2021年鞍山市鐵西區(qū)政府工作報告—全文
2021年鞍山市鐵西區(qū)政府工作報告
——2021年12月6日在鐵西區(qū)第十九屆
人民代表大會第一次會議上
鐵西區(qū)人民政府 區(qū)長 丁坤斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)十八屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去四年，面對國內(nèi)外嚴峻復雜形勢，特別是新冠肺炎疫情強烈沖擊帶來的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省市工作要求，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，保持定力，迎難而上，接續(xù)奮進，勇毅前行，振興發(fā)展邁出堅實步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長7.8%，一般公共預算收入按可比口徑年均增長4.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.2%，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
——我們更加注重“強經(jīng)濟”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)向好。
項目建設扎實推進。堅持“抓招商、騰空間、強服務”三線并舉，全力打好項目建設攻堅戰(zhàn)。累計投入土地征收資金7.6億元，騰空凈地34宗128萬平方米。洽談推進重點項目244個，簽約億元以上項目58個。開復工5000萬元以上項目85個，總投資267億元。多措并舉盤活“三閑一爛”，消化處置閑置土地16宗82萬平方米、閑置工業(yè)廠房15萬平方米、閑置樓宇8.8萬平方米。
工業(yè)基礎不斷夯實。堅定不移實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，著力強鏈條、促轉(zhuǎn)型，裝備制造、食品藥品兩大主導產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。同益光電、普天數(shù)碼等18個項目建成投產(chǎn)，申闊機械、合順電力等24家企業(yè)實施技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能和數(shù)字化改造，機械加工、電氣設備等傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向中高端邁進。華潤啤酒、完達山乳業(yè)等16家企業(yè)實現(xiàn)增資擴產(chǎn)，食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。四年累計新增規(guī)上企業(yè)22家、小巨人企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6.5%，工業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)模較2017年翻一番。
服務業(yè)煥發(fā)新活力。以挖掘消費內(nèi)生潛能為重點，全面擴大消費市場能級。32個服務業(yè)項目開工建設，總投資達到118億元，希爾頓四星酒店、中石油商業(yè)綜合體等16個項目建成運營。萬科城市之光、世豐百年華府等21個商住項目相繼建成?？偼顿Y13.6億元的盤活商務大廈項目順利啟動。組建“融合聯(lián)盟”，開展“嘉年華”系列活動，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動，城市活力和消費熱度不斷提升。四年累計新增市場主體1.6萬戶，全社會消費品零售總額年均增長3.1%。
——我們更加注重“增動能”，著力抓改革、求創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。
重點領域改革縱深推進。深化“放管服”改革，實現(xiàn)1099項政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，100個高頻事項“最多跑一次”，行政審批服務做到“三集中三到位”，并在全市率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”和鞍寧政務服務“跨省通辦”。深化國資國企改革，完成西寶源等3戶國有企業(yè)整合，完善萬家置業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，順利推進國有企業(yè)退休職工社會化管理、鞍鋼附屬集體企業(yè)改革和“僵尸企業(yè)”改制出清。深化農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革，土地確權(quán)登記頒證率達到100%。
對外開放合作不斷深入。大力推進“雙鞍融合”，搭建“創(chuàng)客咖啡”服務平臺，組建220余戶地方企業(yè)、鞍鋼企業(yè)共同參與的“融創(chuàng)聯(lián)盟”，形成互為市場、深度合作的區(qū)域“內(nèi)循環(huán)”。深化鐵西建鄴對口合作，建立“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，成立金魚嘴基金街區(qū)鞍山工作站，設立1億元規(guī)模的寧鞍股權(quán)投資基金。積極開展對外經(jīng)濟合作，成功承辦中國鞍山·韓國昌源中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會，組織參加進博會、東北亞博覽會等線上線下展洽會，支持德康磁性、圣羅佳等重點出口企業(yè)穩(wěn)定海外市場。
科技創(chuàng)新能力不斷增強。加快創(chuàng)新平臺建設，助推58家企業(yè)與科研院所簽訂“產(chǎn)學研”合作協(xié)議。落實科技惠企政策，爭取科技補助資金1679萬元。實施創(chuàng)新企業(yè)培育行動，新增國家高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)120家，省市級科技研發(fā)中心、技術(shù)中心達到76家，臥龍電氣、創(chuàng)鑫環(huán)保、申闊機械入選省級瞪羚企業(yè)，遼電檢測、茲森電子等11家企業(yè)入選省級雛鷹企業(yè)，阿麗貝入選全市首批科技小巨人企業(yè)。
——我們更加注重“抓落實”，著力防風險、守底線，三大攻堅任務圓滿完成。
脫貧攻堅全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”，采取健康扶貧、教育扶貧、住房保障、企業(yè)幫帶與政府兜底等多種方式，因戶施策，精準發(fā)力，全區(qū)建檔立卡貧困戶全部提前脫貧，2021年人均收入達到6700元以上。實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測預警，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對口岫巖扶貧協(xié)作成效顯著，累計投入700余萬元，建成光伏發(fā)電、種植、養(yǎng)殖等扶貧項目12個，收益逐年提升。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。實施污染動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展污染整治攻堅。中央和省級環(huán)保督察交辦問題全部銷號，建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零，更換農(nóng)村散煤環(huán)保爐具1.4萬臺，實現(xiàn)園區(qū)污水處理并網(wǎng)，完成運糧河綜合整治和楊柳河清淤工程。累計投入環(huán)保資金2.3億元，空氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境達到兩個100%考核目標。
風險防范穩(wěn)妥有效。堅持底線思維，制定重大風險防范化解預案?；庹媪總鶆?.2億元，置換政府債券4億元，政府債務風險總體可控。加強小貸公司監(jiān)管，強化金融服務，搭建政銀企對接平臺，助企融資2.6億元，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
——我們更加注重“提品質(zhì)”，著力強建設、重管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。
基礎設施不斷完善。投入1.4億元，完成6個片區(qū)道路和地下管網(wǎng)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。投入3.5億元，高標準改造修復5條市管路、99條區(qū)管路和10條村級路，規(guī)劃建設停車場3個，施劃停車位2.8萬個。全面完成原北美、益民供暖區(qū)域設施并網(wǎng)改造，惠及居民6萬余戶，實現(xiàn)全域市政供暖全覆蓋。
城市品質(zhì)不斷提升。實施城市更新行動，累計投入8.6億元，完成26個老舊小區(qū)改造，惠及居民6.7萬戶，共和興鞍家園獲評全國老舊小區(qū)改造示范小區(qū)。投入1500萬元，完成永樂體育公園一期改造。投入1000萬元，建成新開街萬平植物園等18個街心花園。率先創(chuàng)建“路長、園長、樓長”工作機制，城市精細化管理水平不斷提高，為鞍山市創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市做出鐵西貢獻。
村域治理持續(xù)推進。嚴守耕地保護紅線，全面完成“大棚房”問題專項清理整治。制定實施《鐵西區(qū)設施農(nóng)業(yè)管理辦法》，農(nóng)村亂占耕地建房問題得到有效遏制。積極引導農(nóng)村“三變”改革，全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。以完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施為突破，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。
——我們更加注重“惠民生”，著力解民憂、保穩(wěn)定，人民幸福指數(shù)大幅提升。
疫情防線有效構(gòu)筑。面對突如其來的新冠疫情，迅速建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持常態(tài)化疫情防控與應急處置相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。累計投入2800萬元，有序開展中高風險地區(qū)人員排查管控、全民核酸檢測、全民疫苗接種各項工作。組建區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督中心，建成核酸檢測實驗室。設立高鐵西站疫情防控服務站，牢牢守住鞍山西大門。
社會保障不斷完善。成立鐵西就業(yè)服務中心，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19359人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。安置破產(chǎn)改制企業(yè)職工2萬余人。區(qū)級投入5億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。社會救助體系不斷完善，累計發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金、計劃生育專項資金、殘疾人補貼、退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待資金5.2億元。醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，醫(yī)療保障水平逐年提高。財政民生支出占比穩(wěn)定在75%以上。
公共服務不斷健全。不斷加大教育投入，累計投資3.5億元，建成九年一貫制實驗學校、完成全部學校操場改造、新建6所公辦幼兒園。推進集團化辦學，教育教學質(zhì)量逐年提升。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完成40個社區(qū)文化服務中心規(guī)范化建設，群眾業(yè)余文化生活不斷豐富。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。改擴建6個千平高標準示范社區(qū)。建成1個區(qū)級養(yǎng)老服務中心和18個社區(qū)養(yǎng)老服務站。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感、幸福感顯著提升。投入2.5億元，妥善解決380余件歷史遺留問題，社會矛盾風險有效化解。大力解決“辦證難”問題，1.4萬余戶居民順利拿到產(chǎn)權(quán)證。辦理“12345”政務服務便民平臺群眾訴求4.5萬件，切實解決了群眾急難愁盼問題。加強燃氣、食品藥品、消防等領域安全監(jiān)管，重特大安全生產(chǎn)事故為零，“平安鐵西”建設邁上更高水平。
——我們更加注重“優(yōu)服務”，著力轉(zhuǎn)作風、提效能，政府自身建設全面加強。
持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨的建設，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，廣大黨員干部理想信念更加堅定。落實中央八項規(guī)定精神，堅決整肅庸政懶政怠政，主動為基層松綁減負，會議、文件數(shù)量精簡50%以上。一般性支出累計壓減3281萬元，“三公”經(jīng)費較2017年壓減50%。構(gòu)建親清新型政商關系，幫助企業(yè)爭取資金2.63億元，減稅降費4.54億元，清償拖欠中小民營企業(yè)賬款1.03億元，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議569件，政協(xié)委員提案179件，辦復率達100%。
支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。推進軍民融合，加強雙擁共建、國防動員和人民防空建設。“四經(jīng)普”“七人普”“七五”普法圓滿收官。民族、宗教、審計、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，過去四年所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結(jié)果，是市委市政府和區(qū)委堅強領導、科學謀劃的結(jié)果，是歷屆班子奠定基礎、厚植優(yōu)勢的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持、建言獻策的結(jié)果，更是廣大干部群眾銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表鐵西區(qū)人民政府向為鐵西發(fā)展做出貢獻的各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關心支持鐵西發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，四年的奮斗歷程，彰顯了全區(qū)人民眾志成城的團結(jié)意志，飽含了干部群眾求索進取的艱辛努力。四年的奮斗實踐，我們深刻體會到：只有毫不動搖堅持黨的全面領導，認真貫徹落實黨中央決策部署和省市區(qū)委的工作安排，才能確保政府各項工作始終沿著正確方向闊步前進；只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷增強經(jīng)濟綜合實力，才能攻克制約發(fā)展的瓶頸和化解發(fā)展中的難題；只有進一步解放思想，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新引擎，才能確保發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)；只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往，才能得到人民群眾的真心擁護和支持，才能匯聚加快鐵西發(fā)展的強大合力；只有把心思用在干實事上、把精力放在抓實業(yè)上、把功夫下在求實效上，夙夜在公、殫精竭慮，才能在前進道路上無往而不勝，續(xù)寫新時代鐵西輝煌！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，鐵西經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多矛盾和問題。主要是經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高、重大產(chǎn)業(yè)項目不多，高質(zhì)量發(fā)展支撐乏力；城鄉(xiāng)建設歷史欠賬較多，功能性基礎設施仍需進一步完善；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與群眾期盼還有差距；少數(shù)干部工作效能不高，營商環(huán)境優(yōu)化、社會治理創(chuàng)新和政府公共服務有待加強，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
二、未來五年的總體思路和主要任務
今后五年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前，鐵西正處于改革創(chuàng)新攻堅期、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換期、機遇挑戰(zhàn)疊加期，我們已經(jīng)站在新的歷史起點上。我們堅信，只要我們按照市第十三次黨代會和區(qū)第十五次黨代會科學描繪的宏偉藍圖，堅持一張藍圖繪到底，堅持一以貫之抓落實，保持定力、堅定信心，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)各項工作大突破，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開新篇！
新一屆政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北和遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，解放思想，凝聚共識，扎實推進“五區(qū)”建設，奮力實現(xiàn)新時代鐵西全面振興全方位振興新突破。
未來五年的主要奮斗目標是：到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值跨越100億元臺階；財政收入達到10億元以上；五年固定資產(chǎn)投資累計達到200億元以上。經(jīng)濟總量實現(xiàn)爭先進位。
今后五年，重點做好以下五個方面工作：
（一）堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持內(nèi)培外引、集群發(fā)展，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做精一產(chǎn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。持續(xù)推動農(nóng)村“三變”改革，積極探索集體建設用地入市，大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)。做強二產(chǎn)，以南部鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，完成150萬平方米以上工業(yè)用地空間整理。以做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力實施工業(yè)企業(yè)“四改”工程，圍繞電力和礦山裝備制造、食品藥品兩大主導產(chǎn)業(yè)建群強鏈，力爭引入工業(yè)項目100個，新增規(guī)上企業(yè)50家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長15%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長30%。做優(yōu)三產(chǎn)，以北部主城區(qū)為主體，以西部高鐵新區(qū)1平方公里起步區(qū)為突破，打造更具規(guī)模、更具特色的商貿(mào)流通集聚區(qū)。完成120萬平方米以上商住用地空間整理，推動產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)良性發(fā)展。堅持線上線下融合，促進汽車、家電、寵物、花卉等生活性服務業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜經(jīng)濟。以西鞍山鐵礦開發(fā)為契機，進一步做大五金機電等專業(yè)市場，推動生產(chǎn)性服務業(yè)提檔升級。
（二）堅持改革開放，努力激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。始終保持改革定力、創(chuàng)新活力，堅持同步推進、“雙輪驅(qū)動”。深化“放管服”改革，持續(xù)推動“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)“最多跑一次”，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)。推進國有企業(yè)混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制。深化鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善“管委會+公司”運行模式，優(yōu)化用人機制和分配機制，激發(fā)開發(fā)區(qū)活力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大創(chuàng)新主體，建強建優(yōu)創(chuàng)新平臺，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，引進科技領軍人才，開展“揭榜掛帥”技術(shù)攻關，鼓勵“帶土移植”，增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新能力。全面提升協(xié)同開放水平，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面提升產(chǎn)業(yè)承接能力與協(xié)作配套能力，打造協(xié)同開放實驗區(qū)。
（三）堅持規(guī)劃引領，傾力建設宜居宜業(yè)新家園。高質(zhì)量做好國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展，提升城市承載能力和服務功能，打造有溫度、有顏值、有品味的美麗鐵西。實施棚改攻堅，全面完成2000年以前建成的老舊小區(qū)改造任務。不斷完善城鄉(xiāng)公共服務設施，推動基礎設施改造向街巷路延伸，功能配套向文化體育、教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)老領域匯集，提高群眾生活的舒適度和便利度。鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入推進城市精細化管理，依托“三長”工作機制，實現(xiàn)城市建設與管理水平跨越式提升。深化市域治理體系建設，實施信息化、制度化、網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，打造城市治理樣板區(qū)。
（四）堅持防治并舉，致力塑造生態(tài)環(huán)境新形象。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)修復，實施“藍天碧水凈土”工程，筑牢生態(tài)安全屏障。積極推進碳達峰、碳中和，持續(xù)“壓煤減排抑塵”，全力抓好重點企業(yè)能耗雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。落實河長制，實施楊柳河、運糧河綜合整治。強化土壤污染防控全過程監(jiān)管。構(gòu)建全域生態(tài)綠色網(wǎng)絡，推進“口袋公園”建設，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，讓群眾暢享“綠色福利”。
（五）堅持改善民生，竭力滿足人民群眾新期盼。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強保障和改善民生，增進人民福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，培育新的市場主體，以企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)服務中心功能，完善區(qū)、街、社區(qū)三級就業(yè)服務體系，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)應保盡保，兜牢基本民生保障底線。完善養(yǎng)老服務體系，積極探索養(yǎng)老服務新模式，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務站全覆蓋。實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，整合教育資源，優(yōu)化教育布局，全面落實“雙減”政策，推動學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善公共文化服務體系，實施檔案館、圖書館、文化館提標升級改造。深化健康鐵西建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，做實做活社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高醫(yī)療健康服務和保障水平。進一步健全重大傳染病疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應急處置體系。
三、2022年主要工作安排
各位代表，2022年是新一屆政府立足新起點、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新發(fā)展的履新之年。做好全年各項工作，責任重大，意義深遠。2022年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長15%；一般公共預算收入增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；全社會消費品零售總額增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下六個方面工作：
（一）深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力
堅持以改革促發(fā)展?？v深推進“放管服”改革，加強全流程網(wǎng)上審批服務，推行政務高頻事項“跨域通辦”“不見面審批”。新建6000平方米高標準、規(guī)范化政務服務大廳。制定實施《鐵西區(qū)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暫行辦法》，全面落實減稅降費政策，實現(xiàn)新開辦企業(yè)零成本。深化要素市場化改革，提高能源、土地、資金、技術(shù)、人才等配置效率，推行工業(yè)“標準地”改革，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。完成剩余“僵尸企業(yè)”改制出清。全力做好鞍鋼廠辦大集體改革社會化管理服務。夯實經(jīng)開區(qū)管委會服務管理職能，賦予經(jīng)開區(qū)相對獨立的財權(quán)事權(quán)。
加大開放合作力度。對接國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，支持企業(yè)拓展日本、韓國等海外市場。對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。深化與南京建鄴區(qū)合作，發(fā)揮金魚嘴基金街區(qū)鞍山工作站的金融助力作用，用好寧鞍股權(quán)投資基金，助推主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)提速發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)參與鞍鋼主體企業(yè)混改，支持鞍山冶金產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與地方經(jīng)濟深度融合。加快推進30萬平方米鐵西·建鄴飛地經(jīng)濟園和30萬平方米“雙鞍融合”產(chǎn)業(yè)園建設。
（二）加速動能轉(zhuǎn)換，做強高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐
推動工業(yè)擴量提質(zhì)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。改造升級“老字號”，以裝備制造產(chǎn)業(yè)園為依托，以“四改”促轉(zhuǎn)型，支持華通風機等17戶企業(yè)加快技術(shù)升級改造，引導眾販優(yōu)享等3戶企業(yè)實施數(shù)字化改造，鼓勵科翔儀表等3戶企業(yè)推進環(huán)保改造，幫助豐德耐磨完成節(jié)能改造。深度開發(fā)“原字號”，以西鞍山鐵礦項目為依托，全力引進鐵礦石深加工上下游企業(yè)，謀劃推進礦山工程裝備園建設。培育壯大“新字號”，大力發(fā)展電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快建設健康產(chǎn)業(yè)園，推進艾可泰科生物醫(yī)藥等重點項目落地開工。
促進服務業(yè)擴容升級。加快希爾頓五星酒店、物流倉儲超市等8個億元以上項目開工建設。圍繞西鞍山鐵礦項目配套服務，規(guī)劃籌建物流倉儲總部區(qū)和生活商貿(mào)服務區(qū)。利用閑置樓宇，大力培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、電商經(jīng)濟，加快推進蜀錦直播電商基地等項目落地。全面促進消費，發(fā)揮人民路省級商貿(mào)集聚區(qū)引領作用，引導企業(yè)以節(jié)造市，以節(jié)養(yǎng)市，充分釋放汽車、家電、餐飲等傳統(tǒng)消費潛力，不斷提升鐵西消費熱度。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引進或聯(lián)合建設國家、省級創(chuàng)新平臺3個，支持臥龍電氣、蘭陵易電等企業(yè)承擔國家、省市重大科技項目。全面落實科技惠企、“鋼都英才計劃”等政策，多舉措推進科技型中小企業(yè)培育，實施高新技術(shù)企業(yè)成長計劃，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)和科技中小型企業(yè)10家，“帶土移植”項目入庫企業(yè)5家，培育瞪羚、雛鷹企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。
（三）堅持項目為王，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
深入推進招商引資。全面落實招商引資獎勵政策，激發(fā)全員招商引資積極性。加強招商隊伍建設，細化量化責任部門的招商領域和招商職責。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和公共服務短板，高質(zhì)量謀劃和推進楊柳河沿線文旅開發(fā)等13個億元以上項目。積極開展盤活招商，加快8宗批而未供地塊、3萬平方米閑置廠房盤活工作。開展飛地招商，全力推進南京公誠新材等飛地項目落戶飛地園區(qū)。
強化項目要素支撐。實施重大項目土地整理攻堅行動，做好西鞍山礦脈壓覆區(qū)域征地和動遷工作。完成萬貫北、世豐西等4個地塊土地征收掛牌。做好老舊小區(qū)改造、農(nóng)村排水管網(wǎng)等18個項目包裝申報，積極爭取中央預算內(nèi)、一般債、專項債等政策資金支持。強化項目服務，通過幫辦、代辦、領辦，加快項目9項前期手續(xù)辦理，加速招商項目落地開工，重點推進投資230億元的西鞍山鐵礦、投資37億元的華潤熱電聯(lián)產(chǎn)和投資18億元的北控水務管網(wǎng)一體化改造等重大項目開工建設。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提升城市功能品質(zhì)
高標準實施城市建設。全面貫通高新大道，實施啟明街等17個城市道路和地下管網(wǎng)改造工程，推進鐵西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設。高標準實施15個老舊小區(qū)改造。推進八家子棚改區(qū)域收尾攻堅。加快永樂體育公園二期改造，建設15個口袋公園。著力破解人民路90棟和千華悅城歷史遺留問題。
高水平抓好城市治理。鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。深度實施城市精細化管理，開展重點區(qū)域、關鍵部位集中整治行動，對責任部門和屬地街道實行精細化管理、量化考核，建立通報約談機制。推廣保障型物業(yè)管理，實現(xiàn)已改造老舊小區(qū)規(guī)范化、封閉式管理全覆蓋。
高質(zhì)量打造綠色生態(tài)。持續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)修復。動態(tài)治理散亂污企業(yè)、餐飲油煙，強力遏制工地揚塵、秸稈焚燒，倡導文明祭祀，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。落實河長制，開展禁養(yǎng)區(qū)整治，爭取楊柳河護堤綜合改造，推進運糧河生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保全面實現(xiàn)水體持續(xù)穩(wěn)定達標。實施建設用地管控修復，有效防范土壤污染風險。
高效率推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實“四不摘”政策，防止出現(xiàn)返貧、致貧現(xiàn)象，繼續(xù)推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大土地保護力度，堅決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題。引導發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實施農(nóng)村電商發(fā)展行動。全面推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，完成寧富線等“四好農(nóng)村路”建設，組織實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。
（五）全力保障民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果
強化社會保障。開展更高質(zhì)量就業(yè)行動，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。與鞍山職業(yè)技術(shù)學院合作，開展訂單式職業(yè)技能培訓1200人。落實全民參保計劃，完善住房保障、社會保險、社會救助和養(yǎng)老服務體系，鼓勵發(fā)展特色養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持雙擁共建、婦女兒童、志愿服務、公益慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展。
強化公共服務。深化教育改革，落實“雙減”政策。推進與省教育學院合作，共建高質(zhì)量基礎教育實驗區(qū)。加大教育基礎設施改造力度，推進46中學等23個學校改造工程。實施文化惠民工程，建設城市書房，改造升級街道文化站。推進基層衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，提標改造2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建成3個數(shù)字化預防接種門診。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，從嚴從細落實“人物環(huán)境同防”各項措施，科學精準有效抓好常態(tài)化疫情防控。
強化安全穩(wěn)定。持續(xù)做好12345政務便民服務，積極化解信訪問題，辦全、辦快、辦好群眾訴求。提高應急處置和防災減災救災能力，強化燃氣、食品藥品等領域安全監(jiān)管，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加強和完善社會治安防控體系建設，打造平安和諧的社會環(huán)境。堅持底線思維，持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
（六）建立長效機制，持之以恒抓好政府自身建設
加強政治建設。堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，深入貫徹十九屆六中全會精神，把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。加強政府系統(tǒng)黨的建設，始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿履職全過程。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實重大事項請示報告制度，確保黨中央決策部署及省市區(qū)委具體要求不折不扣落到實處。
加強法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，推進依法行政，確保行政行為在法律框架下開展。持續(xù)推進政務誠信建設。推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”。深入開展“八五”普法。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
加強效能建設。把狠抓落實、狠抓執(zhí)行放在突出位置，將事關鐵西未來發(fā)展、群眾關心關注的各項事業(yè)抓住、抓牢、抓好。實施清單式管理，確保各項工作權(quán)責分明、高效推進。拉高工作標桿，積極開展對標學習，不斷提升工作實效。
加強廉潔建設。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行黨風廉政建設責任制。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”問題，進一步精文減會，堅決為基層減負增效。切實增強“過緊日子”思想，壓減“三公”經(jīng)費，全力保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。認真履行“一崗雙責”，健全重點領域、關鍵崗位廉政風險防控機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記人民囑托，不辱時代使命，同心協(xié)力，開拓奮進，為實現(xiàn)鐵西全面振興全方位振興而努力奮斗！
名詞解釋
“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。
“三集中三到位”：“三集中”即行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。“三到位”即人員進駐到位，窗口授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。
“三閑一爛”：即閑置土地、閑置工業(yè)廠房場地、閑置樓宇、爛尾樓的簡稱。
“一枚印章管審批”：將依申請類政務服務事項委托、劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實現(xiàn)一個機構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照。
“僵尸企業(yè)”：即已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。
“三權(quán)分置”：即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
“飛地經(jīng)濟”：指打破區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
雛鷹企業(yè)：指注冊時間10年內(nèi)，具有較強的創(chuàng)新能力，在某一細分領域取得突破，未來具有較高的發(fā)展?jié)摿?，得到市場認可的創(chuàng)新型企業(yè)。
瞪羚企業(yè)：指注冊時間20年內(nèi)，表現(xiàn)出成長速度快、科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好等特征，營收或人員增長率及科技活動投入強度達標的企業(yè)。
“三大攻堅戰(zhàn)”：即防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
“三變”改革：即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局：“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。
“五區(qū)”建設：即新型工業(yè)化示范區(qū)、特色商貿(mào)流通集聚區(qū)、協(xié)同開放實驗區(qū)、營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)、城市治理樣板區(qū)。
“三篇大文章”：即改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。
工業(yè)“四改”工程：即“技術(shù)升級改造”“數(shù)字化改造”“節(jié)能改造”和“環(huán)保改造”。
“揭榜掛帥”：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制。
“帶土移植”：即“項目+團隊”工程，吸引高端人才團隊和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目落戶。
“兩高”項目：即高耗能、高排放項目。
“標準地”出讓：即政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域綜合評估，事先設定區(qū)域控制性標準體系，并依據(jù)區(qū)域評估結(jié)果，結(jié)合區(qū)域控制性標準體系，擬訂出讓地塊具體建設指標，公開發(fā)布公告，接受用地申請，出讓國有建設用地使用權(quán)的行為。
