2021年營口市鲅魚圈區(qū)政府工作報告—全文
2021年營口市鲅魚圈區(qū)政府工作報告
——2021年1月27日在營口市鲅魚圈區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上
區(qū) 長 孟 鑫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鲅魚圈區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2020年主要工作回顧
過去一年是極不平凡的一年。我們?nèi)媛鋵嵙暯娇倳浿匾v話和指示批示精神，在市委、市政府和區(qū)委正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，攻堅克難，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成370億元，同比增長1.5%。一般公共預算收入完成35.59億元，同比下降2.4%。固定資產(chǎn)投資完成69億元，同比增長2.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成105億元，同比增長2.2%。引進國內(nèi)實際到位資金98.68億元，同比增長48.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成43882元，同比增長0.8%。
（一）統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得階段性成效
疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們堅決貫徹習近平總書記“人民至上、生命至上”理念，落實省市防指部署，啟動一級響應，實行三級聯(lián)防聯(lián)控，劃分738個網(wǎng)格構建起全覆蓋管控格局。提前研判，主動作為，使防范工作落實在規(guī)范文件出臺之前，阻斷措施實施于周邊疫情風險擴散之前。完善常態(tài)化疫情防控機制，采取科學防控，嚴格進口冷鏈食品管控和檢驗檢疫，檢查冷鏈冷庫、農(nóng)貿(mào)市場等223批次，采集樣本3016份；加強入境人員全流程閉環(huán)管理，隔離1309人，轉運9人，有效阻斷輸入性風險。全面提升檢測能力，組建4個PCR核酸檢測實驗室，累計核酸檢測44萬人次。
復工復產(chǎn)有序有為。疫情之初，率先推進復工復產(chǎn)，防疫物資向重點企業(yè)傾斜。精準落實財稅、金融、保險等助企紓困政策，推出抗疫金融產(chǎn)品30余個，協(xié)助企業(yè)貸款19.1億元，為企業(yè)減稅降費15.8億元，爭取上級資金3.8億元。破解企業(yè)復工復產(chǎn)問題155個。推進線上線下招聘服務，提供就業(yè)崗位6萬余個。
在這場嚴峻斗爭中，我們頑強拼搏、守望相助。區(qū)委領導有力，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主動作為，8名醫(yī)務工作者馳援武漢，數(shù)千名基層工作者堅守一線，社會各界鼎力相助，全區(qū)人民在這場大戰(zhàn)大考中展現(xiàn)出同舟共濟的家國情懷。在這里，我代表區(qū)政府向大家致以崇高的敬意！
（二）深入推進“四個中心”建設，產(chǎn)業(yè)支撐力不斷提升
東北亞國際物貿(mào)中心建設開創(chuàng)新局面。全力推進物流樞紐建設，全年爭取國家物流樞紐專項資金3400萬元，正豐、匯豐、港力博星等物流企業(yè)項目進展順利。營口港實現(xiàn)吞吐量2.28億噸，集裝箱運量564.9萬標準箱，其中，內(nèi)貿(mào)集裝箱運量561.7萬標準箱。沙鲅鐵路實現(xiàn)貨物到發(fā)量6639萬噸。自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路工程正式啟動。全年新引進物貿(mào)企業(yè)400余家，實現(xiàn)貨值落地1200億元，實現(xiàn)稅收12.7億元。海鐵聯(lián)運突破100萬標準箱。沈哈紅運、匯豐物流等5家企業(yè)榮獲“2020年度全國先進物流企業(yè)”。
先進制造業(yè)中心建設實現(xiàn)新突破。成功獲批國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。企業(yè)智能制造水平提升，鞍鋼等20家企業(yè)大力實施技術改造，嘉里糧油被評為國家級綠色工廠，無限極被評為智能制造工廠試點示范單位。科技創(chuàng)新成果加速落地，信義玻璃獲評省級“瞪羚”企業(yè)，春港醫(yī)療等6家企業(yè)獲評省級“雛鷹”企業(yè)。中航信諾、新瑞碳材料被認定為省級“專精特新”中小企業(yè)。全年新增國家級高新技術企業(yè)17家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)133億元。新增省級專業(yè)技術中心2家。轉化科技成果9項，新增授權專利76件。先進制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)392.8億元。
東北休閑旅游中心建設邁出新步伐。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和省旅游主體功能區(qū)建設有序開展。魔法溫泉、萬達頤華酒店等旅游新項目投入運營。成功舉辦望兒山母愛文化節(jié)、國際海濱溫泉旅游節(jié)、冰雪溫泉嘉年華等活動。全年接待游客924萬人次，旅游總收入96.5億元。望兒山村被評定為省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村。
區(qū)域性金融中心建設取得新成效。金融服務能力不斷增強，錦州銀行鲅魚圈支行正式營業(yè)，全區(qū)金融、類金融機構119家。搭建銀企對接平臺，為企業(yè)融資57.46億元。糧達網(wǎng)、東北糧網(wǎng)等金融平臺運行良好，服務企業(yè)150余家。制定完善金融風險管控方案，多措并舉防范化解金融風險。全區(qū)各項存款余額1456億元，貸款余額1048億元。金融業(yè)實現(xiàn)稅收8.4億元。
（三）全力穩(wěn)投資蓄動能，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強
招商引資和項目建設成果顯著。組織招商洽談活動102次，簽約航天氫能、中遠海運、陜煤集團等項目94個。航天產(chǎn)業(yè)園、氫能源產(chǎn)業(yè)園、信義玻璃二期等項目加緊推進。加強“兩新一重”建設，建成5G基站669座。無限極5G應用、華君大數(shù)據(jù)中心等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目加快實施。全年開復工千萬元以上項目110個，總投資326.2億元，其中億元以上項目61個。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質增效，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目爭取資金575萬元，中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動線上線下銷售額實現(xiàn)5673萬元。紅旗鎮(zhèn)獲批全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，“紅旗葡萄”榮獲第十八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會“最受歡迎農(nóng)產(chǎn)品”和“最具影響力品牌”。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大，實現(xiàn)“個轉企”151戶、“小升規(guī)”11戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)482.1億元，增長4.3%，工業(yè)用電量完成42億千瓦時?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第五屆中國電商講師大賽農(nóng)村電商賽區(qū)比賽，獲優(yōu)秀組織獎。盤活4.1萬平方米寫字樓作為直播電商眾創(chuàng)基地和孵化平臺，發(fā)展直播基地和MCN機構10余家，網(wǎng)絡零售額超5億元。
“飛地經(jīng)濟”初具規(guī)模。充分利用“飛地政策”，形成項目落地和收入分配新機制。遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)“飛地”項目——華海國際物流大廈成功引入美團配送結算中心，全年新引進物貿(mào)企業(yè)70家，入駐企業(yè)總計116家，實現(xiàn)稅收收入6520萬元。
（四）全面深化改革開放，發(fā)展活力不斷釋放
“放管服”改革走深走實。全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，31家單位、7大類政務服務事項全部進駐服務大廳?！耙痪W(wǎng)通辦”有力推進，1546項政務服務事項網(wǎng)上可辦率實現(xiàn)100%，“最多跑一次”比率100%。80%審批事項的審批時限壓縮至法定時限50%以下。政務服務“好差評”系統(tǒng)正式啟用，服務效能有效提升。
關鍵領域改革平穩(wěn)推進。深化國資國企改革，鞍鋼、營口港“三供一業(yè)”分離移交、維修改造工作全面完成。土地確權專項行動深入開展，解決各類問題3000余個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革有效實施，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不斷壯大。閑置資產(chǎn)有效盤活，全年清理盤活閑置土地331.58公頃、閑置廠房4.03萬平方米，引進新加坡LMA集團盤活龍江福糧油，實現(xiàn)產(chǎn)值5.27億元。房地產(chǎn)去庫存86.62萬平方米，增長4.4%，處置爛尾樓項目7個。
市場主體活力激發(fā)。全面落實“項目管家”，深入實施“四個一”幫扶制度，對全區(qū)86個規(guī)上工業(yè)企業(yè)和110個建設項目實施區(qū)級領導幫扶，解決問題157個，清償拖欠民營企業(yè)欠款2.77億元，全年新增市場主體7900余戶。紅運集團、萬隆廣場、東林集團、新北方制糖4家企業(yè)榮登遼寧民營企業(yè)百強榜單。
對外開放水平不斷提高。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加進博會、遼寧——中東歐對接會等大型經(jīng)貿(mào)活動，完成進出口總額200億元，同比增長6%。加強港區(qū)聯(lián)動，建立聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合招商2次。新引進外商投資企業(yè)4家。嘉里糧油被確定為國家級重點外資項目。
（五）加強城鄉(xiāng)建設管理，環(huán)境面貌不斷改觀
生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。積極落實中央環(huán)保督察整改任務，辦結中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪整改案件46件。持續(xù)鞏固“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成果，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達83.4%。渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)順利推進，月亮灣、珍珠灣生態(tài)修復項目全面竣工驗收，恢復濱海濕地532公頃，整治修復岸線2.8公里。全面落實“河長制”，推進重污染河流治理，河流水質持續(xù)改善。
城區(qū)基礎設施不斷完善。改造老舊小區(qū)17.95萬平方米、供熱管網(wǎng)64公里，中水回用工程投入使用。水源置換工作全部完成，城市居民飲用水全面接入大伙房水庫水源。我區(qū)成功獲批全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。公共機構垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，建成街道垃圾分類示范片區(qū)1個。沙崗臺生活垃圾中轉站工程完工。集中整治市容市貌，完成背街小巷改造提升專項規(guī)劃，城市管理更加精細。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。實施交通基礎設施新改建工程，完成5個行政村聯(lián)通工程3.6公里。48個村垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。10個村農(nóng)村生活污水治理項目主體工程建設平穩(wěn)推進，整治農(nóng)村黑臭水體1處，建成農(nóng)村飲水安全工程2處。周屯小流域水土保持治理工程完工，治理水土流失面積3750畝。創(chuàng)建美麗示范村7個。熊岳鎮(zhèn)被評為國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（六）持續(xù)增進民生福祉，社會事業(yè)不斷進步
就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)定。千方百計穩(wěn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2383人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%。全年發(fā)放就業(yè)困難人員公益性崗位補貼1758萬元、個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款6953萬元。
社會保障更加健全。社會救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高6.5%和12.8%。城鄉(xiāng)低保家庭取暖救助實現(xiàn)全覆蓋。8家社區(qū)（村）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點投入使用。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化教育改革，幼小初高教學有效銜接工程穩(wěn)步實施，集團化辦學模式改革有序推進。實施基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展工程，彩霞小學分校建設項目啟動。師資力量不斷加強，新招聘優(yōu)秀教師98名。高考成績創(chuàng)歷史新高。
醫(yī)療服務體系日趨完善。區(qū)中心醫(yī)院新建內(nèi)科康復大樓、中西醫(yī)結合醫(yī)院異地新建項目全面投入使用?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設達標率100%，基層醫(yī)療機構基本藥品零差價銷售覆蓋率100%。
文化活動有序開展。文藝文化志愿服務團隊正式成立。全年新建村級文化廣場11個，開展文明實踐活動100余場。成功舉辦廣場文化月、望兒山成人禮、文旅電商直播推廣季等線下線上文化活動。挖掘17個項目進入市級非物質文化遺產(chǎn)名錄。向陽社區(qū)和小望海村分別榮獲“全國文明單位”和“全國文明村”稱號。
社會大局和諧穩(wěn)定。第七次全國人口普查穩(wěn)步推進，城區(qū)常住人口持續(xù)增加。信訪案件減存控增攻堅行動深入開展，國家和省交辦的信訪案件100%化解。社會治理能力提升，社會治安防控體系更加完善，紅星社區(qū)被確定為省“三社聯(lián)動”試點社區(qū)。率先構建退役軍人網(wǎng)格化組織管理體系，望海退役軍人服務站被評為遼寧省標桿型服務站。應急管理機制、安全生產(chǎn)責任體系不斷健全，社會環(huán)境保持安全穩(wěn)定。
與此同時，外事、氣象、雙擁共建、人防、民兵預備役等工作扎實開展。
（七）著力提升行政效能，政府自身建設不斷加強
從嚴治黨縱深推進。切實履行管黨治黨主體責任，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格落實意識形態(tài)責任制，不斷改進意識形態(tài)工作。落實中央八項規(guī)定精神，審計監(jiān)督問責持續(xù)強化，國家省市重大決策部署有效落實。
依法行政持續(xù)規(guī)范。圓滿完成《民法典》學習宣傳及“七五”普法檢查驗收工作，法治政府建設取得扎實成效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、建議51件，政協(xié)提案36件，辦復率、滿意率均達到100%。
施政能力穩(wěn)步提高。完成省市績效考核指標任務258項。全面推行政務公開，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，8890綜合服務平臺被評為全省先進集體。
風險管控不斷強化。堅持防范化解系統(tǒng)性債務風險，完成債務劃轉11.1億元，償還債務本息17.9億元。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公經(jīng)費”和一般性支出，完成一般性支出壓縮10%，非剛性、非急需支出壓縮50%任務。我區(qū)獲批建制縣（區(qū)）化債試點。
各位代表，剛剛過去的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”收官之年。全區(qū)上下積極應對各種挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇，合力攻堅，砥礪前行，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展取得了階段性成果。
二、“十三五”工作回顧和“十四五”主要任務
五年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1678億元，年均增長2.5%。一般公共預算收入年均增長3.27%。社會消費品零售總額年均增長6.1%。完成項目建設496個，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)373.6億元?！八膫€中心”建設成果豐碩，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2.3:48.8:48.9調(diào)整到2.7：35：62.3。各項主要經(jīng)濟指標總量始終位居全市前列。
五年來，我們堅持把深化改革開放作為不竭動力，發(fā)展活力顯著增強。按要求完成開發(fā)區(qū)體制機制調(diào)整，“放管服”改革深入推進，項目管家“四個一”精準幫扶落地生效，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。營口自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設有序推進，港區(qū)聯(lián)動工作步伐加快。累計引進外商投資企業(yè)24家，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額771億元，實際利用外資2.5億美元。我區(qū)入選遼寧省首批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點。
五年來，我們堅持把生態(tài)宜居作為發(fā)展底線，環(huán)境品質不斷升級。持續(xù)發(fā)力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例較“十二五”提升4.6個百分點，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護。城市生活垃圾無害化處理率達到85%。建成區(qū)綠化覆蓋率達41％。建設美麗鄉(xiāng)村示范村21個，新建農(nóng)村公路292公里，村村通公路實現(xiàn)100%，農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)48個村全覆蓋。我區(qū)榮獲中國最具投資潛力旅游城市、中國最美鄉(xiāng)村旅游城市等多項殊榮。
五年來，我們堅持把增進民生福祉作為根本宗旨，人民生活質量明顯改善。累計投入76億元實施63項民生工程，“五個全覆蓋”工程圓滿完成，中西醫(yī)結合醫(yī)院、二高中等一批民生項目建成投入使用。累計完成棚戶區(qū)改造8016戶、總計80萬平方米。就業(yè)形勢更加穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.55億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較“十二五”增長45.6%。
五年來取得的豐碩成果，是市委、市政府和區(qū)委正確領導、科學決策的結果，凝聚了人大代表和政協(xié)委員的支持與幫助，飽含了全區(qū)人民群眾的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)政府，向一直以來與我們并肩前行的人大代表、政協(xié)委員、離退休老領導、老同志及所有關心支持鲅魚圈發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發(fā)展中還有不少困難和問題：一是體制機制創(chuàng)新亟待加強，營商環(huán)境有待進一步改善。二是經(jīng)濟轉型升級壓力較大，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有待進一步提高。三是創(chuàng)新能力與動力不足，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有待進一步完善。四是民生領域還有短板，保障水平有待進一步提升。五是干部責任擔當意識仍需強化，作風有待進一步轉變。為此，我們將堅持目標導向、問題導向，切實加以解決。
各位代表，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前，鲅魚圈正處在全面升級發(fā)展的關鍵階段，面臨新形勢，新機遇，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構建，東北振興政策紅利不斷釋放，“港口型國家物流樞紐”及“先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點”兩大國家戰(zhàn)略機遇疊加，多年積累的發(fā)展基礎更加堅實，這些都是我們實現(xiàn)高質量發(fā)展的有利條件。到2035年，鲅魚圈要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全區(qū)經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅提升，具有鲅魚圈特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，成為全省乃至東北對外開放新高地，人民生活更加美好。
我們一定要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質量發(fā)展新突破?！笆奈濉睍r期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：圍繞“沿海經(jīng)濟強區(qū)”“國際陸海樞紐”“高質量發(fā)展魅力之城”，初步建成東北亞國際物流貿(mào)易中心、先進制造業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和東北休閑旅游中心，引領鲅魚圈向實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出關鍵一步。
——沿海經(jīng)濟強區(qū)實力全面提升，發(fā)展質量躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入等主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平。主動搶抓國家戰(zhàn)略機遇，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、樞紐經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“四個中心”建設取得重大進展，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。
——創(chuàng)新驅動能力全面增強，新舊動能轉換提檔加速。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，到2025年，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占GDP比重達2.2%以上，新增高新技術企業(yè)100家，努力打造創(chuàng)新型活力城市。
——改革開放活力全面釋放，發(fā)展質量效益顯著提升。著力打造最優(yōu)營商環(huán)境，穩(wěn)步推進要素市場化配置改革，激發(fā)市場主體活力。積極融入“一帶一路”、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入推進港區(qū)聯(lián)動，成為遼寧乃至東北改革開放的排頭兵。
——生態(tài)文明建設全面發(fā)力，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。持續(xù)加大環(huán)境治理保護力度，著力構建綠色低碳的城市運營模式和生產(chǎn)生活方式，讓鲅魚圈天更藍、山更綠、水更清，逐步成為綠色生態(tài)、舒適宜居的花園城市。
——民生服務水平全面提高，人民期待得到更多滿足。著力擴大就業(yè)規(guī)模，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全多層次社會保障體系，不斷提高公共服務覆蓋面和供給質量，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更強。
三、2021年主要工作安排
各位代表，2021年是“十四五”的開局之年，鲅魚圈又站在了新的發(fā)展起點。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北振興、遼寧振興的重要講話精神，貫徹落實省、市總體部署和區(qū)委的工作要求，在堅持疫情防控常態(tài)化前提下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面改革創(chuàng)新為動力，以供給側結構性改革為主線，以保障改善民生為根本，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實“六保”任務，著力推動“四個中心”建設提檔升級，努力開創(chuàng)各項事業(yè)新局面，確?！笆奈濉遍_好局。
2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%。一般公共預算收入增長5.3%。固定資產(chǎn)投資增長10%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。社會消費品零售總額增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
新的一年，我們將重點做好以下七個方面工作：
（一）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，推動改革多點突破，構筑發(fā)展新優(yōu)勢
積極推進各項改革任務，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。進一步貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，倒逼流程再造，提升網(wǎng)上可辦率，努力實現(xiàn)“不見面”審批。扎實推進“放管服”改革，加快政務服務一體化平臺建設，實現(xiàn)“一件事一次辦”。積極推動并聯(lián)審批，實行網(wǎng)上推送、快遞送達等服務方式，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。推進工商登記全程電子化，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。完善“四個一”幫扶常態(tài)化機制，推動企業(yè)、項目全覆蓋。強化服務意識，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”理念，全面提高運用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟社會事務能力，著力構建親清政商關系。
強化關鍵領域改革。加快國資國企改革步伐，組建國有資本投資、運營、資產(chǎn)管理、公用事業(yè)等企業(yè)集團，實施經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。通過國有資產(chǎn)有效運營，逐步削減債務規(guī)模，化解債務風險。進一步釋放國家級開發(fā)區(qū)體制機制優(yōu)勢，推進園區(qū)管理體制改革，積極引入社會資本參與園區(qū)建設，探索扁平化管理、公司化運營、市場化運作、專業(yè)化服務的發(fā)展道路。盤活土地空間資源，優(yōu)先滿足優(yōu)質項目和工業(yè)企業(yè)用地需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。
不斷激發(fā)市場主體活力。大力培育各類市場主體，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，全年新增市場主體8000戶，實現(xiàn)“個轉企”145戶、“小升規(guī)”11戶。繼續(xù)落實國家下調(diào)增值稅稅率、企業(yè)養(yǎng)老保險費率及稅費減免政策，讓企業(yè)切實得到實惠?？刂菩姓聵I(yè)收費，降低非稅收入占比，增強企業(yè)發(fā)展動力。強化要素服務保障，幫助企業(yè)解決資金、人才、土地和用水、用電、用氣等生產(chǎn)要素問題，增強成本競爭力。
（二）以激發(fā)內(nèi)生動力為根本，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，培育壯大新動能
牢牢把握“港口型國家物流樞紐”“先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點”兩大戰(zhàn)略機遇，深入推進東北亞國際物流貿(mào)易中心、先進制造業(yè)中心和區(qū)域性金融中心建設，持續(xù)激活存量、優(yōu)化增量，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
強化國家物流樞紐建設。積極利用5G新技術建設智慧物流，加快物流、商貿(mào)、結算等要素信息聚集，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)標準化、信息化、智能化，構建以港口為核心的“樞紐+通道+網(wǎng)絡”綜合物流服務體系。鼓勵支持物流企業(yè)兼并重組，重點支持龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、并購、參股等形式，整合域內(nèi)資源，打造標準統(tǒng)一的物流服務系統(tǒng)。全年爭取培育2家國家物流樞紐建設運營標桿企業(yè)，形成可推廣、可復制的樞紐建設運營經(jīng)驗。打造營口自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推進營口綜合保稅區(qū)政策延伸到營口港保稅物流中心。大力發(fā)展跨境電商，探索跨境電商“保稅+新零售”改革試點，鼓勵電商服務實體經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)實力。做強綜合物流服務區(qū)，建設區(qū)域物流分揀中心，支持沈哈紅運、匯豐物流、正豐倉儲、港力博星等物流樞紐項目建設。完善冷鏈物流體系，融合海鐵聯(lián)運，補齊短板，推進阿達尼冷鏈項目二期建設，為建成東北亞冷鏈中轉區(qū)夯筑基礎。
全力推動兩業(yè)深度融合發(fā)展。突出金融支持和服務實體經(jīng)濟，依托龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術，發(fā)展供應鏈金融服務。積極引進為制造業(yè)提供服務的專業(yè)金融機構和相關服務企業(yè)，鼓勵開展專項金融服務，助力兩業(yè)融合發(fā)展。借助“金小二”金融服務平臺，加強與政策性銀行、保險公司、擔保公司等金融、類金融機構合作，解決企業(yè)融資難題。同時，注重防范化解金融風險，促進產(chǎn)融結合有序發(fā)展。
堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，積極吸引科技服務企業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)扶植力度，加快引育“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，全年新增高新技術企業(yè)20家。加強創(chuàng)新平臺建設，鼓勵新東北電氣、無限極等企業(yè)創(chuàng)建省級以上工程技術研究中心，提高自主創(chuàng)新能力。大力推進產(chǎn)學研結合，鼓勵企業(yè)做“盟主”，幫助企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)結成利益共同體，提升技術創(chuàng)新能力，推動新產(chǎn)品研發(fā)。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。改造升級“老字號”，聚力5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設，推動人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在制造業(yè)應用，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)建設，鼓勵益海嘉里、無限極、新瑞碳材料、金錚科技等企業(yè)加快實施技術改造。深度開發(fā)“原字號”，加快實施一批補鏈延鏈強鏈重點項目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，推進鞍鋼二期、信義玻璃二期、龍江福二期、嘉里糧油四期、東瑞鋁業(yè)三期等重點項目加緊建設，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，推動鋼鐵深加工、裝備制造、食品健康、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。培育壯大“新字號”，推進信達科技、航盛科技、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、G瓦級電化學儲能試驗驗證平臺、中航信諾研發(fā)中心等重點創(chuàng)新項目建設。大力發(fā)展電商孵化產(chǎn)業(yè)園，引導支持同行時代、北大博雅等電商孵化企業(yè)縱深發(fā)展，推動電商與區(qū)域實體經(jīng)濟結合，重點拉動服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。積極引進總部經(jīng)濟、電子商務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，推動現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展。
（三）以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導向，加強產(chǎn)城融合，賦予全域城鎮(zhèn)化新內(nèi)涵
堅持“主客共享”的城市建設理念，進一步加快東北休閑旅游中心建設，充分整合全域優(yōu)勢資源，注重精細管理，推進城市建設與全域旅游同頻共振。
推動全域旅游縱深發(fā)展。持續(xù)推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和省旅游主體功能區(qū)建設。充分發(fā)掘利用碧水青山、冰雪溫泉、歷史文化等文旅資源，大力發(fā)展溫泉旅游、冰雪旅游、濱海旅游，重點支持河海龍灣溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地、大白鯨世界海岸城、華君水樂園、民宿文旅小鎮(zhèn)等項目建設。持續(xù)整合旅游資源，做好做足“旅游+”和“+旅游”的文章，逐步打造全景化、全覆蓋的全域旅游景區(qū)。拓寬旅游交流合作渠道，精心籌辦望兒山母愛文化節(jié)、海濱溫泉旅游節(jié)、冰雪溫泉旅游節(jié)、國際馬拉松賽等品牌活動，提升對外知名度和影響力。
加快完善城市功能。健全城市精細化管理工作機制，加快構建網(wǎng)格化、智慧化城市管理體系。維修改造熊岳河沿線景觀設施、青龍山大街北段以及園一路、學府路、金海街等次干路和部分背街小巷。加強城市管理專項整治，不斷提升城市綠化、美化、亮化水平。加快建設智慧交通，推進公鐵樞紐調(diào)度中心項目建設。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做大做強富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極爭取資金推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目建設。打造“一村一品”，加速營口海蜇、紅旗葡萄、熊岳蘋果、安平大李子、小望海地瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、市場開拓和產(chǎn)品深加工。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”跨界融合，借助“農(nóng)創(chuàng)聯(lián)”等電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全面深化農(nóng)村改革，持續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增一批高質量家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。
（四）以釋放區(qū)位優(yōu)勢和活力為重點，擴大開放合作，融入新發(fā)展格局
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力釋放區(qū)位優(yōu)勢與活力，實現(xiàn)范圍更廣、領域更寬、層次更深的對外開放。
加大招商引資力度。牢固樹立“項目是開發(fā)區(qū)發(fā)展之本，是高質量發(fā)展生命線”的理念，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，以服務存量企業(yè)為切入點，以存量帶增量，推進中遠海運百豐泰、鑫宇科技等企業(yè)引入投資，吸引啟和粉體、信義玻璃等上下游項目落戶。積極引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，拓展糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。瞄準高新技術領域，引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開展多渠道招商，積極加強與港口、各類商會、行業(yè)協(xié)會溝通交流，拓展項目源。全年簽約千萬元以上項目70個，其中億元以上項目20個。
不斷提升開放水平。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署機遇，積極參與“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，深化同日韓俄等國經(jīng)貿(mào)合作。加強區(qū)域交流合作，主動融入以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，積極與“珠三角”“長三角”“京津冀”等先進地區(qū)開展合作，不斷拓展對外開放深度和廣度。挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)增資潛力，支持域內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)合作。培育外貿(mào)進出口新的增長點，保持進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。加大新興市場開拓力度，鼓勵企業(yè)“走出去”開拓市場。
（五）以提升環(huán)境品質為目標，打造生態(tài)宜居高地，實現(xiàn)綠色發(fā)展
嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，加強生態(tài)建設，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
持續(xù)鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果。鞏固第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察整改成果。持續(xù)改善空氣質量，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于78%，PM2.5濃度不高于38微克/立方米。推進鞍鋼等大型企業(yè)超低排放改造，加強塑料行業(yè)、石材加工及散亂污企業(yè)專項整治，狠抓揚塵整治、重污染天氣應對、秸稈禁燒、清潔取暖等工作。加大水污染防治力度，持續(xù)開展入海排污口分類治理，實施沙河綜合治理，解決沿河污染問題。推進紅海河、二道河綜合治理達到景觀河標準。持續(xù)加大熊岳河監(jiān)管力度，鞏固現(xiàn)有水質成果。深入落實“河長制”，確保河道整潔。嚴格落實《土壤污染防治法》，推進土壤污染治理修復。
進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進垃圾分類和廢棄物回收，推動垃圾分類達標小區(qū)創(chuàng)建工作。積極推廣綠色建筑，提高綠色建筑占比。持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，高標準建設美麗示范村，加快推進農(nóng)村飲水安全、垃圾分類及清運、“廁所革命”、村路維修改造等工程建設，推進農(nóng)村黑臭水體污染治理。加強森林資源管護，完成退化林修復100畝，森林撫育1000畝。
加快推廣綠色制造體系。持續(xù)加大工業(yè)和技改投資，狠抓重點企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污，積極創(chuàng)建綠色工廠，推進營口港綠色物流及鲅魚圈區(qū)零碳城市開發(fā)示范項目建設。加快推廣先進節(jié)能、節(jié)水技術和產(chǎn)品應用，提高清潔生產(chǎn)技術普及率。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率。
（六）以保障和改善民生為落腳點，不斷增進民生福祉，讓發(fā)展成果惠及于民
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，兜住民生底線，切實提升人民群眾獲得感、幸福感。
提高就業(yè)和社會保障水平。落實穩(wěn)就業(yè)政策，加大援企穩(wěn)崗力度，提供更多就業(yè)崗位，提高創(chuàng)業(yè)載體服務能力和孵化水平。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，逐步將華海物貿(mào)金融創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等工作，持續(xù)推進社會保險提質擴面。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，構建社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的新型養(yǎng)老體系。
增強基本公共服務能力。扎實推進學前教育、義務教育、職業(yè)教育優(yōu)質均衡特色發(fā)展。深化集團化辦學模式和新中、高考綜合改革，促進教育高質量發(fā)展。完善以中心醫(yī)院為牽頭單位，中西醫(yī)結合醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為接續(xù)性醫(yī)療機構的組織框架模式，逐漸形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動分級診療格局。強化中西醫(yī)協(xié)作，提升醫(yī)療救治效果。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完成省級衛(wèi)生健康促進區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)堅持文化強區(qū)戰(zhàn)略，推進文化惠民，進一步完善公共文化服務體系。積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，培育新興文化產(chǎn)業(yè)。
提高公共安全保障能力。堅持常態(tài)化疫情防控不松懈，“外防輸入、內(nèi)防反彈”，動態(tài)完善防控策略和應對措施。突出港區(qū)聯(lián)動、人物同防，堅決阻斷境外疫情輸入。提升應急處置水平，完善救治設施，健全救治能力。加強流調(diào)溯源隊伍建設，進一步提高核酸檢測能力。聚焦債務、金融等重點領域風險，提高研判、處置能力，牢牢守住風險底線。完善社會治安防控體系，堅決打擊違法犯罪活動。狠抓信訪穩(wěn)定，強化減存控增，推進源頭治理。加強漁業(yè)管理，堅決制止非法越界捕撈。加強食品藥品安全監(jiān)管，壓實安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理責任，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范縣（區(qū)）。
（七）以加強政府自身建設為方向，增強執(zhí)政本領，努力實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央和省市各項決策部署，努力建設對黨忠誠、實干擔當、人民滿意的服務型政府。
著力建設法治政府。做好“八五”普法工作，夯實法治基礎。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實重大行政決策程序，健全公示聽證、決策咨詢等制度。加強信用建設，全面推進“雙隨機一公開”制度，落實一體化信用監(jiān)管體系。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦好人大建議和政協(xié)提案。
著力建設高效政府。為政之要貴在落實。主動提高政治站位抓落實、強化責任抓落實、提高本領抓落實、心無旁騖抓落實、強化督考抓落實、勇于斗爭抓落實，以釘釘子的精神將各項決策部署轉化為具體實踐，以實實在在的工作成效推動高質量發(fā)展。創(chuàng)新政務服務，聚焦群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)高頻事項和公共服務事項“網(wǎng)上辦”“馬上辦”。
著力建設廉潔政府。把廉政建設擺在重要位置，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定。政府帶頭過緊日子，把有限財力用于推動發(fā)展和改善民生。深化政務公開，加強對項目審批、工程建設、資金使用等重點環(huán)節(jié)、關鍵領域監(jiān)管，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、工作督查，樹立廉潔自律新形象。
各位代表！風正時濟，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭！在中國共產(chǎn)黨建黨100周年即將到來之際，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠人民、植根人民，銳意進取，砥礪奮進，逐夢前行，不斷開創(chuàng)鲅魚圈高質量發(fā)展新局面，為譜寫全面振興、全方位振興新篇章而努力奮斗！
名詞解釋
1.雛鷹企業(yè)：注冊時間10年內(nèi)，具有較強的創(chuàng)新能力，在某一細分領域取得突破，未來具有較高的發(fā)展?jié)摿?，得到市場認可的創(chuàng)新型企業(yè)。
2.瞪羚企業(yè)：注冊時間20年內(nèi)，表現(xiàn)出成長速度快、科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好等特征，營收或人員增長率及科技活動投入強度達標的企業(yè)。
3.獨角獸企業(yè)：注冊時間10年內(nèi)，具有平臺、跨界等屬性，表現(xiàn)出顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢強、未來價值大等特征，獲得過較大數(shù)額私募投資的未上市企業(yè)。
4.MCN機構：在資本的支持下，以制作能帶來商業(yè)價值的，在多頻道網(wǎng)絡傳播的視頻內(nèi)容的新媒體公司，目標是實現(xiàn)穩(wěn)定的商業(yè)變現(xiàn)。MCN機構的制作是工業(yè)化的生產(chǎn)機制，對流量有絕對的控制力，保證生產(chǎn)和消費的匹配，給消費者帶來信息價值和效率價值。
5.5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相互融合應用，將網(wǎng)絡的連接對象從人延伸到機器設備、工業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)服務，推動加快進入人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的新時代，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間，構建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面聯(lián)接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造服務體系。
6.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點：向上對接國家頂級節(jié)點，向下對接企業(yè)節(jié)點及應用系統(tǒng)，為連接的對象提供統(tǒng)一的身份標識和解析服務，賦予每一個產(chǎn)品、零部件、機器設備唯一的“身份證”，可實現(xiàn)產(chǎn)品追溯、全生命周期管理等功能，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的核心環(huán)節(jié)。
7.一圈一帶兩區(qū)：“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。
8.零碳城市：指最大限度地減少溫室氣體排放的環(huán)保型城市，由組成城市功能的各個系統(tǒng)的節(jié)能化、環(huán)?；瘜崿F(xiàn)，即通過“零碳交通”“零碳建筑”“零碳能源”“零碳家庭”最終造就“零碳城市”。
