2021年沈陽市遼中區(qū)政府工作報告—全文
2021年沈陽市遼中區(qū)政府工作報告
——2020年12月22日在沈陽市遼中區(qū)第二屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 卜世杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、2020年主要工作回顧
年初以來，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認真貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作部署，堅持以“發(fā)展突破年”為抓手，奮勇拼搏，開拓進取，合力開展“百日攻堅”，積極做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。
預計：2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1%；固定資產(chǎn)投資增長10%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比持平；一般公共預算收入增長5.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長2%、7%。
（一）抓改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強
一是開發(fā)區(qū)改革實現(xiàn)新突破。整合政府經(jīng)濟部門與近海經(jīng)濟區(qū)合署辦公，組建近海招商集團統(tǒng)籌全區(qū)招商引資，形成了“經(jīng)濟區(qū)+區(qū)直經(jīng)濟管理部門”的統(tǒng)籌管理體制和“管委會+招商集團”招商管理模式，建立了專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的管理運營機制，經(jīng)濟區(qū)發(fā)展活力充分釋放。二是事業(yè)單位改革深入推進。實施事業(yè)單位執(zhí)法體系改革，按照“局隊合一”執(zhí)法體制，組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、交通運輸?shù)?個綜合執(zhí)法隊，完善了公益性事業(yè)單位管理體制，啟動18家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。三是國企改革全面啟動。組建國有公司近?？毓杉瘓F，成立城建、水務、交通等8個子集團，新設和整合全資、控股、參股公司35家，初步形成“1+8+N”經(jīng)營管理架構，集團資產(chǎn)規(guī)模達到50億元，實現(xiàn)營業(yè)收入30億元。區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成第一輪7戶“僵尸企業(yè)”處置工作。四是農(nóng)村綜合改革不斷深化。持續(xù)推進“三權分置”，完成確權登記頒證；與建行遼中支行合作建立遼中區(qū)農(nóng)村三資管理平臺，流轉(zhuǎn)土地60.1萬畝；完成農(nóng)村集體產(chǎn)權交易51宗1024萬元；助力522戶農(nóng)戶網(wǎng)上辦理動產(chǎn)抵押登記債權2.8億元。
（二）抓開放合作，項目建設成效彰顯
一是項目招商成果豐碩。實施全員招商、專業(yè)招商雙線推進，組織“走出去”、“請進來”精準招商活動72次，簽約億元以上項目102個。落地億元以上項目80個，總投資額394億元。投資50億元的茨榆坨中心鎮(zhèn)核心區(qū)建設項目、新農(nóng)利合冷鮮港及異域風情小鎮(zhèn)等重大項目簽約入駐。二是項目建設加快推進。舉辦重點項目拉練、集中開復工儀式等活動，實行重大項目包保服務，加速推進重點項目開復工。2020年我區(qū)落實市級重點項目入庫100個，開復工94個，開復工率位居全市前列。遼寧百歲國際家居建材工業(yè)園、遼寧榮信地產(chǎn)、英派高檔鋁合金型材二期等一批重點項目陸續(xù)開工。投資2.8億元的中化沈陽再生資源產(chǎn)業(yè)園、投資1億元的忠博再生資源產(chǎn)業(yè)園等項目即將竣工。三是對口合作深入開展。積極推動“北京-遼中”京沈?qū)诤献鲌@區(qū)建設，已達成對口合作項目7個，其中，建成項目1個，簽約項目6個，總投資約138億元。四是飛地經(jīng)濟有序?qū)?。大力開展與鐵西區(qū)、沈北新區(qū)的“飛地經(jīng)濟”交流合作，全區(qū)共簽約落地飛地項目74個，總投資額110億元。
（三）抓結構調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量全面提升，實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供。全區(qū)農(nóng)作物播種面積123萬畝，2019、2020年18萬畝高標準農(nóng)田項目全部竣工，新增設施蔬菜暖棚1836畝，糧豆作物產(chǎn)量59.5萬噸，蔬菜產(chǎn)量86萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量20.6萬噸。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，發(fā)展質(zhì)量溯源管理主體26家，16家專業(yè)合作社29個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機食品認證，“遼中玫瑰”入選沈陽十大農(nóng)業(yè)品牌。成立16個村級供銷合作社，打造22個電商村，130家電商經(jīng)營主體，舉辦線上帶貨直播活動8次，銷售額達900萬元。獲批中央網(wǎng)信辦等七部委首批國家級“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點項目。楊士崗鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展佑戶坨、后嶺等9個市級“一村一品”專業(yè)村，環(huán)珍珠湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲省市專項資金2000萬元支持。二是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升。狠抓企業(yè)復工復產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)走出低谷，實現(xiàn)正增長。制造業(yè)投資活躍，全年技術改造項目投資4億元。增量培育成果顯著，年度“小升規(guī)”完成20戶，創(chuàng)歷年新高。中科煜宸攜手院校共建沈陽工業(yè)大學科技園，3D打印項目正式投產(chǎn)運營。伊斯特機器人、盛納機械、世潤重工等一批優(yōu)勢企業(yè)分別獲得工業(yè)設計、數(shù)字化車間、兩化融合貫標等省級榮譽；科技創(chuàng)新步伐加快，高新技術企業(yè)新增11戶、增幅達50%，科技型企業(yè)新增22戶，遠程摩擦實現(xiàn)我區(qū)瞪羚企業(yè)零的突破。三是服務業(yè)逐步復蘇。綜合保稅區(qū)建成6000平方米跨境電商產(chǎn)業(yè)園，啟動跨境電商保稅備貨業(yè)務，舉辦了沈陽跨境電商二級節(jié)點暨跨境電商項目集中簽約儀式，簽約企業(yè)37家。與海貝淘電商孵化基地合作，成立沈陽綜保區(qū)保稅商品交易平臺和展示交易中心。綜保區(qū)近海園區(qū)電動汽車、電器機械和器材制造業(yè)已納入規(guī)劃環(huán)評，并通過沈陽環(huán)境評估中心專家評審，園區(qū)企業(yè)明和OEM將于明年入?yún)^(qū)投產(chǎn)。組織開展消費促進月、消夏購物節(jié)等促銷活動10余次，受益人數(shù)達10萬人。全區(qū)商品房銷售面積27.31萬平方米，同比增長2.38%?；ㄏ販厝叨丝叼B(yǎng)（二期）、六間房“玫瑰小鎮(zhèn)”、遼河、蒲河花海景觀等項目啟動建設，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。
（四）抓要素保障，瓶頸制約逐步破解
一是金融支撐不斷強化。進一步深化財政管理體制改革，推進基礎設施及公共服務領域投融資體制改革，積極爭取政策、項目、資金支持，減輕政府財政預算壓力，不斷強化金融領域支撐。完成“政銀擔”貸款574筆2.86億元，同省建行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，完成政銀合作轉(zhuǎn)貸5.95億元，建行“三角惠”貸款業(yè)務清償拖欠民營中小企業(yè)欠款2.21億元。實施總投資6億元的沈陽綜合保稅物流產(chǎn)業(yè)園等3個PPP項目；發(fā)行政府一般債券3000萬元，推進茨榆坨城市更新首批企業(yè)債券8億元申報工作?！叭隣幦 惫ぷ鳡幦≠Y金1.89億元，爭取省級扶持政策1個，爭取國家級項目3個、省級項目5個。二是土地攻堅有序推進。處置完成批而未供用地114.34公頃、供而未用閑置土地30公頃，歸還城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標133公頃。出讓土地213.3公頃，實現(xiàn)土地收益10.45億元。通過項目再招商、依法收回竣工違約企業(yè)等方式，盤活沈陽金鵬鍛造等5個項目、28公頃閑置用地。三是營商環(huán)境不斷改善。持續(xù)推進簡政放權，深化“一事一網(wǎng)一門一次”改革，前六類313項公共服務事項全部駐廳集中公開辦理，除11項特殊事項外，均實現(xiàn)“最多跑一次”，審批事項網(wǎng)辦率實現(xiàn)98%以上。以“辦事方便”為核心，全面啟動“一窗受理”綜合改革。推進公正監(jiān)管，在市場監(jiān)管領域推進跨部門“雙隨機、一公開”，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、公安等執(zhí)法方式，營商環(huán)境法治保障不斷增強。壓實“萬人進萬企”工作職責，干企對接率達到100%。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動，有效解決銀企信息不對稱等問題。民意訴求辦理質(zhì)量明顯提高，辦結率98%，按時反饋率100%。
（五）抓統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同推進
一是中心鎮(zhèn)加速建設。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，全力推進17項新型城鎮(zhèn)化改革任務，努力加快茨榆坨、楊士崗2個市級和滿都戶、肖寨門2個區(qū)級中心鎮(zhèn)建設，將沈陽機加泵閥工業(yè)園、茨榆坨家居產(chǎn)業(yè)園、遼中區(qū)精細農(nóng)產(chǎn)品加工園劃歸屬地鎮(zhèn)街管理，累計30個開工項目完成投資8.67億元，中心鎮(zhèn)的輻射功能逐步增強，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢正在加速形成。二是城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。積極做好新老城區(qū)等重點區(qū)域市政基礎公用設施維修養(yǎng)護。投資5576萬元，完成80.6公里各級公路和3座橋梁建設任務。投資500余萬元，完成卡力馬渡口恢復工程。三大運營商及鐵塔公司開通運行5Ｇ基站117個，新建信號薄弱地區(qū)4G基站75個。投資760萬元改造道路交通安全設施，道路交通事故死亡人數(shù)同比下降32.65%。推進生活垃圾分類工作，城區(qū)投放垃圾分類智能箱8個、環(huán)保屋10個，農(nóng)村地區(qū)設立垃圾分類環(huán)保屋169個。三是農(nóng)村人居環(huán)境加快整治。建設完成14個美麗示范村道路硬化和亮化、綠化工程。完成茨榆坨水源井改造工程，解決茨榆坨農(nóng)村飲水安全問題。推進茨榆坨等6個鎮(zhèn)（街道）9個美麗示范村污水處理設施建設和提標升級改造，完成農(nóng)村24處黑臭水體整治。農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達95%以上。完成2019年農(nóng)村改廁任務5952座。四是生態(tài)保護有效實施。以中央環(huán)保督察反饋問題整改落實為抓手，全力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施了2019年中央財政畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進、遼河退耕封育面積13.6萬畝等生態(tài)整治項目。2017年中央環(huán)保督察、2018年中央環(huán)保督察回頭看交辦我區(qū)的98件信訪案件，全部完成整改銷號。
（六）抓社會民生，百姓福祉持續(xù)改善
一是民生保障力度加大。投入各級扶貧專項資金1145萬元，鞏固各領域脫貧攻堅成果，對38名貧困學生實行“兩免一補”資助政策，389名建檔立卡貧困人口納入社會兜底保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、大病、救助、補充保險等四重保障全覆蓋。扎實做好民生實事，完成20個老舊小區(qū)、78戶農(nóng)村危房改造任務，完成棚改任務261套，實施暖房改造工程5.4萬平方米。完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系，發(fā)放救助資金2529萬元，惠及22788人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2083萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2491人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6560人。二是社會事業(yè)全面推進。爭取國家、省市資金投入1.2億元，建成區(qū)中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院新發(fā)熱門診，完成茨榆坨等6家鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標準化建設。初步形成以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，4家公立醫(yī)療機構、1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、16家衛(wèi)生院為成員單位，輻射全區(qū)村衛(wèi)生室的區(qū)域內(nèi)醫(yī)共體。完成公辦園在園幼兒占比48%的任務指標，認定普惠B類民辦幼兒園5所，普惠率達到97.7%；完成2所義務教育課程改革先進學校、3所基地學校、11所達標學校申報評估。成立“遼中蒲河文化研究會”，開展蒲河文化主題研究活動，成功舉辦第十屆中國沈陽國家濕地公園旅游節(jié)等5場大型文旅活動。雙擁工作成效顯著，遼中區(qū)被評為省級雙擁模范區(qū)。三是社會治理不斷加強。堅持“精準對標、精準創(chuàng)建”，圓滿完成第六屆“文明城”創(chuàng)建工作。以“安全城”創(chuàng)建為引領，強化隱患排查治理和風險辨識管控“雙控”體系建設，排查整治一般隱患2392項,完成9000余家企業(yè)監(jiān)管責任確權和隱患排查線上運行。持續(xù)開展禁毒示范城市創(chuàng)建，深入開展掃黑除惡專項行動，打掉涉黑組織、涉惡團伙9個。進一步規(guī)范信訪秩序，省交辦案件化解率100%，減存控增實現(xiàn)圓滿收官。集中開展食品安全攻堅行動和示范創(chuàng)建活動，全區(qū)食品安全形勢持續(xù)向好。
（七）抓自身建設，服務效能切實加強
堅決貫徹中央和省市區(qū)委決策部署，嚴格落實省委巡視反饋意見，切實加強政府的意識形態(tài)建設、法治建設和廉政建設。全面履行“一崗雙責”，召開了區(qū)政府系統(tǒng)黨風廉政工作會議，嚴格貫徹中央八項規(guī)定，樹立過“緊日子”思想，非急需非剛性預算壓減4066萬元，壓減比例56.4%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大建議和政協(xié)提案辦結率100%。誠信政府建設取得新進展，累計辦結11個政府失信案件，清償隱性債務8.22億元，超額完成年度清償任務；償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款2.46億元，完成率達100%。電子政府建設加快推進，完成政務外網(wǎng)建設，政務協(xié)同辦公系統(tǒng)全面投入使用。
各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，區(qū)政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央省市關于疫情防控斗爭的工作部署，本著“疫情就是命令、防控就是責任”，緊緊圍繞市政府確定的“八條主線”，按照“四防”“五早”“六快”要求，將疫情防控作為第一政治任務，始終保持，疫情防控工作取得了階段性成果。建立應急指揮體系。1月27日成立了疫情防控工作指揮部，下設14個工作組，累計下發(fā)防控方案等文件75個，印發(fā)了防控指南200冊，確保上級精神傳達落實到位、防控措施安排部署到位。啟動聯(lián)防聯(lián)控機制。建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級防控網(wǎng)絡，形成了群防群控工作局面。在疫情應急響應階段，組織區(qū)直部門干部職工1200余人參與排查值守。持續(xù)強化疫情管控。設置全員核酸采樣點237個，組建1500人應急疫情處置隊伍，排查管控4519人次（其中境外968人），核酸檢測52936人次，及時有效處置1例確診病例、1例無癥狀感染者和22例疑似病例。抓實疫情常態(tài)化防控。按照“外防輸入，內(nèi)防反彈”要求，調(diào)整了疫情防控策略，投入2482萬元，完成區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診改造，建設核酸檢測實驗室2個，配備轉(zhuǎn)運負壓車1臺。強化醫(yī)療機構院感防護，加強境外疫情輸入環(huán)節(jié)排查，緊盯冷鏈食品監(jiān)管，細化重點場所管控，開展應急處置演練，全力做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，確保全區(qū)疫情防控工作平穩(wěn)可控。
各位代表，過去一年成績的取得，是區(qū)委總攬全局、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全區(qū)上下萬眾一心、共克時艱的結果。特別是在疫情防控工作中，廣大黨員干部和醫(yī)務工作者用實際行動踐行了為民擔當、無私奉獻的初心使命，廣大人民群眾展現(xiàn)了識大體、顧大局的高尚品格。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體、駐區(qū)部隊、省市駐區(qū)單位和其他社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和問題：一是經(jīng)濟總量偏小，引進項目質(zhì)量有待提升，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎還不牢固。二是財政收支矛盾突出，“三?！眽毫θ匀惠^大，防范各種風險任務艱巨。三是受新冠疫情沖擊和國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力影響，環(huán)島改造、圖書館建設等部分民生工程沒有按時完成。四是土地攻堅成效不明顯，部分存量用地征收工作進展較慢，征收工作中還存在諸多問題。五是作風建設仍需加強，個別干部責任意識、服務意識欠缺，還存在不擔當、不作為影響營商環(huán)境的現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、“十四五”時期目標任務
各位代表，2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會決勝之年?！笆濉睍r期，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢和各種風險挑戰(zhàn)，區(qū)政府深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察和深入推進東北振興座談會重要講話精神，按照決勝全面建成小康社會的部署要求，堅持新發(fā)展理念，積極應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，始終保持發(fā)展定力，攻堅克難、篤定前行，扎實推進“十三五”時期的各項目標任務，全區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升，改革創(chuàng)新不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，生態(tài)治理成效顯著，民生水平實現(xiàn)新提升，遼中高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興取得了重要成果。
“十三五”期間主要工作任務的順利完成，為全面開啟“十四五”規(guī)劃建設奠定了堅實基礎?！笆奈濉睍r期，是我國開啟全面建設社會主義國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是遼中完成撤縣設區(qū)過渡期，全面開啟建設大沈陽新城區(qū)、實現(xiàn)追趕跨越極為關鍵的五年。我們必須緊緊抓住沈陽建設國家中心城市這一難得的戰(zhàn)略機遇，深入貫徹中央及省委、市委全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。我們必須牢牢把握沈陽更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展這一有利契機，堅持“市區(qū)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一核兩帶三區(qū)”總體空間發(fā)展布局，全力推進沈陽城市副中心建設。我們必須更加堅定發(fā)展信心，奮發(fā)有為、攻堅克難，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，通過更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，開啟進軍第二個百年奮斗目標新征程，全面開創(chuàng)遼中經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
我區(qū)“十四五”發(fā)展目標是：以打造沈陽城市副中心為方向，建設近?？诎缎鲁?、生態(tài)宜居新城，構建新型工業(yè)拓展區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的全域新發(fā)展格局。成為沈陽構建國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，成為沈陽全面振興全方位振興新的重要增長極?！笆奈濉睍r期，主要經(jīng)濟指標年均增速高于沈陽市平均水平，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2025年，力爭全區(qū)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)總量倍增。
2035年遠景目標是：與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。全區(qū)主要經(jīng)濟指標總量比“十三五”末期翻兩番、城市綜合承載和人口吸納能力滿足建設100萬人口規(guī)模的中等城區(qū)需求，建設成為沈陽城市副中心，成為沈陽現(xiàn)代化都市圈的核心節(jié)點和面向東北亞開放合作的現(xiàn)代化城區(qū)。
三、2021年主要工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作至關重要。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。為此，重點做好以下幾方面工作：
（一）聚焦發(fā)展重點，做強做優(yōu)項目產(chǎn)業(yè)載體
堅持項目為王。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，結合儲備項目及現(xiàn)有企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，利用中介招商等新型招商形式，實現(xiàn)專業(yè)招商和全員招商相結合、“走出去”和“請進來”相結合，不斷拓寬招商渠道。瞄準國內(nèi)外500強、民營500強企業(yè)，研發(fā)中心、金融機構省級以上分公司等項目，進行精準招商，著力在引進大項目上實現(xiàn)突破，力爭實現(xiàn)簽約落地項目100個、開復工建設項目100個。積極吸引外資，力爭引進具有支撐作用的外資項目2-3個。加大國家重大政策、中央預算內(nèi)投資、地債投資等項目的爭取力度。加快項目建設，主動服務企業(yè)，做好開工準備，力促已簽約項目早日開工建設，重點推進投資6億元的遼寧昊明肉雞深加工、投資5.6億元的浙江偉明環(huán)保等重點項目建設。深入探索數(shù)字鄉(xiāng)村試點“遼中模式”，加強5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施項目建設，掀起“新基建”發(fā)展高潮。
加快產(chǎn)業(yè)升級。強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育。圍繞主導產(chǎn)業(yè)補鏈、擴鏈、強鏈，加快推進先進裝備制造及配套、商用車及零部件等產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)推進先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育遠程摩擦、中屹科技、遼河玻璃等一批制造業(yè)龍頭企業(yè)，推進機床銀豐改造升級、世潤重工兩化融合、和世泰高性能鈦材加工等重點項目落地見效。加快推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點建設為引領，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)發(fā)展建設，培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢聚集區(qū)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設，夯實糧食生產(chǎn)基礎，積極推動五大地理標識創(chuàng)建國家級區(qū)域公用品牌，促進農(nóng)村電商有序發(fā)展。大力發(fā)展服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。全面推進綜合保稅區(qū)提速建設，啟動近海園區(qū)物流港鐵路站區(qū)建設，大力發(fā)展“1210”、“9710”、“9810”跨境電商業(yè)務，力爭引進具有國際競爭力和影響力的龍頭企業(yè)2家以上、服務貿(mào)易企業(yè)30家以上、跨境電商企業(yè)50家以上，構建“輻射東北”、“對接沿?！钡目诎缎鲁恰?chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，全力推動“花溪地”二期、六間房玫瑰小鎮(zhèn)、蒲河歡樂谷、遼河濕地公園等項目建設，打造一批鄉(xiāng)村旅游田園綜合體，啟動民宿康養(yǎng)和庭院經(jīng)濟試點，推進全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)項目進駐遼中，提升城市品質(zhì)。
壯大發(fā)展載體。做強開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮近海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場和主力軍作用，不斷優(yōu)化園區(qū)基礎設施和投資環(huán)境，以“一區(qū)多園”轉(zhuǎn)型為抓手，提升園區(qū)能級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新；以項目建設的新成效、招商引資的新突破、市場資本的新融合，推動近海經(jīng)濟區(qū)建設成為“開放發(fā)展”的先行區(qū)、“引領發(fā)展”的示范區(qū)。突破中心鎮(zhèn)。以“茨榆坨、楊士崗、滿都戶、肖寨門”4個中心鎮(zhèn)及9個市級專業(yè)村建設為引領，按照區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、適度超前的原則，加快推進道路交通、市政工程、環(huán)境工程等基礎設施建設，實現(xiàn)重大基礎設施區(qū)域共建共享。充分發(fā)揮其集聚產(chǎn)業(yè)、服務周邊、帶動農(nóng)村的輻射作用，建設優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的小城市，打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和主體功能區(qū)。
（二）凝聚發(fā)展動能，持續(xù)推進改革開放創(chuàng)新
全面深化改革。深入推進開發(fā)區(qū)改革。整合政府經(jīng)濟部門與開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全面合署辦公，進一步精簡機構，提高效能，不斷完善開發(fā)區(qū)市場化運營、企業(yè)化管理的體制機制。全面抓好事業(yè)單位改革收尾工作，穩(wěn)步推進“事轉(zhuǎn)企”改革。推進國企國資改革，實現(xiàn)近?？毓芍亟M后實質(zhì)性整合，開辟新的市場空間，實現(xiàn)市場化實體運營。分類推進混合所有制改革，持續(xù)推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，做好“僵尸企業(yè)”處置工作。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)村“三塊地”改革，推進于家臺新型村屯整體改造試點。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易制度，健全產(chǎn)權交易體系。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)推進政銀擔合作。持續(xù)深化征收體制改革，完善征收業(yè)務工作流程，杜絕征收領域腐敗案件發(fā)生。探索投融資領域改革，推行稅融通信用貸款。
全方位擴大開放。全面推進綜合保稅區(qū)提速建設，加快推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托沈陽綜保區(qū)（近海園區(qū)），實施國際化戰(zhàn)略，融入“一帶一路”，堅持“引進”與“輸出”并重，形成國際化產(chǎn)業(yè)配置，構建國際通道上的樞紐經(jīng)濟，形成對外開放新引擎。加強京沈合作、蘇遼合作和沈大合作，以近海經(jīng)濟區(qū)為載體，策劃園區(qū)共建工作，主動加強與北京、江蘇、大連等對口合作地區(qū)的對接，創(chuàng)新招商方式，爭取引進相關企業(yè)、項目參與近海園區(qū)建設。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強與鐵西、沈北、渾南、大東、和平等區(qū)域合作對接，積極推動跨區(qū)飛地項目的簽約落地。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新發(fā)展模式，樹立“經(jīng)營城市”理念，按照市場化、企業(yè)化模式，梳理整合城市各類公共資源，提升城市運營能力。推進產(chǎn)融結合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力。加快創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體建設工作，建立企業(yè)培育庫，開展“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)”梯度培育工作，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。推進中屹科技等市級研發(fā)機構建設，深化中科煜宸與東北大學、沈陽工業(yè)大學等院校合作，充分發(fā)揮政校企聯(lián)合孵化作用，加快推進近海一號科技園區(qū)建設。全年新增高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)分別達到8戶、20戶以上。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力打造投資創(chuàng)業(yè)生態(tài)
優(yōu)化營商環(huán)境?？朔俦疚凰枷?，樹立“人人都是營商環(huán)境”理念。深化“放管服”改革，力爭“最多跑一次”高頻事項達到160個；除特殊事項外，網(wǎng)辦率實現(xiàn)100%，“全程網(wǎng)辦”實現(xiàn)50%，工程建設項目聯(lián)合審批時限壓縮到50個工作日以內(nèi)。推進政務服務改革，按照“一窗受理、受辦分離”的原則，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式，推進“一次辦、網(wǎng)上辦”落到實處。落實好促進民營企業(yè)發(fā)展各項政策，繼續(xù)開展好“萬人進萬企”活動，實施“項目（企業(yè)）管家”工作機制，與企業(yè)進行“一對一”幫扶對接，為企業(yè)提供全生命周期和系統(tǒng)化服務，繼續(xù)開展營商環(huán)境專項整治，做好民意訴求受理工作，打造良好服務生態(tài)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。實施蒲安街北段與北五路、文教路西段與堤頂路連通工程。推進政府路、一高中停車場建設，實施新老城區(qū)機動車道維修維護工程。采取PPP模式，啟動北五路至工業(yè)新城道路打通工程。完成2020年結轉(zhuǎn)農(nóng)村公路工程建設77.7公里，推近沈環(huán)線遼河大橋建設，實施國省干線公路標準化養(yǎng)護工作。實施一批城市綠化美化亮化工程，鞏固擴大創(chuàng)城成果，做好創(chuàng)建衛(wèi)生城驗收迎檢工作。提升城市精細化管理水平，深入開展以整治各類違章經(jīng)營、城市“八亂”為重點的城市治理行動，加大背街小巷清理整治力度，提升市容市貌。有序推進社會化掃保工作，繼續(xù)建設并維護好垃圾分類環(huán)保設施。扎實推進30個美麗示范村建設，培育黃旗堡、社甲村等建設歷史文化名村。持續(xù)開展“三清一改”專項整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理等重點任務，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。做好蒲河國家濕地公園和珍珠湖自然保護區(qū)管理、保護與恢復項目建設，繼續(xù)開展渾河、蒲河入河排污口等污染綜合整治，推進茨榆坨水源地養(yǎng)殖污染整治，堅決防止中央環(huán)保督察已整改問題反彈。確保生態(tài)污水處理廠、近海污水處理廠穩(wěn)定提質(zhì)運行，確保27座農(nóng)村污水處理站正式運行。推進土壤污染狀況調(diào)查工作，嚴格落實秸稈禁燒責任制，加強環(huán)保領域執(zhí)法檢查，確保市第三方問題整改率達到85%以上。加快垃圾焚燒廠項目建設，推動垃圾資源化、無害化處理。完成2883畝中幼林撫育任務，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
（四）破解發(fā)展瓶頸，不斷強化要素資源保障
破解土地制約。研究制定遼中區(qū)國土空間總體規(guī)劃方案，全面拉開全區(qū)空間布局。加快閑置土地處置，以近海經(jīng)濟區(qū)為重點，全面盤活停滯項目，消除半截子工程。持續(xù)開展征收攻堅戰(zhàn)，加快推進蒲西、蒲東街道遺留地塊和項目落地地塊征收工作，盡快完成重點地塊協(xié)商談簽，實現(xiàn)土地凈地出讓。盤活農(nóng)村存量建設用地資源，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以入股、聯(lián)營等方式，建設農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和冷鏈物流等設施，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等三產(chǎn)融合項目，推進新型城鎮(zhèn)化進程。開展農(nóng)民自行開墾耕地項目核查入庫工作，破解我區(qū)耕地占補平衡指標瓶頸。
破解資金制約。全力抓好稅收管理，促進增量稅源及時轉(zhuǎn)化為稅收收入。深入推進區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級財政體制改革，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道）增加財源建設的積極性。加大土地出讓金、城市基礎設施配套費等非稅收入征收力度，力爭實現(xiàn)土地收入12億元。繼續(xù)大力推進三爭取工作。積極爭取政府一般債券、專項債券等發(fā)行額度。積極爭取各大銀行支持，通過置換高息隱性債務，緩釋財政運行風險。拓寬融資手段和渠道，科學謀劃包裝PPP、TOT項目，吸引社會資本參與政府基礎設施和公共服務領域項目建設。抓好林田水等自然資源和政府公共資源管理，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。強化國有資產(chǎn)管理，再次梳理機關事業(yè)單位資產(chǎn)，有序盤活存量資源，實現(xiàn)保值增值。
破解人才制約。加大人才引進力度，開展“三引三回”，落實各項吸引人才政策，鼓勵引導在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進高級管理人才和專業(yè)技術人才。充分發(fā)揮職教中心作用，為企業(yè)培訓急需的專業(yè)人才。加強本地人才儲備和培養(yǎng)。做好新招錄公務員的多崗位鍛煉和培養(yǎng)，提升其工作能力和專業(yè)素養(yǎng)。結合“兩委”換屆，選取優(yōu)秀農(nóng)村人才進入管理崗位。結合“三支一扶”，引導大學生服務農(nóng)村發(fā)展。加強人才流動，探索建立國有企業(yè)優(yōu)秀管理人才和政府后備干部雙向掛職交流機制。加強政府機關、事業(yè)單位及政府雇員規(guī)范管理和日常考核，逐步建立完善績效激勵機制。
（五）共享發(fā)展成果，統(tǒng)籌推進民生社會事業(yè)
切實保障改善民生。繼續(xù)辦好民生實事，完成好省委巡視整改民生工程，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造和暖房工程等民生項目。加強困難群體基本生活保障，做好臨時救助工作，做到城鄉(xiāng)特困人員“應保盡保”。加強未成年人社會保護，建立健全孤兒保障體系，落實貧困學生資助政策。積極做好失地農(nóng)民保障，實施重點群體就業(yè)援助，加大退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的政策扶持力度。積極推進就業(yè)，完成實名制就業(yè)2500人。全面做好援企穩(wěn)崗補貼工作，做好失業(yè)補助金申領發(fā)放工作。落實全額以上退休人員養(yǎng)老金按新辦法計發(fā)工作。全面提升我區(qū)養(yǎng)老院服務質(zhì)量，加快公辦養(yǎng)老機構公建民營步伐。
協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)。全面做好疫情防控常態(tài)化工作，進一步規(guī)范發(fā)熱門診接診流程，提升核酸檢測能力，完善區(qū)域急救運轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)確診病例無縫封閉管理。探索組建醫(yī)療集團，充分發(fā)揮區(qū)人民醫(yī)院“龍頭”作用，促進醫(yī)共體能力提升，實現(xiàn)“大病不出區(qū)”目標。進一步推進集團化辦學，結對共建新優(yōu)質(zhì)均衡（示范）學校，促進義務教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化普通高中綜合改革，提升高中教學質(zhì)量。優(yōu)化職教中心辦學條件，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。舉辦好2021遼中新春民俗燈彩嘉年華等節(jié)慶活動。組織開展好“蒲河濕地旅游節(jié)”等系列文化旅游體育活動，全面推進蒲河文化研究取得新成果。啟動遼中工人會館建設，推進圖書館、檔案館新館復建。加快有線電視由標清向高清升級和農(nóng)村模擬網(wǎng)絡數(shù)字化改造工作。
維護社會平安和諧。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，推動安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，鞏固提升國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果。健全應急管理指揮協(xié)調(diào)機制，提高突發(fā)事件應急處置能力。抓好食品安全工作，構建食品安全共治共享格局。全面加強校園安全，整治“黑校車”非法營運。做好防汛抗旱和防震減災工作。大力推進信訪工作信息化、智能化建設，打造網(wǎng)上信訪主渠道，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實“最多訪一次”，全力推進歷史積案化解工作。深入開展專項治亂行動，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。積極做好雙擁共建、退役軍人事務工作，協(xié)調(diào)推進民族、宗教等其他工作。
（六）提升發(fā)展能力，切實完善政府自身建設
切實加強政府系統(tǒng)黨的建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保政令暢通、步調(diào)一致，完成好省委巡視“回頭看”各項整改任務。加強政府系統(tǒng)干部隊伍能力建設，不斷增強斗爭精神和本領，提高工作成效，做到敢于面對矛盾，善于解決問題。加強政府系統(tǒng)法治建設，堅持依法行政，嚴格執(zhí)行重要事項請示報告制度，全面落實重大行政決策程序規(guī)定，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府系統(tǒng)效能建設，堅決整治形式主義、官僚主義，進一步精文簡會，切實減輕基層負擔。加強政府系統(tǒng)誠信建設，牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，完成好民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償任務。加強政府系統(tǒng)廉政建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)推進反腐敗工作，強化審計監(jiān)督，有效防范廉政風險。
各位代表！擔當彰顯信念，實干鑄就輝煌。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，以激情涌動的頑強心態(tài)、永不懈怠的精神狀態(tài)、勇往無前的奮斗姿態(tài)，凝心聚力、擔當作為、真抓實干，全力開創(chuàng)遼中高質(zhì)量發(fā)展新局面，以嶄新的成績向建黨100周年獻禮！
