2021年遼源市西安區(qū)政府工作報告—全文
2021年遼源市西安區(qū)政府工作報告
西安區(qū)人民政府區(qū)長 孫琥峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是西安轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中繼往開來、成果豐碩的五年，也是西安發(fā)展史上攻堅克難、負重前行的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終堅持發(fā)展和民生并重，較好完成了區(qū)第九屆人民代表大會確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局。
——五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實力穩(wěn)步提升
預(yù)計到2021年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)44億元，年均增長5.6%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12.5億元，年均增長29.8%；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)4.48億元，年均增長21.8%；社會消費品零售總額實現(xiàn)15.4億元，年均增長2%。五年滾動實施500萬元以上項目47個，固定資產(chǎn)投資累計完成24.3億元。工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出。圍繞“4+2”產(chǎn)業(yè)布局和“105211”發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到77戶，裝備制造、新材料、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到57.5%。緊盯政策導(dǎo)向，打造碳纖維產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納13戶碳纖維企業(yè)集群發(fā)展，碳氈產(chǎn)品占全國市場份額30%。積極搭建融資平臺，助力企業(yè)做大做強，為企業(yè)爭取專項資金和金融信貸5,000余萬元。園區(qū)基礎(chǔ)日趨完善，相繼吸引億達碳業(yè)、百晟基建等15個企業(yè)和項目落戶園區(qū)，累計實現(xiàn)產(chǎn)值4.35億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用日益穩(wěn)固。農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.35億元，年均增長10%。穩(wěn)定糧食作物種植面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到85%。新建標(biāo)準(zhǔn)棚室47.47畝，培育農(nóng)村合作社41家，家庭農(nóng)場達到35個，各類專業(yè)大戶發(fā)展到500余家?！褒埲壕啤绷腥胫袊Y名商標(biāo)，“苦口婆心”系列產(chǎn)品被評為第十八屆農(nóng)博會金牌農(nóng)產(chǎn)品。新修建農(nóng)村公路50.48公里，“暢返不暢”農(nóng)村公路改造任務(wù)全面完成。服務(wù)業(yè)支撐能力日益增強。規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)5,100萬元，年均增長10.3%。諾丁山文化創(chuàng)意園、清漪園醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老公寓等14個商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目投入運營，限上商貿(mào)流通企業(yè)達到11戶。積極培育市場主體，個體工商戶發(fā)展到7,192戶，二手車交易份額占全市70%以上，仙城物流園區(qū)被評為“全國首批綠色認證市場”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點市場”?！吧秸Z城核心商業(yè)圈”“安易夜市”“小紅帽一條街”等餐飲娛樂業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展。
——五年來，城鄉(xiāng)面貌不斷升級，煤城老區(qū)煥然一新
城市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。城市總體空間布局更加合理，泰安大路、人民大街、礦北大街、東山西路等主路網(wǎng)拓寬升級；仙人河景觀帶成為全市“北入口”高端綠化典范，沿岸景觀貫穿城區(qū)；鹿鳴湖、憲法主題公園、東山公園、西安公園、富國公園、兒童公園成為群眾休閑娛樂的“網(wǎng)紅打卡地”和“旅游目的地”，山水融城的生態(tài)格局逐步形成。農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“六清一改”村莊治理行動，垃圾收儲運體系進一步完善，農(nóng)村保潔實現(xiàn)全覆蓋。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)廁改造4,350戶，創(chuàng)建美麗庭院、干凈人家4,437戶，打造碾山、新力2個“千村示范”村，人居環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新躍升。城鄉(xiāng)居住條件明顯改善。棚改、舊改、沉陷區(qū)治理政策得到有效落實，東山、農(nóng)中等13個地塊征收工作進展順利，1.5萬戶居民喜遷新居。紅衛(wèi)、橋北等4個老舊小區(qū)完成改造任務(wù)。家園小區(qū)實現(xiàn)蝶變升級，示范帶動作用效果明顯。農(nóng)村住房安全得到有效保障，集中飲水工程有續(xù)推進。拆除城鄉(xiāng)違建1萬余處14.7萬平方米，新建文化廣場13個1.6萬平方米，紅城、富國、北山等露天市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范，優(yōu)美宜居的生活環(huán)境進一步展現(xiàn)。
——五年來，三大攻堅齊頭并進，關(guān)鍵領(lǐng)域成效顯著
堅持精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”，投入財政資金2,852萬元，率先推進產(chǎn)業(yè)、健康、教育、就業(yè)等扶貧舉措，碾山、沐雨、金河三個省級貧困村全部“摘帽”，232戶405人建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)退出。實施碾山多肉大棚、沐雨特色種植等扶貧產(chǎn)業(yè)項目16個，村集體增收和貧困戶分紅達到204萬元。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作縱深開展，“四個不摘”政策全面鋪開，防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶動態(tài)機制進一步完善。堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，全力破解歷史遺留問題，政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。堅持生態(tài)理念，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。堅決扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)完成各級環(huán)保督察整改任務(wù)。全面推進秸稈禁燒，取締10蒸噸以下燃煤小鍋爐，開展露天礦山揚塵整治專項行動，轄區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)提升。強化城鄉(xiāng)綠網(wǎng)建設(shè)，完成造林3,108畝，清收還林2,446畝。大力實施“三水共治”，仙人河入城濕地、東遼河流域河岸生態(tài)修復(fù)、畜禽糞污處理和開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)等遼河流域治理修復(fù)項目全面完成，仙人河入城濕地水質(zhì)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，域內(nèi)河流水質(zhì)持續(xù)提升。
——五年來，改革開放步伐加快，區(qū)域活力充分釋放
重點領(lǐng)域改革加速推進。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，551項政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一窗受理”，“最多跑一次”事項占比達95%以上。政府機構(gòu)、街道社區(qū)、公務(wù)用車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。有序承接城管、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)職能下放，城市精細化管理水平進一步提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素加速集聚。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實，16個項目列入省、市科技發(fā)展計劃。吉林裝備制造獲得專利50余項，隆盛源“吉臨天馬”成為自主創(chuàng)新品牌，遼源泵業(yè)成功創(chuàng)建國家級實驗室，科技成果得到進一步轉(zhuǎn)化。長江膠管、晟林汽車、威力特塑與高校及科研機構(gòu)開展研發(fā)合作，產(chǎn)品填補多項國內(nèi)空白，產(chǎn)學(xué)研合作得到深入推進。全面開放格局加速形成。依托全球吉商大會、央企進吉林、東北亞博覽會等重大活動平臺，深入對接中核集團、吉林能源、長春長發(fā)等大型企業(yè)，昆侖燃氣、新能源光伏發(fā)電等28個項目成功落地，吸引域外投資企業(yè)80余戶，招商引資到位額累計實現(xiàn)91.4億元，經(jīng)濟發(fā)展競爭力進一步增強。
——五年來，社會事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，人民生活更加殷實
保障體系持續(xù)完善。五年累計實施惠民實事156件，民生支出累計達到11.08億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，登記失業(yè)率平均控制在3.3%以內(nèi)，7個社區(qū)被命名為“省級充分就業(yè)示范社區(qū)”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.7萬元，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高28%、64%，醫(yī)療保險參保率達到96%以上。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到80%，區(qū)社會福利服務(wù)中心獲“全國敬老文明號”殊榮。公共服務(wù)持續(xù)升級。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收，教育投入比例逐年增加。西安區(qū)青少年活動中心建成運營，“四香園”特色教育蓬勃發(fā)展，乒乓球?qū)W校各級賽事獎牌連續(xù)五年位居全國縣區(qū)之首。深化公立醫(yī)院改革，推進區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，醫(yī)療資源實現(xiàn)全域共享。有效應(yīng)對新冠疫情，率先實施分區(qū)分級差異化防控策略，“零”感染、“零”疑似、“零”確診的“抗疫”成果長期保持。順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收，燈塔鎮(zhèn)文化站被評為“全國雙服務(wù)建設(shè)先進集體”，“藝翔曲藝社”多部作品榮獲國家級、省級獎項，基層綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。社會治理持續(xù)加強。創(chuàng)新基層社會治理模式，成立社會治理服務(wù)中心，實現(xiàn)社會矛盾糾紛“一站式”受理化解。加大信訪積案化解力度，連續(xù)五年實現(xiàn)重要會事期間“零進京、零非訪”。城鄉(xiāng)服務(wù)功能進一步完善，服務(wù)群眾“最后一公里”得到有效執(zhí)行。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，區(qū)政府連續(xù)五年被評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。
——五年來，政府建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力不斷提高
依法治區(qū)縱深推進。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，定期向區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會報告政府工作。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率、滿意率連續(xù)五年達到100%。全面開展“七五”普法，深入推進法律“六進”活動，成立未成年人法律援助工作站，村級法律服務(wù)工作室實現(xiàn)全覆蓋。泰安社區(qū)被評為“全國民主法治示范社區(qū)”。工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)落實上級各項工作部署，全面完成各級環(huán)保督察、巡視巡察、文明城市創(chuàng)建等重點工作任務(wù)，政府執(zhí)政水平和干部執(zhí)行能力不斷提升，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、攻堅克難、爭創(chuàng)一流的工作氛圍更加濃厚，人民群眾滿意度明顯提高。廉政建設(shè)貫穿始終。深入推進“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，嚴守中央八項規(guī)定，持之以恒糾治“四風(fēng)”。不斷強化審計監(jiān)督，全面公開財政預(yù)決算，“三公”經(jīng)費逐年下降，廉潔政府建設(shè)進一步加強。
過去的五年，我們圓滿完成第七次全國人口普查，民族宗教、外事僑務(wù)工作取得新成績，殘疾人事業(yè)、婦女兒童、方志檔案、防震減災(zāi)、食品安全、保密等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新進步，國防動員、雙擁共建取得長足進展。
各位代表，五年的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為我們奠定了堅實的基礎(chǔ)；五年的探索與實踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗。我們深深體會到，做好政府工作：必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到政治同向、思想同心、工作同步；必須始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為；必須始終堅持改革開放，做到勇于變革、善于創(chuàng)新、敢于突破；必須始終堅持人民至上，做到體恤民情、尊重民意、改善民生；必須始終堅持依法行政，做到敬畏法律、遵守法紀(jì)、厲行法治。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年的發(fā)展和成績，離不開市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策！離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的關(guān)心支持、有效監(jiān)督！離不開全區(qū)廣大干部群眾的凝心聚力、團結(jié)奮進！在此，我謹代表區(qū)政府，向為西安事業(yè)做出突出貢獻的歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐區(qū)單位及所有關(guān)心支持參與西安發(fā)展建設(shè)的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
客觀總結(jié)過去，冷靜審視現(xiàn)實。西安經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的短板和問題還沒有根本解決：收支矛盾突出，有效財源不足，財政保障能力依然有待提高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換還需加快；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市管理不夠精細，群眾關(guān)注的熱點難點問題亟待解決。對此，我們將以高度負責(zé)的態(tài)度，下定決心，拿出超常舉措，切實加以改進。
未來五年發(fā)展謀劃
各位代表，今后五年，是西安搶抓機遇、乘勢而上的攻堅期，也是加快動能轉(zhuǎn)換、推進轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。按照區(qū)委第十次黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央及省、市、區(qū)委各項決策部署，立足新階段、貫徹新理念、融入新格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為核心，以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、開放興區(qū)、雙修靚區(qū)、富民惠區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境恢復(fù)、擴大開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障等重點工作，確保圓滿完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速不低于全市水平，三次產(chǎn)業(yè)比趨向合理，地方級財政收入年均增長5%以上，各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)預(yù)期。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造資源整合“集聚地”。集聚優(yōu)勢資源，突出轉(zhuǎn)型升級，建立多元化產(chǎn)業(yè)體系，推進“七園”協(xié)同發(fā)展。建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園”。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進規(guī)?；?jīng)營和價值鏈提升，不斷推動三產(chǎn)深度融合，壯大精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建設(shè)“智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園”。緊盯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動裝備制造業(yè)向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。建設(shè)“碳纖維材料產(chǎn)業(yè)園”。以新材料產(chǎn)業(yè)為重點，加速整合全市碳纖維產(chǎn)業(yè)，促進集群發(fā)展，打造50億級“中國碳谷”。建設(shè)“啟臻文化教育產(chǎn)業(yè)園”。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，補齊教育發(fā)展短板，創(chuàng)新高質(zhì)量教育教學(xué)模式，實現(xiàn)科教興城。建設(shè)“綠電供應(yīng)產(chǎn)業(yè)園”。秉承綠色發(fā)展理念，緊盯“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，充分利用轄區(qū)自然資源，合理規(guī)劃風(fēng)電和光伏布局，形成低碳環(huán)保的電力能源體系。建設(shè)“中核清潔能源產(chǎn)業(yè)園”。全力做好市級項目承接，推動新能源集中式與分布式開發(fā)并舉，構(gòu)建“暖、藥、芯、材”四產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的清潔能源轉(zhuǎn)換基地。建設(shè)“泛電商產(chǎn)業(yè)園”。不斷完善線上線下融合發(fā)展的電商經(jīng)營服務(wù)體系，做好外部資源對接，建立電子商務(wù)平臺，培育壯大網(wǎng)、孵、訓(xùn)聯(lián)動的新興電商產(chǎn)業(yè)。
——突出生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色發(fā)展“示范地”。更加注重生態(tài)環(huán)保，推進綠色轉(zhuǎn)型向精細化、系統(tǒng)化發(fā)展，加速形成三條“經(jīng)濟帶”。形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”。著力加快北部新區(qū)建設(shè)，推動新區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展融合，加速推進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、文化創(chuàng)意、科普教育四類產(chǎn)業(yè)，逐步完善沉陷區(qū)功能結(jié)構(gòu)。形成“生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟帶”。做好礦山治理“后半篇文章”，探索環(huán)境與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，積極打造礦山文化名片，不斷豐富綠色礦山建設(shè)內(nèi)涵。形成“生態(tài)文旅經(jīng)濟帶”。緊緊圍繞“一心一帶一環(huán)三軸七片區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)“生態(tài)+”文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)價值網(wǎng)絡(luò)。
——全力擴大投資，打造對外開放“新高地”。牢固樹立時不我待的發(fā)展意識，有效搭建“三個平臺”，建立更高層次的開放型經(jīng)濟體系。搭建“高能級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺”。緊盯長三角、珠三角和環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)，持續(xù)開展招商引資活動，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。搭建“高品質(zhì)協(xié)同發(fā)展合作平臺”。深化對口聯(lián)動合作，拓展合作領(lǐng)域、強化產(chǎn)業(yè)對接，切實形成理念互融、信息互通、資源互享、產(chǎn)業(yè)互促的新發(fā)展格局。搭建“高水平飛地經(jīng)濟助力平臺”。主動融入全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓一汽“六個回歸”有利契機，有序承接長春汽車零部件產(chǎn)業(yè)外溢，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集約發(fā)展。
——完善要素配置，打造城鄉(xiāng)融合“樣板地”。更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步拓寬“三個發(fā)展空間”，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。拓寬“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展空間”。鼓勵工商、物流、管理等城市社會資本向農(nóng)業(yè)傾斜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做強“節(jié)日特色經(jīng)濟”和“旅游后備箱經(jīng)濟”，不斷發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的集聚和擴散效應(yīng)，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展。拓寬“公共服務(wù)均衡發(fā)展空間”。以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村城市化進程為重點，建立完善相關(guān)保障機制，引入城市公共服務(wù)要件，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，形成設(shè)施齊全、交通便利、保障可靠的綜合服務(wù)體系。拓寬“區(qū)域環(huán)境一體化發(fā)展空間”。持續(xù)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，推動城市景觀向鄉(xiāng)村延伸，抓好城鄉(xiāng)過渡區(qū)域美化綠化亮化，促進花園式城市連帶花園式鄉(xiāng)村發(fā)展，逐步構(gòu)建整潔靚麗、渾然一體的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。
——聚焦民生福祉，打造宜居宜業(yè)“幸福地”。積極回應(yīng)群眾期盼，注重人民生活質(zhì)量提升，有效構(gòu)建社會事業(yè)“三大體系”。構(gòu)建“更加全面的保障體系”。全力擴大惠民覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)居民增收，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，強化救助福利舉措，不斷健全醫(yī)保動態(tài)調(diào)整機制，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，切實提升群眾“幸福感”。構(gòu)建“更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系”。加快城鄉(xiāng)教育一體化進程，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，完善公共文化設(shè)施配建，加強義務(wù)教育、醫(yī)藥健康、文化體育等公共供給，切實提升群眾“獲得感”。構(gòu)建“更加完善的治理體系”。推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機制，不斷強化社會治安治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范各類風(fēng)險，確保社會大局安全穩(wěn)定，切實提升群眾“安全感”。
2022年政府工作
2022年是新一屆政府的履新之年，做好今年工作，對全面貫徹落實區(qū)委第十次黨代會精神，深入實施“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越具有重要意義。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和未來五年總體謀劃，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；地方級財政收入增長5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步；節(jié)能減排等相關(guān)約束性指標(biāo)完成省市下達的目標(biāo)任務(wù)。
按照上述目標(biāo)和要求，2022年將重點從九個方面開展攻堅行動：
——實施項目建設(shè)攻堅。按照“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源替換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，謀劃實施500萬元以上項目22個，切實以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。確保續(xù)建項目投產(chǎn)達效。加強項目跟蹤管理，按照“五化”工作標(biāo)準(zhǔn)加快推進啟臻文化教育產(chǎn)業(yè)園、羅蘭香谷房地產(chǎn)等14個續(xù)建項目建設(shè)進度，不斷提升項目復(fù)工率、竣工率和達產(chǎn)率。力促新建項目如期開工。充分發(fā)揮項目中心作用，分類落實“一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班”包保一個項目的工作機制，細化時間表、制定路線圖。全力以赴推動遼礦40兆瓦光伏發(fā)電、遼源泳池堆示范工程宣教培訓(xùn)中心等8個新建項目按時開工建設(shè)。推進謀劃項目快速落地。積極對接國家資金投向和政策導(dǎo)向，抓好項目深度謀劃，做好“無中生有”“有中生新”兩篇文章。及時跟進煤炭倉儲交易中心、東北亞大數(shù)據(jù)中心等15個謀劃項目，爭取成熟一個、實施一個，力爭在22個擬實施項目的基礎(chǔ)上再增加3-5個新開工項目，不斷提升區(qū)域項目總量，擴大投資規(guī)模。
——實施工業(yè)提質(zhì)增效攻堅。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，啟動新能源、新材料、智能裝備制造等專項工程，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到16戶。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“擴產(chǎn)能”。緊抓全省支持碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利契機，完善碳纖維產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，推進億達碳業(yè)等碳纖維企業(yè)進一步釋放產(chǎn)能。全力推動智能裝備產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，助推裝備制造產(chǎn)業(yè)融入汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。加快新舊能源替代轉(zhuǎn)換，序時推進“燕龍”多用途清潔供熱示范工程，打造清潔供暖“西安樣板”。壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提效能”。實施“企業(yè)升級”計劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加速吉林裝備制造、隆盛源、聚源重型等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)智能化改造進程，提升“礦山機械+裝備制造業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈強度和產(chǎn)品競爭力，全面提高企業(yè)投入產(chǎn)出比。穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)“強動能”。著力抓好穩(wěn)企運行，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，實行“一企一策一專班”工作機制，搭建融資平臺，開展銀企對接，完善要素調(diào)配，著力解決企業(yè)資金需求、用地制約等難題，全力破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。
——實施招商引資攻堅。牢固樹立“全域招商、全員招商”理念，不斷增強招商引資對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，力爭洽談簽約項目5個以上，5,000萬元以上項目落地3個，億元以上項目落地2個，爭取有5億元以上項目落地，招商引資到位額突破20億元。開展延鏈招商。聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯碳纖維、文化教育、生態(tài)文旅等重點領(lǐng)域，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)龍頭配套情況，全方位對接資金、技術(shù)、人才等要素資源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向優(yōu)發(fā)展。開展曬地招商。盤活土地資源，擴大項目落地空間，綜合運用股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，加大招引項目和企業(yè)的政策扶持力度。進一步完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，增強項目落地保障，全力打造工業(yè)經(jīng)濟載體。開展精準(zhǔn)招商。強化“一把手招商”，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，通過高位對接、點對點洽談，不斷提升招商的精準(zhǔn)度和成功率。全面推行重大招商引資項目團隊化幫辦代辦機制，健全完善政府重大項目聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決項目制約因素，全方位服務(wù)項目落地。
——實施服務(wù)業(yè)提升攻堅。以發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能為抓手，豐富業(yè)態(tài)、補齊短板，不斷增強實體經(jīng)濟效能，力爭3家商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)升規(guī)入統(tǒng)。要壯大經(jīng)濟規(guī)模。以集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的核心要素為重點，精準(zhǔn)對標(biāo)第三產(chǎn)業(yè)GDP核算行業(yè)空白，大力發(fā)展交通運輸、住宿、公共管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。實施鐵路聯(lián)運物流園區(qū)一期項目，擴大鐵路線倉儲，提升區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。要豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)。圍繞啟臻文化教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快周邊地塊開發(fā)進度，迅速聚集人氣、提升熱度，擴充區(qū)域消費空間。加快零散業(yè)戶整合，促進農(nóng)產(chǎn)品、汽車銷售等固有業(yè)態(tài)集群發(fā)展，力爭仙城物流園區(qū)、仙城二手車交易市場實現(xiàn)上限入庫。完善旅游景點公共服務(wù)設(shè)施，打造民宿采摘、濕地景觀、礦區(qū)文化等多元業(yè)態(tài)疊加的精品旅游線路，推動文旅品牌向高端化邁進。要突出精品打造。充分發(fā)揮泛電商產(chǎn)業(yè)園作用，擴大禹然農(nóng)業(yè)、碾山特色種植等農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模，構(gòu)建泛電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力促電子商務(wù)和個體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。不斷提升山語城核心商圈層級，大力謀劃山語城電商網(wǎng)紅一條街，推進消費升級，持續(xù)增強商圈消費吸引力和品牌集聚力，打造精品業(yè)態(tài)。
——實施城市精細化管理攻堅。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全方位提升城市治理水平。聚力在物業(yè)管理上見實效。繼續(xù)深化物業(yè)改革，穩(wěn)步推進物業(yè)管理和居民自治，不斷健全完善社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會共同參與的“三位一體”物業(yè)治理體系，因地制宜建立與發(fā)展相適應(yīng)的物業(yè)管理體制和運行機制，力爭實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會全覆蓋，專業(yè)化物業(yè)服務(wù)比重不低于95%。聚力在秩序管理上見實效。持續(xù)開展老舊小區(qū)改造，完成東山花園13棟樓4.6萬平方米舊改任務(wù)。進一步加大征拆力度，全力實施主城區(qū)征收拆違攻堅行動，力爭東山、農(nóng)中、北部新區(qū)等重點地塊實現(xiàn)“凈地”，主城區(qū)內(nèi)違章建筑、私搭亂建全面消除。加大占道經(jīng)營、亂停亂放等整治力度，常態(tài)化管控各類違規(guī)行為，持續(xù)改善市容市貌。聚力在衛(wèi)生管理上見實效。圍繞物業(yè)管理體制改革和國有公司投融資體制改革，深入探索城市保潔運作新模式，推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)與市場并軌，增加服務(wù)內(nèi)容，完善管理體系，逐步形成“體內(nèi)循環(huán)、自我造血”的市場化運作機制，不斷提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。
——實施鄉(xiāng)村振興攻堅。堅持以“三農(nóng)”工作為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境全面進步。全力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以滿足廣大農(nóng)民群眾的迫切需求為目標(biāo)，繼續(xù)加大投資力度，深入開展耕地提升、路橋改造兩項行動，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9,000畝。著力解決農(nóng)村出行難題，完成“四好農(nóng)村路”改造36公里、危橋改造7座，整修路肩邊溝100公里。大力推進人居環(huán)境整治。深入開展村莊清潔行動，嚴格按照“九有六無”標(biāo)準(zhǔn)，做好村莊規(guī)劃和項目謀劃，進一步完善生活垃圾收運處置體系和村莊道路清掃保潔長效機制，持續(xù)開展村規(guī)民約等政策宣傳教育，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理成效，新創(chuàng)建“千村示范”村2個。著力打造鄉(xiāng)村旅游亮點。結(jié)合鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從整合資源、形成規(guī)劃、補充鏈條入手，重點打造“東山公園—仙人河源頭”“東孟村—紫夢香谷”“太和村—成山老龍頭水庫”等旅游線路，全力加快富強豐收田園綜合體、東孟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、老龍頭水庫旅游度假區(qū)等項目建設(shè)進程，形成集餐飲、民宿、采摘多功能一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
——實施生態(tài)環(huán)境保護攻堅。堅持治理與保護并重，開展仙人河19條支流、三道河全流域、老龍頭水庫入庫河口涵養(yǎng)濕地等綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，力爭各級環(huán)保督察整改任務(wù)銷號率達97%以上。常態(tài)化開展污染防治。壓緊壓實“河長制”責(zé)任，狠抓仙人河上下游水岸保護，確保水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提高。加強土壤污染源頭風(fēng)險管控，開展農(nóng)藥“零增長”行動，確保土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。圍繞森林資源保護建設(shè)，探索實施“林長制”，不斷提升森林質(zhì)量，構(gòu)建森林資源管理新機制。系統(tǒng)化實施生態(tài)修復(fù)。用好用足國家支持東北老工業(yè)基地全面振興后續(xù)政策，科學(xué)規(guī)劃非煤礦山、北部新區(qū)和采煤沉陷區(qū)發(fā)展方向，大力實施礦山恢復(fù)治理、月亮湖濕地與河流沿岸帶生態(tài)修復(fù)等工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化補植造林、引進生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制。機制化推動低碳發(fā)展。加強節(jié)能改造管理，完善能源消費雙控制度，完成能耗雙控指標(biāo)，嚴格企業(yè)進駐標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強企業(yè)“散亂污”管控，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。全面推進秸稈全量化處置和“五化”利用，力促農(nóng)村環(huán)保節(jié)能采暖和建筑節(jié)能改造等項目投產(chǎn)達效，確保城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量持續(xù)提升。
——實施民生福祉改善攻堅。將保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施惠民實事工程，積極回應(yīng)群眾期盼。不斷加強保障體系建設(shè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地1個，城市新增就業(yè)1,500人。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障，加強社會救助人員動態(tài)管理水平。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建一批康養(yǎng)結(jié)合示范性養(yǎng)老機構(gòu)，公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到50%以上。不斷促進社會事業(yè)發(fā)展。全面落實教育“雙減”政策，建成西安區(qū)幼兒園東山分園，推動二實驗小學(xué)異地新建。持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，常態(tài)化開展疫情防控，不斷擴大疫苗接種范圍，有效建立區(qū)域免疫屏障。打造“全民文化節(jié)”“城市主題日”等特色文化活動品牌，舉辦文體活動50場。不斷擴大“藝翔曲藝”品牌效應(yīng)，加快韓氏泥塑市場化運營進度，推進西安快板書申報省級非遺項目。不斷提升社會治理水平。全面加快應(yīng)急管理體系建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)提高事故防范和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。著力強化基層治理成效，完善矛盾糾紛化解機制，加大積案化解力度，提升信訪維穩(wěn)法治化、規(guī)范化水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
——實施政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變攻堅。自覺地把發(fā)展重任扛在肩上，不斷增強擔(dān)當(dāng)意識，提高行政效能，持續(xù)完善職責(zé)明確、依法行政的治理體系。提升政府決策力。堅持依法行政，有序開展“八五”普法。嚴格按照法定權(quán)限和程序依法決策、科學(xué)決策、民主決策。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會公眾監(jiān)督。提升政府執(zhí)行力。堅持從嚴治政，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。著力把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動工作的思想動力和方法舉措，以“五化”工作標(biāo)準(zhǔn)落實中央和省、市、區(qū)委各項決策部署，切實營造“大抓落實、善抓落實、真抓落實”的工作氛圍，全面提升廣大干部干事創(chuàng)業(yè)能力。提升政府約束力。堅持廉潔為政，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，管好絕大多數(shù)，持之以恒落實中央八項規(guī)定和實施細則，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強重點資金和項目監(jiān)管，嚴控“三公”經(jīng)費支出，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。
各位代表，藍圖始于奮斗，發(fā)展只爭朝夕，我們肩負著時代賦予的使命，承載著西安人民的重托。讓我們更加緊密的團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、銳意進取，奮力開創(chuàng)政府工作新局面，為全面建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)而努力奮斗！
附：名詞解釋
1.經(jīng)濟數(shù)據(jù)：本報告中，所涉及經(jīng)濟數(shù)據(jù)年均增長率，均以2018年調(diào)整后統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)。
2.六清一改：即清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清道路和改變不良生活習(xí)慣。
3.四香園：是指打造以乒乓球?qū)W校和冰雪特色校為品牌的“技香園”體育特色、以區(qū)實驗小學(xué)為龍頭的“藝香園”藝術(shù)特色、以市第二實驗小學(xué)為引領(lǐng)的“書香園”經(jīng)典國學(xué)特色、以三實驗小學(xué)為代表的“德香園”圍棋特色。
4.法律“六進”：指通過開展普及法律的活動，使法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。
5.一心一帶一環(huán)三軸七片區(qū)：“一心”：即生態(tài)中心；“一帶”：即山水景觀帶；“一環(huán)”：即濕地風(fēng)情環(huán)；“三軸”：即城市發(fā)展軸、產(chǎn)城聯(lián)動軸、生態(tài)體驗軸；“七片區(qū)”：即礦谷小鎮(zhèn)、綠色商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)林種植區(qū)、城市雙修區(qū)、宕口運動體驗區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)、濕地生態(tài)休閑區(qū)。
6.一主六雙：“一主”：即《長春經(jīng)濟圈規(guī)劃》；“六雙”：一是“雙廊”，即《環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》和《長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》；二是“雙帶”，即《沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》；三是“雙線”，即《長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》；四是“雙通道”，即《長白通（丹）大通道發(fā)展規(guī)劃》和《長吉琿大通道發(fā)展規(guī)劃》；五是“雙基地”，即《長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地專項規(guī)劃》和《白城國家級高載能高技術(shù)基地建設(shè)規(guī)劃》；六是“雙協(xié)同”，即《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。
7.一汽“六個回歸”：即排產(chǎn)回歸、產(chǎn)能回歸、配套回歸、結(jié)算回歸、人才回歸、創(chuàng)新回歸。
8.九有六無：“九有”：即有特色產(chǎn)業(yè)、有村集體收入項目、有順暢排水、有垃圾處理設(shè)施、有清潔環(huán)境、有整潔院落、有干凈居室、有綠化美化亮化、有長效機制；“六無”：即無衛(wèi)生亂象、無路面破損、無不安全住房、無私搭亂建、無不良習(xí)俗、無規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象。
9.秸稈“五化”利用：指秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化。
10.教育“雙減”：即減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)、減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)。
