2021年營口市老邊區(qū)政府工作報告—全文
2021年營口市老邊區(qū)政府工作報告
── 2021年1月20日在老邊區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 王正剛
各位代表：
現在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，是老邊區(qū)夯實基礎、穩(wěn)中向好的五年，也是創(chuàng)新突破、開拓進取的五年。面對紛繁復雜的國內外形勢和突發(fā)的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協的監(jiān)督支持下，我們全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，堅決落實市委、市政府及區(qū)委的決策部署，實干擔當、砥礪前行，抗疫情、保發(fā)展，經濟社會各項事業(yè)均取得明顯成效。
這五年最強的支撐是經濟社會發(fā)展持續(xù)向好。在經濟下行壓力持續(xù)不減、主動做實經濟數據的大背景下，地區(qū)生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入等主要經濟指標增速連年位居全市前列。累計投資20多億元，高標準實施50多項民生實事，人民生活質量不斷提高。這五年最大的亮點是投資活力增強。累計開工千萬元以上項目299個，完成固定資產投資328.9億元。投資30億元的紅星美凱龍家居廣場、投資20億元的愛琴海購物公園、投資16億元的京華鋼鐵3.8米中厚板、投資11.4億元的五礦煉鋼產品優(yōu)化升級改造、投資8.4億元的營口振華物流燒結機等一批重點項目全部順利推進。這五年最有效的引擎是發(fā)展動能的轉換。網紅經濟的迅速崛起，催生出直播帶貨等一批適應時代發(fā)展潮流的業(yè)態(tài)，開創(chuàng)了遼寧乃至東北的先河，在全國樹立了全要素網紅經濟城的標桿，叫響了品牌、聚集了人氣、帶動了產業(yè)、增添了活力，為未來發(fā)展創(chuàng)造了無限的空間和可能。這五年最可喜的變化是城市功能的提升。老城區(qū)控詳規(guī)、營東新城控詳規(guī)修編全部完成。新城建設日新月異，老城面貌顯著改善。上白線、東環(huán)線、渤海大街東段、北營線立交橋等一批工程有力支撐了城鄉(xiāng)交通運輸網絡。這五年最扎實的成效是歷史問題的化解。面對債務、動遷、土地、環(huán)保和兌現政府承諾五大歷史遺留問題，我們勇于面對、沉著應對，負重前行，啃下了一塊塊“硬骨頭”。累計消化政府債務10.3億元，發(fā)行置換債券63.5億元，兌現各類優(yōu)惠政策3.6億元。投入近8億元實行超低排放技術改造，五礦高爐改造、營口鋼鐵脫硫改造、嘉晨燃化煙塵治理改造升級等一批提升改造工程順利完成。投入近1.4億元對黑臭水體、揚塵污染、污水排放等進行治理，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。累計處置批而未供土地111.02公頃、閑置土地149.82公頃、閑置廠房16處。對白廟子村、十二連、趙家村等9個整體區(qū)域進行征收改造，亮地面積達70余萬平方米，長期積累的歷史包袱得到有效化解。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡又極其艱難的一年。我們一面與疫情斗爭，保一方平穩(wěn)安康；一面積極工作，化解和抵消經濟下行的壓力和沖擊。可喜的是，在區(qū)委的領導下，我們戰(zhàn)勝了各種困難，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，各項工作都取得新進展。
預計2020年，全區(qū)地區(qū)生產總值增長4.5%；一般公共預算收入（可比口徑）增長14.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；引進國內到位資金增長55.6%；固定資產投資達到62億元。
一年來，我們著力抓了以下六方面工作：
（一）面對嚴峻形勢，眾志成城，做好同心抗疫這篇文章
嚴格貫徹落實各項防疫工作措施，堅持關口前移、重心下移，排查域外返營人員11290人次，核酸檢測3000人次。推進常態(tài)化精準防控和局部應急處置，突出“人、物、環(huán)境”同防，對進口貨物做到全程監(jiān)控檢測。對疫情地區(qū)來返老邊的人群實施一對一防控，集中隔離與居家隔離相結合，牢牢筑起防護墻，堅決擋住新冠病毒，保人民健康與安全。投資100萬元建設核酸檢測實驗室，提高了檢測能力。一年來，全區(qū)社會各界都投入到了抗疫工作中來，出錢出物出力，譜寫出了可歌可泣、同心抗疫的戰(zhàn)斗詩篇。特別是奮戰(zhàn)在一線的同志和此時仍在抗疫各個崗位堅守的同志，正是你們的辛苦付出，才換來全區(qū)的祥和安康。在此，我代表區(qū)政府向你們表示崇高的敬意和深深的感謝！
（二）面對經濟下行，逆勢前行，做好項目建設這篇文章
堅持抓實項目建設。開展“走出去、請進來”活動19次，簽約項目44個，實際到位內資19.86億元，利用外資2826萬美元。亞斯王智能門窗、中交能源營口總部等重點項目成功落地。開復工千萬元以上項目84個，開工率101.2%。芭蕾雨奧特萊斯小鎮(zhèn)及紅星美凱龍項目今春有望開工；愛琴海購物公園項目正在加速建設；五礦技術改造優(yōu)化升級項目已實現運營投產；德鴻碳素超高功率石墨電極生產線項目已經試生產。
堅持抓牢空間拓展。盤活閑置廠房3.15萬平方米、閑置樓宇36棟。利用閑置資產，開展二次招商，營口市車管所、銘承機械鍛造、煒燁耐火材料等一批項目已落地。
堅持抓優(yōu)營商環(huán)境。扎實推進“放管服”改革和“互聯網+政務服務”工作，“一網通辦”平臺事項不斷豐富，763項政務服務事項網上可辦率達100%。在全省100個縣區(qū)率先實現綜合服務單一窗口對政務服務全口徑“無差別受理”。嚴格執(zhí)行“項目管家”制度，領導和部門齊上手，幫助五礦中板解決了鐵路專用線改擴建工程中涉及的土地等問題；幫助向陽科化解決了污水排放問題；幫助方大群眾（營口）醫(yī)院解決了項目用地等問題；幫助科維解決了廠區(qū)排水問題；幫助德鴻碳素解決了項目用電等問題。全年為企業(yè)減免稅款10.2億元。
（三）面對傳統產業(yè)，提質增效，做好“老調新彈”這篇文章
鄉(xiāng)村振興全面推進。以“三鄉(xiāng)工程”為抓手，以東崗子村為代表的特色民宿經濟、以“彩虹路”“十里桃花溪”為代表的旅游觀光經濟、以網紅帶貨促進農產品銷售的直播經濟為農村注入了新的活力。全面完成了農村集體產權制度改革。建設7.1公里“四好農村路”。清理“三堆”2092個，生活垃圾處置體系覆蓋率達100％，農村人居環(huán)境日益改善。我區(qū)被評為國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，東崗子村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
工業(yè)經濟穩(wěn)中有升。按照“長鏈、強鏈、補鏈”思路，深度開發(fā)“原字號”，抓好鋼鐵等優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)建設。鋼鐵、化工、汽保、鎂制品產值占全區(qū)工業(yè)總產值90%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至83家。改造升級“老字號”，完成“小升規(guī)”7戶、“規(guī)升巨”1戶，實施技改項目20個。大力汽保、風光化工、佳友自動化3戶企業(yè)被評定為省軍民融合示范企業(yè)。培育壯大“新字號”，奧達制藥、中捷仕達等龍頭企業(yè)實現科技成果轉化7項，中意泰達、中車型鋼被認定為省“專精特新”企業(yè)。新增省級企業(yè)技術中心2戶，雛鷹企業(yè)4家，國家級高新技術企業(yè)達43家。
服務業(yè)發(fā)展不斷出新。鋼鐵上游汽保下游貿易集聚區(qū)入駐企業(yè)234家，實現稅收2000余萬元。金融小鎮(zhèn)入駐企業(yè)79家，實現稅收6900余萬元。江南花燈小鎮(zhèn)、葵花小鎮(zhèn)、老爺廟“東北燒烤第一村”等成為網紅旅游消費新景點。房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，籌建了營口市房地產交易產業(yè)園，全年完成銷售面積24.26萬平方米，實現銷售額11.23億元。
（四）面對新興業(yè)態(tài)，搶抓風口，做好“育樹成林”這篇文章
以“一城兩地二十八平臺”為依托，以“三產園區(qū)化”為載體，吸引人、貨、場在老邊高度集聚。農村資產交易中心已投入使用。無車承運物流園入駐物流企業(yè)18家。網食大廈和遼河食品工業(yè)園產銷一體配套模式形成良性循環(huán)。東海大街夜經濟中心正在加緊建設。八零298文化街區(qū)成功申報營口市文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金。北大荒集團、娘娘家等300余家企業(yè)入駐，京東、恒大、星眾創(chuàng)等云倉基地啟動運營。舉辦了全省首屆電商直播節(jié)，銷售總額超1.7億元。網紅小鎮(zhèn)在思維脈絡、框架體系、產業(yè)集聚等方面實現全國領先，獲評省首家網紅經濟示范基地和首批省級電商直播示范基地。
（五）面對風險挑戰(zhàn)，沉著應對，做好攻堅克難這篇文章
關鍵性任務全部完成。脫貧攻堅勝利結束，306戶、545名貧困人口全部實現脫貧。處置批而未供土地56.29公頃，盤活閑置用地50.06公頃。償還中小企業(yè)欠款7300余萬元。清欠教師工資2600余萬元。普速鐵路安全隱患綜合治理工作推進順利。第七次全國人口普查工作高質量完成。?；飞a企業(yè)搬遷改造任務圓滿完成，257戶防護距離內涉遷居民全部完成搬遷。貧困戶住房安全率達100%。
大力整治環(huán)境污染。圓滿完成環(huán)保督察整改任務。營口熱電2臺100噸燃煤鍋爐改造完成。五礦中板和嘉晨集團投入5.63億元推進鋼鐵行業(yè)超低排放。洪亮機械投入近2億元完成高爐升級改造。40余家“散亂污”企業(yè)完成整治。投資600余萬元在路南鎮(zhèn)鋼鐵村、白廟子村實施散煤替代。投入1680萬元和1400萬元分別完成大旱河及老邊河綜合整治工程。治理入海排污口14處，清理河道26.3公里，生態(tài)環(huán)境有所改善。
風險隱患有效化解。堅決守住政府債務底線，償還政府債務6.4億元。通過“借新還舊”置換7.8億元企業(yè)債本金，保證到期應付企業(yè)債本金如期償還，有效緩解政府集中償債壓力。兌付2015年江家房村動遷補償款4195萬元，及時化解信訪矛盾。做實繳納全區(qū)機關事業(yè)單位人員職業(yè)年金4348萬元?；I措資金1.3億元，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?；I措資金2700余萬元化解涉府案件，有效防范了政府失信風險。
（六）面對群眾所需，統籌兼顧，做好“民生為本”這篇文章
民生保障見實見效。全年民生支出10.03億元，占一般公共預算支出69%。投資2.9億元的北營線立交橋實現東西向通車。投資1.2億元的營口實驗學校東湖分校已開工建設。投資1700萬元的老城區(qū)新建幼兒園投入使用。投資7400余萬元的引奉河及歡心湖綠化提升改造、平原路污水管線改造、水系連通工程即將完工。投資7000萬元的區(qū)人民醫(yī)院已開工建設。投資1700余萬元的90棟舊樓改造工程有序實施。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2234人，實現“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。發(fā)放社會救助資金1400萬元，2000余戶困難家庭基本生活得到保障。全面落實“雙擁”政策，妥善安置24名退役士兵就業(yè)。
社會治理有力有序。打造“三網五員”基層社會治理模式，全方位構建現代化社會治安防控體系。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和系列打擊整治行動，提前完成信訪矛盾“減存控增”三年攻堅目標。高標準完成“七五”普法工作任務，“平安老邊”建設扎實推進。安全生產形勢穩(wěn)定向好，全年沒有發(fā)生重特大安全生產事故。
民族宗教、史志、檔案、新聞傳媒等工作不斷進步；慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)都取得較好成績。
與此同時，我們始終把政府自身建設擺在重要位置，努力打造一支作風硬、能干事的隊伍。堅決貫徹區(qū)委決策部署，自覺接受人大、政協監(jiān)督，認真辦理人大代表建議41件，政協委員提案48件，“三個微平臺”建議95件，依法行政水平明顯提高。堅持以作風建設為抓手，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，全區(qū)“三公”經費支出降低9.2%。
回顧過去一年，我們?yōu)橐咔橹卤３纸洕鐣椒€(wěn)發(fā)展感到欣慰；為困難之中全區(qū)上下團結一心、挺過難關感到驕傲；對社會各界的支持及全區(qū)人民的努力表示由衷的感謝。但同時我們也要清醒的看到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少短板不足：受疫情沖擊，經濟不確定性風險增多，中小微企業(yè)經營普遍困難；財政收支矛盾更加突出，“三?！眽毫θ找婕哟螅簧鷳B(tài)環(huán)境整治任務艱巨，歷史遺留問題層出不窮，教育、醫(yī)療等民生短板依然明顯；營商環(huán)境服務水平有待提升，一些干部抓落實能力還需進一步加強。對此，我們將高度重視，一一加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展目標和主要任務
各位代表，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全區(qū)融入“雙循環(huán)”新格局、闊步高質量發(fā)展新征程、譜寫全面振興新篇章的歷史性窗口期和重要戰(zhàn)略機遇期。
總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)委的堅強領導下，統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以建設“人人都是營商環(huán)境”先行區(qū)為目標，增強經濟發(fā)展動能，全力推進“五區(qū)三化”，持續(xù)增進民生福祉，確保實現更高質量的發(fā)展。
“十四五”時期我區(qū)的主要發(fā)展目標是：
——經濟發(fā)展更有質量。實現地區(qū)生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入等主要經濟指標不低于全市平均水平。
——產業(yè)結構更加優(yōu)化。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，工業(yè)產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，現代服務業(yè)發(fā)展水平顯著提升，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對經濟發(fā)展支撐作用逐步增強。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。水體治理成效顯著，空氣質量持續(xù)改善，土地、水資源等利用率不斷提高，全面完成節(jié)能減排任務，生態(tài)建設和環(huán)境綜合整治取得明顯進展。
——群眾生活更加美好。實現更加充分更高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大。當前國際國內形勢復雜多變，疫情防控轉為常態(tài)，問題困難難以預測，我們必須保持定力，積極應對，做最壞的打算，用最大的努力，爭取最好的結果。為此，要重點抓好以下五個方面工作。
（一）堅持目標導向，增強發(fā)展后勁
逆勢突圍提質發(fā)展。咬定目標向前沖、狠抓落實干到底，堅定不移完成各項工作任務。確保地區(qū)生產總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；一般公共預算收入增長1.2%；社會消費品零售總額增長9%；固定資產投資增長10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入與經濟增長同步。
乘勢而上擴大投資。搶抓國家關于地方專項債券、土地審批權下放試點等政策機遇，狠抓項目儲備，爭取更多項目列入國家政策支持盤子。大力招商引資，確保全年引進國內到位資金增長10%。將招新招特與延鏈補鏈相結合，大力招引創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、帶動潛力足的重大項目。通過挖潛盤活存量、吸引放大增量，創(chuàng)造條件使其成為項目落地的優(yōu)選之地，確保全年開工千萬元以上項目83個。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造成本洼地
讓辦事更方便。建設“人人都是營商環(huán)境”先行區(qū)，深化“一網通辦”和“一件事”改革，對相關聯事項實施流程再造，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料，實現“一件事一次辦”“不見面審批”和“網上全流程可辦”。推行入企指導和上門辦理，為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的發(fā)展環(huán)境，努力通過我們的工作，讓麻煩遠離企業(yè)和群眾。
讓法治環(huán)境更好。加強法治政府建設，全面提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。切實增強政府公信力，以政府誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信。嚴肅查處失信行為，打造重信守諾市場環(huán)境。提高違法違規(guī)成本，確保企業(yè)發(fā)展規(guī)范有序。依法平等保護各類市場主體權利，讓他們真真切切地感受到公平正義。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，避免干擾企業(yè)正常生產經營活動，減少企業(yè)負擔。
讓發(fā)展成本更低。在“買的便宜、賣的迅速”上做文章，從靠近原材料和靠近市場兩方面打造競爭優(yōu)勢，千方百計降低制度性交易成本和生產要素成本。積極幫助企業(yè)對接產銷兩頭市場，提高區(qū)域配套力度。加強職業(yè)技能培訓，緩解企業(yè)用工難題。推動銀企對接，千方百計為企業(yè)爭取資金，落實好各項減稅降費政策。
讓生活環(huán)境更宜居。落實教育優(yōu)待政策，擴大優(yōu)質教育資源供給，加快建設營口實驗學校東湖分校。著力改善醫(yī)療環(huán)境，建設好新的區(qū)人民醫(yī)院。完善交通路網，實施暢通工程，進一步通斷點、疏堵點。加強生態(tài)保護和人居環(huán)境整治力度，向“臟、亂、差”開戰(zhàn)，堅決保護好老邊的藍天、綠水與沃土。
（三）加快經濟轉型步伐，增加發(fā)展支撐點
優(yōu)化升級傳統業(yè)態(tài)。積極推進日鋼收購五礦股權工作，推動其增產擴能要素聚集。大力支持營鋼延鏈強鏈項目，提升其增收納稅能力。創(chuàng)造條件讓向陽、風光、鼎際得三大化工企業(yè)就地技術改造，提質增效，不斷擴大市場占有率。適度控制鎂制品產業(yè)規(guī)模，從生態(tài)和耗能方面考慮，非優(yōu)不選。鼓勵汽保產業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu)，鞏固市場份額。以賣促產，吸引更多域外輕工業(yè)產品制造、人才、資本等要素向老邊集聚。落實“三鄉(xiāng)工程”各項措施，更大范圍開展特色鄉(xiāng)村建設，讓更多的人來老邊“吃喝玩樂游”。打造遼中南高端商業(yè)區(qū)，建設好愛琴海購物公園、紅星美凱龍家居廣場、芭蕾雨奧特萊斯國際小鎮(zhèn)三大核心項目。
推動網紅經濟成為發(fā)展新動能。打造全國網紅經濟樣本，做實新銷售渠道，助推企業(yè)產品銷售倍增，倒逼生產擴張，吸引更多生產企業(yè)入駐。持續(xù)推進三產園區(qū)化，把虛擬園區(qū)做成老邊特色。打造網紅活動城，在衣食住行及直播帶貨供應鏈等方面提供專業(yè)化服務，實現邊際效應最大化。完善生產配套和生活配套服務，招引網紅產業(yè)上下游企業(yè)，構筑專業(yè)網紅經濟生態(tài)圈。加速建設八零298街區(qū)、朝鮮族風情街，打造集娛樂、購物、住宿、消費于一體的北方“文和友”。推進無形資產商品化，先做品牌再進行資本化運作，實現價值最大化。鼓勵金融機構圍繞網紅經濟創(chuàng)新金融產品，破解融資難題。
（四）強化保障惠民生，增強民生福祉
常態(tài)化防控疫情。堅持以人民為中心思想不動搖，將常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結合，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”。提升核酸檢測和應急救治能力，完善集中隔離場所，備足醫(yī)療物資，全面做好突發(fā)疫情應對準備。突出“人、物、環(huán)境”同防，強化進口貨物核酸檢測和預防性消毒，守住關口。嚴格落實鎮(zhèn)街屬地責任和部門監(jiān)管責任，持續(xù)鞏固防控成果。
扎實做好民生實事。按照盡力所為、量力而行的原則，辦好普惠性、基礎性、兜底性民生實事。優(yōu)先安排教育、醫(yī)療、環(huán)保、交通、人居環(huán)境等方面的一批項目，落要落準、建要建好。
維護社會大局穩(wěn)定。深入實施“平安老邊”建設，全面提升社會綜合治理能力。抓好信訪穩(wěn)定工作，維護群眾合法權益。從嚴落實安全生產責任，保障重點領域、重點環(huán)節(jié)生產安全。整治食品安全領域突出問題，筑牢食品安全防線。多渠道籌集資金償還債務本息，守住風險底線。
（五）廉潔高效轉作風，建設干凈干事政府
提高政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以振興發(fā)展的扎實成效詮釋對黨的絕對忠誠。
深化廉政建設。一以貫之落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉。對“吃拿卡要”行為零容忍，鼓勵全社會投訴舉報，有訴必查、有查必果、有果必糾。
增強干事本領。一要敢于擔當。一事當前，不躲不推不拖，從可行運籌，找可成辦法，要站在服務對象的立場，視他難為已難，以能接為責，以干成為榮。二要精通業(yè)務。常規(guī)工作要明白，掌握政策不跑偏，關鍵時刻會處理，特殊情況能創(chuàng)新。三要斗志頑強，用斗爭精神面對一切困難，啃最硬的骨頭、攻最難的山頭、拔最緊的釘子，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。
各位代表，發(fā)展機遇只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，絕不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅強領導下，以勇氣和付出換取各項工作的勝利，為加快推進新時代老邊振興而努力奮斗，為建黨一百周年獻上老邊最好的答卷！
