2021年大連市瓦房店市政府工作報(bào)告—全文
2021年大連市瓦房店市政府工作報(bào)告
——2021年1月24日在瓦房店市第九屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 周振雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年和“十三五”時(shí)期政府工作回顧
過去的一年，是我市遭遇高強(qiáng)挑戰(zhàn)、承受巨大壓力的一年，也是全市人民團(tuán)結(jié)抗疫、逆勢而上、突圍破局的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重要講話和指示批示精神，圍繞“穩(wěn)定”“發(fā)展”兩件大事，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。
——新冠肺炎疫情防控取得了階段性成效，全年無一例本土病例發(fā)生。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，預(yù)計(jì)4項(xiàng)指標(biāo)位于大連市前三位。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，分別高于全省和大連市2.4和2.1個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增長6%，分別高于全省和大連市5.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.1%；房地產(chǎn)投資、商品房銷售額分別增長31%、73%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，分別高于全國、全省和大連市7.7、8.7和6.7個(gè)百分點(diǎn)。
——縣域經(jīng)濟(jì)和營商環(huán)境爭先進(jìn)位。在2020年賽迪全國縣域經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境百強(qiáng)縣評比中分列第71、61位，均居?xùn)|北縣域首位。
——地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解，債務(wù)總額大幅減少。
——全省唯一獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。榮獲“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”“中國遼參故鄉(xiāng)”稱號。
一年來，我們主要做了以下六個(gè)方面工作：
一、堅(jiān)持在危機(jī)中育先機(jī)，疫情防控工作有力有序
打好“阻擊戰(zhàn)”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照“13579”疫情防控總體思路，壓實(shí)市鄉(xiāng)村三級責(zé)任，筑牢海陸空三道屏障。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人群，落實(shí)冷鏈等領(lǐng)域疫情防控“四方責(zé)任”，提升聯(lián)防聯(lián)控效率和精準(zhǔn)度，得到中央第十督查組充分肯定。
打勝“遭遇戰(zhàn)”。大連市“7·22”和“12·15”疫情發(fā)生后，迅速對大連市確診病例關(guān)聯(lián)我市人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，啟用11家集中隔離酒店，對1270人實(shí)施集中隔離觀察，有效阻斷疫情擴(kuò)散途徑，保障了百萬群眾的生命健康安全。
打贏“大會(huì)戰(zhàn)”。堅(jiān)決服務(wù)全國疫情防控大局，12名醫(yī)護(hù)工作者出色完成馳援武漢醫(yī)療救助任務(wù)并獲得嘉獎(jiǎng)；社會(huì)各界捐贈(zèng)財(cái)物1810萬元，瓦房店大櫻桃、蘋果、海參等愛心農(nóng)特產(chǎn)品和生活物資送進(jìn)武漢、襄陽等援鄂一線，被央視和遼寧省、大連市主流媒體多次報(bào)道。
打響“反擊戰(zhàn)”。春節(jié)期間對復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出部署，全力對沖疫情不利影響。開展“三送三幫一保”行動(dòng)，在東北地區(qū)率先出臺(tái)《工業(yè)用地“先租后讓”“彈性出讓”實(shí)施辦法》，幫助企業(yè)放下包袱投產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)；制發(fā)穩(wěn)定中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等政策文件10余項(xiàng)，“一企一策”幫助解決招工用工、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和隔離場所等問題，省委政研室推廣我市工作經(jīng)驗(yàn)。
二、堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中增動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升
農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。糧食、蔬菜、水果、肉蛋奶產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)2%以上增長，保障了區(qū)域供應(yīng)。38個(gè)低收入村全部摘帽，27個(gè)“空殼村”全部脫殼。247個(gè)村全部完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和村級經(jīng)濟(jì)組織掛牌；新發(fā)展合作社21個(gè)，培育家庭農(nóng)場245家，完成土地托管4.6萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，新植大櫻桃等水果1.1萬畝，發(fā)展設(shè)施大櫻桃2000畝。復(fù)州城鎮(zhèn)八里村獲批“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”。成功舉辦中國（瓦房店）遼參采捕節(jié)，區(qū)域公用品牌知名度進(jìn)一步提升。
工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值323億元，增長10.3%；工業(yè)用電量17.6億千瓦時(shí)，增長5.3%。瓦軸集團(tuán)、大冶軸和瑞谷科技營收分別實(shí)現(xiàn)40%、47%和27%的逆勢增長。省內(nèi)首個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目完成驗(yàn)收。積極融入國家戰(zhàn)略，遼寧省首個(gè)國家高端裝備制造業(yè)（軸承）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過市場監(jiān)管總局、工信部考核評估，國威軸承、瓦冶軸通過省兩化融合貫標(biāo)，紅沿河核電公司獲省長質(zhì)量獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)、營收突破百億大關(guān)，金峰軸承獲大連市長質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。軸承協(xié)會(huì)完成換屆選舉。實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”185家、“小升規(guī)”26家、“規(guī)升巨”5家。我市入圍全國工業(yè)百強(qiáng)縣，東北唯一。
服務(wù)業(yè)躍上新臺(tái)階。社會(huì)消費(fèi)品零售總額企穩(wěn)回升；預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資同比增長371%。萬成廣場正式開業(yè)，弘源購物廣場等商業(yè)綜合體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)2家、大連市級特色小鎮(zhèn)2家；許屯緣泉民宿升級為省級重點(diǎn)民宿。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范升級版持續(xù)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)和物流體系基本建成，電商產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)鏈接網(wǎng)商4600余家，直播電商產(chǎn)業(yè)基地入選大連市首批試點(diǎn)名單。
創(chuàng)新邁出新步伐。高新技術(shù)企業(yè)凈增49家，有效發(fā)明專利283件，均居“北兩市一區(qū)”首位。幫助企業(yè)爭取科技獎(jiǎng)勵(lì)資金6000萬元。瓦軸集團(tuán)獲第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)，高端軸承項(xiàng)目獲中國機(jī)械工業(yè)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。8家企業(yè)13個(gè)單項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，瓦冶軸、遠(yuǎn)景鑄造、瑞谷科技上榜國家級專精特新小巨人企業(yè)名單，雙華木業(yè)、瑞谷科技獲評遼寧省瞪羚企業(yè)。軸承產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園。省軸承智能制造工程研究中心、省果樹科研所科技特派團(tuán)、沈陽航空航天大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶我市，昕利農(nóng)被評為省級星創(chuàng)天地。
三、堅(jiān)持在擔(dān)當(dāng)中謀振興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競相迸發(fā)
歷史問題有效化解。4個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目211戶群眾“回遷難”問題完成銷號，相關(guān)做法得到省政法委、省信訪局充分肯定。化解國有土地上房屋征收拆遷信訪遺留問題45個(gè)；為1556戶群眾容缺辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證；歷時(shí)7年之久的市政府北側(cè)棚戶區(qū)改造征收難題徹底解決。依法主張政府權(quán)益，追回違約企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金及債權(quán)3.5億元；追繳建筑規(guī)費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、海域使用金等歷史欠款2.3億元。
地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，全年基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)保障支出分別為19.9億元、19.7億元和2.7億元，實(shí)現(xiàn)了民生有效保障、工資按時(shí)發(fā)放、機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。抓住了難得的歷史機(jī)遇，政府債務(wù)本息大幅減少，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為發(fā)展釋放了空間。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。整合9處審批服務(wù)場所，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”事項(xiàng)100%進(jìn)駐新址政務(wù)服務(wù)中心，70%以上事項(xiàng)“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)“跑部門”向“部門跑”轉(zhuǎn)變。開展社保醫(yī)保事項(xiàng)“就近辦”，企業(yè)開辦“一件事一次辦”主題式審批工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣，出入境簽注、發(fā)票申領(lǐng)、事項(xiàng)查詢、證照打印等實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)。落實(shí)“媽媽式”服務(wù)理念，開展“走企業(yè)解難題”活動(dòng)，為12家“辦證難”工業(yè)企業(yè)容缺辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書51本；召開企業(yè)家座談會(huì)破解“融資難”問題，幫助企業(yè)貸款71.9億元；“府院聯(lián)動(dòng)”處置銀行不良資產(chǎn)7億元；投資9500萬元，為業(yè)盛達(dá)等企業(yè)解決“用電難”問題；為紅沿河核電、盛京堂等企業(yè)爭取各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金6340萬元，減征1900余家企業(yè)社保費(fèi)2.6億元，減免其他稅費(fèi)9900萬元。
招商引資成效凸顯。將“云招商”與線下招商有機(jī)結(jié)合，一批具有支撐性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目相繼落地，總投資171.9億元。投資6660萬美元的高丘六和高端汽車零部件項(xiàng)目、投資2500萬美元的東昌機(jī)械加工項(xiàng)目落戶我市，禾豐牧業(yè)投資2億元的豬肉制品深加工項(xiàng)目簽約落地，投資5.4億元的肉雞深加工項(xiàng)目開工建設(shè)。韓偉集團(tuán)喀左蛋雞養(yǎng)殖“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目順利開工。向紅沿河核電公司退稅7.7億元，中國軸承服務(wù)平臺(tái)、紅沿河核電分公司、通用集團(tuán)大連機(jī)床（瓦房店）公司完成注冊，年可增加稅收11.8億元，為明年稅收突破性增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全力支持招商局集團(tuán)開發(fā)建設(shè)太平灣港區(qū)。全年新增市場主體6268家。
項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。開展項(xiàng)目攻堅(jiān)和“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，開復(fù)工項(xiàng)目46個(gè)，完成投資78.5億元。固定資產(chǎn)投資筑底企穩(wěn)，總投資1.8億元的智慧停車場項(xiàng)目開工建設(shè)，凈增車位2841個(gè)；金山壓縮機(jī)、弘曦精密、金舟軸承等重大項(xiàng)目加快建設(shè)；碧桂園、東昌壹號、名仕華庭等項(xiàng)目開始預(yù)售，多年未見的塔吊林立、機(jī)器轟鳴的場面再度出現(xiàn)。成立國資公司，變資產(chǎn)存量為發(fā)展增量，“一碗水”PPP項(xiàng)目增加財(cái)政收入20.2億元。申請抗疫特別國債2.5億元、地方專項(xiàng)債券1億元、一般債券5424.5萬元，三臺(tái)凈水廠、中心醫(yī)院發(fā)熱門診等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
四、堅(jiān)持在管理中提效能，全域統(tǒng)籌格局加快形成
基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。投資2.7億元，新建改造輸配電線路16條，新增臺(tái)區(qū)135個(gè)。投資3.4億元，大修改造蓋亮線、黑大線等公路252公里，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。投資1.1億元，新建5G基站263個(gè)，新建、改造城市道路16條、15.7公里，供水管線12.6公里，排水管線14.6公里。打通西內(nèi)環(huán)南段道路，建成軸都廣場環(huán)島，完成鉆石街、瑞世路等市政道路結(jié)轉(zhuǎn)工程，應(yīng)急供水管線改造工程竣工。實(shí)施城區(qū)亮化提升改造，更換LED燈具4961盞，覆蓋路街34條。投資270萬元，對東長春路、西山公園等實(shí)施綠化改造，種植薔薇9620株，栽植銀杏、國槐等7600棵，擺放花盆2500組、木質(zhì)花箱100組。
城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進(jìn)，海綿城市建設(shè)自評和背街小巷三年改造計(jì)劃制定完畢。治理城市“牛皮癬”1.2萬處，清理廣告牌匾367處，整頓私設(shè)停車占位器1200余個(gè)，整治違法建筑1.9萬平方米。打響人居環(huán)境整治“三大戰(zhàn)役”，清理垃圾29萬噸、“三堆”9萬余個(gè)，長效管理機(jī)制初步建立。農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處置工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。3萬個(gè)廁所革命任務(wù)全部完成，受到大連市通報(bào)表揚(yáng)。實(shí)施荒山造林1萬畝、四旁植樹55萬株。建成美麗示范村48個(gè)。全力打造“無山不綠、有水皆清、屯屯致富、村村美麗、三季花香、四時(shí)常青、萬壑鳥鳴”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。中央第一輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”355件信訪案件全部完成整改。撤并改造燃煤鍋爐162臺(tái)，大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)，總投資3.6億元的復(fù)州城鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、三臺(tái)鄉(xiāng)等污水處理廠投入運(yùn)行。復(fù)州河國控?cái)嗝?、飲用水水源地、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。42家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物在線監(jiān)測。
資源管理更加規(guī)范。全面落實(shí)“河長制”。處置批而未供土地85.9公頃、閑置土地94.2公頃，清查衛(wèi)片執(zhí)法違法圖斑73個(gè)。全面實(shí)施“五礦共治”，“五好礦業(yè)”管理更加規(guī)范，關(guān)閉違規(guī)礦山15家。清除海岸向陸500米違法建筑11宗，停養(yǎng)海洋生態(tài)紅線內(nèi)違法養(yǎng)殖302宗、3871公頃。積極爭取上級理解支持，斑海豹保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)、昱昇礦業(yè)調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線工作有望實(shí)現(xiàn)。
五、堅(jiān)持在服務(wù)中惠民生，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升
民生保障體系日趨完善。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7572人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%，發(fā)放失業(yè)金2.6億元；培訓(xùn)企業(yè)職工3.6萬人。全力保障農(nóng)民工權(quán)益，105家企業(yè)預(yù)存工資保證金5874.6萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到750元、540元，特困戶、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、975元，發(fā)放困難群眾救濟(jì)金1419.8萬元。發(fā)放大齡失地定額補(bǔ)助6022萬元。發(fā)放重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼1803.7萬元。發(fā)放慈善救助資金2516.3萬元。完成3092名退役士兵社保接續(xù)工作，發(fā)放退役軍人各類補(bǔ)助資金6520萬元。完成農(nóng)村危房改造110戶，建設(shè)農(nóng)村自來水工程5項(xiàng)，解決3151戶、10688人飲水安全問題。
社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展，順利通過省級中醫(yī)藥健康旅游示范單位復(fù)核。中心醫(yī)院成為全省首家具有核酸檢測能力的縣級醫(yī)院，國家消化道早癌培訓(xùn)基地落戶三院，婦嬰醫(yī)院新建門診樓開工建設(shè)；興華園城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目一期主體完工，伊甸鍶泉康養(yǎng)醫(yī)院投入運(yùn)營。復(fù)州鼓樂登上央視舞臺(tái)。復(fù)州城鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)再次獲評“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”，元臺(tái)鎮(zhèn)二陶村、李官鎮(zhèn)西陽臺(tái)村獲評全國文明村。鉆石街新建小學(xué)、高級中學(xué)擴(kuò)建、李官鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)；高考再創(chuàng)佳績，4人考入清華北大，大連市文科狀元、理科榜眼花落我市。高標(biāo)準(zhǔn)開展全國第七次人口普查工作，代表遼寧省高質(zhì)量通過國家人口普查抽檢驗(yàn)收。
安全管理工作成效顯著。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，打掉2個(gè)惡勢力集團(tuán)、6個(gè)惡勢力團(tuán)伙，破獲金融領(lǐng)域刑事案件28起，刑事和治安案件發(fā)案率實(shí)現(xiàn)“雙降”。公安執(zhí)法辦案中心開工建設(shè)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心項(xiàng)目加快推進(jìn)，食品藥品、校園安全、專項(xiàng)治亂等工作取得階段性成果。實(shí)施森林防火工程化綜合治理，隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，清除可燃物156.5萬平方米，森林防火工作創(chuàng)20年來最好水平。成功抵御臺(tái)風(fēng)“巴威”“美莎克”。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
信訪大縣摘帽穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“三到位一處理”原則，妥善解決各類社會(huì)矛盾，落實(shí)重點(diǎn)案件市領(lǐng)導(dǎo)包保制度，實(shí)施“周調(diào)度，月排名”，省交辦956件減存案件全部化解，完成信訪矛盾減存控增年度任務(wù)。注重抓早抓小，退出全省“四高”行列，全國“兩會(huì)”、五中全會(huì)期間信訪維穩(wěn)工作取得歷史最好成績，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
六、堅(jiān)持在實(shí)干中轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
始終把政治建設(shè)放在首位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)，把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展“中梗阻”專項(xiàng)治理，持續(xù)整治“四風(fēng)”，全年發(fā)文減少30.1%，會(huì)議減少28.9%。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，全年非急需、非剛性支出壓減50%。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議252件、政協(xié)提案261件，辦結(jié)率100%。遼寧省法治政府創(chuàng)建工作取得階段成果，省內(nèi)首個(gè)“行政爭議調(diào)解中心”建成。我市信用排名升至全國縣域前十、東北首位。
民族、宗教、檔案、供銷、人民武裝、雙擁共建、老干部、婦女兒童、青少年、紅十字、老齡和關(guān)心下一代等工作都取得了新的成績。
2020年全市主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃的順利收官。回顧過去的五年，我們“踏平坎坷成大道，越是艱險(xiǎn)越向前”，克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，辦成了許多打基礎(chǔ)的實(shí)事、利長遠(yuǎn)的大事、補(bǔ)短板的難事，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。
五年來，我們心無旁騖謀發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍升。含長興島，預(yù)計(jì)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值835億元，年均增長8.3%，經(jīng)濟(jì)總量居?xùn)|北縣域首位。各行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量占大連市總量的31%，位居各區(qū)市縣首位。規(guī)上工業(yè)企業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，達(dá)到184家；凈增小巨人企業(yè)12家；支柱產(chǎn)業(yè)由1個(gè)增加到3個(gè)。
五年來，我們不遺余力促振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)比例由11：50：39改善為18：31：51。軸承、大櫻桃、海參、辣根等名優(yōu)產(chǎn)品影響力持續(xù)提升，紅沿河核電站二期、鎳基新材料等重大項(xiàng)目成功落地，畜禽糞污資源化利用、制造業(yè)智能化改造、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作始終走在全省縣域前列。
五年來，我們矢志不渝搞建設(shè)，城鄉(xiāng)總體面貌持續(xù)改善。順利通過國家衛(wèi)生城復(fù)審。婦女兒童購物廣場、萬達(dá)影城等一批提升城市品位的商業(yè)項(xiàng)目相繼建成。投資6782萬元，瓦房店西站客運(yùn)綜合樞紐投入運(yùn)行；南外環(huán)、北環(huán)路、西內(nèi)環(huán)等道路全線貫通，城八線、濱海路等重點(diǎn)道路完成大修改造，全市1480個(gè)自然屯全部通油路，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系全面建成。
五年來，我們鍥而不舍清舊賬，歷史遺留問題割根解決。牢固樹立“底線思維”“割根思維”，許多長期想解決而沒有解決的難題得到破解。妥善解決了2003年以來“辦證難”項(xiàng)目33個(gè)，涉及375棟樓、152萬平方米、1.6萬戶、4.1萬人，工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣并被國家主流媒體宣傳推介；解決農(nóng)民工欠薪案件634個(gè)，涉及3924人、5016.9萬元；“裁執(zhí)分離”成為全省示范，解決了3個(gè)地塊、10.3萬平方米、372戶居民“征收難”問題。
五年來，我們多措并舉強(qiáng)保障，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到20907元，較“十二五”末增長45.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)3.8萬人。醫(yī)共體改革成效顯著，“大病不出縣”縣域內(nèi)就診率90%以上，全民醫(yī)保參保率90%以上，57種高值藥品納入醫(yī)保范圍。建成文化服務(wù)中心示范點(diǎn)10個(gè)、圖書館少兒分館12個(gè)，新建改建中小學(xué)13所。
各位代表，過去五年，硬仗不斷，捷報(bào)頻傳，全市“穩(wěn)”的態(tài)勢在持續(xù)，“進(jìn)”的力度在加大，“新”的動(dòng)能在成長，“好”的因素在積聚?？此茖こＷ钇驷?，成如容易卻艱辛。尤其是在抗擊新冠肺炎的危急時(shí)刻，全市3000位醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、不畏艱險(xiǎn)，1.2萬名志愿者、黨員干部、教師、公安干警勇挑重?fù)?dān)、奮勇當(dāng)先，人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出力出錢，全市人民眾志成城、共克時(shí)艱，構(gòu)筑起了疫情防控的鋼鐵城墻，凝聚起了戰(zhàn)勝疫情的磅礴力量，確保了本土“零疫情”！
五年來，全市人民勠力同心，經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們抵御了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，防住了非洲豬瘟，化解了信訪積案，降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，阻擊了新冠疫情，展現(xiàn)了瓦房店速度、瓦房店力量、瓦房店精神！重塑了全社會(huì)積極向上、拼搏發(fā)展的信心！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心和支持瓦房店發(fā)展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對國內(nèi)外新形勢、新情況，仍然有一些突出矛盾和問題亟待解決。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出，跨越趕超的任務(wù)十分艱巨；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場活力和消費(fèi)動(dòng)力不足，中小企業(yè)融資難等問題依然突出；三是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，支柱產(chǎn)業(yè)不多、規(guī)模不大、影響力不夠，智能制造不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢，引領(lǐng)性項(xiàng)目儲(chǔ)備不足；四是城市規(guī)劃建設(shè)品位不高、特色不明顯，沒有形成獨(dú)特風(fēng)格，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在短板；五是城鄉(xiāng)公共資源供給、管理服務(wù)質(zhì)量存在差距，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，還需付出更多努力；六是群眾小康生活質(zhì)量有待提高，收入水平和就業(yè)環(huán)境與群眾期盼尚有距離；七是財(cái)政收支矛盾加大，“一債三?！眽毫涨?，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重；八是政府作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，個(gè)別部門、個(gè)別干部執(zhí)行力不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，政府工作效能、營商環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以解決問題為導(dǎo)向，以更加科學(xué)的謀劃、更加有效的措施、更加主動(dòng)的作為，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，努力讓人民群眾的獲得感更具成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
“十四五”目標(biāo)任務(wù)和2021年工作安排
“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我市實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年，市政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“13457”振興發(fā)展思路，深入實(shí)施“261”工程，牢固樹立“底線思維”“割根思維”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，積極融入新發(fā)展格局，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效和韌性，以“瓦房店長興島太平灣一體化高質(zhì)量發(fā)展”為總目標(biāo)，打造大連市第二經(jīng)濟(jì)增長極，以縣域經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、工業(yè)實(shí)力“爭先進(jìn)位”為著力點(diǎn)，全力建設(shè)“一樞紐、四高地”，打造北方縣域經(jīng)濟(jì)示范城市。
——今后五年，我們將聚焦縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，以主城區(qū)為主體、“三高兩港”為兩翼，一體化融入大連。全面拉開城市發(fā)展框架，堅(jiān)持“東進(jìn)、西拓、南延、北擴(kuò)”，力爭將瓦窩、元臺(tái)、老虎屯納入主城區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)，啟動(dòng)濱河新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市中心逐步向西發(fā)展，打通南北外環(huán)延伸線。增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)營能力，大力實(shí)施國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)式財(cái)政向主動(dòng)式財(cái)政轉(zhuǎn)變。實(shí)施企業(yè)“升規(guī)上市”戰(zhàn)略，力爭“十四五”末規(guī)上企業(yè)數(shù)量翻一番、產(chǎn)值增三倍，外引內(nèi)育上市公司2-3家，讓這座城市“一片繁榮”。
——今后五年，我們將聚焦城鄉(xiāng)資源深度融合，努力實(shí)現(xiàn)更加公平發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，立足軸承產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧城市建設(shè)，打造一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局的項(xiàng)目。通過積極爭取，力爭渤海大道、大連輕軌延伸至我市；完成主城區(qū)路網(wǎng)改造，構(gòu)建支撐長久發(fā)展的城鄉(xiāng)交通體系，建設(shè)“幸福路、產(chǎn)業(yè)路、致富路”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)發(fā)展“兩翼齊飛”。
——今后五年，我們將聚焦改革開放持續(xù)深化，努力實(shí)現(xiàn)更有效率發(fā)展。農(nóng)業(yè)是瓦房店的本，工業(yè)是瓦房店的根，服務(wù)業(yè)是瓦房店的魂。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)智力資源，鞏固提升軸承、新能源、食品加工、高端汽車零部件、新材料、裝備制造、紡織面料、港口物流等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、海上風(fēng)電、家紡流蘇、鄉(xiāng)村旅游、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”末，培育產(chǎn)值500億元以上產(chǎn)業(yè)2個(gè)，100億元以上產(chǎn)業(yè)5個(gè)，構(gòu)建融合互動(dòng)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，固強(qiáng)本、立穩(wěn)根、塑好魂，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三產(chǎn)俱興”。
——今后五年，我們將聚焦人與自然和諧共處，努力實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，尊重順應(yīng)城市和自然發(fā)展規(guī)律，保護(hù)性開發(fā)山、水、林、田、海、土地、砂石等資源，做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作，疏解還綠、留白增綠、見縫插綠，建設(shè)微森林，確保自然資源總量和質(zhì)量只增不減、污染物排放量只減不增。以“繡花”的功夫和韌勁，著力提升城市能級，營造優(yōu)質(zhì)、宜居的生態(tài)和居住環(huán)境，打造“十里花街，百里花廊”，讓城市家園“四季和美”。
——今后五年，我們將聚焦民生福祉不斷增進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)更為安全發(fā)展。持續(xù)提升行政效率和公信力，妥善做好“六穩(wěn)”“六保”工作， 把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪“減量退位”，保障食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)基層矛盾調(diào)處，降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)質(zhì)的供給水平，讓百姓生活“五彩繽紛”。
2021年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；進(jìn)出口總額增長2%以上；實(shí)際利用外資增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位GDP能耗降低和單位GDP二氧化碳排放降低完成大連市下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、著力謀劃總體布局，蓄積城市發(fā)展之勢
積極融入大連市“一核四片七組團(tuán)”整體規(guī)劃，立足“西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同片區(qū)”發(fā)展格局，推動(dòng)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)列車”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃良好開局。
把穩(wěn)發(fā)展“方向盤”。推進(jìn)瓦長太一體化高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“港產(chǎn)城融創(chuàng)”發(fā)展示范區(qū)。通過瓦太互動(dòng)，加快推進(jìn)萬家?guī)X石材太平灣管廊運(yùn)輸項(xiàng)目、風(fēng)電及配套項(xiàng)目；以“裁執(zhí)分離”破解土地征收瓶頸，全力支持太平灣合作創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，助力打造東北亞“新蛇口”。通過瓦長協(xié)同，加強(qiáng)與恒力石化產(chǎn)業(yè)對接，以省內(nèi)首個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)為牽引，破解核電本地化直供瓶頸，全面承接長興島化尾產(chǎn)業(yè)，以低電價(jià)和蒸汽供應(yīng)打造項(xiàng)目集聚新洼地。
點(diǎn)燃振興“主引擎”。以園區(qū)改革為抓手，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，抓好存量招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境引稅，加大對長三角、珠三角、京津冀地區(qū)招商力度，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極引進(jìn)清潔能源、智能制造、大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)和重大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)體系對“兩個(gè)市場”的適配性。堅(jiān)持助企紓困育稅，牢固樹立“媽媽式”服務(wù)理念，持續(xù)開展“走企業(yè)解難題”活動(dòng)，及時(shí)化解證照、資金、電力、土地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等共性難題，助力企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持提升服務(wù)增稅，鞏固“親”“清”政商關(guān)系，以服務(wù)企業(yè)提存量，推動(dòng)龍頭企業(yè)“留根擴(kuò)能”，穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展永續(xù)稅源。
鑄強(qiáng)要素“硬底盤”。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來”理念，以“抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資”賦能高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化政策支撐，把握政策的時(shí)度效，確?？挂咛貏e國債、地方專項(xiàng)債券、一般債券等上級政策資金落地見效，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好融入國家戰(zhàn)略；落實(shí)《工業(yè)用地“先租后讓”“彈性出讓”實(shí)施辦法》等穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系列文件，確保政策“指揮棒”作用連續(xù)有效。抓好產(chǎn)業(yè)支撐，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，鞏固裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)和支柱作用，實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)，重點(diǎn)推進(jìn)瓦軸集團(tuán)軌道特種軸承、金舟科技軸承配套件及熱處理、大冶軸風(fēng)電全系列高端軸承、瑞谷科技精密軸承沖壓保持架、光陽軸承智能化改造、高丘六和高端汽車零部件、萬家?guī)X石材深加工、禾豐牧業(yè)豬雞深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、弘源購物廣場、高級中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目。落實(shí)載體支撐，全力對上爭取建設(shè)用地指標(biāo)，加快八三溝、祝西屯、老皮鋪等區(qū)域征收工作，盤活閑置土地、樓宇廠房資源，為項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)載體。
二、著力抓好農(nóng)業(yè)，牢固城市穩(wěn)定之本
農(nóng)為邦本，本固邦寧。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以改革強(qiáng)動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)育活力，以綠色增實(shí)力，讓農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村興旺。
深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，盤活閑置設(shè)施和集體建設(shè)用地，在“一村一品”基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物集中連片發(fā)展，打造中心村“升級版”，壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。聚焦鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等市場主體參與農(nóng)村改革，深化與大連郵儲(chǔ)銀行、大連農(nóng)擔(dān)公司戰(zhàn)略合作，支持引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家。
抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作深度融合，實(shí)施科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研院所合作力度，持續(xù)推出優(yōu)勢品種，實(shí)施“官方機(jī)構(gòu)+首席專家”背書機(jī)制，搶占高端市場。海參產(chǎn)業(yè)要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集育苗、養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、物流、線上線下交易、金融服務(wù)于一體的遼參研發(fā)加工中心，提升價(jià)值鏈；大櫻桃產(chǎn)業(yè)要立足綠海農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鞏固提升“藝樹家”等品牌影響力，打造高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、智能化、精細(xì)化的大櫻桃示范產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新融資模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，探索精品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物第三方抵押貸款機(jī)制，提升銀行授信額度和規(guī)模，縮短審批時(shí)間。全年發(fā)展海洋牧場1萬畝，新植大櫻桃1萬畝。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。落實(shí)國家糧食安全政策，“藏糧于地”“藏糧于技”，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝。對標(biāo)國際質(zhì)量認(rèn)證體系，提升國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志影響力，引導(dǎo)果蔬種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖向綠色、健康領(lǐng)域深度發(fā)展，建立質(zhì)量安全追溯體系及企業(yè)信用系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒日本、山東等國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)產(chǎn)品及包裝科技含量、文化內(nèi)涵；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。推廣東馬屯小國光、駝山富士二號等優(yōu)質(zhì)品種。全年新植陽光玫瑰葡萄3000畝，全力打造繼大櫻桃之后第二大水果品牌。持續(xù)加大設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易展示物流市場，持續(xù)打造“東北壽光”。
三、著力提升工業(yè)，扎深城市發(fā)展之根
工為瓦根，根深瓦興。工業(yè)作為我市賴以發(fā)展的根基和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以高端化、智能化、現(xiàn)代化為主攻方向，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，培育新的發(fā)展動(dòng)能，重振“軸承之都”雄風(fēng)。
做強(qiáng)“原字號”。軸承產(chǎn)業(yè)要立足西郊、祝華、瓦窩、元臺(tái)片區(qū)，以質(zhì)量提升促品牌打造，依托瓦軸國家大型軸承工程技術(shù)研究中心和軸承檢測中心，生產(chǎn)精密軸承、海上風(fēng)機(jī)軸承，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引領(lǐng)精密制造、綠色制造、智能制造，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；機(jī)床產(chǎn)業(yè)要立足祝華片區(qū)，積極支持通用集團(tuán)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，向高端化、國際化、進(jìn)口替代躍進(jìn)；食品加工產(chǎn)業(yè)要立足復(fù)州城、楊家、趙屯、太陽片區(qū)，發(fā)展肉制品、辣根、果蔬、糧食深加工；家紡流蘇產(chǎn)業(yè)要立足崗店、太陽、松樹片區(qū)，深挖國內(nèi)市場，開拓國際市場，對標(biāo)國際先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，提升產(chǎn)品附加值和美譽(yù)度。
做大“老字號”。高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)要立足三臺(tái)片區(qū)，以高丘六和項(xiàng)目為引領(lǐng)，促進(jìn)上下游企業(yè)落地達(dá)產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升推動(dòng)鑄造、機(jī)械加工等工藝轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園；新能源產(chǎn)業(yè)要立足紅沿河片區(qū)，以氫能源為主導(dǎo)，以綠源配售電項(xiàng)目為依托，推動(dòng)與中國航天六院101所等科研機(jī)構(gòu)和紅沿河核電公司合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)學(xué)研用一體化推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)編制氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立綠電消納機(jī)制，降低制氫用電成本，引進(jìn)培育一批制加儲(chǔ)運(yùn)氫設(shè)備制造、氫能整車等上下游企業(yè)，打通電解氫開發(fā)、利用、供應(yīng)、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞打造石化“黃金產(chǎn)業(yè)鏈”，積極承接恒力石化產(chǎn)業(yè)，打通“一滴油到一匹布”“從石油到時(shí)裝”的鏈條。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要立足老虎屯片區(qū)，加快推進(jìn)儲(chǔ)備區(qū)征收工作，同步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水電路網(wǎng)配套，提升經(jīng)濟(jì)園區(qū)承載力，綜合利用核電和風(fēng)、水、熱、光等資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
培育“新字號”。推動(dòng)布局智能科技、生命健康、生物育種、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)要立足三臺(tái)片區(qū)，以紅沿河核電五六號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電為牽引，全力保障富力鎳基新材料、中天鋰電池等項(xiàng)目投產(chǎn)，打造新產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；開展工業(yè)“雙一流”建設(shè)，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)瓦軸集團(tuán)與民營企業(yè)深度合作，發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，攻克“卡脖子”技術(shù)，培育更多代表中國的“冠軍企業(yè)”和“殺手锏”產(chǎn)品。全年力爭通過國家兩化融合貫標(biāo)企業(yè)2家，凈增高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)130家，培育企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、工程技術(shù)研究中心1個(gè)、星創(chuàng)天地1個(gè)。梯次培養(yǎng)一批雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)、冠軍企業(yè)。力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到213家。
四、著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提振城市興旺之魂
文商有蘊(yùn)，城則有魂。要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)固底板，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加長板，全域旅游業(yè)爭樣板，通過發(fā)掘和沉淀城市內(nèi)涵和底蘊(yùn)，培育新的發(fā)展動(dòng)能，打造縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，加快推進(jìn)弘源購物廣場等商業(yè)綜合體建設(shè)進(jìn)度，著力引進(jìn)一批國際國內(nèi)高端商業(yè)品牌。盤活閑置門頭房和樓宇等商業(yè)資源，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)提質(zhì)增效，完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。鼓勵(lì)大型商超開展延時(shí)服務(wù)，組織豐富多彩的文體表演、廣場活動(dòng)，擴(kuò)大夜間商貿(mào)業(yè)覆蓋面，打造一批24小時(shí)營業(yè)的優(yōu)質(zhì)門店，做大“夜經(jīng)濟(jì)”，助力傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
加速提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以雙福園步行街、旺角商業(yè)街提檔升級為抓手，扮靚街景，打造“網(wǎng)紅打卡地”；以直播電商產(chǎn)業(yè)基地為依托，做精特色美食、地域特產(chǎn)，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級版”，完善電商大數(shù)據(jù)采集分析中心建設(shè)，升級改造服務(wù)中心和村級服務(wù)站，整合物流快遞資源，推進(jìn)快遞智能分揀、統(tǒng)一配送，構(gòu)建完備的線上、線下智能物流體系。充分利用產(chǎn)業(yè)資源、自然資源優(yōu)勢，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和檔次。
持續(xù)壯大全域旅游業(yè)。完善城市旅游發(fā)展布局，全面梳理整合復(fù)州古城等旅游資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，開發(fā)更多旅游線路和旅游景點(diǎn)。推進(jìn)更多旅游產(chǎn)品線上銷售，做好“旅游+”文章，將工業(yè)、文創(chuàng)、民宿、體育、康養(yǎng)、觀光休閑農(nóng)業(yè)作為旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。高質(zhì)量舉辦全國帆船帆板錦標(biāo)賽、非遺文化展演等各類文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三臺(tái)伊甸園、西楊將軍石、許屯龍門湯等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)升級，提升活力、聚集人氣。
五、著力擴(kuò)大改革開放，凝聚城市興業(yè)之氣
聚力改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培育強(qiáng)勁動(dòng)能，積極應(yīng)對虹吸效應(yīng)，打造更加優(yōu)質(zhì)、公平的營商環(huán)境，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者安心、安業(yè)、安身。
深化改革創(chuàng)新。做優(yōu)國企改革，實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建水務(wù)集團(tuán)和城建投集團(tuán)，盤活水庫、污水處理廠、凈水廠、特許經(jīng)營權(quán)等資源，實(shí)現(xiàn)公益性向商業(yè)性、功能性向盈利性轉(zhuǎn)變，提升國資監(jiān)管效能、運(yùn)營效能。做細(xì)園區(qū)改革，賦予軸承產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更多改革權(quán)限，打造各具特色的錯(cuò)位發(fā)展功能組團(tuán)。做精投融資改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、污水處理、東風(fēng)水庫等PPP項(xiàng)目，抓好各類存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。做實(shí)執(zhí)法改革，構(gòu)建“力量下沉、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制。做好人才引育，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，落實(shí)大中專畢業(yè)生來瓦就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大與大連化物所、沈陽航空航天大學(xué)、大連海洋大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校合作力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。牢固樹立“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的服務(wù)理念，持續(xù)打造全國縣域一流營商環(huán)境。整合資源，以服務(wù)前置助推審批制度改革，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易深度融合，以跨部門、跨層級、跨區(qū)域的流程再造，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“不見面”交易。按照“依法下放、宜放則放”的原則，全面推行人社服務(wù)“打包辦”和部分社保事務(wù)“就近辦”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)重心下移。推廣“清單+告知承諾”制，依申請類事項(xiàng)容缺受理率30%以上。
營造公平環(huán)境。以解決政策性障礙共性問題為導(dǎo)向，圍繞市場主體最關(guān)心的淤點(diǎn)堵點(diǎn)問題出臺(tái)措施，以高質(zhì)量制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施企業(yè)“紅黑榜”，搭建公共信息共建共享平臺(tái)。激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)各類誠信行為，培育發(fā)展信用服務(wù)市場，落實(shí)惠企政策，降低稅費(fèi)成本、物流成本、融資成本、土地成本、勞動(dòng)力成本。牢固樹立“底線思維”“割根思維”，落實(shí)反壟斷各項(xiàng)舉措，防止資本無序擴(kuò)張。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析利用，加大對偷稅漏稅、誠信缺失、破壞行業(yè)規(guī)則等行為的懲戒力度，嚴(yán)厲打擊圍串標(biāo)、借掛資質(zhì)等違法違規(guī)行為。持續(xù)加大對欠繳稅費(fèi)、土地出讓金、海域使用金等歷史遺留欠款的清繳力度。
六、著力建設(shè)韌性城市，夯實(shí)城市保障之力
堅(jiān)持以更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大氣力謀劃城市發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)基礎(chǔ)、做優(yōu)品質(zhì)、做精管理，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件、抵御自然災(zāi)害的韌性和能力。
創(chuàng)建智慧城市。依托軸都大廈平臺(tái)，建設(shè)智慧城市大腦，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的信息收集體系、分析評估體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急指揮體系、安全管理體系。加強(qiáng)交通、醫(yī)療、教育、氣象等領(lǐng)域信息共享，延伸智慧城市感知觸角。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、智慧工廠、智慧小區(qū)、5G基站建設(shè)，推動(dòng)智能設(shè)備適老化、無障礙改造，對重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、水電油氣等“生命線”系統(tǒng)實(shí)施智能化改造。
建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。積極推行“林長制”，全年實(shí)施荒山造林0.9萬畝、四旁植樹55萬株，以“擴(kuò)總量、增綠量、提質(zhì)量”為目標(biāo)，變“城市森林”為“森林城市”。加強(qiáng)自然資源和生物多樣性保護(hù)，實(shí)施裸露山體整治，強(qiáng)化山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)養(yǎng)護(hù)；開展低碳城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐提標(biāo)改造，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，堅(jiān)持“以水定城”，以有限的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做好松樹水庫、東風(fēng)水庫水源地保護(hù)和復(fù)州河、回頭河水質(zhì)提升工作，加速推進(jìn)東風(fēng)水庫壩下生態(tài)修復(fù)、龍山污水處理廠三期擴(kuò)建及尾水再提標(biāo)、回頭河下游生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)大沙河生態(tài)治理工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境改善、人氣提升、資源增值。
構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，構(gòu)建大安全格局。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)治安立體化防控體系，加快推進(jìn)執(zhí)法辦案中心建設(shè)，抓好各領(lǐng)域治亂工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)社會(huì)公平正義和良好秩序。持續(xù)開展信訪矛盾減存控增攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決完成信訪大縣摘帽目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管力度，保證群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，開展重點(diǎn)廠礦、村鎮(zhèn)老舊建筑隱患排查整改，確保重特大事故“零發(fā)生”。
七、著力增進(jìn)民生福祉，廣開城市幸福之源
持續(xù)加大投入，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，以精細(xì)、正規(guī)、全面、持續(xù)的管理和服務(wù)，解決好關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)性、全局性、長期性問題。
抓好常態(tài)化疫情防控。筑牢“三道防線”，落實(shí)“四方責(zé)任”，堅(jiān)持“四早方針”，嚴(yán)格落實(shí)“人”“物”同防要求，加強(qiáng)社區(qū)村屯、交通運(yùn)輸、冷鏈出入庫等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的管控，健全溯源管理制度，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，有序開展重點(diǎn)人群新冠疫苗接種工作。加速推進(jìn)市疾控中心業(yè)務(wù)用房維修改造、中心醫(yī)院傳染病房改造、120急救指揮中心等項(xiàng)目，拓展“醫(yī)共體”覆蓋面，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，筑牢群防群控屏障。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，圍繞“兩新一重”和各類城市規(guī)劃，加速推進(jìn)應(yīng)急供水工程、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、瓦軸等老舊小區(qū)道路及管網(wǎng)改造工程，提升基礎(chǔ)配套功能。推動(dòng)智慧交通和智慧停車場建設(shè)，著力解決“停車難”“行車難”問題。全年完成農(nóng)房抗震改造2696戶。大修改造縣級及以上公路60公里、農(nóng)村公路100公里。新增66KV變電站2座、臺(tái)區(qū)26個(gè)。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，237個(gè)公共機(jī)構(gòu)、40個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類，247個(gè)村實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治常態(tài)化。
提升服務(wù)保障質(zhì)效。落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5800人。實(shí)行邊緣和弱勢群體階梯式救助新政，做好高齡老年人補(bǔ)貼、困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和殘疾人各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。全面保障農(nóng)民工權(quán)益。抓好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。持續(xù)推進(jìn)興華園城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老、李官鎮(zhèn)中心小學(xué)、鉆石街新建小學(xué)、高級中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭政府北側(cè)中小學(xué)項(xiàng)目開工建設(shè)。深入推進(jìn)戲曲、文化展演進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。完成全市村、社區(qū)換屆選舉工作。
八、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新城市治理之策
以打造人民滿意的廉潔型、法治型、高效型政府為目標(biāo)，馳而不息樹新風(fēng)、抓創(chuàng)新、提效能，使廣大黨員干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)與瓦房店東北縣域龍頭地位真正匹配。
強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建強(qiáng)主流輿論陣地，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
聚力效能提升。全面提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力，著力優(yōu)化從政環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境，降低要素成本，提升服務(wù)精神。強(qiáng)化實(shí)績考核管理，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，以干事創(chuàng)業(yè)論英雄、以解決問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展成果論業(yè)績。持續(xù)發(fā)力整治“中梗阻”，堅(jiān)決破除阻礙政府效能提升的各類制度性障礙，防止行政效率“內(nèi)卷化”。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。牢固樹立過緊日子思想，進(jìn)一步壓減政府支出。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)控發(fā)文和會(huì)議數(shù)量，為基層減負(fù)松綁。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。持續(xù)深化政府信息公開，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)。
同志們，憶往昔，瓦房店曾經(jīng)書寫輝煌；望明朝，瓦房店必定再續(xù)華章。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，加滿油，把穩(wěn)舵，鉚足勁，以一往無前的奮斗姿態(tài)，風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，奮力建設(shè)北方縣域經(jīng)濟(jì)示范城市，為瓦房店市全面振興、全方位振興作出新的更大貢獻(xiàn)！
