2021年鐵嶺市西豐縣政府工作報告—全文
2021年鐵嶺市西豐縣政府工作報告
—— 2021年12月7日在西豐縣第十九屆
人民代表大會第一次會議上
縣 長 范 磊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去四年及2021年工作回顧
過去四年是全縣上下踐行初心、擔當實干的四年，也是轉(zhuǎn)型攻堅、負重前行的四年。四年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦發(fā)力“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！?，付出了艱辛努力，取得了豐碩成果，為“十四五”發(fā)展及2035年遠景目標實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
四年來，我們以扶貧脫貧為重點，盡銳出戰(zhàn)合力攻堅，脫貧目標如期實現(xiàn)。將脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、最大民生工程，上下同心、攻堅克難、盡顯擔當，順利實現(xiàn)貧困縣摘帽，120個貧困村全部銷號，18810戶、39958人全部脫貧。創(chuàng)新“1+3+4”脫貧模式，各項扶貧政策精準落實。持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、落實行業(yè)扶貧、拓展金融扶貧、整合社會扶貧，做到了村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目。共計投入扶貧資金3.06億元，實施產(chǎn)業(yè)項目310個。醫(yī)療扶貧56.7萬人次，改造危房4396戶，低保兜底1.86萬人，全縣建檔立卡貧困人口全部達到“一超過、兩不愁、三保障”標準?？h扶貧辦被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。
四年來，我們以壯大生命健康產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，狠抓項目提質(zhì)增效，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。堅持“項目為王”理念，把招商引資上項目作為縣域經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”，貴州茅臺、東阿阿膠、上海康恒等重點項目相繼落地投產(chǎn)。生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。獲批國家級梅花鹿養(yǎng)殖標準化示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級“真抓實干成效明顯”地區(qū)。生命健康產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比達到78%，以生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。
四年來，我們以完善功能為主線，規(guī)劃引領(lǐng)建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成紅旗路延伸、解放路拓寬、老舊小區(qū)改造等重點工程15項。暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路400公里，維修改造干線公路95公里。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成美麗鄉(xiāng)村44個、美麗示范村19個、綠化示范村95個。
四年來，我們以綠色發(fā)展為指引，嚴守紅線強化治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以堅定決心、空前力度狠抓環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理、同步推進大氣土壤治理，中央、省市環(huán)保督察問題全面整改。實施青山工程，開展大規(guī)模國土綠化，全力整治非煤礦山，進入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)行列?？諝赓|(zhì)量不斷優(yōu)化，全面拆改10噸及以下燃煤鍋爐，成功獲批國家級農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣。河長制進一步做實，河流水質(zhì)持續(xù)改善，寇河出界斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準。
四年來，我們以惠民利民為根本，盡力而為量力而行，社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持以人民滿意為宗旨，群眾急難愁盼問題有效解決，城市改造、環(huán)境整治、河道治理等40件民生實事如期完成。社會保障制度不斷完善，就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，各類兜底政策精準落實，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.2%、8%。國家級衛(wèi)生縣城順利通過復(fù)檢。中小學(xué)Ｄ級危房全面消除，教育基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果持續(xù)鞏固。醫(yī)藥改革深入實施，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力持續(xù)提升。鄉(xiāng)村文體功能日趨完善，農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展。平安西豐、法治西豐建設(shè)扎實推進，榮獲省級平安建設(shè)先進縣、示范縣。
2021年是本屆政府的收官之年，是“十四五”的起步之年。一年來，全縣上下凝心聚力、攻堅克難，緊盯目標不動搖，真抓實干不松勁，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定。
預(yù)計年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)57.6億元，增長8%。一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)3.53億元，增長10%。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)10.5億元，增長25.6%。社會消費品零售總額實現(xiàn)10.4億元，增長8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)2.3億元，增長15%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)23588元、16459元，增長8%、9%。
（一）狠抓生命健康產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展
項目工作取得新進展。優(yōu)化招商引資工作機制，完善考核考評辦法，新簽約老胡記生物制藥、北方藥業(yè)等項目55個、增長12.2%，到位資金16.5億元、增長38.5%，引進飛地項目21個。遼寧河伴氣盾壩開工建設(shè)，金丹藥業(yè)實現(xiàn)并購重組，“赫格雷”地塊成功收回。盤活閑置企業(yè)9家、閑置土地1051.5畝。爭取資金實現(xiàn)新突破。爭取“四類資金”2.02億元?？h醫(yī)院門診綜合樓、凈水廠提標改造、污水處理廠三期、城區(qū)雨污分流、茅臺大道平改立等重點項目順利推進。工業(yè)運行呈現(xiàn)新態(tài)勢。全縣規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)16.3億元，增長19%。結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”穩(wěn)步推進，6個項目納入省市“老原新”重點項目庫。遠景能源、新疆特變電工、鹿滋堂飲片加工等重點項目加快推進。新增省級“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）2個，遼寧眾源被評為省級專精特新“小巨人”企業(yè)。福順堂藥業(yè)、吉達鹿產(chǎn)品等5家企業(yè)升級入規(guī)。宏潤機械順利實現(xiàn)“規(guī)升巨”。10家企業(yè)接入市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。積極拓寬融資渠道，全力支持小微企業(yè)發(fā)展，落實各項助企紓困政策，投放利企惠企貸款8.5億元。
（二）壯大特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實
鹿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，新增梅花鹿6500只，投資1.3億元的梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，安民鮮茸市場開市交易。黃牛飼養(yǎng)量增至8.3萬頭，一類優(yōu)質(zhì)蠶場達到40萬畝，新增果樹5000畝、中藥材3000畝、大果榛子3000畝。與山東七河生物、上海永大集團開展技術(shù)合作，引進姬菇等新品種，食用菌種植初步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)?；?、工廠化。壓實糧食安全責任制，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)40萬噸，“兩區(qū)”劃定工作通過國家驗收。新建高標準農(nóng)田5.1萬畝、黑土地保護3萬畝，完成綠色稻米認證1200畝。投入鄉(xiāng)村振興資金7746.2萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目77個。異地出售補充耕地指標420畝，土地后備資源交易收入實現(xiàn)3271萬元。精準排查農(nóng)村戶廁6289個，942個問題戶廁全部完成整改。實施大棚房清理整治“回頭看”，順利通過上級驗收。強力開展亂占耕地建房“回頭看”，完成問題地塊整改35宗。持續(xù)深化殯葬改革，排查整改硬化大墓23處。爭取省級科技特派團3個，寶豐食用菌被省科技廳評為優(yōu)秀“星創(chuàng)天地”單位，振興鎮(zhèn)獲批省級“休閑農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（三）推動文旅融合，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效
編制完成《西豐全域旅游規(guī)劃》，爭取城子山城墻保護修繕資金2600萬元，城墻修繕工作有序?qū)嵤?。東北抗聯(lián)城子山根據(jù)地遺址被評為省級文物保護單位，投資289萬元的遺址保護工程順利完工。“重走西豐抗聯(lián)路”成為紅色游精品線路。齊白石藝術(shù)研究院東北分院掛牌成立。舉辦第十一屆城子山登山節(jié)、第二屆大櫻桃采摘節(jié)等節(jié)會活動。電商、網(wǎng)紅等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新增電商13戶，網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1億元，社零額限上企業(yè)零售額增長16%。農(nóng)村信用體系建設(shè)穩(wěn)步開展，信息錄入、信用評價全面完成。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善
以文明城市創(chuàng)建為抓手，堅持“民生優(yōu)先、急用先行”，城市功能不斷完善、城市形象持續(xù)提升。城市管理年活動深入開展。大力實施老舊小區(qū)改造工程，改造單體樓118棟。加大違法違規(guī)建設(shè)整治力度，拆除違建498處、1萬平方米。持續(xù)開展市容市貌專項治理，全面取締店外經(jīng)營及露天燒烤。完成早市、夜市、舊物市場整治，實現(xiàn)歸攤?cè)胧?。亂停亂放、私搭亂建得到有效治理，交通秩序明顯改善，城市管理水平大幅提升，文明城市創(chuàng)建成效初顯。采取強有力措施，克服煤炭價格大幅上漲等困難，全力以赴穩(wěn)電保供。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力。投資1348.5萬元，完成小南路、育英路、站前街、西城街等道路拓寬改造，鋪設(shè)人行理石路面4.2萬平方米。投資1700萬元，完成東西北溝雨污分流工程?；疖囌緩V場停車場、審批中心停車場、老火車站休閑廣場等便民工程投入使用。順利通過省級園林城市復(fù)檢。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。實施村莊清潔行動，清理垃圾8.6萬噸。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村9個、美麗宜居村6個、綠化示范村20個，郜家店鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投資5512萬元，實施碾盤河、二道溝河治理31.5公里。完成平桓線、東張線改造31.9公里，新建、維修農(nóng)村公路108.1公里、橋梁22座，集雙高速遼寧段建成通車。
（五）突出環(huán)境治理，生態(tài)建設(shè)水平持續(xù)提高
環(huán)境保護持續(xù)發(fā)力。壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，中央環(huán)保督察8件信訪案件序時推進。持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢，打擊非法采砂團伙4個、刑事處罰11人，盜采砂石現(xiàn)象基本得到遏制。組建國有實業(yè)公司，實現(xiàn)砂石統(tǒng)采統(tǒng)銷。加強水源地保護，實施一級保護區(qū)退耕224.6畝，飲用水源地水質(zhì)達標率100%。嚴厲打擊涉林違法犯罪，辦理案件56起。嚴格落實“五化七到位”，連續(xù)39年無較大森林火災(zāi)發(fā)生。污染防治措施精準。全面開展重點流域污染排查整治，加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，寇河出界斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準。出臺秸稈禁燒獎補辦法，嚴控秸稈焚燒行為，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到87%以上，空氣質(zhì)量排名全市第一。生態(tài)建設(shè)深入推進。完成造林綠化14萬畝，清退小開荒5萬畝。持續(xù)加強河道治理，實施生態(tài)治河72公里，清理河道垃圾9.9萬立方米。完成建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土地開發(fā)利用集約安全。
（六）關(guān)注民心民意，基本民生得到有力保障
疫情防控有力有效。堅持人民至上，落實“四早”要求，嚴防重點人員，嚴控冷鏈物流，人物同防形成閉環(huán)。縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，衛(wèi)健、公安、市場、交通等部門通力合作，400名志愿者深入社區(qū)，“網(wǎng)格化”排查防控措施有效落實，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控作用進一步彰顯，應(yīng)急能力全面提升。有序推進疫苗接種，累計接種17.1萬人、33.7萬劑次。社會保障持續(xù)增強。新農(nóng)保累計參保14.6萬人，參保率98%。開展農(nóng)村低保專項整治，累計發(fā)放低保金1.5億元。組織招聘活動10次，達成就業(yè)意向140人次。獲批創(chuàng)業(yè)孵化基地3家，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人41人，帶動就業(yè)236人。公開招錄教育、衛(wèi)生專業(yè)人員76人。實現(xiàn)基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，取消市域內(nèi)跨縣轉(zhuǎn)診限制。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體深入推進。高中綜合樓、縣幼分園主體完工。全面落實國家教育“雙減”政策，課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，教育“三亂”整治成效顯著。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化惠民活動豐富多彩，舉辦先進文化進萬家活動14場，“紅歌大家唱”、鹿鄉(xiāng)藝術(shù)展等建黨百年獻禮活動廣受好評。注重非遺文化傳承，榮獲“遼寧省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，新增非遺傳承項目7個。社會保持和諧穩(wěn)定。信訪工作責任制有效落實，信訪形勢日趨好轉(zhuǎn)。深入推進掃黑除惡專項行動，偵破刑事案件119起、打處142人，發(fā)案率和犯罪率實現(xiàn)“雙下降”。健全社會矛盾糾紛多元化解機制，調(diào)解成功率95%以上。涼泉鎮(zhèn)泉北村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。加大食品藥品、消防、燃氣、交通安全監(jiān)管力度，全年無重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（七）加強自身建設(shè)，政府服務(wù)效能顯著提升
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化商事制度改革，“證照分離”全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”實辦率穩(wěn)步提升。持續(xù)推進放管服改革，承接下放行政職權(quán)1709項。實施政務(wù)服務(wù)事項集中辦理專項行動，辦結(jié)率、滿意率均為100%。農(nóng)信社改制扎實推進，不良貸款清收有序開展，募集意向股本5.89億元，閑置資產(chǎn)確權(quán)經(jīng)驗全省推廣。政府作風有效轉(zhuǎn)變。扎實開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動，6個方面、175項重點任務(wù)落實落地。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，緊盯隱形變異“四風”問題，持續(xù)推進作風建設(shè)常態(tài)化、制度化、長效化。各項督導(dǎo)、審計、督查、檢查整改扎實推進，政府執(zhí)行力、落實力持續(xù)提升。堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費同比下降30%。自覺接受人大依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案、建議87件、政協(xié)委員提案66件，代表、委員滿意率100%。全面從嚴治黨不斷深入。始終把政治建設(shè)擺在首位，認真落實全面從嚴治黨主體責任?！拔覟槿罕娹k實事”活動深入開展，“黨史學(xué)習教育”成果持續(xù)鞏固。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，全年累計召開政府黨組會議15次。加強意識形態(tài)管控，輿情處置能力持續(xù)提升。召開政府系統(tǒng)黨風廉政會議、政府黨組警示教育專題民主生活會，堅持以案為鑒，以案促改，黨風廉政建設(shè)不斷加強。
供電、供銷、氣象、煙草、殘聯(lián)、人防、工商聯(lián)、民族宗教、國防動員、退役軍人、婦女兒童等工作取得新成績。
各位代表，2021年全縣主要工作目標的圓滿完成，標志著本屆政府順利收官。面對經(jīng)濟下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新老矛盾交織帶來的困難和挑戰(zhàn)，我們“踏平坎坷成大道，越是艱險越向前”，克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了嚴峻挑戰(zhàn)，辦成了一些打基礎(chǔ)的實事、利長遠的大事、補短板的難事。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民苦干實干的結(jié)果！在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向所有關(guān)心支持西豐發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，成績值得珍惜，經(jīng)驗更加可貴。四年發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，深刻啟示我們：必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐、推動工作；必須堅持新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展第一要務(wù)，鍥而不舍抓招商、上項目、引資金、強產(chǎn)業(yè)；必須堅持解放思想，徹底擺脫思維定式、工作慣性、路徑依賴，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變；必須堅持依法執(zhí)政，充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，始終將生態(tài)作為發(fā)展之基、立縣之本，走好綠色、生態(tài)、健康、高質(zhì)量發(fā)展道路；必須堅持以人民為中心，在共謀共建共治共享中提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；必須堅持問題導(dǎo)向，弘揚斗爭精神，直面問題矛盾，勇于克難攻堅；必須堅持同心同德、同向同行，始終與縣委保持高度一致，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，多協(xié)調(diào)、常溝通，匯聚干事創(chuàng)業(yè)強大合力。這些寶貴經(jīng)驗，我們將倍加珍惜，長期堅持。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發(fā)展中還存在一些短板和問題，主要表現(xiàn)在：一是思想解放還不到位，觀念還相對保守，安于現(xiàn)狀思想不同程度存在；二是縣域經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，財政收支矛盾突出，財源匱乏的局面沒有得到有效改善；三是公共衛(wèi)生服務(wù)體系存在短板，教育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)供給與群眾需求仍有差距，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域風險不容忽視；四是政府效能有待提升，營商環(huán)境建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾“辦事難”問題尚未得到根本解決；五是部分干部工作能力不足，責任意識缺失，不敢擔當，不善作為。這些問題和挑戰(zhàn)躲不開、繞不過，我們一定勇于面對、高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、未來五年工作指導(dǎo)思想和主要工作任務(wù)
各位代表，縣第十八次黨代會描繪了未來五年西豐高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，提出了鼓舞人心、催人奮進的奮斗目標。縣政府將全面貫徹縣委戰(zhàn)略部署，全力推進各項任務(wù)落實落地。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同打造遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，持續(xù)放大生命健康產(chǎn)業(yè)效能，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)、健康、數(shù)字、幸福新西豐。
主要目標是：實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村動能顯著激活，城市功能大幅完善，生態(tài)優(yōu)勢全面彰顯，營商環(huán)境更加優(yōu)化，人民生活品質(zhì)不斷提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%和10%以上。
——堅持重保護、優(yōu)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)西豐。堅定踐行“兩山”理論，全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步提升森林覆蓋率、空氣質(zhì)量和全域水質(zhì)，逐步實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)村振興典型縣、全域旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。涵養(yǎng)山清水秀、充滿生機的自然生態(tài)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、富有活力、宜居宜養(yǎng)宜游的生態(tài)西豐。
——堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條，建設(shè)健康西豐。發(fā)展全域綠色經(jīng)濟，優(yōu)化升級生命健康產(chǎn)業(yè)全鏈條，引育壯大龍頭企業(yè)，提升競爭力和現(xiàn)代化水平，塑造生命健康品牌。學(xué)習借鑒河南漯河發(fā)展模式，圍繞梅花鹿、柞蠶、黃牛、食用菌、中藥材、保健酒等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“三鏈同構(gòu)”發(fā)展模式。聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推動“老字號”硬變軟、“原字號”短拉長、“新字號”小做大。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極與沈北新區(qū)、鞍山高新區(qū)對接，主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。
——堅持抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字西豐。完善鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。引育數(shù)字技術(shù)人才和企業(yè)，加快生命健康產(chǎn)業(yè)“數(shù)字蝶變”、“智能升級”，科學(xué)布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助推鹿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)進軍。整合民生、教育、市場、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景資源，做優(yōu)大數(shù)據(jù)平臺，打造一批“數(shù)字西豐”精品工程。
——堅持補短板、惠民生，建設(shè)幸福西豐。切實抓好就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房等基本民生保障，全力促進就業(yè)和社會保障全覆蓋、教育和衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。有力提升居民收入、公共服務(wù)保障水平，有效減緩人口流失，促進人均壽命持續(xù)提高。切實強化社會治理，保障社會安全穩(wěn)定。加快補齊民生短板，全力滿足人民群眾對美好生活的向往與追求。
三、2022年工作安排
開局在謀篇，決勝在開篇。2022年主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；一般公共預(yù)算收入增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上。
（一）突出項目建設(shè)，筑牢經(jīng)濟增長基礎(chǔ)
牢固樹立“項目為王”理念，全力加快項目建設(shè)。高起點謀劃項目。緊盯國家政策導(dǎo)向，緊扣“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域，全力爭取各類資金，科學(xué)謀劃一批前景好、潛力大、牽動性強、附加值高、事關(guān)長遠發(fā)展的重點項目。加強現(xiàn)有包裝項目對接協(xié)調(diào)，落實前期準備及要素保障，提高項目申報成功率。大力度引進項目。全力以赴開展招商引資，力爭全年簽約項目60個，簽約額90億元，到位資金20億元。重點推進茅臺保健酒開發(fā)、東阿阿膠二期投產(chǎn)、輝山乳業(yè)乳制品加工、采逸野蠶絲盤活項目。圍繞茅臺、東阿等全國知名品牌，招引配套企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。強化飛地招商，落實飛地經(jīng)濟考核辦法和獎勵措施，最大限度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、主動性。多角度培育項目。推進東方力威、金丹藥業(yè)、美郁農(nóng)牧、蓬達新型材料等擴產(chǎn)項目早日投產(chǎn)達效。依托中敖清真，延長肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)精深加工產(chǎn)品。扶持遼寧鹿源、昊軍食品、福順堂藥業(yè)拓展國內(nèi)市場，支持新珍飾品深耕海外市場。推進鹿滋堂申報高新技術(shù)企業(yè)、中書堂申報雛鷹企業(yè)、春天藥業(yè)申報瞪羚企業(yè)和省級“專精特新”企業(yè)。力爭全年實現(xiàn)小升規(guī)3戶、規(guī)升巨1戶。全要素保障項目。認真落實省委“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”要求，持續(xù)深化“放管服”改革。嚴格落實項目管家和“1+1+1”包扶制度，精準發(fā)力為企業(yè)紓困解難。繼續(xù)實行代辦預(yù)審制度，全力縮短企業(yè)投產(chǎn)時限。加強園區(qū)建設(shè)，補齊供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力盤活閑置土地、資源資產(chǎn)，保障項目建設(shè)用地。嚴把項目質(zhì)量關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放項目上馬沖動，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線。
（二）突出成果鞏固，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，加快促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”政策，認真謀劃實施一批收益好、見效快、帶富能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，以更大決心、更強力度，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化項目資金管理，建立健全風險監(jiān)測機制。全力爭取省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，深入推進農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置制度，逐步實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。健全完善鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，以常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機制，堅決兜牢返貧底線。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。強化梅花鹿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，全力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進標準化養(yǎng)殖，新增梅花鹿1.4萬只。打造黃牛產(chǎn)業(yè)園，支持平崗遼北黃牛交易市場發(fā)展，積極推進中遼綠洲生態(tài)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項目。打造綠色果蔬產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和果蔬采摘。建設(shè)食用菌智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進食用菌產(chǎn)業(yè)提檔升級。改善耕地質(zhì)量，新建高標準農(nóng)田29.9萬畝。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村6個、美麗宜居村5個、綠化示范村20個，全力爭取農(nóng)村環(huán)境整治、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。深入推進亂占耕地建房問題整改，堅決杜絕新增占用耕地違法建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進“四好農(nóng)村路”、“一事一議”村級道路建設(shè)，新建、維修農(nóng)村公路60公里、橋梁12座。實施干線公路維修改造52.9公里，隱患路段處治70公里。
（三）突出文旅牽動，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
深化文旅融合，打造全要素、高品質(zhì)文旅精品，發(fā)展現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展新格局。夯實全域旅游基礎(chǔ)。建強城子山核心景區(qū)，圍繞城墻修繕、考古發(fā)掘、紅色遺跡復(fù)原等項目，加快4A級景區(qū)創(chuàng)建。推動遼北第一黨小組紅色研學(xué)基地建設(shè)，打造紅色旅游線路重要節(jié)點。全面整合紅豆養(yǎng)生谷、小東溝、花果山等旅游資源，發(fā)展冰雪游、生態(tài)游、紅色游、鄉(xiāng)村游，加快推進縣城景區(qū)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點化、農(nóng)村景觀化全域旅游發(fā)展進程。全力推進鹿手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長鹿產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國鹿手工藝品集散地。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高特色農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，擴大網(wǎng)絡(luò)消費規(guī)模。進一步完善質(zhì)量誠信及基礎(chǔ)保障體系，強化質(zhì)量服務(wù)和品牌建設(shè)能力。加大數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展力度，推動鹿產(chǎn)品市場與數(shù)字創(chuàng)新、物流快遞深度融合。規(guī)范東北參茸中草藥材市場管理，積極爭創(chuàng)國家級鹿產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。健全完善金融支持實體經(jīng)濟體制機制，持續(xù)推廣“政銀擔”“電易貸”“白名單”等金融產(chǎn)品，拓展普惠金融深度廣度。
（四）突出建管并重，提升城市品質(zhì)功能
持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，完善功能配套，狠抓精細管理，全力爭創(chuàng)文明城市。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。多規(guī)合一、功能互補，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化城市空間布局，完善城區(qū)整體規(guī)劃，逐步構(gòu)建西部工業(yè)區(qū)、中部商業(yè)區(qū)、東南部行政區(qū)的城市發(fā)展格局。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格執(zhí)行規(guī)劃管控，堅決整治未批先建、批而不建、批建不符等問題，維護規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性。完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極謀劃推進城市更新項目。重新規(guī)劃城市地下管網(wǎng)布局，實施城區(qū)雨污分流、供水供暖管網(wǎng)改造等工程，實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)規(guī)范建設(shè)、統(tǒng)一管理。完成寇河?xùn)|大橋公鐵立交橋項目設(shè)計、可研等前期準備工作，力爭2023年開工建設(shè)。投資768.7萬元，實施城區(qū)道路改造工程。完善城市綠化設(shè)施，增加城市綠量，提升綠化品質(zhì)?？茖W(xué)經(jīng)營管理。全面提升文明城市創(chuàng)建水平，持續(xù)鞏固國家級衛(wèi)生縣城成果，完善城市公共服務(wù)體系，有序推進生活垃圾分類處置。集中力量開展拆除違法違章建筑專項行動，規(guī)范城市建設(shè)秩序。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，不斷提高城市精細化管理水平。
（五）突出生態(tài)保護，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
深入踐行“兩山”理論，持之以恒抓好生態(tài)保護和環(huán)境治理，守住西豐藍天碧水青山。鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。挖掘生態(tài)資源潛力，爭創(chuàng)省級“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，實施人工造林4.2萬畝、封山育林3萬畝。全力爭取國家儲備林項目，推進紅松果材兼用林基地建設(shè)。依法清退小開荒6萬畝，嚴厲打擊亂砍盜伐、毀林開荒等涉林犯罪行為。建立縣鄉(xiāng)村三級林長制，形成長效管護機制。投資1.8億元，實施寇河治理工程76公里。積極爭取水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目。全面壓實河長制責任，實施生態(tài)治河90公里。深入開展污染防治。堅持建管并重，治改齊抓，高質(zhì)量完成環(huán)保督察反饋問題整改。加大農(nóng)業(yè)面源污染及土壤污染風險防控力度，繼續(xù)加強水源地保護。建設(shè)寇河流域監(jiān)測預(yù)警站，提高自動化監(jiān)測水平。加強污水處理廠監(jiān)管，實施寇河水質(zhì)提升工程，確?？芎映鼋缢|(zhì)全年穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。嚴格執(zhí)行秸稈禁燒，加快形成秸稈多元化綜合利用格局，利用率達到90%以上。持續(xù)開展打非治違專項行動，鞏固非法采砂整治成效。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)利用新能源，積極探索碳匯交易。適度開發(fā)林地資源，提高林下、林果經(jīng)濟質(zhì)量和效益。加快推進風電項目，確保遠景能源、新疆特變電工項目投產(chǎn)達效，全力推進風光火儲多功能互補示范項目?？茖W(xué)開發(fā)水資源，支持天然飲用水、礦泉水、溫泉等水資源勘探利用。
（六）突出民生為本，改善人民生活品質(zhì)
樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。提高民生保障水平。著力解決群眾急難愁盼問題，辦好重點民生實事。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，突出高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶。加大根治欠薪工作力度，嚴格落實“一金三制”，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。推動醫(yī)療保險復(fù)合式支付方式改革，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加快社區(qū)標準化建設(shè)步伐，做好居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升社會福利保障能力。完善衛(wèi)生健康體系。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全力推進新冠疫苗接種，筑牢群體免疫屏障。完善公共衛(wèi)生防控救治體系，建立健全疾病預(yù)防控制機制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機制。加快推進縣醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)，加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)管理水平，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實教育“雙減”政策，持續(xù)開展教育“三亂”專項整治，強化師德師風建設(shè)。不斷提升普惠性幼兒園覆蓋率，逐步解決入園難、學(xué)位緊張難題。加強集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施文化惠民工程。加強文藝隊伍建設(shè)，豐富群眾文化活動，廣泛開展全民健身和競技體育。強化文物保護利用，深入挖掘文物歷史價值、文化價值、精神內(nèi)涵。加大文化遺產(chǎn)保護傳承力度，弘揚特色文化，傳承歷史文脈，講好西豐故事。筑牢社會安全屏障。加強應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，強化各領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。落實信訪責任，規(guī)范信訪秩序，依法化解信訪矛盾，及時解決群眾合理訴求。深入推進平安西豐建設(shè)，完善社會治安防控體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，鞏固掃黑除惡成果，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）突出實干高效，打造人民滿意政府
持續(xù)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更高標準、更嚴要求、更實作風，著力打造忠誠干凈擔當?shù)臑槊裾４蛟煺芜^硬政府。堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，確保黨的大政方針和省、市、縣委重大決策部署落地結(jié)果。打造民主法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，進一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強誠信政府建設(shè)，營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。嚴格依法履行職責，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。打造清正廉潔政府。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費，降低行政運行成本。打造實干擔當政府。建立“日周旬月季”工作制度，開展清單式交辦、項目化推進、節(jié)點式督導(dǎo)，讓“馬上就辦”成為常態(tài)。力戒形式主義、官僚主義，全力縮短說了和做了、發(fā)文了和落實了、開會了和解決了之間的距離，真正做到定下的事雷厲風行、看準的事一抓到底、承諾的事堅決兌現(xiàn)。大力發(fā)揚斗爭精神，旗幟鮮明為擔當者容錯、為實干者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。堅持一張藍圖繪到底，真抓實干求實效，努力在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機，贏得主動。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，乘勢育先機、奮楫開新局，為全面建設(shè)生態(tài)、健康、數(shù)字、幸福新西豐而努力奮斗！
