2021年營口市大石橋市政府工作報告—全文
2021年營口市大石橋市政府工作報告
——2021年1月21日在大石橋市第七屆人民代表大會第四次會議上
市長 韓文志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大石橋市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見和建議。
一、“十三五”期間和2020年工作回顧
“十三五”期間，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和新冠疫情嚴(yán)重沖擊，市政府在上級黨委、政府及市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅決落實上級和市委的決策部署，積極推進(jìn)“四個新鎂都”建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
這五年，我們只爭朝夕、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的10.8:58.2:31調(diào)整為12:40:48。一般公共預(yù)算收入年均增長9.1%，平均每年新建續(xù)建億元以上項目31個，建成投產(chǎn)億元以上項目53個。糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在10億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%，被認(rèn)定為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。形成了以鎂制品及深加工、金屬制造、精細(xì)化工為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值達(dá)到276億元，占全市規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值的91%。對外開放實現(xiàn)大跨越，外貿(mào)出口實現(xiàn)287億元。
這五年，我們堅守初心、矢志為民，民生福祉不斷增強(qiáng)。完成惠民實事工程50個，建成區(qū)綠地率達(dá)26.22%。城市供熱質(zhì)量普遍提高，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99%。有效解決“回遷難”，完成征收4919戶、棚戶區(qū)改造2161套、老舊小區(qū)改造13014戶，4萬余名群眾受益。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%，成功躋身中國率先全面建成小康社會優(yōu)秀城市。列入全國化解隱性債務(wù)試點縣，獲得置換債券資金15億元。扎實推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土、青山、農(nóng)村環(huán)境治理”工程，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為76.3%，較“十二五”末改善47.1%，劣V類水質(zhì)全面消除，生態(tài)環(huán)境總體改善?！洞笫瘶蚴挟a(chǎn)業(yè)扶貧貸款合作協(xié)議》作為標(biāo)準(zhǔn)文本在全省推廣，10259名建檔立卡貧困人口全部脫貧，12個省級貧困村順利銷號。
這五年，我們求真務(wù)實、履職盡責(zé)，行政效能明顯提高。開發(fā)區(qū)、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)、行政審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作扎實推進(jìn)。行政審批效率平均提高80%，位列中國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣第90名。現(xiàn)代化社會治理體系初步建成，減存控增信訪矛盾三年攻堅圓滿收官，省督辦拖欠農(nóng)民工工資案件全部化解。五年內(nèi)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。深入開展“掃黑除惡”專項行動，被公安部評為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。
各位代表，剛剛過去的一年，我們面臨諸多困難挑戰(zhàn)，既有國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有自身發(fā)展深層次問題的日益凸顯，更有新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的直接影響。但我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，直面問題、克難攻堅，全面落實“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ?，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙勝利”。
預(yù)計2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.5%；固定資產(chǎn)投資增長2 %；一般公共預(yù)算收入下降12.1%；稅收收入下降22.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值下降7%；社會消費(fèi)品零售總額下降3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。
（一）堅持人民至上，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
堅持“四早”“四集中”原則，持續(xù)強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，做到“人、物、環(huán)境”同防。被確定為營口市“推進(jìn)網(wǎng)格化管理、提升社會基層治理”試點單位，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控?？茖W(xué)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)98%，全力幫助寶純青水公司提高生產(chǎn)能力，為營口地區(qū)乃至全省疫情防控提供物資保障。加快核酸檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取到位抗疫國債等上級資金近2億元。一年來，我市未發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疑似和確診病例，疫情防控取得重大成效。
（二）堅持穩(wěn)中有進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效可鑒。農(nóng)業(yè)種植面積83萬畝，生豬生產(chǎn)恢復(fù)到2017年出欄量的90%以上，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9萬畝，連續(xù)13年奪得“大禹杯”，被評為“2020年中國水稻優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)”。扎實開展農(nóng)村土地確權(quán)專項行動，收回土地11685畝、資金751.2萬元，253個行政村登記賦碼頒證率達(dá)到100%。2611座農(nóng)村無害化戶廁建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，“大紅袍李子”獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，“岳平”蘋果、“博洛鋪”小米等10個產(chǎn)品獲得國家級金獎。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實力穩(wěn)增。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成300億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)止跌回升態(tài)勢。大力推進(jìn)鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新成效明顯，實施鎂產(chǎn)業(yè)重點科技創(chuàng)新項目4項，率先完成營口地區(qū)“高企三年倍增計劃”，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項。支持民營企業(yè)健康發(fā)展，清理拖欠民營企業(yè)賬款6215萬元。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，活力彰顯。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成56.9億元，增長1.5%。加快推動服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)重大項目建設(shè)，金牛古鎮(zhèn)商業(yè)街、隆澤苑等億元以上項目完成投資7.2億元。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，成功舉辦“大紅袍李子節(jié)”等特色旅游活動。積極打造電商經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，博愛醫(yī)藥實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額2.2億元，在東北三省排名第一。
（三）堅持開放創(chuàng)新，狠抓項目建設(shè)，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力
對外開放邁出新步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新與中外合作創(chuàng)新，深度融入國家“一帶一路”、遼寧“17+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和營口自貿(mào)區(qū)建設(shè)，2020年新辦進(jìn)出口自營權(quán)企業(yè)30家，109家企業(yè)與“一帶一路”沿線44個國家完成進(jìn)出口額21.6億元。內(nèi)聯(lián)引資完成10億元。
項目建設(shè)取得新進(jìn)展。全年開復(fù)工千萬元以上項目102個，16個億元項目建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資47億元。加大招商引資力度，碧桂園“晟石云著”房地產(chǎn)開發(fā)項目成功落地，廣西碳歌、盛海冶金園、奕泰二期等重大項目有序推進(jìn)。
園區(qū)發(fā)展打下新基礎(chǔ)。積極申報“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，官馬山工業(yè)園5G基站建成開通，雙青線全線建成通車。加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，全年向2個開發(fā)區(qū)落戶“飛地經(jīng)濟(jì)”項目16個，總投資10.9億元。
（四）堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理，全力打造生態(tài)宜居城市
城市功能不斷完善。新建及改造城區(qū)道路2580米、面積3.52萬平方米，排水管線清淤4890米，綠化道路73.02公里。308個公交站點全面啟動，隔離帶商業(yè)廣告全部撤換，新增停車位1000個。新建省級文化廣場12個、市級文化廣場6個。實施征收項目7個，亮出凈地1764畝。完成26個歷史遺留住宅小區(qū)辦照登記2701卷。完成惠民實事工程12項，在全國小康社會百強(qiáng)縣中排名84位，較上年前移5位。
加快新農(nóng)村建設(shè)。完成官虎線等農(nóng)村公路建設(shè)84.4公里，修復(fù)黃盤線等6條農(nóng)村水毀公路，維修農(nóng)村公路34條。完成創(chuàng)建省級美麗示范村14個、營口市級5個。高坎鎮(zhèn)黨家村被評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，溝沿鎮(zhèn)青天村入選第六屆全國文明村鎮(zhèn)，高坎、建一兩鎮(zhèn)被列入省級特色鎮(zhèn)培育名單。
重拳鐵腕治污染。鎂產(chǎn)業(yè)綜合整治持續(xù)發(fā)力，斷電關(guān)停企業(yè)185家。新建“智慧環(huán)?！逼脚_，實施24小時可視化監(jiān)管。南樓等3座污水處理廠全面建成并投入使用，互聯(lián)互通工程竣工運(yùn)行。強(qiáng)力開展河湖“清四亂”及垃圾清理專項行動，認(rèn)真落實河長制。強(qiáng)化土壤污染防治，虎莊垃圾填埋場提標(biāo)改造工程全面完工，礦山生態(tài)修復(fù)22.93萬平方米。
（五）堅持惠民利民，增進(jìn)民生福祉，助力社會事業(yè)全面發(fā)展
脫貧攻堅圓滿收官。順利通過省第三方驗收，剩余205戶、387名貧困人口全部脫貧。32個產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)落地，高質(zhì)量完成危房改造任務(wù)。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款83筆，共計5475萬元。
多措并舉保就業(yè)。全市零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2571人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者5301人，幫扶650名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，兜底安置困難家庭高校畢業(yè)生115人。3000多名大齡靈活就業(yè)人員享受社會保險補(bǔ)貼政策，累計發(fā)放社會保險補(bǔ)貼資金1300余萬元。
深化醫(yī)改惠民生。實施“大病不出縣”專項行動，完成“1+13”醫(yī)共體建設(shè)。核酸檢測實驗室投入使用，中醫(yī)院異地重建項目主體完工，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館8家。
凝心聚力抓教育。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革，開展集團(tuán)化辦學(xué)，組建教研型“1+N模式”教育集團(tuán)7個，本科上線率達(dá)到76.95%。新建薄改學(xué)校3所，完成全市農(nóng)村中小學(xué)校旱廁改造26所、小區(qū)配套幼兒園裝修改造6所。
養(yǎng)老救助強(qiáng)保障。新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1個，社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站4個，農(nóng)村互助幸福院18個。全年累計發(fā)放臨時救助金385萬元，惠及困難群眾4800余人。
（六）堅持文明有禮，優(yōu)化營商環(huán)境，引領(lǐng)城市品位全面提升
精心優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新出臺10條“硬核”舉措，“一網(wǎng)通辦”工作取得階段性成果。減稅降費(fèi)1.7億元、減免社保費(fèi)3.7億元。公共資源交易中心獲評“全國縣級市十佳”，承諾辦事時限較法定時限平均壓縮85%。
社會治理卓有成效。全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)格排查整治隱患1225處。建設(shè)視頻監(jiān)控點位3243個，實現(xiàn)公共區(qū)域重點單位、重點路段監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)信訪矛盾“減存控增”，省交辦初訪案件化解率達(dá)100%。第七次全國人口普查工作有序推進(jìn)，國家土地“三調(diào)”工作圓滿完成，國土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。
武裝、物價、審計、氣象、保密、新聞、檔案等工作得到明顯提高；慈善、老齡、殘聯(lián)、人防、市志、郵政、未成年人、民族宗教、共青團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等各項事業(yè)取得新成績，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
在扎實開展各項工作的同時，我們始終把政府自身建設(shè)擺在重要位置。我們堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護(hù)”更加堅決。我們堅持以依法行政為準(zhǔn)則，積極開展省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面完成“七五”普法、民法典等宣傳教育活動，210件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。我們堅持以作風(fēng)建設(shè)為抓手，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出降低27.8%。
各位代表，過去的一年里，我們創(chuàng)新工作方法，緊緊圍繞疫情防控、績效考核、招商引資、項目建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境整治等重點工作，采取政府班子分頭推進(jìn)、每月調(diào)度督查聽取進(jìn)展的形式，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多想辦而沒有辦成的難事，特別是面臨突發(fā)疫情和經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們奮力奪取“雙勝利”。這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部職工真抓實干、奮勇爭先的結(jié)果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各個崗位的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐橋部隊、武警官兵和中、省市直單位，向所有關(guān)心支持大石橋發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的問題。規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)同比均有下降，鎂制品價格持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑；生態(tài)環(huán)境和社會保障壓力巨大，人民群眾對住房、出行、教育、醫(yī)療等還有許多不滿意的地方，一些涉及群眾利益的問題還沒有得以解決，等等。對于這些問題，我們要深刻反思、認(rèn)真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。
二、“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我們要認(rèn)真貫徹中央、省市和市委戰(zhàn)略部署，迅速融入“雙循環(huán)”新格局，進(jìn)入全面振興新征程?？傮w目標(biāo)任務(wù)是：對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)“四個新鎂都”為目標(biāo)，建成區(qū)域性中心節(jié)點城市，打造世界級鎂制品加工基地。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，全力打造實力鎂都。未來五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長4%左右；農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5%；社會消費(fèi)品零售總額年均高于全市平均增速。
——禮德文化傳承到底，全力打造文明鎂都。提升文明素質(zhì)，創(chuàng)建文明城市，全國營商環(huán)境建設(shè)百強(qiáng)縣位次逐年前移。推行“光盤行動”，繼承傳統(tǒng)美德。深挖金牛山古人類文明底蘊(yùn)，講好大石橋自己的故事，塑造鎂都特色主題文化，建設(shè)“文化名市”。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全力打造生態(tài)鎂都。實施好“藍(lán)天”工程，完成營口下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量考核任務(wù)指標(biāo)；實施好“碧水”工程，到2025年，主要監(jiān)測河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；實施好“青山”工程，積極推進(jìn)林木采伐限額“進(jìn)村入戶”；實施好“凈土”工程，到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到90%。加大鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理力度，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積2300畝，礦區(qū)土地復(fù)墾面積1059畝。
——民生福祉更加殷實，全力打造幸福鎂都。深化“放管服”改革，著力打造“辦事不求人、審批不見面、無事不打擾”的營商環(huán)境。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.6%以內(nèi)。高質(zhì)量發(fā)展教育，力爭到2025年前，通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估驗收。按照“四個不摘”要求，鞏固提升脫貧成果。落實好“二十字”方針，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建多領(lǐng)域網(wǎng)格化、城鄉(xiāng)一體化的治理格局，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、2021年主要工作任務(wù)
各位代表，今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我們既要準(zhǔn)確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備，也要堅定信心，搶抓機(jī)遇，主動作為，促進(jìn)發(fā)展，確保“十四五”開門紅，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻(xiàn)禮。
2021年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點做好以下工作：
（一）突出提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，著力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，繼續(xù)實施“中國好糧油”三年行動計劃，全面提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
推動工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。深入實施“小升規(guī)、規(guī)升巨”工程，以金龍集團(tuán)、中鎂集團(tuán)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目建設(shè)為引領(lǐng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動構(gòu)建更加高效的產(chǎn)業(yè)集群體系，推進(jìn)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、規(guī)?；?span style="display:none">大牛工程師
加快服務(wù)業(yè)提檔升級。聚焦現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，整合金牛山遺址景區(qū)資源，完善黃丫口景區(qū)配套設(shè)施，大力扶持電商平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、新零售、工業(yè)品等領(lǐng)域銷售加快發(fā)展。
（二）突出項目建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。全力推進(jìn)重點項目建設(shè)，抓好500萬元以上項目入統(tǒng)工作。繼續(xù)實施“四個一”項目幫扶及項目管家制度，強(qiáng)化項目建設(shè)要素保障。用足用好沿海經(jīng)濟(jì)帶各項政策，積極爭取中央、省市政策和資金支持，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶我市。
持續(xù)推進(jìn)招商引資。打好招商引資“組合拳”，研究制定招商引資政策，主攻京津冀、長三角、珠三角“三大區(qū)域”，計劃引進(jìn)國內(nèi)到位資金11億元。深化“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。
（三）突出改革創(chuàng)新，提升發(fā)展動能
著力拓展改革深度。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動轉(zhuǎn)型升級。深化“放管服”改革，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，“縣管校聘”制度改革，農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，落實好承包地“三權(quán)分置”工作。
加快提升創(chuàng)新驅(qū)動力。推進(jìn)營口金岱、遼寧三特石油化工、營口盛?；ど陥笫〖壙萍紕?chuàng)新平臺。完善園區(qū)建設(shè)，將南樓開發(fā)區(qū)打造成“中國鎂都科技小鎮(zhèn)”，將大石橋開發(fā)區(qū)打造成“高端企業(yè)集聚地”。
（四）突出財稅管理，防范金融風(fēng)險
深化財稅體制改革。深化“銀稅互動”，完善政府預(yù)算體系和轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)稅源征管，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)專項資金管理和國有資產(chǎn)管理、處置，盤活閑置資產(chǎn)和財政資金，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
防范金融債務(wù)風(fēng)險。建立完善科學(xué)合理的政府債務(wù)管理制度和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。積極爭取上級資金支持，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推廣“金小二”金融信息服務(wù)平臺，助力實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（五）突出協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。完善生活垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)生活垃圾分類。壓實河長制，力爭連續(xù)奪得省“大禹杯”。編制全市國土空間規(guī)劃，加快推進(jìn)青龍山大街西段及公鐵立交橋等5項重點工程。
強(qiáng)化生態(tài)綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展“五個追求”為目標(biāo)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展“藍(lán)天、碧水、凈土、青山、農(nóng)村環(huán)境治理”工程，加強(qiáng)鎂產(chǎn)業(yè)綜合整治，加快低碳化改造。
（六）突出民生保障，提升人民群眾獲得感
完善社會保障機(jī)制。落實好常態(tài)化疫情防控各項措施，實施網(wǎng)格化管理。做好全民參保計劃實施工作和養(yǎng)老金待遇線上調(diào)整工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，及時解決農(nóng)民工欠薪問題。解決好住宅小區(qū)登記辦照、返還契稅等歷史遺留問題。
提升公共服務(wù)水平。扎實推進(jìn)15項惠民實事工程建設(shè)（含結(jié)轉(zhuǎn)項目5個），完善縣域醫(yī)共體一體化建設(shè)。深入實施文化惠民工程，抓好基層文化廣場建設(shè)。深入推進(jìn)“村民評理說事點”規(guī)范化建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化社會治理水平。加快“雪亮工程”建設(shè)，扎實推進(jìn)“三社”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，深入開展 “政府失信”整治、侵權(quán)案件“大起底、全清零”行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“掃黑除惡”專項斗爭及各類專項整治行動。
（七）突出行政效能，加強(qiáng)自身建設(shè)
加強(qiáng)政治建設(shè)，務(wù)實篤行勇?lián)?dāng)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不折不扣落實好中央大政方針和省市重大決策部署。
加強(qiáng)法治建設(shè)，依法履職重規(guī)范。完善政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，做好“八五”普法工作，提升法治建設(shè)和依法治市水平。強(qiáng)化監(jiān)督，提高人大議案和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治政守底線。將全面從嚴(yán)治黨貫穿到政府工作的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業(yè)過“好日子”，確?！叭苯?jīng)費(fèi)和一般性支出只減不增。
各位代表，讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，把全部心思傾注到干事業(yè)上，把全部精力集中到辦實事上，把全部功夫投入到抓落實上，攻堅克難，銳意進(jìn)取，為加快大石橋振興發(fā)展而努力奮斗！
名詞解釋：
1. 十三五：是指中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，起止時間為2016－2020年。
2. 四個新鎂都：2019年市委經(jīng)濟(jì)工作會議暨全市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)項目建設(shè)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上提出“建設(shè)實力文明生態(tài)幸福新鎂都”的奮斗目標(biāo)。
3. “中國好糧油”示范縣：為推進(jìn)實施中國好糧油行動計劃，財政部和國家糧食和物資儲備局選擇一批具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的產(chǎn)糧產(chǎn)油縣，開展中國好糧油行動示范。
4. 縣管校聘：是指落實義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，實現(xiàn)教師人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置。
5. 六穩(wěn)六保：“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六?！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
6. “四早、四集中”原則：即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
7. 一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
8. 17+1：是中國與中東歐17國合作。
9. 四個不摘：是指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
10. 飛地經(jīng)濟(jì)：是指打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
11. 智慧環(huán)保：是“數(shù)字環(huán)?！备拍畹难由旌屯卣梗墙柚锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象中，通過超級計算機(jī)和云計算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，可以實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的智慧。
12. 清四亂：由水利部提出，在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項清理整治行動。
13. 大病不出縣：2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》提出，縣域醫(yī)院改革的一個主要目標(biāo)是大病不出縣，具體指標(biāo)就是90%的住院病人能在縣域醫(yī)院得到治療解決。
14. 教研型“1+N模式”：即由1所集團(tuán)核心校和“N”所普通成員校組成教育集團(tuán)，在集團(tuán)內(nèi)部，各成員校為獨立法人，在人事、財務(wù)上保持獨立，行政隸屬關(guān)系不變。由牽頭學(xué)校分管教學(xué)工作的副校長擔(dān)任集團(tuán)教研中心組長，其他成員學(xué)校分管教學(xué)工作的副校長擔(dān)任副組長。制定統(tǒng)一的教育教學(xué)計劃，開展教育教學(xué)活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、課改工作共進(jìn)，促進(jìn)各校教師互幫互學(xué)、共同成長。
15. “放管服”改革：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
16. 一網(wǎng)通辦：是指把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。
17. 土地“三調(diào)”：是指第三次全國國土調(diào)查，自2017年起開展，截至2019年11月，數(shù)據(jù)成果進(jìn)入全面核查階段。
18. 四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
19. 四個自信：是指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
20. 兩個維護(hù)：是指堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
21. “三公”經(jīng)費(fèi)：是指政府部門人員因公出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
22. 十四五：是指中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間為2021－2025年。
23. “七五”普法：是指中央宣傳部、司法部在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）。
24. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：是習(xí)近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
25. 三權(quán)分置：是指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
26. 光盤行動：是指2013年1月發(fā)起的公益活動，宗旨是餐廳不多點、食堂不多打、廚房不多做。
27. “二十字”方針：是指鄉(xiāng)村振興的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
28. 雙循環(huán)：是指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
29. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
30. 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐，5G是新一代信息通信技術(shù)演進(jìn)升級的重要方向，二者都是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量。5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新發(fā)展，將推動制造業(yè)從單點、局部的信息技術(shù)應(yīng)用向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變，也為5G開辟更為廣闊的市場空間，從而有力支撐制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。
31. “四個一”幫扶：即對項目建設(shè)做到“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個團(tuán)隊、一抓到底”。
32. 農(nóng)村“三變”改革：是指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實實讓農(nóng)民富起來。
33. 銀稅互動：是指稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，緩解企業(yè)融資難題的活動。
34. 河長制：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
35. 五個追求：是指追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對，是習(xí)近平提出的建設(shè)美麗家園的“中國方案”。
36. 縣域醫(yī)共體：是指縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，是以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團(tuán)化運(yùn)營管理。
37. 雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
38. 掃黑除惡：是指清除黑惡勢力，主要對象為黑社會組織。中共中央打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室于2018年1月24日正式開始實施掃黑除惡專項斗爭。
39. “八五”普法：是指中央宣傳部、司法部在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）。
40. 民法典：2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。被稱為“社會生活百科全書”，是民事權(quán)利的宣言書和保障書，幾乎所有的民事活動大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費(fèi)、離婚，都能在民法典中找到依據(jù)。
