2021年營口市西市區(qū)政府工作報告—全文
2021年營口市西市區(qū)政府工作報告
──2021年1月22日在西市區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 王殿豐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、“十三五”時期及2020年重點工作回顧
“十三五”時期，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記重要講話精神，全面落實中央、省市、區(qū)委各項工作部署和要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，認真貫徹新發(fā)展理念，堅定信心，鉚足干勁，合力攻堅，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官，全區(qū)經(jīng)濟社會振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
——全力以赴穩(wěn)增長，綜合實力不斷提升
經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。五年來，我們?nèi)媛鋵嵭掳l(fā)展理念，做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，夯實發(fā)展基礎，多項指標的增幅連續(xù)多年保持全市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值累計實現(xiàn)615.5億元（含產(chǎn)業(yè)基地），年均增長4 %；固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)76.83億元；工業(yè)增加值累計實現(xiàn)37.64億元，年均增長5.56%；一般公共預算收入累計實現(xiàn)16.92億元。在當前的發(fā)展形勢下，2020年全區(qū)主要指標由負轉(zhuǎn)正、觸底反彈、增幅靠前，經(jīng)濟運行始終保持穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
財稅工作卓有成效。五年來，我們緊盯中央、省市政策資金，集中精力抓預算、挖潛力、增財源，千方百計增加可支配收入，全力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金22.34億元；爭取中央、省調(diào)劑金1.27億元，企業(yè)養(yǎng)老資金不足問題有效解決。
系統(tǒng)債務有效化解。五年來，通過建立債務預警機制、合理規(guī)范管理債務、調(diào)整預算安排、盤活閑置資產(chǎn)、向上爭取政策資金等有效措施，全區(qū)債務及時有效化解。累計債務還本付息33.81億元，債務風險有效防控，資金鏈良性運轉(zhuǎn)。
歷史遺留問題有效解決。五年來，我們認真梳理、系統(tǒng)盤點民生領域、企業(yè)改制、機關運轉(zhuǎn)等遺留問題，建立容缺機制，積極籌集資金，足額兌現(xiàn)承諾，全力打造誠信政府。拖欠42家民營中小企業(yè)欠款4520萬元全部償還完畢；拖欠3431名教師、機關事業(yè)單位在職、退休人員2657.5萬元工資全部補發(fā)完畢，落實公務員績效工資1360萬元；永江裕華園、金海、麗海、海瀾、金河等小區(qū)回遷難、房照辦理難等問題有效解決。
——多措并舉促改革，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
機構(gòu)改革全面完成。全面落實中央、省市部署，高質(zhì)量完成事業(yè)單位和黨政群機構(gòu)改革，事業(yè)單位精簡比例達90.76%，原有8個街道辦事處合并成5個，街區(qū)發(fā)展更加均衡，干事創(chuàng)業(yè)氛圍顯著激發(fā)。
“放管服”改革持續(xù)深化。建立健全3702戶市場主體和42名執(zhí)法人員名錄庫，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，重點對成品油市場、餐飲行業(yè)及特種設備行業(yè)進行抽查，涉及市場主體700余戶次。工業(yè)建設項目行政審批權(quán)由市里下放到我區(qū)。建立“信譽承諾+容缺審批”工作機制，不斷提高審批服務“標準化”建設水平。政務服務事項在“一體化”平臺實現(xiàn)“應上盡上”，網(wǎng)上可辦率達100%。法定審批時限縮減至50%，高頻事項辦理環(huán)節(jié)減少40%，推行政務服務事項“好差評”二維碼，政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
民營經(jīng)濟健康發(fā)展。積極落實好“四個一”幫扶，扎實推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”擴面等工作，累計實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”190戶，“小升規(guī)”12戶。通過“證照分離”改革著力破解市場主體“準入不準營”等問題，核發(fā)“證照分離”行政許可4617套，受益小微企業(yè)5524戶，受惠面100%，企業(yè)開辦時間壓縮到2天。減稅降費政策有效落實，為企業(yè)減免稅費共8.42億元。
——堅定不移優(yōu)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量累計完成12300噸，漁業(yè)總產(chǎn)值累計完成3.9億元。累計發(fā)放各項惠農(nóng)補貼1418.42萬元。漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、升級改造有序開展。伏季休漁、海蜇資源管護、“三無”船舶清理、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革和村集體資產(chǎn)清查序時推進。國豐鹽田復墾項目扎實開展，目前已投入資金4300萬元?！昂娱L制”有效落實，大遼河、淤泥河等7條河流的管理和保護范圍劃定工作圓滿完成。西市區(qū)大家購生鮮綜合超市被評為遼寧省“菜籃子流通”重點保供企業(yè)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。大力支持“專精特新”產(chǎn)品開發(fā)，加快新產(chǎn)品研發(fā)和新技術推廣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步加快。5戶企業(yè)7種產(chǎn)品成功申報遼寧省專精特新產(chǎn)品技術，7戶企業(yè)10個項目納入遼寧省企業(yè)技術創(chuàng)新重點項目計劃，2戶企業(yè)申報省級研發(fā)中心，2戶企業(yè)申報市級研發(fā)中心。全區(qū)已經(jīng)初步形成裝備制造、管件閥門、紡織服裝、新型建材四大主導產(chǎn)業(yè)體系。
服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。深度挖掘遼河渡口、遼河老街等歷史文化資源和西大廟、濕地等旅游資源，文旅、養(yǎng)老、高端商住項目等第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。爭取地方政府專項債5.9億元，完善河北小鎮(zhèn)基礎設施建設，2020年已成功發(fā)行1億元。河北小鎮(zhèn)、協(xié)生養(yǎng)老等項目有序推進。西市區(qū)被評為“中國最具投資潛力旅游目的地”、“中國特色文化體驗旅游目的地”等榮譽稱號。
科技創(chuàng)新取得新成效。大力發(fā)展培育新動能，積極推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設，兌現(xiàn)1戶高新技術企業(yè)獎補資金10萬元，1戶企業(yè)科研項目獲營口市科技成果轉(zhuǎn)化資金50萬元。新增國家高新技術企業(yè)5家，建成市級企業(yè)工程技術研究中心5家、市級農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)2家、市級農(nóng)業(yè)科技示范基地2家，全面完成全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重1.5%的目標。
——千方百計抓發(fā)展，項目建設強力推進
招商引資成果豐碩。瞄準長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，堅持抓大不放小原則開展招商引資，累計開展“走出去、請進來” 200余次，簽約項目108個。繼2019年我區(qū)與沿海產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)合舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境，助推民營經(jīng)濟懇談會”后，2020年又順利舉行“1861網(wǎng)紅電商產(chǎn)業(yè)園”啟動簽約儀式。發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)基地“區(qū)區(qū)”融合優(yōu)勢，借助眾創(chuàng)匯和總部經(jīng)濟大廈，孵化引進項目120個，成功落戶保險機構(gòu)8家。
項目建設取得實效。累計開復工項目66個，完成總投資163.5億元。剛和石油潤滑油脂加工項目、濮耐鎂質(zhì)材料生產(chǎn)車間自動化智能化及環(huán)保改造項目等一批工業(yè)項目順利投產(chǎn)；國寶壹號、觀瀾郡、富甲天下·?？ひ?、二、三期等地產(chǎn)項目順利竣工，中天·書香庭院、英倫名邸、國寶首府、御河新都等地產(chǎn)項目有序推進。投資1億元的包括道路改造、休閑廣場新建、四道溝漁船碼頭護堤及西大廟文化公園等26個基礎設施PPP項目順利完成，項目支撐力不斷增強。
開放步伐不斷加快。積極融入“一帶一路”建設，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策溢出效應，做好自貿(mào)區(qū)3.6平方公里代管區(qū)招商文章。面向東北亞，深耕日韓俄，加大推動區(qū)域開放合作，協(xié)助本區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與各類展會、洽談會，助力企業(yè)用足用好進出口企業(yè)幫扶政策，實現(xiàn)進出口穩(wěn)定增長。累計實現(xiàn)進出口總額15.74億元。
——常抓不懈打基礎，城區(qū)環(huán)境日新月異
居住環(huán)境逐漸改善。累計投資10.71億元，新建改造西大廟廣場等群眾休閑廣場20處，共計8.15萬平方米。清華社區(qū)等12個辦公用房改造完成。累計投資4.08億元，扎實做好棚戶區(qū)改造、回遷樓建設，共建設改造31萬平方米，惠及居民2300余戶。十中周邊等14個區(qū)域動遷收尾工作全面完成，涉及居民4100余戶。自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路涉及區(qū)域封區(qū)測算工作已完成。投入資金2億元，新建、改造道路15條、8572延長米。建設公共停車場和社區(qū)停車場10座。防洪防汛工作扎實開展，積極應對利奇馬、巴威等臺風，累計疏通排水管線12.62萬米，清掏雨水井、污水井8325座次，切實保障汛期人民群眾生命財產(chǎn)安全，全區(qū)連續(xù)五年實現(xiàn)了“零傷亡”的工作目標。
城區(qū)管理不斷加強。“智慧物業(yè)服務平臺”建設持續(xù)深化，全區(qū)152個小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋，實施公益性物業(yè)管理小區(qū)59個。五年累計治理占道經(jīng)營5.5萬余人次，清理亂堆亂放2500余處，規(guī)范店外經(jīng)營(加工)8500余處，清運建筑垃圾50余萬立方米，平整場地約3.6萬平方米，鋪設防塵網(wǎng)10萬余平方米，治理露天燒烤2000余次，拆除違建近千處，占地1.5萬余平方米，群眾生活環(huán)境持續(xù)改善。
城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。藍天、碧水、凈土、農(nóng)村環(huán)境整治工程深入實施，燃煤鍋爐、工業(yè)污染、秸稈焚燒、建筑工地、砂場揚塵、餐飲油煙等管控治理力度加大，全區(qū)環(huán)境指標持續(xù)改善，PM2.5濃度35微克/立方米，位居全市第一。“營口有禮”“四城同創(chuàng)”“人居環(huán)境整治周”等活動有效開展，美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)衛(wèi)生、小區(qū)綠化、拆違造綠等工作扎實推進。累計投入綠化養(yǎng)護資金900萬元，新增綠地面積4.2萬平方米。
——竭盡全力惠民生，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定
教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦西市區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動，欒氏正骨等8個項目被評定為西市區(qū)非遺項目?！段魇心觇b（2020）》、《西市區(qū)志（綜合卷）》公開出版發(fā)行，實現(xiàn)西市區(qū)史志編撰零的突破。新建社區(qū)書屋32個，整合社區(qū)綜合性文化服務中心35個。“營口有禮，禮行西市”活動扎實開展，舉辦各類文藝演出活動400余場，參加人數(shù)1.5萬余人次。我區(qū)作為營口地區(qū)首個國家義務教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)，按時間節(jié)點完成建設任務。投入3200萬元修建普惠性民辦幼兒園18所。新建創(chuàng)新小學、理工附小兩所學校，英華、創(chuàng)新、理工附小塑膠操場建設全部完成，轄區(qū)所有小學供暖設施維修改造實現(xiàn)全覆蓋?？偼顿Y3000萬元的西市機關幼兒園已投入使用，新建第三幼兒園有序推進。全區(qū)共有各類體育場地351個，人均體育場地面積3.35平方米。
社會保障水平不斷提高。大力實施人才戰(zhàn)略和“聚才提升”行動，先后錄用公務員78名，招聘小學及幼兒園教師31名、大學生基層服務崗位120個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在3.6%以內(nèi)。第七次全國人口普查取得階段性成果，我區(qū)常住人口實現(xiàn)正增長，城區(qū)發(fā)展活力顯著提升。以征繳擴面為重點，全力做好養(yǎng)老保險工作，截止2020年底，全區(qū)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達33211人，參保企業(yè)1210戶。城鄉(xiāng)最低生活保障標準、社保補助標準、城市低保標準、農(nóng)村低保標準“十三五”期間持續(xù)提升。五年累計享受低保36735人次，共發(fā)放低保金1.82億元，減免低保戶冬季取暖費2107萬元，各類救助、補貼資金總計4433萬元，發(fā)放涉軍人員各類撫恤金及生活補助金3487萬元?；踞t(yī)療保險參保率99%，新農(nóng)合參合率99%。公共衛(wèi)生事業(yè)累計支出0.67億元，全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務中心2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家，社區(qū)衛(wèi)生服務站32家，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室9家，基層公共衛(wèi)生醫(yī)療標準化建設實現(xiàn)了全覆蓋。成立西市區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督中心，疾病防控能力切實提升。12家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）投入運營，養(yǎng)老服務體系不斷完善。
社會環(huán)境保持安全穩(wěn)定。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理成效顯著，危險化學品、建筑施工、粉塵涉爆、消防安全專項整治行動積極開展，累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位600余次，發(fā)現(xiàn)隱患1200余處，整改率達97%。餐飲服務的日常監(jiān)督，藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品及特種設備的排查力度不斷加強。建立健全各類風險防范化解預案，妥善解決沿海銀行集中取款事件，嚴厲打擊非法集資案件，妥善處置“E租寶”事件，金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面完成“信訪矛盾減存控增三年攻堅行動”，完成攻堅臺賬92件，化解率100%。全面完成涉軍信訪問題“百日攻堅”，9件案件全部化解。不斷完善立體化防控體系建設，圓滿完成節(jié)日及特殊時期的安保維穩(wěn)工作任務。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，累計打掉4個黑惡勢力團伙，整治2個治安亂點，社會治安綜合治理水平不斷提高，人民群眾安全感顯著增強。
——持續(xù)發(fā)力轉(zhuǎn)作風，政府建設全面加強
主題教育活動扎實開展。深入學習貫徹習近平總書記“9.28”重要講話及省委“1+8”系列文件精神，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為政府班子的首要政治任務，全力抓好落實，推動工作開展。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，定期召開政府黨組會議、理論中心組學習等會議，深入基層開展調(diào)研，高質(zhì)量召開民主生活會。深入學習十九屆五中全會精神，不斷推進學習教育常態(tài)化、制度化。通過學習，政府班子“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。
依法治區(qū)水平持續(xù)提升。圓滿完成“七五”普法自查驗收、《民法典》宣傳工作。全面推進政務公開，完善“政務信息網(wǎng)”等政務信息平臺建設，“8890”訴求平臺作用有效發(fā)揮，政府決策更加高效透明。認真履行政府職能，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議，廣泛凝聚推動發(fā)展的合力。五年累計辦理市區(qū)兩級人大代表建議459件，政協(xié)提案489件，連續(xù)實現(xiàn)見面率100%、辦結(jié)率100%、滿意率100%。
政府作風建設持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實全面從嚴治黨各項要求，深入開展“作風建設年”活動，強力推進“重強抓”專項行動，認真落實“基層減負年”各項部署，加大績效考核、督查督辦工作力度，努力建設讓全區(qū)人民滿意的服務型政府。堅決糾正 “四風”，力戒形式主義、官僚主義，全區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步激發(fā)，風清氣正的良好局面更加鞏固。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，厲行勤儉節(jié)約，確保將有限的資金用在刀刃上。2019年，得勝街道辦事處被授予全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，政府系統(tǒng)機關事業(yè)單位獲省級及以上榮譽28次，先進個人20次。
雙擁共建、民兵預備役工作扎實開展，征兵工作保持53年無退兵。第四次全國經(jīng)濟普查全面完成，由國家同志被評為國家級先進個人。民族宗教、檔案保密、史志等工作扎實開展，殘疾人、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字等工作不斷加強，各項事業(yè)取得顯著成績。
各位代表，“十三五”時期，是全區(qū)推進振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的五年，也是全區(qū)上下主動適應新常態(tài)、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的五年。特別是剛剛過去的2020年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受巨大考驗。一年來，全區(qū)上下緊緊咬住 “十三五”時期和全面建成小康社會發(fā)展目標不放松，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實“六?！薄傲€(wěn)”工作任務，強力推進“一帶三區(qū)”建設，合力攻堅，砥礪奮進，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出逆勢前行、企穩(wěn)回升、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
一年來，面對突如其來的疫情，我們始終把人民的生命健康擺在首要位置，始終堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”工作思路，抓細抓實各項防控措施，全區(qū)人民安居樂業(yè)，幸福指數(shù)顯著提升。在區(qū)委的堅強領導下，我們成立疫情防控指揮部和專項工作組，時刻繃緊疫情防控這根弦，建立三級聯(lián)防聯(lián)控工作機制，落實包保責任體系，采取“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的工作模式，做到全覆蓋、零死角摸排管控，第一時間排查出首例病例，并迅速排查出西市區(qū)密切接觸者27人。投入資金285萬元，及時足額調(diào)配資金，強化物資調(diào)配供給保障，堅決守住“米袋子”、拎牢“菜籃子”，用最短的時間恢復了生產(chǎn)生活秩序。全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，同舟共濟，晝夜奮戰(zhàn)，精準施策，因時因勢調(diào)整防控措施，持續(xù)抓好冷凍倉庫、農(nóng)貿(mào)市場、冷凍食品、重點地區(qū)、重點人員排查，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的生命線。特別是全區(qū)廣大黨員干部、社區(qū)工作者、醫(yī)護人員、全體志愿者舍小家為大家，夙夜奮戰(zhàn)、無私奉獻；社會各界慷慨解囊、鼎力支持，募集善款物品190余萬元；全區(qū)人民積極參與、全力配合，疫情防控科學有效、有序有力，為全市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻西市智慧和力量。我區(qū)“最美孕媽”韓雪竹被中華全國婦女聯(lián)合會授予“抗擊新冠肺炎疫情全國三八紅旗手”榮譽稱號。
一年來，我們始終將加快經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，序時推進企業(yè)復工復產(chǎn)，不斷提升各位企業(yè)家扎根西市、建設西市的信心和決心。積極應對經(jīng)濟下行、減稅降費、新冠疫情等諸多不利因素影響，四大班子率隊，區(qū)級部門、辦事處、機關干部全員參與，開通綠色通道，幫助企業(yè)解決難題。精準落實紓困惠企政策，協(xié)助企業(yè)融資2億元，減免企業(yè)各項稅費及保險稅費2.4億元，實現(xiàn)養(yǎng)老保險退費439戶、183萬元，企業(yè)復產(chǎn)復工率100%。扎實開展“環(huán)境建設年”活動，堅持以企業(yè)需求為導向，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進一網(wǎng)通辦，著力解決服務項目企業(yè)“最后一公里問題”，最大限度減輕企業(yè)負擔，安商、富商、親商、護商的濃厚氛圍已經(jīng)形成。
一年來，我們始終將項目建設擺在突出位置，全力抓好招商引資，努力提高發(fā)展質(zhì)量，積極為西市未來發(fā)展打下堅實的基礎。堅持項目為王，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商，區(qū)級領導帶頭抓招商，盯緊長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，今年開展“走出去、請進來”45次，碧桂園項目已落戶，紅星美凱龍等29個項目已經(jīng)簽約，總投資近100億元。在疫情防控特殊時期，通過網(wǎng)絡、電話、微信等多種方式，進行網(wǎng)上洽談，變“見面簽”為“在線簽”，全年洽談對接項目53個。認真落實項目包保責任制，深入企業(yè)進行 “點對點、一對一”全程幫扶，全區(qū)開復工項目23個，完成固定資產(chǎn)投資14.9億元，增長13%。
一年來，我們始終將發(fā)展新經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級的突破口，圍繞“一帶三區(qū)”建設，大力盤活閑置資源，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條符合西市發(fā)展實際的新路子。積極破解可利用土地少、大項目少等實際問題，集中人力財力，全力做好動遷收尾，騰出土地15萬平方米。完成亞細亞油罐區(qū)動遷，打通濱河街多年來堵點，為沿河沿海序時開發(fā)提供保障。緊盯“兩新一重”建設，規(guī)劃建設5G基站251個，已開通143個，實現(xiàn)西市主城區(qū)全覆蓋。盤活停產(chǎn)近十年的“東北鋼琴廠”，打造樂器文化綜合體；盤活營口巨成教育2.7萬平方米閑置土地，投資建設中音高中，彌補營口民辦特色高中空白，大力發(fā)展特色教育，打造優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；盤活老黨校閑置樓宇3萬平方米，打造營口1861網(wǎng)紅電商產(chǎn)業(yè)園，入駐項目200多個，開展直播帶貨、“愛在營口、營貨出營”等活動，帶動就業(yè)500余人，獲批遼寧省直播電商示范基地。
一年來，我們始終堅持以人為本，不斷補齊民生短板，全力打贏三大攻堅戰(zhàn)，全區(qū)人民的獲得感、幸福感顯著提升。堅持以民生需求為導向，將有限的財力向民生傾斜，教育、醫(yī)療等民生支出占比超過70%。我區(qū)被評為全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）、創(chuàng)新小學被評為遼寧省教育系統(tǒng)先進集體。我區(qū)世紀電子、中天集團等企業(yè)家大力支持教育事業(yè)發(fā)展，捐資助學近400萬元，用于完善校園基礎設施。受理農(nóng)民工案件12件，幫助農(nóng)民工討薪152萬元，上級交辦的農(nóng)民工欠薪案件全部清零。認真解決老舊小區(qū)多、城區(qū)環(huán)境差、基礎設施薄弱等實際問題，投資近9000萬元的西環(huán)、風光等五個老舊小區(qū)提升改造工程全部完成，涉及156棟樓、6418戶居民受益。合理規(guī)劃全區(qū)零散土地，用于修建公園廣場和市民休閑場所，提升居民生活質(zhì)量，改善城區(qū)人居環(huán)境。原針織一廠、育才中學北、富甲凱旋門完成晾地，九中、十中周邊、市教養(yǎng)院居民征收安置全部完成，河北小鎮(zhèn)以及遼河護岸碼頭等區(qū)域的征收補償全面啟動。英華街、西市檢察院南路等道路配套設施改造工程已完成，西市場社區(qū)健身中心建設前期準備工作已完畢。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、“春風行動”及“清秋行動”，清理各類垃圾近1800噸。中央環(huán)保督察及“回頭看”西市整改任務全部整改完成；河流污染治理、黑臭水體整治、生活垃圾污染清理等整改工作取得實效，中央環(huán)保督察“回頭看” 55件信訪案件全部銷號，社會環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，“十三五”時期成績的取得，是以習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導、以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是省市、區(qū)委正確領導、精準有力決策部署的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)黨員干部、廣大群眾無私奉獻、砥礪奮進的結(jié)果，是社會各界全力支持、鼎力相助的結(jié)果。借此機會，我代表區(qū)人民政府，向長期以來關心支持西市發(fā)展的各級領導、各界朋友，向為我區(qū)建設付出辛勤汗水、做出積極貢獻的各位同志、全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，“十三五”時期是西市區(qū)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升的重要歷史階段，但是歷經(jīng)2020年的疫情大考，讓我們深刻認識到，西市區(qū)在發(fā)展過程中還面臨許多困難和問題，工作中還存在一些差距和不足：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠高，經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，特別是受土地等資源要素影響，招商引資乏力，大項目、好項目儲備不足；二是可持續(xù)稅源少，稅收結(jié)構(gòu)不夠合理，財政收入增長受限，收支矛盾依然突出；三是教育、醫(yī)療、公共服務等民生工作還有短板，生態(tài)文明建設水平有待提升，歷史遺留問題仍未徹底解決，防范化解各類風險壓力依然很大；四是政府自身建設還需進一步強化，營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，特別是政府部門和工作人員履職能力還不夠，處理復雜問題的能力和經(jīng)驗不足，抓工作落實不力等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將進一步解放思想、破解難題，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展目標任務及2021年主要工作任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全區(qū)融入“雙循環(huán)”新格局、邁上高質(zhì)量發(fā)展新階段、奮力實現(xiàn)全面振興新征程的重要窗口期和戰(zhàn)略機遇期。
當前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，省市全面振興、全方位振興步伐持續(xù)加快，我區(qū)多年積累的區(qū)位、政策、環(huán)境等優(yōu)勢日益凸顯，為我們帶來難得的發(fā)展機遇，我們完全具備站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展的基礎和能力。因此，我們必須堅定信心，奮勇前進，主動應對新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，在新的起點上，推動全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)邁上新臺階、再創(chuàng)新佳績。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省市和區(qū)委的堅強領導下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，強力推進“一帶三區(qū)”建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化招商引資項目建設，不斷發(fā)展壯大經(jīng)濟實力，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，實現(xiàn)更深層次的對外開放，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的河海新區(qū)，奮力譜寫河海西市振興發(fā)展、全面發(fā)展的新篇章。
到“十四五”期末，全區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明和人的現(xiàn)代化等方面取得新進展，在全市社會主義現(xiàn)代化建設方面走在前列，全力打造實力西市、幸福西市、禮德西市、平安西市、品質(zhì)西市。一是打造高質(zhì)量發(fā)展的實力西市。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，保持地區(qū)生產(chǎn)總值等指標增速位于全市前列，實現(xiàn)經(jīng)濟總量在全市位次前移的目標。二是打造高品質(zhì)民生的幸福西市。多措并舉補齊城鄉(xiāng)基礎設施建設短板，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、社會保障等民生投入，百姓幸福感、獲得感顯著增強。三是打造包容友善、知禮明德的禮德西市。堅持以“營口有禮”為引領，全面提升干部群眾思想、禮德、文化素質(zhì)，社會主義核心價值觀深入人心，向上向善的社會風尚全面形成。四是打造高標準治理的平安西市。堅持以市域治理現(xiàn)代化為重點，深化法治西市建設，共建共治共享的社會治理體系更加完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，百姓安全感滿意度不斷提升。五是打造宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)西市。堅持以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境為基礎，大力推進綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，有效破解體制機制障礙，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，整合開發(fā)旅游資源，打造以“遼河老街”為核心的百年商業(yè)市井文化。
2021年是十四五的開局之年，也是全區(qū)搶抓機遇、實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵一年。新的一年，全區(qū)主要經(jīng)濟發(fā)展目標是：2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長9%；人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。
為實現(xiàn)上述工作目標，2021年，要重點抓好以下六個方面工作：
（一）堅持以項目建設為中心，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破
不遺余力優(yōu)環(huán)境。以企業(yè)群眾需求為導向，深入推進行政審批一體化建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推動更多事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。持續(xù)開展政府失信行為、“辦事難”專項整治行動，緊盯企業(yè)開辦等關鍵環(huán)節(jié)和弱項短板。繼續(xù)深化“環(huán)境建設年”和“放管服”改革，向國際化營商環(huán)境標準看齊，努力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
堅定不移上項目。牢固樹立“項目為王”發(fā)展理念，堅定不移實施項目驅(qū)動戰(zhàn)略，全年計劃實施開復工項目21個，計劃總投資55.8億元，計劃完成投資16億元。重點抓好河北小鎮(zhèn)旅游及水產(chǎn)品加工綜合產(chǎn)業(yè)園基礎設施、國豐田園綜合體、中天書香庭院、御河新都、協(xié)生養(yǎng)老護理院等具有引領型的項目。完善項目推進機制，進一步加快在談項目簽約、在建項目竣工、建成項目投產(chǎn)，形成項目建設源源不斷壓茬推進的生動局面。
積極主動抓招商。堅持“大小項目一起上、內(nèi)資外資一起引”，圍繞產(chǎn)業(yè)地圖，優(yōu)化項目布局，促進招商引資高起點謀劃、高水平落實、高效率推進。強化“人人都是投資環(huán)境，個個都有招商責任”意識，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、實體經(jīng)濟，聚焦世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司，力爭引進一批大項目、好項目。加大民營企業(yè)、中小微企業(yè)支持力度，積極支持雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)在區(qū)發(fā)展，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
凝心聚力促開放。深度融入共建“一帶一路”，利用一切渠道，積極有效利用外資。全面深化對日韓俄交流合作，積極組織外資招商洽談。對重點外貿(mào)出口企業(yè)實行對口幫扶，為擴大開放提供良好的政策環(huán)境和服務支持。
多措并舉強保障。強化土地要素保障，精準服務，抓好土地供應。大力推進重點項目地塊上的征地拆遷工作，有效盤活土地存量，確保項目盡快落地。強化資金要素保障，從擴大銀行貸款面、培植企業(yè)信用入手，加強政銀企對接，保障企業(yè)融資。強化用工要素保障，加強企業(yè)與職業(yè)技術學校和人才市場對接，切實解決企業(yè)用工難問題。強化服務要素保障，全力推動“四個一”幫扶制度落實落地，全面加快手續(xù)辦理進度，加大政策支持力度，形成“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)”的良好氛圍。
（二）堅持以科技創(chuàng)新為支撐，不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破
優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展農(nóng)漁產(chǎn)品精深加工，充分利用電商平臺，擴寬銷售渠道。全力推進鹽田復墾項目，打造田園綜合體，切實提高農(nóng)民收入。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點，通過加強大數(shù)據(jù)運用，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加大工業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度。發(fā)展壯大東北鋼琴廠，重塑營口“樂器之都”品牌，不斷提升“老字號”影響力；積極扶持裝備制造、紡織、管件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，促進“原字號”再添新活力；聚焦新經(jīng)濟發(fā)展，做大做強1861網(wǎng)紅電商產(chǎn)業(yè)園，促進“新字號”發(fā)展壯大。加快提高現(xiàn)代服務業(yè)比重，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。
加大科技創(chuàng)新力度。加快推進創(chuàng)新政策體系建設和科技創(chuàng)新主體培育，按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”工作主線，支持引導企業(yè)上限入規(guī)。深入實施高新技術企業(yè)培育計劃，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，培育壯大科技型企業(yè)，計劃年新增高新技術企業(yè)1家、完成科技成果轉(zhuǎn)化3項。
推動實體經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實減稅降費政策，集中清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。做實做細領導包聯(lián)制度，定期聽取市場主體意見，解決存在問題和困難，構(gòu)建和鞏固親清新型政商關系。加強法治環(huán)境建設，健全從項目謀劃引進到開工建設，從生產(chǎn)經(jīng)營到創(chuàng)新發(fā)展等全過程的法治保障體系，大力支持全區(qū)企業(yè)發(fā)展，全心全意為企業(yè)服務，讓各類市場主體得到尊重、感到公平，讓廣大企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
（三）堅持以揚長補短為目標，不斷提升駕馭風險的本領能力，奮力實現(xiàn)防范化解風險新突破
加強財源建設。充分利用現(xiàn)代信息技術及時掌控稅源，積極采取應對措施，強化收入分析、預測、調(diào)度，加強日常督查考核，強化征管措施和征管責任的落實。加大征管力度，拓展征管領域，挖掘增收潛力，加強對零散稅收的征繳，做到抓大、管小、堵漏。規(guī)范非稅收入預算管理，保證非稅收入及時、有效繳庫。
優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。從嚴、從緊、從實、從細安排財政預算，除剛性和重點項目外，堅決壓縮一般性支出，從嚴控制新增項目支出。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行節(jié)約，嚴控“三公經(jīng)費”。統(tǒng)籌財政資金保工資、保運轉(zhuǎn)，向基本民生傾斜，優(yōu)化財政支出模式。加強審計監(jiān)督，提高資金使用效益。
防范化解風險。做好到期債務的償還工作。合理安排資金償還本息，做好債務置換工作，逐步消化存量債務，降低債務資金成本。做好土地出讓工作，盤活區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)，擴大政府資金來源，為債務償還提供資金保障。
（四）堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境，奮力實現(xiàn)人居環(huán)境新突破
優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡。提升城區(qū)綜合承載力，對轄區(qū)總長19.15公里的52條街巷道路進行維護維修，對安康、發(fā)展、永樂里等5個老舊小區(qū)進行提升改造。啟動營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路涉及區(qū)域土地征收程序。積極推進棚戶區(qū)改造項目、原山鷹報警設備周邊、潤滑油周邊、東海大街等區(qū)域的征收收尾，爭取早日盤活土地，不斷釋放土地紅利。
優(yōu)化社會治理體系。按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理要求，著力解決城區(qū)管理中的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善區(qū)、街、社區(qū)網(wǎng)格體系，提高問題的發(fā)現(xiàn)率和及時處置率。依法依規(guī)推進村（社區(qū)）居民委員會換屆選舉。進一步開展社區(qū)減負，全面實施社區(qū)工作準入制度。
優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境。縱深推進污染防治，高標準完成環(huán)保督察反饋問題整改，全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，大力實施工業(yè)污染、揮發(fā)性有機物治理，加強土壤污染源頭防控，以最嚴格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
（五）堅持以群眾需求為導向，不斷補齊民生短板，奮力實現(xiàn)民生福祉提升新突破
提高公共服務水平。創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)，辦好人民滿意教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進啟文小學新建，實施區(qū)實驗小學改建以及其他學校體育場館建設和提標改造。加大公辦幼兒園建設力度，完成第三幼兒園建設和教工幼兒園異地新建，公辦幼兒園幼兒占比達到50%，普惠制幼兒園幼兒占比達到80%。深入推進文化惠民工程，促進基本公共服務標準化、均等化。推進健康西市建設，持續(xù)抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化管控，扎實做好防疫應急培訓與演練，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，有效提升公共衛(wèi)生服務水平。推進西市區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督中心建設，強化人才隊伍建設，做好專業(yè)人才招聘工作，確保實現(xiàn)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”的工作目標。
筑牢社會保障體系。加強就業(yè)指導和職業(yè)培訓，落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4700人，調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。強化農(nóng)民工工資保障，維護勞動者合法權(quán)益，健全社會保障制度，不斷擴大社保覆蓋面，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準，做好社會救助兜底，保障困難群眾基本生活。不斷推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實增強全區(qū)退役軍人的歸屬感。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng),老有所樂，老有所依”。
維護社會安全穩(wěn)定。全面加強重點領域隱患治理，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，繼續(xù)抓好食品、藥品、特種設備、消防安全責任落實和安全隱患排查工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強矛盾糾紛排查化解，暢通群眾訴求渠道，集中力量做好群眾所思所盼所需所急之事。強化應急管理體系建設，新增視頻探頭600個，加強重點區(qū)域治安整治，強化重點人群管理，嚴厲打擊違法犯罪行為，抓好社區(qū)矯正，鞏固“無傳銷縣區(qū)”成果，不斷加強社會治安綜合治理。
繼續(xù)做好民族宗教、檔案保密、雙擁共建、邊防、海防、人防、史志、慈善、殘疾人、青少年、婦女兒童、老齡等工作，確保各項工作扎實開展、穩(wěn)步推進。
（六）堅持以強化政府自身建設為重點，全力打造務實高效的誠信政府，奮力實現(xiàn)人民滿意度新突破
在學習教育中堅定信念。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續(xù)鞏固教育成果，結(jié)合學習平臺，增強學習成效，以理論上的清醒增強政治上的堅定，自覺執(zhí)行黨的政治路線，確保中央、省市重大部署全面正確有效落實。
在依法治區(qū)中砥礪奮進。積極貫徹落實《民法典》，嚴格依法行政、依法治區(qū)，積極建設服務型政府，確保政府各項工作都在法治軌道上運行。加快推進政務公開規(guī)范化建設，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實“三重一大”制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，營造公平有序的法治環(huán)境。
在擔當實干中守正出新。堅持干字當頭，推行重點工作項目化，成立工作專班，制定時間表，明確責任人，第一時間啟動，最大力度推進，努力讓政府工作“定了干、干必成、成必優(yōu)”。深入開展重點工作督察督辦專項行動，完善政績考核體系，健全及時獎勵、容錯糾錯、績效考評和澄清保護機制，增強西市干部群眾大有可為、大有作為的信心，逐步樹立政府“營商環(huán)境優(yōu)、辦事效率高、工作作風實”的新形象。
在清正廉潔中永葆本色。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅持全面從嚴治黨，認真履行“一崗雙責”，持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督及社會各界監(jiān)督，加大審計監(jiān)督力度，嚴查違規(guī)違紀違法行為，堅決懲治腐敗行為和不正之風。
各位代表，擔當成就事業(yè)，實干贏得未來，實現(xiàn)西市區(qū)的新發(fā)展、新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，解放思想、堅定信心，振奮精神、真抓實干，奮力書寫西市區(qū)振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)“十四五”良好開局而努力奮斗！
附件：
2021年民生實事
1.新建啟文小學；
2.區(qū)實驗小學改擴建；
3.強化公辦幼兒園建設，提升公辦率、普惠率；
4.五個老舊小區(qū)提升改造；
5.52條街巷道路維護維修；
6.公共場所安裝593個監(jiān)控設備，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，無死角；
7.新建濱海街道便民服務大廳；
8.完成西市區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督中心建設，強化人才隊伍建設，做好專業(yè)人才招聘工作；
9.全面完成5G基站建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。
10.改造建設馬市小區(qū)兩棟危房，讓群眾住得安心、住得放心。
