2021年長春市朝陽區(qū)政府工作報告—全文
2021年長春市朝陽區(qū)政府工作報告
——2020年12月29日在長春市朝陽區(qū)第十八屆人民代表大會第六次會議上
長春市朝陽區(qū)人民政府區(qū)長 林 松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”主要成績及2020年工作回顧
“十三五”時期，是朝陽區(qū)發(fā)展史上充滿挑戰(zhàn)的五年，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化明顯、成效顯著的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，攻堅克難、開拓進(jìn)取，圓滿完成了“十三五”時期的各項目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值從437.2億元增加到720.3億元（預(yù)計數(shù)），年均增長10.5%；固定資產(chǎn)投資累計完成近1000億元，年均增長13.1%；累計到位內(nèi)資658.4億元，年均增長15%；引進(jìn)外資1.6億美元。經(jīng)濟(jì)底盤不斷擴(kuò)大。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五年來，中東紅街、寶能中心、融大天璽、歐亞新生活等30個億元以上服務(wù)業(yè)項目落位建設(shè)，全省首家室內(nèi)文旅小鎮(zhèn)“這有山”、“超五星”酒店萬達(dá)中心建成運營；吉林省智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園落戶朝陽,全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)57戶，其中產(chǎn)值超10億元以上企業(yè)6戶，新增上市企業(yè)4戶，服務(wù)業(yè)增加值、工業(yè)增加值分別實現(xiàn)530億元、119億元，分別增長65.7 %、23.0%。第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)保持70%以上。
——改革創(chuàng)新動能強(qiáng)勁。五年來，高新技術(shù)企業(yè)從16戶增加到263戶、科技型“小巨人”企業(yè)從5戶增加到123戶，省市級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心達(dá)20戶；環(huán)南湖科技創(chuàng)新政策先導(dǎo)區(qū)【1】聚集作用逐步突顯，建有國家級孵化基地（器）4個，省級孵化基地（器）15個?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”全面鋪開，區(qū)本級553個辦事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦時間由2個工作日壓縮到1小時。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。五年來，堅持新區(qū)拓展與城區(qū)盤活同向發(fā)力，累計征收土地10.7平方公里，空間布局逐步拉開。育民路、湖光路等14條道路建成通車。開發(fā)棚改地塊13個，改造提升老舊小區(qū)170個，建設(shè)回遷房3495套。累計投入6.1億元，開展農(nóng)村人居環(huán)境專項整治，村容村貌煥然一新。水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
——幸福朝陽蓬勃發(fā)展。五年來，累計投入126.4億元（含配套資金），完成450項民生實事，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；發(fā)放各類救助金2.9億元，救助幫扶53.7萬人次。優(yōu)質(zhì)校園提升、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、千米社區(qū)改造等工作基本完成，軟硬件設(shè)施得到全面加強(qiáng)。4所集團(tuán)?！?】辦學(xué)效果良好。義務(wù)教育均衡發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得扎實成效。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)，文化體育事業(yè)更加豐富，婦女兒童、殘疾人社會保障體系愈加健全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利的攻堅之年。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，真抓實干、高位奮進(jìn)，各項工作取得明顯成效。
（一）疫情防控扎實有力。年初以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們?nèi)尕瀼亍皥远ㄐ判?、同舟共?jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”要求，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，迅速構(gòu)筑起區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級防控體系，持續(xù)保持確診病例零病亡、零擴(kuò)散、零反彈的“三零”記錄，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
疫情防控中，我們率先提出建立發(fā)熱門診閉環(huán)管控機(jī)制【3】，堵塞感染者隱瞞病情的漏洞，被省、市衛(wèi)健部門發(fā)文推廣；積極推進(jìn)“三長”聯(lián)動【4】機(jī)制，為基層社會治理提供了新路徑、新探索，在我區(qū)召開了市級現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗；我們大力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，319戶規(guī)上企業(yè)如期復(fù)工，57家商貿(mào)市場（超市）正常營業(yè)，糧油蔬菜供應(yīng)充足，第三十中學(xué)和朝陽實驗小學(xué)成為省市疫情防控工作樣板學(xué)校。在全區(qū)的共同努力下，我們守住了疫情防控的朝陽陣地，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了朝陽貢獻(xiàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。頂住經(jīng)濟(jì)下行和疫情沖擊雙重壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)向好，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%以上。
助力企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。落實惠企政策，減免增值稅、房產(chǎn)稅、土地稅2.6億元，免征社保繳費12.5億元，返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.7億元，延期繳稅1.2億元。深入開展“萬人助萬企”行動，制定《加快都市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》等一批特色助企政策，安排扶持資金1億元，幫助157戶企業(yè)解決發(fā)展難題80余個。全區(qū)市場主體達(dá)9.7萬戶，同比增長21.1%，凈增長1.7萬戶。長春歐亞賣場、新星宇建設(shè)集團(tuán)被評為“吉林省優(yōu)秀民營企業(yè)”；長春建設(shè)集團(tuán)、卓展時代百貨等9戶企業(yè)被評為長春市百強(qiáng)企業(yè)。
商貿(mào)業(yè)持續(xù)回暖。為有效應(yīng)對商貿(mào)業(yè)面臨的空前壓力，我們投資1.4億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造桂林胡同步行街和紅旗街商業(yè)精品街，開街運營后，人流客流提升明顯，省市領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)；在全市率先開展“春煥生機(jī)·惠購朝陽”六大促銷行動【5】，分四批次發(fā)放惠民消費券1040萬元；開展十場特色直播活動，推進(jìn)線上線下深度融合。有序規(guī)范“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。通過不斷的努力，消費市場穩(wěn)步復(fù)蘇。預(yù)計全年社會消費品零售總額實現(xiàn)550億元，約占全市城區(qū)總量的50%。
工業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁。協(xié)調(diào)解決雙誠汽車等56戶企業(yè)的歷史遺留問題。在一汽解放、紅旗轎車產(chǎn)銷雙增長的情況下，華翔、佛吉亞等一批企業(yè)產(chǎn)值保持30%以上增速，致遠(yuǎn)新能源增速達(dá)110%，一舉占據(jù)全國LNG供氣模塊市場的36%，目前致遠(yuǎn)裝備正在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。全區(qū)被評為省級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)【6】2戶、市級“專精特新”【7】中小企業(yè)12戶。預(yù)計全年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值完成630.9億元，同比增長8.5%。
信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。環(huán)南湖科技創(chuàng)新政策先導(dǎo)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正式啟動，成功組織召開第二屆長春市科技成果展洽會；整合打造先導(dǎo)區(qū)政策兌現(xiàn)平臺，發(fā)放科技補(bǔ)貼資金2442萬元；新增國家高新技術(shù)企業(yè)98戶、科技型“小巨人”企業(yè)17戶。聯(lián)合理工大學(xué)，打造光電信息產(chǎn)業(yè)基地，激光光束質(zhì)量分析、求是光譜芯片等一批科研成果轉(zhuǎn)化落地，預(yù)計全年園區(qū)銷售超過5000萬元。截至三季度末，科技信息產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)63.3億元，占GDP比重達(dá)12%。
（三）重大項目滾動推進(jìn)
要素保障不斷強(qiáng)化。區(qū)域國土空間規(guī)劃基本編制完成，為產(chǎn)業(yè)布局、項目落位奠定基礎(chǔ)。購買土地補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛指標(biāo)【8】各50公頃；出讓工業(yè)用地約100公頃，創(chuàng)近年新高。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房超過7萬平方米。實施水、電、氣、熱攻堅工程，建設(shè)10KV電力線路9公里、各類管線25公里，確保項目落位投產(chǎn)需要。
項目建設(shè)全面加速。深入推進(jìn)“專班抓項目”行動，組建重大項目推進(jìn)辦公室，創(chuàng)新“三聯(lián)”工作機(jī)制【9】，集中開展項目“百日攻堅”會戰(zhàn)，寶能擋光、高力人防等一批積累多年的問題得到有效解決，中法智能產(chǎn)業(yè)園、伊申特等一批超10億元項目落位建設(shè)，57個5000萬以上重大項目全部實現(xiàn)開復(fù)工。加大債券項目包裝力度，16個獲批的地方債項目如期推進(jìn)，8.25億元資金按進(jìn)度支付到位。預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資完成85億元，同比增長26.9%。
招商引資成果豐碩。深入開展“大對接”“大招商”工作，全區(qū)21個招商小分隊協(xié)同作戰(zhàn)，成功舉辦了人大、政協(xié)、省僑聯(lián)三場投資環(huán)境說明會，赴外招商20余次。新洽談對接歐亞達(dá)集團(tuán)東北四省總部、阿里巴巴智慧總部等項目130個，成功簽約了中信銀行、中鐵建等項目23個。預(yù)計全年實際利用內(nèi)資98億元；實際利用外資2393萬美元，持續(xù)保持城區(qū)領(lǐng)先水平。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)
征收進(jìn)展不斷加速。全年共計完成4744戶住宅、116戶非住宅征收任務(wù)。國道饒蓋公路，軌道交通6、7號線，永春新區(qū)起步區(qū)等8個項目全部征收完畢；第一、二批夾餡棚戶區(qū)征收基本完成，釋放空間4.35萬平方米；僅用22天完成撫長高速高架橋區(qū)域征收，僅用7天完成南部污水處理廠征收，“朝陽速度”獲市征收專班表揚。
城市建設(shè)不斷升級。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，吳中尚玲瓏、柏翠閱湖一期、吉塔三期主體全部封頂；保利城一期、雙瑞、典約棚改項目開工建設(shè)。在全市率先開展既有住宅加裝電梯試點工作，加裝外掛電梯5部。修繕維護(hù)道路144條，新建道路4條，圣海北側(cè)規(guī)劃路等3條城市“斷頭路”基本貫通。
城市管理不斷加強(qiáng)。實施市容環(huán)境專項整治行動，治理“毀綠種菜”737處，規(guī)范早晚市場9處，拆除違法建筑3萬平方米。打造“三街一圈”【10】戶外牌匾廣告示范街路，清理不規(guī)范牌匾384塊。下沉物業(yè)管理權(quán)限，完善區(qū)、街、社區(qū)三級物業(yè)管理體制。環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率達(dá)到95%。城市管理綜合排名在全市保持領(lǐng)先。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。“前三輪”生態(tài)環(huán)保督察【11】52項整改任務(wù)全部銷號。省環(huán)保督察“回頭看”反饋9項問題如期推進(jìn)。投入1000萬元，綜合治理秸稈露天焚燒；裸露地面、渣土清運等揚塵治理取得階段性成果。建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理配套管網(wǎng)88公里，鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%；農(nóng)村18處黑臭水體治理有序開展。完成52戶“散亂污”企業(yè)【12】綜合整治。
魅力鄉(xiāng)村不斷提升。投資4.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村老舊路47.4公里；完成689戶水廁改造任務(wù)；試點建設(shè)垃圾熱汽化處理站2處；完成15個村屯的村容村貌整治提升，村屯綠化率達(dá)40%。嚴(yán)守耕地紅線，劃定優(yōu)先保護(hù)類耕地【13】約20萬畝；妥善應(yīng)對三次臺風(fēng)影響，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。
（五）民生事業(yè)持續(xù)改善
脫貧攻堅如期完成。40戶農(nóng)村危房改造、7家村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和惠及3.2萬村民的農(nóng)村安全飲水工程全部完工，“兩不愁三保障”問題得到有效解決。完成低保和特困人員提標(biāo)工作，每月增發(fā)救助金66.3萬元。持續(xù)加大扶貧協(xié)作力度，落實鎮(zhèn)賚縣土地整理資金5000萬元；投入180萬元，幫扶榆樹市實施危倒房改造和“防貧保”【14】工作。
社會保障愈加完善。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.3萬個，新增就業(yè)1萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)保持為零。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保全覆蓋。大力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問題，完成30個歷史遺留項目的未登記房屋確權(quán)工作，辦理不動產(chǎn)登記1.6萬戶。新建退役軍人服務(wù)站90個。在全市率先完成殘疾人小康進(jìn)程主要指標(biāo)，全市殘疾人扶貧就業(yè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
社會服務(wù)持續(xù)提升。解放教育集團(tuán)艷春校區(qū)正式運行。投入2193萬元，提升8所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施；朝陽學(xué)校開工建設(shè)，二十三中文體中心即將竣工。小區(qū)配套幼兒園、無證幼兒園、無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三大專項治理全面完成。區(qū)醫(yī)院新建項目如期開工，愛國衛(wèi)生運動扎實推進(jìn)，衛(wèi)生城、文明城、食品安全城“三城聯(lián)創(chuàng)”工作成效顯著。創(chuàng)建省、市級“放心消費”示范店【15】各3家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新冠病毒核酸檢測PCR實驗室。圖書館、文化館分館實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，舉辦各類公益活動400余場。扎實開展第七次全國人口普查。
社會穩(wěn)定更加鞏固。啟動社區(qū)治理提升工程，不斷創(chuàng)新基層社會治理新路徑。防范化解重大金融風(fēng)險，處理關(guān)閉小額貸款公司17戶，化解銷號金融積案22件。集中開展安全生產(chǎn)專項整治，社會治安大局保持安全穩(wěn)定。
（六）政府服務(wù)能力全面加強(qiáng)。主動接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，承辦人大代表建議和政協(xié)提案197件。推進(jìn)法治政府建設(shè)。壓縮審批要件716個，減少流程環(huán)節(jié)458個，審批時限平均減少3.5個工作日。完成九街兩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合規(guī)范基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，行政效率持續(xù)提升。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅決反對“四風(fēng)”，全年政府文件和會議數(shù)量縮減近10%。
一年來，我區(qū)的新華社區(qū)、湖東社區(qū)作為全省基層治理工作典型，接受民政部實地考察；我區(qū)在全省放心消費、步行街改造、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作等會議上做了典型發(fā)言；各相關(guān)部門榮獲了全省招商引資先進(jìn)集體、市文旅項目工作先進(jìn)集體、市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體、市擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位等榮譽。人民武裝、審計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、地方志等部門恪盡職守、認(rèn)真履職，工作都取得了新進(jìn)展；規(guī)自、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、交警、消防、電力、供水等駐區(qū)單位立足實際、著眼大局，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中展現(xiàn)了新作為。
各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾勇?lián)厝巍F(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的勞動者，向關(guān)心支持朝陽發(fā)展的各民主黨派、工商聯(lián)、駐區(qū)單位和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
過去一年，尤其是這場疫情防控的大戰(zhàn)和大考，讓我們更加清醒地看到，全區(qū)發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式培育有待提速，創(chuàng)新驅(qū)動未形成有效支撐；二是財政收支平衡壓力增大，基本民生保障剛性支出只增不減；三是重大項目儲備不足，大項目、好項目總體偏少；四是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域還有不少短板，金融、城建等領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患；五是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，執(zhí)行效率和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步提升。對此，我們將直面矛盾、正視問題，采取有效措施，切實認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”目標(biāo)任務(wù)和2021年工作安排
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在新起點，面對新使命，我們必須強(qiáng)化“打先鋒、站排頭”意識，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，努力推動朝陽各項工作率先前行、走在前列。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實吉林省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略【16】、中東西“三大板塊”戰(zhàn)略【17】、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局【18】和長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、長春高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”【19】、長春農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“兩大示范基地”【20】、“長公”同城化協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和布局，聚焦加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、主動融入“雙循環(huán)”【21】新發(fā)展格局，堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為振興發(fā)展的重要主題，堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為振興發(fā)展的重要方向，堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為振興發(fā)展的重要依托，堅持把深化改革創(chuàng)新作為振興發(fā)展的重要引擎，堅持把民生持續(xù)改善作為振興發(fā)展的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，聚力穩(wěn)增長、強(qiáng)投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促消費，將朝陽區(qū)全面建設(shè)成為以“高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、智慧管理先行區(qū)、品質(zhì)生活示范區(qū)”【22-26】為主要標(biāo)志的現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
今后五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:到2025年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億，全口徑財政收入超過100億，全力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)量級、城市能級、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、治理效能、城市管理等七個方面全部實現(xiàn)新躍升。展望遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，到2030年，朝陽現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)取得重大突破，爭取邁進(jìn)中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)區(qū)行列；到2035年，在實現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列。
今后五年的空間發(fā)展布局是：依托現(xiàn)有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合長春“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一核三區(qū)”【27】空間發(fā)展格局，以集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，細(xì)化區(qū)域內(nèi)部功能分區(qū)，形成“一核帶三區(qū)”“三區(qū)促一核”的高質(zhì)量發(fā)展格局。
今后五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局是：加快實施“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，以“一核三區(qū)”為載體，突出發(fā)展“兩大支柱行業(yè)、三個重點行業(yè)”，將現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、汽車零部件制造業(yè)打造成為朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)，重點發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文旅康養(yǎng)業(yè)，形成“2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
根據(jù)上述考慮和安排，區(qū)政府制訂了《長春市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會討論決定，提交本次人代會審議。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。謀劃好、落實好明年政府工作至關(guān)重要。我們要全面落實區(qū)第十二次黨代會第五次會議精神，深入實施“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，以“一核三區(qū)”為支撐，以“五大產(chǎn)業(yè)”為方向，抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，加快建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，為新時代長春振興發(fā)展發(fā)揮朝陽表率作用。
綜合考慮新冠肺炎疫情等不確定因素，2021年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長高于全市平均水平，在全省縣（市）區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。
重點抓好以下五個方面工作：
（一）堅持全力以赴穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
實施主城區(qū)商圈改造升級工程。紅旗商圈：結(jié)合地鐵5號線施工進(jìn)度，啟動地下連廊建設(shè)，連通這有山和萬達(dá)、長影，開工建設(shè)長影地下停車場，促進(jìn)文旅商融合發(fā)展；加快歐亞購物中心、海航榮御等項目進(jìn)度，啟動澳門星河灣項目征收，全方位提升紅旗商圈品質(zhì)。重慶商圈：以高力財經(jīng)中心、融通世貿(mào)、春城劇場、東方時空等項目為載體，圍繞重慶路及周邊7條街路，實施商圈綜合改造工程，聚集人氣，形成集商貿(mào)、餐飲、休閑、娛樂、商務(wù)、文化于一體的城市慢行區(qū)域。桂林商圈：啟動西康路、桂林路、隆禮路、立信街4條街路區(qū)域改造提升工程，重點實施平面立面、店招牌匾等改造項目，增加桂林路人行步道寬度，以“小店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”為重點，打造時尚匯集的特色商圈。歐亞賣場商圈：加快推進(jìn)南站棚戶區(qū)征收和孟家二路棚戶區(qū)建設(shè)進(jìn)度，打通歐亞賣場東側(cè)規(guī)劃路，實施綠化、美化、亮化工程，著力提升周邊環(huán)境，進(jìn)一步將歐亞賣場商圈打造成布局更加合理、業(yè)態(tài)更加豐富、功能更加完善的超大商業(yè)中心。
推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。積極對接長春國際汽車城戰(zhàn)略，完善智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套，打通硅谷大街、西開運街，新建道路7條、二次變電站1座，進(jìn)一步強(qiáng)化水、電、氣、熱等要素保障。推進(jìn)中法智能產(chǎn)業(yè)園、致博低溫產(chǎn)業(yè)園等重大項目盡快投產(chǎn)達(dá)效，中工基業(yè)、華翔汽車擴(kuò)建等項目落位建設(shè)，壯大汽配產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加速推動雙瑞、典約、吉塔、客商置業(yè)等棚改項目進(jìn)度，配套開發(fā)50萬平米商住地塊；建設(shè)綜合醫(yī)院1所、九年一貫制學(xué)校1至2所，提高配套公共服務(wù)水平，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展新模式。
加快永春樂山新區(qū)開發(fā)進(jìn)度。永春區(qū)域：全方位支持長春東北亞國際會展中心項目盡快完成土地摘牌、手續(xù)辦理等前期工作，保障項目如期開工；加快征收工作步伐，在資金允許的條件下，再完成4平方公里的土地征收任務(wù)。樂山區(qū)域：推動青怡坊康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目落位，發(fā)揮樂山自然資源優(yōu)勢，大力推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。結(jié)合項目建設(shè)，盡快完善永春樂山區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套，為項目落位投產(chǎn)提供必要保障。
（二）堅持發(fā)揮項目帶動作用，持續(xù)激活發(fā)展動能
加快項目建設(shè)。圍繞舊城改造、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，謀劃包裝債券項目15個，積極爭取債券資金。強(qiáng)化項目服務(wù)管理，堅持問題導(dǎo)向，開展項目攻堅，針對項目前期謀劃、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效進(jìn)行全時段跟進(jìn)、全流程服務(wù)、全要素保障，加速推進(jìn)碧桂園大廈、水舫大廈、名人酒店等重點項目建設(shè)，安排億元以上重大項目50個，確保25個“三早”項目如期開復(fù)工，力爭完成投資90億元。
強(qiáng)化招商引資。抓住一汽“六個回歸”【28】機(jī)遇，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、樓宇招商，年內(nèi)至少引進(jìn)億元項目10個以上；緊盯長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群落戶。創(chuàng)新招商引資方式，研發(fā)可視化招商平臺，全面展示區(qū)域資源優(yōu)勢；推進(jìn)招商項目會審制度，分區(qū)域劃定投資強(qiáng)度“底線”【29】，提高招商引資質(zhì)量；強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，制定招商引資地圖，全年組織赴外招商活動不少于30次。力爭利用內(nèi)資增長15%、外資增長10%。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加快環(huán)南湖科技創(chuàng)新政策先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，建立政策研究、成果轉(zhuǎn)化等6個中心【30】，組建政產(chǎn)學(xué)研科技服務(wù)聯(lián)盟【31】，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3至5戶，實現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化20項；籌建光電信息產(chǎn)業(yè)大廈，壯大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；安排專項資金1000萬元，支持創(chuàng)新型企業(yè)成長，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.0％以上，新建企業(yè)研發(fā)中心5個，申報省市技術(shù)產(chǎn)業(yè)（研發(fā)）中心2個，培育國家級制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品1項、國家級綠色工廠1家，新增高新技術(shù)企業(yè)40戶以上、小巨人企業(yè)20戶以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展助企行動,嚴(yán)格落實減稅降費等各類惠企政策，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，以更大力度支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，開展“堵點清零”專項行動【32】，實現(xiàn)一次辦、就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦四個100%，全流程網(wǎng)辦率達(dá)90%以上。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，制定信用承諾替代審批要件清單，開展71項非即辦類審批容缺受理服務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度，對破壞營商環(huán)境行為保持高壓態(tài)勢。
（三）堅持提升城鄉(xiāng)建管水平，著力打造大美朝陽
全力推進(jìn)城市建設(shè)。實施新一輪舊改工程，計劃投資6.4億元，改造樓宇947棟。啟動長久路、第四閥門廠等棚戶區(qū)改造，推進(jìn)湖光路南、工程學(xué)院等項目開工建設(shè)，重點保障地鐵5號線等市屬項目如期開工，全面完成第三批夾餡棚戶區(qū)343戶住宅征收。強(qiáng)化土地收儲整理，計劃出讓土地570公頃。大中修道路4條。新開工建設(shè)丁香和雙山兩座公園，確保前進(jìn)社區(qū)公園投入使用。
全力推進(jìn)精細(xì)化管理。實施“數(shù)字城管”工程，引進(jìn)移動智慧調(diào)度中心，構(gòu)建虛擬城市管理決策系統(tǒng)。計劃投資5000萬元，啟動8.2萬平方米環(huán)衛(wèi)基地一期建設(shè)。以綠色社區(qū)【33】建設(shè)為基礎(chǔ)，以“十無”【34】為標(biāo)準(zhǔn)，試點打造8個環(huán)境衛(wèi)生管理精品示范社區(qū)，促進(jìn)城市管理提檔升級。創(chuàng)新裝修垃圾預(yù)約清運新模式，拓展垃圾分類覆蓋面，加快垃圾處理資源化進(jìn)程。保持拆違、控違高壓態(tài)勢，推動城市亂象集中整治持續(xù)深入開展。
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，計劃投資2.3億元，完成樂山鎮(zhèn)剩余24個屯的提升任務(wù)；再改造農(nóng)村公路17.5公里，實現(xiàn)自然屯主路通暢率100%目標(biāo)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)農(nóng)村資產(chǎn)資源集中流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，做大做強(qiáng)有機(jī)蟹稻米等特色品牌，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。成立農(nóng)管委，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村河、路、林、宅綜合管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村管理長效機(jī)制。
全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展既往環(huán)保問題大清底、大銷號行動，迎接第二輪中央環(huán)保督察。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推行秸稈綜合利用，徹底整治秸稈露天焚燒難題；完成農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)凈化水生態(tài)環(huán)境；狠抓土壤污染防治，突出抓好重金屬、危險廢物等污染物防控，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
（四）堅持保障改善民生福祉，提升人民幸福指數(shù)
抓實常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，加強(qiáng)隔離賓館、留驗站等重點場所管理，把好冷鏈?zhǔn)称?、人員轉(zhuǎn)運關(guān)口，確保風(fēng)險人群精準(zhǔn)管控。健全疫情防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)物資儲備，實現(xiàn)疫情發(fā)生后3日內(nèi)基本完成全員核酸檢測。持續(xù)發(fā)揮“三長”聯(lián)動作用,強(qiáng)化群防群治管理效能，筑牢疫情防控社會防線。
強(qiáng)化社會民生保障。緊扣民生領(lǐng)域的重點、熱點和難點問題，持續(xù)推進(jìn)《幸福朝陽行動計劃》。健全監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，重點關(guān)注貧困邊緣戶【35】，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。計劃開發(fā)就業(yè)崗位1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。扶持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)信息化改革，探索實現(xiàn)殘疾人辦事“零跑動”。繼續(xù)強(qiáng)化退役軍人服務(wù)、醫(yī)保社保等民生保障工作。
提高公共服務(wù)能力。以公益創(chuàng)投【36】項目為載體，大力發(fā)展社會組織；創(chuàng)新推進(jìn)“三社聯(lián)動”【37】，實施“幸福社區(qū)”建設(shè)，提升社區(qū)治理水平。朝陽學(xué)校年內(nèi)實現(xiàn)主體封頂；增加學(xué)前教育普惠性學(xué)位450個，鞏固“985”目標(biāo)【38】。投資2.75億元，啟動公共衛(wèi)生服務(wù)體系項目建設(shè);繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動和食品安全城創(chuàng)建工作，為健康朝陽戰(zhàn)略提供硬件支撐。組建文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增加產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，打造聯(lián)動性旅游新模式。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。完成村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。從嚴(yán)從細(xì)落實安全責(zé)任，構(gòu)建自然災(zāi)害防控體系，提高應(yīng)急處置能力。
（五）堅持全面深化自身建設(shè)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
堅守初心使命，堅定政治立場。政府系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，確保黨中央、省市和區(qū)委各項決策部署落地生根。
堅守法治思維，提高自身本領(lǐng)。爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范單位。深化行政執(zhí)法體制改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革成果，完善街（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。提高政府工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神。全面實施“八五”普法工作。
堅守廉政本色，強(qiáng)化實干擔(dān)當(dāng)。堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與政府工作同部署、同落實。全面落實以巡促改、以案促改要求，建立長效機(jī)制，打造廉潔政府。強(qiáng)化政府干部擔(dān)當(dāng)意識，落實正向激勵、容錯免責(zé)等機(jī)制，讓干部放下包袱干事創(chuàng)業(yè)。
各位代表！目標(biāo)引領(lǐng)方向，行動成就夢想。新的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅定信心、開拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)開好局、起好步，奮力開創(chuàng)朝陽振興發(fā)展新局面，努力為長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨100周年！
