2021年錦州市凌海市政府工作報告—全文
——2021年1月6日在凌海市第六屆人民代表大會第四次會議上
市長 鞏建波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
過去的5年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，埋頭苦干，解決了一批復(fù)雜艱巨的難事，干成了一批影響長遠(yuǎn)的大事，辦好了一批群眾關(guān)注的實(shí)事，圓滿完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，凌海高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺階。
五年來，我們堅定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到44%。大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，雙凌協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動，大凌河園區(qū)科技創(chuàng)新步伐加快，園區(qū)承載能力明顯提升。裝備制造、特種金屬、建材石材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新材料、新技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，累計建成投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目21個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50戶。國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)獲批實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家。東方華地城晉升國家4A級景區(qū)，九華山服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能逐步完善，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級邁出了堅實(shí)步伐。
五年來，我們堅定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展動能有效激發(fā)。深化“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)改善，政務(wù)服務(wù)中心被評為全國百優(yōu)行政服務(wù)大廳。推進(jìn)園區(qū)改革，成立凌港實(shí)業(yè)公司，“管委會+公司”模式開始運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革順利完成，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步實(shí)施，“三變”改革、供銷社綜合改革有序推進(jìn)。跳出慣性思維、轉(zhuǎn)變內(nèi)陸心態(tài)，全面釋放沿海環(huán)城、立體交通、人脈資源等優(yōu)勢，向海發(fā)展的對外影響力日益凸顯，累計引進(jìn)省外資金177.6億元、實(shí)際利用外資4255.6萬美元、進(jìn)出口總額20.3億元。
五年來，我們堅定不移推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過全國愛衛(wèi)會評審，生態(tài)園林城市建設(shè)取得階段性成果。錦州東站、北站開工建設(shè)，凌水小鎮(zhèn)快速發(fā)展，建成區(qū)新增3平方公里，實(shí)施房地產(chǎn)項目29個，城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開。實(shí)施凈水供給、污水治理、垃圾處理、街路改造等一批重點(diǎn)工程，城市保障能力全面提升。城市環(huán)境整治持續(xù)開展，智慧城市建設(shè)全面鋪開，城市管理水平不斷提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，南北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)初見成效。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，建成美麗鄉(xiāng)村74個。持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。
五年來，我們堅定不移推進(jìn)社會發(fā)展，民生質(zhì)量持續(xù)改善?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村穩(wěn)定達(dá)標(biāo)銷號。每年財政支出用于民生比重超過72%，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，特殊群體各項基本保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.4%。累計新增就業(yè)9894人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學(xué)校37所，5名學(xué)子考入清華大學(xué)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。群眾性文體活動蓬勃開展。國家食品安全示范城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
五年來，我們堅定不移推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)把中央、省和錦州市決策部署落到實(shí)處。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)省委巡視反饋意見整改，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案?！叭匾淮蟆笔马椉w決策機(jī)制持續(xù)完善，審計監(jiān)察力度不斷加大，政府廉政水平進(jìn)一步提高。
各位代表，2020年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、日益突出的財政收支矛盾、漸次凸顯的歷史遺留問題，特別是突如其來的新冠肺炎疫情重?fù)?，我們沉著?yīng)對，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，攻克了一個又一個難題，化解了一個又一個矛盾，確保了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，各項工作基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值147億元，增長2%；一般公共預(yù)算收入12億元，增長3.1%；固定資產(chǎn)投資58.3億元，增長4.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.9億元，增長5.7%；社會消費(fèi)品零售總額31.8億元，增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入18692元，增長8.1%。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們迅速建立戰(zhàn)時指揮體系，全面落實(shí)“四早”防控措施，全民動員，全域攻堅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位恪盡職守，社會各界攜手相助，用最短時間完成了隔離點(diǎn)設(shè)置、網(wǎng)格防控、卡點(diǎn)執(zhí)勤、排查檢測等繁重的防控任務(wù)，有效控制了局面。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，我們落實(shí)錦州市“雙容雙服”政策，精準(zhǔn)解決企業(yè)實(shí)際困難，全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全市上下經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，廣大干部群眾展現(xiàn)出空前的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。一年來的工作成效是：
（一）開放合作深入推進(jìn)
轉(zhuǎn)身向海步伐加快。以向海發(fā)展為牽動，主動融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、錦州盤錦區(qū)域協(xié)同，建設(shè)港口城市、石油城市。投資13.6億元的錦聯(lián)長輸管道項目破土動工，華錦集團(tuán)石油儲運(yùn)交易項目洽談順利，拓合金屬等6個京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地建設(shè)，正惠、達(dá)蓮等4個水產(chǎn)品精深加工項目相繼開工，石化產(chǎn)品儲運(yùn)交易、熔煉冶煉及新能源、水產(chǎn)品精深加工成為大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。投資1.43億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實(shí)施，大有配水廠完成選址，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站工程啟動建設(shè)。
錦凌同城取得突破。主動承接錦州輻射，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，建設(shè)衛(wèi)星城市。編制了區(qū)域發(fā)展、國土空間、產(chǎn)業(yè)功能3個規(guī)劃，布局金融商務(wù)、康養(yǎng)住宅、商貿(mào)物流、高新產(chǎn)業(yè)、裝備制造、市場集聚6個功能區(qū)。投入4500萬元，中軸路等4條道路路基和6個綠化節(jié)點(diǎn)建設(shè)完成，啟動雙凌公園建設(shè)，完成小凌河左岸護(hù)岸工程勘測定界。英冠陶瓷5G基站濾波器等新材料項目落地，碧桂園康養(yǎng)房地產(chǎn)項目簽約，遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院雙凌校區(qū)順利開工。
（二）項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力
重點(diǎn)項目日歷化推進(jìn)。創(chuàng)新項目建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化“三位一體”包保責(zé)任，對103個新開工項目、79個續(xù)建項目、46個招商項目實(shí)施清單式銷號管理。芯馳鋰電池、正通冷鏈物流等15個億元以上項目開工建設(shè)，凌水電線電纜、溫氏區(qū)域總部等9個續(xù)建項目加快推進(jìn)，永創(chuàng)生物科技、展宇光伏等48個項目竣工投產(chǎn)。建成紫光裕景一期等房地產(chǎn)項目3個。中俄東線天然氣管道全線竣工，朝凌客專項目建設(shè)進(jìn)展順利?！叭隣帯惫ぷ魅〉脤?shí)效，謀劃包裝“兩新一重”項目53個，新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目8個、地方債券項目2個、抗疫特別國債項目2個，全年向上爭取資金32億元。
招商引資全方位開展。堅持以商招商、協(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，出臺臨港飛地園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商引資政策，組織參加進(jìn)博會、遼洽會等各類展會，成功舉辦凌海金華招商引資推介會、“北京企業(yè)家凌海行”等招商活動，松山湖材料實(shí)驗室單晶銅等14個億元以上項目成功簽約，京東智能物流中心等34個項目洽談順利，引進(jìn)省外資金35.2億元，實(shí)際利用外資788.3萬美元。
（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷優(yōu)化
工業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。落實(shí)減稅降費(fèi)、飛地獎勵、政策補(bǔ)貼等資金1.33億元，協(xié)調(diào)金融貸款18.6億元，用實(shí)際行動幫助企業(yè)渡過難關(guān)。新增沐蓮鈞草藝等進(jìn)出口企業(yè)4戶，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)4.39億元。希爾達(dá)等產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到12戶，完成小升規(guī)8戶、規(guī)升巨2戶。新華龍鉬業(yè)入選遼寧瞪羚企業(yè)，光和密封金屬彈性密封墊等4項產(chǎn)品被評為省專精特新產(chǎn)品，新增萬興精密鑄造等高新技術(shù)企業(yè)4戶。盤活存量閑置廠房1.12萬平方米。鐵北老舊工業(yè)園區(qū)改造開始啟動。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。257個行政村全部參與“三變”改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試運(yùn)行。有效應(yīng)對旱情，糧食產(chǎn)量預(yù)計實(shí)現(xiàn)10億斤。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社58個、家庭農(nóng)場64個，完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目10個。實(shí)施保護(hù)性耕作21萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4020畝、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)5個，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)養(yǎng)殖場1個。完成小型水庫維修養(yǎng)護(hù)和山洪災(zāi)害防治等工程，榮獲省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好。扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)旅游城市。成功舉辦“高鐵時代下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展”高峰研討會和首屆漁夫碼頭海鮮節(jié)，牤牛屯村被命名為省級“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，班吉塔雜木林子小樹林、溫滴樓大茂堡花海成為網(wǎng)紅“打卡地”。推動網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，凌海農(nóng)產(chǎn)品入駐京東商城，郵樂購、樂村淘、供銷電商等平臺發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。
（四）三大攻堅全面突破
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。集中人力物力財力，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅行動，2914戶、5459名建檔立卡人口全部脫貧，年人均純收入全部達(dá)到6600元以上，“兩不愁三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。投入3365萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目26個，改造危房45戶，補(bǔ)助貧困家庭在校生344人，新納入兜底救助對象429人，簽約往診制度深入實(shí)施，防貧保險、項目保險、基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“三查一改”，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)全面夯實(shí)。
污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。中央環(huán)保督察及“回頭看”26項反饋意見、135件信訪案件全部整改辦結(jié)，“綠盾”專項行動18個違法點(diǎn)位完成銷號。綏豐、華潤電力水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整完成，金城水源地如期關(guān)閉。57項錦凌水庫周邊環(huán)境問題整改成果有效鞏固，西八千國控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。11臺20蒸噸以上燃煤鍋爐提標(biāo)改造全部完成。推進(jìn)石材、小塑料等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，清理整治蔬菜腌制坑4691個。龍海馨港違法圍填海問題實(shí)現(xiàn)銷號，大凌河口濕地生態(tài)修復(fù)項目通過驗收，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。
風(fēng)險隱患有效化解。受疫情沖擊、減稅降費(fèi)、企業(yè)稅收減少等因素影響，全年稅收減收1億元，可支配財力嚴(yán)重不足，剛性支出有增無減。面對日益突出的收支矛盾，我們?nèi)σ愿盃幦∩霞壻Y金，千方百計挖掘收入潛力，頂住壓力最大限度壓減非急需非剛性支出，科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)使用資金，不僅實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆繕?biāo)，還有效保障了政府債務(wù)化解、重點(diǎn)項目建設(shè)、招商政策兌現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和各類專項整治等重點(diǎn)支出需求。出臺財政預(yù)算、政府投資項目、債券資金管理辦法，堅持陽光操作、集體決策，確保了資金使用安全。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，金融秩序保持穩(wěn)定。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著
重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。2020年是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程數(shù)量最多、投資額度最高、推進(jìn)力度最大的一年，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項取得重大進(jìn)展。我們壓實(shí)各方責(zé)任，攻堅克難，擔(dān)當(dāng)作為，高頻次督查調(diào)度，提高資金使用效率，保證了各項工程按計劃推進(jìn)。投資2.17億元的城區(qū)凈水廠、鐵北污水處理廠當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工，投資1.27億元的錦州東站廣場基礎(chǔ)工程全部完工，投資4.93億元的金城、城南污水處理廠加快推進(jìn)，投資4.85億元的遼西北供水二期主管線進(jìn)展順利。隨著這些工程的開工建設(shè)，多年來制約凌海發(fā)展的城市供水、污水治理、基礎(chǔ)配套等重大問題將得到徹底解決。
城市建管水平全面提升。投入7000萬元，改造老舊小區(qū)10個，惠及居民1941戶；實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營，城區(qū)保潔質(zhì)量不斷提高；美化綠化城市出入口，安裝維修路燈1952基，治理無物業(yè)小區(qū)56個；安裝高清監(jiān)控探頭320個，城市管理智慧化程度得到提升。人民路東段路基建設(shè)完成，城市自來水檢測中心投入使用。
農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。投入1.1億元，全力推進(jìn)“千村美麗、萬村整潔”專項行動，實(shí)施農(nóng)村戶廁改造3.27萬座，129個村實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量分類；完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程7個；實(shí)施生態(tài)綠廊、綠道、綠岸和“花卉凌?！惫こ?；建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，沿線8村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程扎實(shí)推進(jìn)。投資1.3億元，新改建維修國省干線20.4公里、農(nóng)村公路125.3公里，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。人工造林1.9萬畝，凌河封育10.1萬畝。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，違法衛(wèi)片圖斑、違建別墅、高鐵沿線外部環(huán)境整治和百股河濱河路征拆遷任務(wù)順利完成。
（六）百姓福祉持續(xù)增進(jìn)
新增就業(yè)1514人、職工養(yǎng)老保險參保2.8萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高4%和6%。新建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2個、服務(wù)站12個。實(shí)現(xiàn)省級“雙擁模范城”五連冠。新改建公辦幼兒園4所，招聘教師174人。市醫(yī)院應(yīng)急救治和能力提升項目推進(jìn)順利，綜合醫(yī)改工作持續(xù)深化。凌海瞞鼓項目入選第六批省級非遺代表性項目名錄。啟動國土空間規(guī)劃編制工作，第三次全國國土調(diào)查圓滿結(jié)束。第七次全國人口普查工作順利推進(jìn)。信訪矛盾減存控增三年攻堅全面完成?；鶎又卫砭W(wǎng)絡(luò)健全完善，新增網(wǎng)格員77人。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。“七五”普法圓滿收官。積極開展社會治安立體化防控體系示范城市創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會大局和諧穩(wěn)定。審計、氣象、供銷和人防等工作取得了新成績，老齡、婦女、未成年人和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，回首“十三五”和2020年工作，我們面對困難不退縮，面對矛盾不回避，一步一步走來充滿艱辛，一點(diǎn)一滴成績來之不易，這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全市上下齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐凌部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向駐凌單位，向所有關(guān)心支持參與凌海發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，工業(yè)支撐作用不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)尚未形成；二是項目推進(jìn)力度仍需加大，要素保障、配套服務(wù)還需加強(qiáng)，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是財政收入增長乏力，收支矛盾突出，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財稅體制亟需調(diào)整完善；四是歷史遺留問題和新增矛盾集中顯現(xiàn)，化解難度進(jìn)一步加大，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力有增無減；五是少數(shù)干部工作執(zhí)行力不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為不夠，干事創(chuàng)業(yè)作風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。這些問題需要我們采取措施，認(rèn)真解決。
二、“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)和2021年工作安排
“十四五”時期，是我市深度融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇期，也是我市加快實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”的攻堅期，更是我市全面建設(shè)“四個城市”的關(guān)鍵期。市委五屆十次全會描繪了“十四五”的宏偉藍(lán)圖，我們要以時不我待、只爭朝夕的干勁，以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)凌海振興發(fā)展新局面。
“十四五”時期政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)釋放“四個城市”發(fā)展優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，全力推動區(qū)域協(xié)同，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補(bǔ)齊生態(tài)、民生短板，加快完善社會治理體系，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，確保新時代凌海全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破。
“十四五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于錦州平均水平，到2025年經(jīng)濟(jì)總量突破200億元，年均增長7%左右，財政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)全面升級，工業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量替換、總量翻番”，服務(wù)業(yè)提檔增效。各項改革扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同全面發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。社會文明和生態(tài)文明持續(xù)進(jìn)步，共建共治共享的社會治理體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險能力不斷提升，群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障。
各位代表，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個方面工作：
（一）擴(kuò)大開放合作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推進(jìn)“三大工程”。一是堅持向海發(fā)展，賦能“老字號”和“原字號”，加快兩港聯(lián)動。發(fā)展石化產(chǎn)品儲運(yùn)交易和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與盤錦浩業(yè)集團(tuán)合作，加快錦聯(lián)長輸管線建設(shè)；推動與中國兵器集團(tuán)合作，打造石油儲運(yùn)和交易基地。發(fā)展熔煉冶煉及新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)立業(yè)新鋁等臨港飛地項目建設(shè)，加快推動京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶，改造升級“老字號”。發(fā)展水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，抓好正惠、達(dá)蓮等海參精深加工項目建設(shè)，延長“原字號”產(chǎn)品增值鏈條，建設(shè)海產(chǎn)品加工集聚區(qū)。加快大有配水廠、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，扶持“新字號”，加快雙凌協(xié)同。規(guī)劃調(diào)整土地資源，抓好土地收儲運(yùn)營，保證重點(diǎn)項目即來即落。加快建設(shè)雙凌公園、中軸路等基礎(chǔ)設(shè)施，完成小凌河左岸護(hù)岸工程。推進(jìn)松山湖材料實(shí)驗室單晶銅等新材料項目建設(shè)，推動金融小鎮(zhèn)、碧桂園康養(yǎng)房地產(chǎn)項目盡早開工，促進(jìn)遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院雙凌校區(qū)早日建成。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快與高鐵同行。以錦州東站、北站建成為契機(jī)，盤活存量資源，規(guī)劃高鐵新城，培育高鐵物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。借助交通優(yōu)勢，規(guī)劃精品旅游路線，整合濕地、溫泉、蘆葦蕩等旅游資源，擴(kuò)大“紅灘綠葦”知名度，打造離京最近紅海灘。深挖紅色旅游資源，完善牤牛屯旅游景區(qū)，推進(jìn)明長城龜山段文化公園建設(shè)，繼續(xù)辦好冰雪節(jié)、采摘節(jié)、海鮮節(jié)等系列主題活動。
強(qiáng)化項目攻堅。全力謀項目。圍繞“兩新一重”謀劃項目，做實(shí)前期工作，抓實(shí)項目動態(tài)管理，全年儲備重大項目80個，申報地方債券項目18個、中央預(yù)算內(nèi)投資項目34個。全力引項目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，開展精準(zhǔn)招商、小分隊招商，實(shí)時對接投資主體，全程跟進(jìn)服務(wù)保障，確保全年引進(jìn)3000萬元以上項目24個、省外資金增長10%。全力建項目。實(shí)施投資500萬元以上項目100個，加快凌水電線電纜、九華山康養(yǎng)中心等項目建設(shè)，推動芯馳鋰電池、立業(yè)新鋁等項目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)英冠陶瓷5G基站濾波器、永創(chuàng)生物科技二期等項目開工建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新上1個3000萬元以上項目。全力服務(wù)項目。強(qiáng)化“三位一體”包保責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)項目管家制度，加強(qiáng)要素協(xié)同保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)破解項目用地用工用資等問題，為項目落地開工投產(chǎn)創(chuàng)造更加便利條件。
優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的理念，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程。持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推動便民服務(wù)綜合體建設(shè)，提升全程網(wǎng)辦、即來即辦政務(wù)服務(wù)事項比例。推廣100個“一件事”集成套餐服務(wù)，推行承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化改革。落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度，“一企一策”幫助解決實(shí)際困難，無事不擾，有事必到，讓民營企業(yè)安心發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
壯大工業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)新華龍、衡泰鉬鐵等金屬冶煉加工企業(yè)提標(biāo)改造，提高產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大市場份額。加強(qiáng)科誠電氣、金日紙業(yè)等企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)能提升。加快拓合金屬等15家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。完成小升規(guī)6戶、規(guī)升巨2戶。支持希爾達(dá)公司上市。鼓勵光和密封、華信電氣等企業(yè)實(shí)施省重點(diǎn)創(chuàng)新項目，新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心2個、省專精特新產(chǎn)品2個。支持企業(yè)開拓國際市場，新增進(jìn)出口企業(yè)2家，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)4.6億元。
做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建立綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和畜禽投入品追溯平臺。抓好“凌鮮四?！眳^(qū)域公用品牌，推介百合小菜、錦上堂海珍品等特色產(chǎn)品，打造“小菜之鄉(xiāng)”“海參之鄉(xiāng)”。抓好龍頭引領(lǐng)，鼓勵達(dá)蓮集團(tuán)和圣田公司創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、專業(yè)合作社40個、家庭農(nóng)場25個。抓好“三變”改革，實(shí)現(xiàn)“三變”改革項目全覆蓋。抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)3個，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目16個，推進(jìn)小流域治理、河道治理工程，建設(shè)八支路國家二級漁港，爭創(chuàng)省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”。扎實(shí)做好防汛抗旱、氣象監(jiān)測、動物疫病防控等工作。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵盛隆商城、凌水小鎮(zhèn)購物廣場等大型賣場提升服務(wù)能力，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、連鎖經(jīng)營、便民零售覆蓋范圍，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)5戶、大個體5戶。加快雙羊煙草物流中心建設(shè)，完善三級配送體系，培育電商直播基地2個，鼓勵本地特色產(chǎn)品入駐知名電商平臺，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。依法依規(guī)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，新建九華山新村洋房等房地產(chǎn)項目5個。組建農(nóng)商行，推進(jìn)資本運(yùn)作，降低社會融資成本，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化增收節(jié)支。爭取中央、省政策性財力支持，加快PPP項目資本化運(yùn)作，拓寬資金渠道。加大對主體稅種、重點(diǎn)企業(yè)和納稅大戶的監(jiān)管力度，確保常規(guī)稅源恢復(fù)性增長；加快在建重點(diǎn)項目投產(chǎn)達(dá)效，確保增加新的稅收增長點(diǎn)；加強(qiáng)水資源費(fèi)、海域使用金等非稅征繳，擴(kuò)大土地出讓金等政府基金性收入，確保額度有較大提高；有效盤活閑置資產(chǎn)、整合公共資源，確保向內(nèi)挖潛有根本性突破。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，科學(xué)合理設(shè)定基數(shù)，做到權(quán)責(zé)清晰、獎罰分明。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，完善落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，壓縮一般性支出，保障“三?！敝С觥＜訌?qiáng)政府債務(wù)管理，著力維護(hù)金融安全，堅決防范財政金融風(fēng)險。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力提升城市品質(zhì)
持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，提高城市建管水平。實(shí)現(xiàn)城區(qū)凈水廠、鐵北污水處理廠平穩(wěn)運(yùn)行，建成金城、城南污水處理廠，錦州東站廣場竣工使用。改造老舊小區(qū)15個。建設(shè)人民路東段。推動國道102線凌海段改線工程。抓好供電供水供暖供氣基本民生保障工作。優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)布局，加快智慧城市建設(shè)。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成果，推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村13個。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大中修國省干線72.3公里，新建維修農(nóng)村公路204.6公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決1.88萬人口安全飲水問題。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。做好第二輪中央環(huán)保督察迎檢工作。加大秸稈焚燒和粉塵揚(yáng)沙管控力度，實(shí)施秸稈綜合利用示范縣項目，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上。抓好企業(yè)污染治理，強(qiáng)化排污管控。全面落實(shí)河長制，加強(qiáng)河道生態(tài)治理和水質(zhì)監(jiān)測，確保西八千國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染防治工作，深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染。開展國土綠化行動，造林1.2萬畝。強(qiáng)化自然資源管理，加大閑置低效用地處置力度，有效遏制違法違規(guī)用地，嚴(yán)厲打擊非法采礦、非法圍填海等破壞生態(tài)環(huán)境行為，保護(hù)凌海綠水青山、碧海藍(lán)天。
（四）聚焦群眾關(guān)切，千方百計改善民生
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增就業(yè)1500人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)施全民參保精準(zhǔn)行動，穩(wěn)步提升保險金待遇標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加強(qiáng)弱勢群體關(guān)愛救助。完成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心用房建設(shè)任務(wù)。鞏固脫貧攻堅成果，做到“四個不摘”“九個堅持不變”，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接，建立常態(tài)化幫扶和投入機(jī)制，降低貧困邊緣戶致貧風(fēng)險，確保建檔立卡戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧。實(shí)施教育質(zhì)量提升攻堅計劃，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，保障校園、校車安全。建成市醫(yī)院應(yīng)急救治和能力提升項目。開展文化惠民工程和群眾性文體活動。做好退役軍人服務(wù)保障工作。切實(shí)關(guān)心老干部生活，保障老干部權(quán)益。推進(jìn)老齡、婦女、未成年人和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
保持社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈防控措施，守護(hù)群眾生命安全和身體健康。提高應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)水平，加強(qiáng)食品藥品和疫苗安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。啟動“八五”普法工作。依法開展第九屆村民委員會換屆選舉。加強(qiáng)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，多元化解矛盾糾紛。持續(xù)開展常態(tài)化打擊整治工作，一以貫之抓好維護(hù)安全穩(wěn)定各項措施落實(shí)，堅決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民安寧，建設(shè)平安凌海。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府
加強(qiáng)政治建設(shè)。強(qiáng)化制度意識，嚴(yán)格制度執(zhí)行，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，深入落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持民主集中制，認(rèn)真落實(shí)黨的組織生活制度。健全部門協(xié)同配合機(jī)制，自覺在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保中央、省和錦州市重大決策部署落到實(shí)處。
堅持依法行政。帶頭崇尚法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好政府工作的能力。依法科學(xué)民主決策，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論等重大行政決策程序。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到用制度管人管事、管項目管資金。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。
狠抓工作落實(shí)。聚焦核心任務(wù)，少說不能干，多想怎么辦，既雷厲風(fēng)行、緊抓快辦，又持續(xù)用力、久久為功，確保重點(diǎn)工作抓緊盯牢、落地見效。聚焦壓力傳導(dǎo)，圍繞全年目標(biāo)，任務(wù)分解到節(jié)點(diǎn)、責(zé)任壓實(shí)到個人，每項工作都實(shí)行項目化管理、日歷化推進(jìn)、全過程督查，真正做到有方向、有路徑、有動力。聚焦工作執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到一線，將更多力量調(diào)配到一線，堅決杜絕“推繞拖”“慵懶散”等不良現(xiàn)象，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，推動政府工作提速提質(zhì)提效。聚焦獎罰分明，評優(yōu)獎先，末位淘汰，常態(tài)化推進(jìn)正向激勵和逆向懲戒，全力營造想干事、敢干事、能干成事的濃厚氛圍。
保持廉潔自律。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守中央八項規(guī)定，牢固樹立底線思維和紅線意識，強(qiáng)化廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，做到未雨綢繆、防微杜漸。建立全覆蓋審計監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化專項資金、國有資產(chǎn)資源、重大工程項目等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，美好未來充滿希望，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。凌海的發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年，為推動新時代凌海全面振興全方位振興而努力奮斗!
