漫，惟有勇毅前行，方能無愧于今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，劈波斬浪、一往無前，為實現(xiàn)依蘭經(jīng)濟社會高質量發(fā)展而努力奮斗！
