2021年大連市中山區(qū)政府工作報告—全文
2021年大連市中山區(qū)政府工作報告
──2021年1月25日在中山區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議上
大連市中山區(qū)人民政府區(qū)長 趙云峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表中山區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期政府工作回顧
過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，砥礪奮進、攻堅克難，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，全力確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏，各項工作取得積極成效。
全區(qū)經(jīng)濟回暖復(fù)蘇跡象逐步顯現(xiàn)，預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額下降幅度持續(xù)收窄；一般公共預(yù)算收入18.18億元，完成全年預(yù)算；固定資產(chǎn)投資完成148.7億元，增長10%，超額完成任務(wù)，為拉動全市固投作出重要貢獻；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以下。
一年來，我們主要抓好以下工作。
（一）精準(zhǔn)施策戰(zhàn)疫情，交出大考高分答卷
統(tǒng)一調(diào)度壓實責(zé)任。樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)防指高效組建運轉(zhuǎn)。壓實“四方責(zé)任”，建立街道、社區(qū)、樓院“三級包?！必?zé)任體系。因時因勢調(diào)整應(yīng)對舉措，精準(zhǔn)落實防控工作要求，牢牢把握防控主動權(quán)，構(gòu)建“一個口”管理、“一張表”報送、“一條線”督導(dǎo)的高效工作體系。
全面排查不留死角。持續(xù)強化排查管控力度，53個社區(qū)全部實現(xiàn)常態(tài)化管控，548名網(wǎng)格員、6000余名志愿者積極參與。創(chuàng)新推出“兩樓一院”、“雙查雙管”等防控措施，最大限度降低傳播風(fēng)險。迅速高效應(yīng)對“7·22”、“12·15”疫情，啟動應(yīng)急工作機制，細(xì)致從快做好流調(diào)溯源，圓滿完成核酸檢測任務(wù)，實現(xiàn)轄區(qū)零感染零病例。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)高效有序。出臺支持小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營10項政策，組建22個商務(wù)樓宇服務(wù)小分隊，為36個重點項目配備“服務(wù)秘書”，全力以赴助企紓困。強化資源要素服務(wù)保障，開通復(fù)工專車、綠色通道、物資專供等特色服務(wù)，推動分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)、安穩(wěn)人心。
常態(tài)防疫狠抓落實。在全市率先出臺“1+13”工作方案，建立科學(xué)精準(zhǔn)、順暢高效的防控指揮體系。嚴(yán)格執(zhí)行集中隔離、居家隔離等措施，全面壓實學(xué)校、商超、市場、企業(yè)、單位主體責(zé)任。推動物資動態(tài)儲備庫建設(shè)，完成區(qū)疾控中心核酸檢測PCR實驗室建設(shè)。及時啟動綠色通道救助困難群眾，投資1200余萬元封閉老舊小區(qū)。儲備隔離酒店19家，床位近4000張。分類分級管理86家冷鏈企業(yè)，實行“日檢查+周覆蓋”精準(zhǔn)管控。
（二）千方百計促增長，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好
重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。實施億元以上重點項目62個，完成儲備19個，落地“飛地項目”5個。歐力士總部大廈、新星東港中心主體封頂，魯能四季酒店項目進展順利。都市智造谷線下展示中心落戶天津街。停滯四年的裕景環(huán)球中心寫字樓復(fù)工建設(shè)，沉寂16年的國貿(mào)中心大廈階段性竣工驗收。強化項目跟蹤服務(wù)，切實形成項目儲備、招商落戶、開工建設(shè)、投入運營滾動發(fā)展格局。
市場消費活力不斷提升。加大網(wǎng)絡(luò)消費培育力度，促進線上線下互動、服務(wù)體驗融合。大力發(fā)展夜經(jīng)濟，東方水城等街區(qū)成為“網(wǎng)紅”打卡新地標(biāo)，經(jīng)典生活-夜大連深夜食堂街區(qū)獲評首批遼寧省示范步行街區(qū)。大力支持商業(yè)業(yè)態(tài)升級，盒馬鮮生超市落戶天津街，“青泥洼-天津街”入選商務(wù)部步行街改造提升試點。
金融支撐作用顯著增強。金融總部加速集聚，交銀康聯(lián)人壽、泰康養(yǎng)老保險成功落戶，金融市場體量與質(zhì)量穩(wěn)居?xùn)|北區(qū)縣前列。搭建政銀企對接平臺，促進銀企簽訂貸款協(xié)議意向81億元。積極應(yīng)對疫情沖擊影響，設(shè)立2000萬元專項資金，為中小微企業(yè)流動性貸款提供貼息支持。持續(xù)深化與建設(shè)銀行大連分行合作，簽署戰(zhàn)略協(xié)議，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
招商引資和對外合作成果顯著。赴長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)開展精準(zhǔn)招商，與12家企業(yè)達成合作意向。招商局東北亞開發(fā)投資公司、商本大數(shù)據(jù)、恒力北方能源銷售有限公司等一批產(chǎn)業(yè)項目落戶我區(qū)。廣泛開展線上“云招商”，累計簽約額48.3億元。積極有效利用外資，凱丹廣場增資到位外資超1400萬美元、大連國際航運中心大廈有限公司到位外資1億美元，全年實際到位外資占全市的六分之一。
（三）深化改革謀創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展涌現(xiàn)活力
營商環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。倡導(dǎo)“三個最多”服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦好10件營商實事。在全市率先推出“網(wǎng)上預(yù)約上門幫辦”、企業(yè)和人才檔案一站式查詢服務(wù)。全面推進“一網(wǎng)通辦”，659項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”和“最多跑一次”。推行區(qū)、街“一窗受理”，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至4個小時。強化服務(wù)跟蹤評價，“一事一評”“一次一評”數(shù)據(jù)量位列全市前列。持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治制度，大力開展政府失信行為專項整治。
科技創(chuàng)新能力不斷增強。出臺《中山區(qū)鼓勵科技創(chuàng)新發(fā)展政策措施補充意見》。嚴(yán)格兌現(xiàn)有關(guān)政策資金140余萬元。全年新注冊科技企業(yè)393戶，新增高新技術(shù)企業(yè)7家。R&D投入和技術(shù)合同登記額創(chuàng)歷年新高。3家企業(yè)在市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎，2家科普基地獲市級優(yōu)秀榮譽。舉辦區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，22家企業(yè)獲得大賽獎金97萬元，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。新建5G基站604個，為區(qū)域智慧化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（四）竭誠盡力惠民生，社會事業(yè)全面進步
民生保障落實到位。高質(zhì)量完成12項重點民生工程項目。發(fā)放各類穩(wěn)就業(yè)資金1.69億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.1萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5.6萬人次。新建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2家。大力開展特殊群體幫扶，為困難和高齡老人發(fā)放補貼819萬元，為下崗失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金6503萬元，向低保家庭、特困人員發(fā)放補助資金1644萬元，為1773名貧困人員辦理社會保險。做好全區(qū)2萬余名退役軍人服務(wù)保障，使用1.1億元落實各項優(yōu)撫待遇。完成13.9萬平方米既有住宅節(jié)能改造，維修老舊住宅25萬平方米。治理邊坡?lián)跬翂﹄U情隱患16處。新建公廁5座、垃圾中轉(zhuǎn)站2座。順利通過“食品安全示范城市創(chuàng)建”省級評審組驗收。圓滿完成第七次全國人口普查階段性任務(wù)。
為民服務(wù)智慧高效。推行“社區(qū)全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ剑ⅰ吧缜槊褚狻毕到y(tǒng)，整合執(zhí)法、管理、服務(wù)力量入網(wǎng)入格。發(fā)揮區(qū)民企訴求管理中心作用，推動為民服務(wù)智慧化。推出“智能機器人”客服座席，實現(xiàn)24小時在線服務(wù)“不打烊”，推動政務(wù)服務(wù)便民利民。區(qū)政府網(wǎng)站精品欄目獲得5個國家級獎項。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。組建東港中學(xué)教育集團，啟用東港第二小學(xué)，推進東港第四小學(xué)建設(shè)。擴大學(xué)前教育資源供給，回收小區(qū)配套幼兒園8所。大力開展“三名”工程，持續(xù)提升教師隊伍素質(zhì)。扎實推進“區(qū)管校聘”管理改革，有效盤活師資力量。
文衛(wèi)事業(yè)不斷進步。繼續(xù)實施文化惠民工程，加大基層群眾文化隊伍扶持力度。世界音樂文化博物館、“盛文·閑魚集市”等一批文旅融合項目發(fā)展壯大。加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，居民健康檔案組建率、孕婦規(guī)范管理率、0-6歲兒童健康管理率均達到90%以上。積極打造“智慧監(jiān)管”平臺，有效實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督精準(zhǔn)聯(lián)動。
對口幫扶扎實開展。全力推進六盤水市水城區(qū)對口幫扶工作，區(qū)級財政援助300萬元，社會捐贈幫扶420.3萬元，完成消費扶貧1225萬元，帶動129名殘疾貧困人口脫貧，實現(xiàn)936人再就業(yè)。產(chǎn)業(yè)合作資金到位1.34億元，有效推動2個產(chǎn)業(yè)合作新項目和5個扶貧車間落地。積極開展普蘭店、莊河等地低收入村幫扶，援助資金300萬元。
（五）持之以恒抓治理，城區(qū)品質(zhì)明顯提升
城區(qū)管理水平有效提升。完成居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋，實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)垃圾強制分類。完成生活垃圾回收利用率目標(biāo)任務(wù)。推進城區(qū)精細(xì)化管理，開展市容環(huán)境綜合整治、違章別墅拆除等專項整治行動。改造背街小巷13條，5個小區(qū)順利通過市“五好小區(qū)”考核驗收。
城區(qū)功能配套持續(xù)完善。啟動棚戶區(qū)改造工作，完成春華街紅星樓棚戶房動遷工作。啟動連鎖街歷史文化街區(qū)保護改造。擱置多年華聯(lián)賓館回遷改造項目開工建設(shè)。完成地鐵5號線中山段2.2萬平方米房屋征收。完成解放路（桃源橋）拓寬改造建筑物拆除。新建民康街停車場。新增停車泊位205個。推動天然氣入連建設(shè)項目，完成4.7萬戶居民天然氣置換工作。
城區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)開展揚塵污染專項整治行動，率先完成燃煤鍋爐提標(biāo)改造。完成21塊疑似污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查。建立廢水排放單位常態(tài)化監(jiān)管制度，入河、入海排放口全部達標(biāo)排放。組織海灘垃圾集中清理，海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。
防險維穩(wěn)工作成效明顯。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。持續(xù)加強金融風(fēng)險防范，積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資、套路貸等專項整治。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)加大社會治安管控力度。全面做好民法典普及宣傳，順利通過“七五”普法檢查驗收。扎實推進掃黃打非工作，葵英街道林海社區(qū)獲評全國示范點。建立樓院“微治理”工作體系，市域社會治理現(xiàn)代化工作做法在中央、省級媒體刊載。大力整治農(nóng)民工欠薪問題，持續(xù)保持月動態(tài)為零。竭力解決一批歷史遺留和群眾反映強烈的信訪問題，提前完成省信訪矛盾減存控增三年攻堅任務(wù)，我區(qū)獲評全省信訪工作“三無區(qū)”。
（六）堅持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府效能顯著增強
依法行政扎實推進。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，46件人大代表建議、67件政協(xié)委員提案高質(zhì)量辦結(jié)。健全依法決策機制，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序要求，提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。扎實推進法律顧問制度建設(shè)。及時發(fā)布區(qū)政府重大行政決策事項年度目錄，全方位推進政務(wù)公開。
從嚴(yán)治政有力有效。堅持馬上就辦、辦就辦好，堅持為基層減負(fù)，政府執(zhí)行力和行政效能進一步增強。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出規(guī)模。以嚴(yán)的基調(diào)，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實推進紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個監(jiān)督”和審計監(jiān)督全覆蓋，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
簡政放權(quán)松綁清障。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，上線運行協(xié)同辦公系統(tǒng)，打造線上線下融合政務(wù)服務(wù)新模式，提升政務(wù)辦公效率。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，持續(xù)推進國企結(jié)構(gòu)調(diào)整與整合重組，健全法人治理結(jié)構(gòu)。完善政商溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
此外，我們高標(biāo)準(zhǔn)完成第九輪全國雙擁模范城創(chuàng)建，雙擁工作在全市名列前茅。加強國防教育、國防基礎(chǔ)設(shè)施、國防動員力量建設(shè)，駐區(qū)現(xiàn)役部隊和民兵預(yù)備役人員為全區(qū)發(fā)展作出新貢獻。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用，促進各項事業(yè)和諧發(fā)展。民族宗教、檔案等工作都取得新進步。特別值得一提的是，我區(qū)涌現(xiàn)出了一批先進集體和個人，其中，青泥洼橋派出所榮獲全國文明單位稱號，長利社區(qū)黨支部書記張麗萍同志榮獲全國勞動模范稱號。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，回首過去的五年,中山區(qū)的發(fā)展歷程極不平凡。我們勝利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全區(qū)呈現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)向好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
——五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動提質(zhì)增效，城區(qū)核心功能顯著增強。在全國首次百強主城區(qū)評選中位列第78位，是大連市唯一入選的城區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.2%，一般公共預(yù)算收入累計達到92.5億元。累計實施重點項目91個，固定資產(chǎn)投資累計完成622.1億元。新增科技類企業(yè)1500余家，高新技術(shù)企業(yè)達到35家，是“十二五”時期的4倍。實際利用外資累計達到4.9億美元。各級各類金融（融資）機構(gòu)達到447家。物流企業(yè)總數(shù)達到1748家。稅收億元樓宇達到22座。商業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)升級，“青泥洼-天津街”列入國家級步行街試點，經(jīng)典生活-夜大連評為省級示范步行街區(qū)，東方水城等4個街區(qū)列入市級特色商業(yè)街區(qū)。旅游服務(wù)體系化建設(shè)持續(xù)完善，“六個一”區(qū)域旅游品牌初步打造，“光風(fēng)意巷”文旅創(chuàng)意街區(qū)入選國家級項目。
——五年來，我們堅持以人民為中心,持續(xù)加大民生投入，努力補齊短板，人民生活不斷改善。共投入32億元用于改善民生,高質(zhì)量完成67項重點民生工程項目。對192萬平方米既有居住建筑實施節(jié)能改造，受惠居民達2.7萬戶。全區(qū)累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬余人，年均登記失業(yè)率控制在2.5%以下。組建東港第一小學(xué)等教育集團，義務(wù)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平不斷提升，23所中小學(xué)被評為市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化示范校。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建“醫(yī)防融合”慢性病防控模式，榮獲慢病防控省級示范區(qū)稱號。加大養(yǎng)老設(shè)施投入，新建13家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心，每千名老人擁有養(yǎng)老院床位達到13.6張。社會保障力度持續(xù)加強，加大對低保對象救助力度，保障金平均上浮24%以上。
——五年來，我們堅持深化改革攻堅,一批重大事項取得新突破，一批制度創(chuàng)新取得實效、結(jié)出碩果。深化“放管服”改革，推出“十辦一化”18項創(chuàng)新服務(wù)舉措及“三個最多”10件營商實事，率先提出“一個承諾辦成事”和“上門幫辦”工作機制，優(yōu)化營商環(huán)境長效機制初步構(gòu)建，服務(wù)效能大幅提升。堅決落實減稅降費政策，為民營企業(yè)減稅降費13.95億元，民營中小企業(yè)欠款清償率達100%。完成黨政機關(guān)、事業(yè)單位和街道改革，有效銜接優(yōu)化工作流程機制。成立民企訴求管理中心，建立統(tǒng)一涉民涉企訴求調(diào)度指揮體系，實現(xiàn)按時辦結(jié)率100%。全面升級政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)備，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新引入“AI+政務(wù)服務(wù)”模式。
——五年來，我們堅持綠色發(fā)展理念，強化環(huán)境治理，精建嚴(yán)管，生態(tài)宜居品質(zhì)明顯改善。人均公共綠地面積達到22.5平方米,城區(qū)綠化覆蓋率達到65.6%。能源消耗累計降低13.4%,全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均達到300天以上。新建268處停車場，新增停車泊位7萬余個。治理108處擋土墻及邊坡險情隱患。維修692棟老舊住宅。維修改造187萬平方米老舊建筑下水管網(wǎng)。圓滿完成中央環(huán)保督察和國務(wù)院海洋督察任務(wù)，案件辦結(jié)率居全市第一。持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展“一街兩院”綠化工程，以綠色生產(chǎn)生活方式守護家園、筑牢綠色發(fā)展根基。
——五年來，我們堅持完善社會治理制度，抓法治、抓綜治、抓源頭，推動重心下移，夯實基層基礎(chǔ)。社會治安防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。我區(qū)被評為全國“七五”普法中期先進區(qū)，連續(xù)五年獲得“遼寧省平安示范區(qū)”榮譽稱號。城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，一批實踐探索的經(jīng)驗得到復(fù)制、推廣，長利社區(qū)“張麗萍工作法”、中興社區(qū)“合和大院”、林海社區(qū)“三位一體”等品牌模式在全國叫響，“黨群一張網(wǎng)，服務(wù)叫得響”試點取得積極成效。
——五年來，我們堅持依法行政、從嚴(yán)治政，求真務(wù)實，踐行為民宗旨，政府效能顯著提升。堅持用法治思維和法治方式開展工作，依法行政能力不斷提升。組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實“三重一大”決策制度。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出。接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理代表建議280件、政協(xié)提案383件，解決率逐年提高。
回顧“十三五”，我們深切地體會到，只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展：必須以質(zhì)取勝，以品質(zhì)創(chuàng)造價值，更加注重發(fā)展內(nèi)涵，更加注重服務(wù)功能，更加注重環(huán)境質(zhì)量，更加注重文明程度，樹立標(biāo)桿、當(dāng)好表率、引領(lǐng)發(fā)展、勇創(chuàng)一流；必須創(chuàng)新發(fā)展，毫不動搖堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧，凝聚全社會智慧和力量推動發(fā)展，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，激發(fā)各類市場主體活力，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強發(fā)展的實力和后勁；必須人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；必須拼搏進取，善于把上級的決策部署與中山實際有機結(jié)合起來，不折不扣貫徹市委、市政府和區(qū)委決策部署，咬定目標(biāo)不放松，一張藍圖繪到底，永葆奮發(fā)有為、積極進取的精神狀態(tài)；必須依法行政，講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，體現(xiàn)公信力，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。
各位代表，五年的砥礪奮進，充分展示了廣大干部群眾昂揚向上的精神風(fēng)貌；五年的銳意進取，充分體現(xiàn)了全區(qū)上下團結(jié)拼搏的強大合力。五年來取得的重大成就，歸功于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督和支持，更歸功于勤勞智慧的全區(qū)人民。在此，我代表中山區(qū)人民政府，向在各個崗位上為中山建設(shè)和發(fā)展做出無私奉獻的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、幫助和參與中山發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：受疫情與外部經(jīng)濟環(huán)境影響，部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟下行壓力較大，財政收支矛盾加大；城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)提升能級、經(jīng)濟提質(zhì)增效步伐緩慢；城區(qū)管理還不夠精細(xì)，民生保障還存在不少短板，公共服務(wù)水平和能力與群眾的期盼還有落差；對標(biāo)國內(nèi)一流水平，制度創(chuàng)新主動性還需要進一步強化，營商環(huán)境還有差距；防范化解重大風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，疫情防控、金融風(fēng)險、信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻，生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全等領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)；政府部門少數(shù)人員還存在思想解放不夠，敢闖敢試、敢為人先的開拓精神不強等問題，作風(fēng)建設(shè)仍需深入推進，奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流意識需要進一步增強，抓落實的能力還需要進一步提升。對此，我們將高度重視并在今后切實加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展思路、總體目標(biāo)及主攻方向
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是中山區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求：要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，主動融入新發(fā)展格局，全面落實大連“五大核心戰(zhàn)略”和“打造大連中央活動區(qū)、總部經(jīng)濟集聚區(qū)、城市更新示范區(qū)、歷史文脈傳承區(qū)”、“提升‘大連服務(wù)’能級”部署要求，在新時代大連“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展中率先突圍，成為現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)，為大連全面振興全方位振興貢獻中山力量。
“十四五”時期的主要目標(biāo)是：
聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，立足中山區(qū)實際，搶抓發(fā)展機遇，通過五年奮斗，經(jīng)濟實力和內(nèi)生動力實現(xiàn)新躍升、改革開放引領(lǐng)力達到新水平、城區(qū)美譽度和吸引力獲得新提升、山海綠色宜居示范力呈現(xiàn)新成效、品質(zhì)生活帶動力取得新進步、市域治理現(xiàn)代化能力取得新突破。
主攻方向：
——著力創(chuàng)新發(fā)展，打造科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展的數(shù)字城區(qū)。發(fā)揮城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)業(yè)，提升科技企業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，重點發(fā)展數(shù)字金融科技、跨境電子商務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，將中山打造為大連數(shù)字服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
——著力改革發(fā)展，打造開放包容的國際城區(qū)。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，深化改革激發(fā)活力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建具有中山特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌發(fā)展總部經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全力打造高品質(zhì)樓宇，提升區(qū)域經(jīng)濟密度。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高城區(qū)文化軟實力。落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。
——著力綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的美麗城區(qū)。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。不斷增強城區(qū)魅力，努力實現(xiàn)城區(qū)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)質(zhì)、形象優(yōu)秀、品質(zhì)優(yōu)越，讓天更藍、水更清、山更綠、城更美，讓人民生活更方便、更美好。
——著力均衡發(fā)展，打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)的幸福城區(qū)。落實以人民為中心的發(fā)展思想，立足人民群眾多樣化需求，盡力而為、量力而行，積極實施城市更新行動，加快重點地區(qū)、老舊房屋、危舊房屋、老舊設(shè)施更新改造，扎實做好就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、困難救助等各項普惠性、基礎(chǔ)性民生工作，加快補齊公共服務(wù)短板，帶著深厚感情為群眾辦實事解難題，使民生保障更加精準(zhǔn)精細(xì)，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
——著力現(xiàn)代化治理，打造共建共治共享的平安城區(qū)。堅持總體國家安全觀，進一步加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴(yán)密防范和化解政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域影響現(xiàn)代化建設(shè)進程的各類風(fēng)險。進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，有效化解難題積案。深入開展治安問題專項整治，持續(xù)推進平安中山建設(shè)。深化黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，推動管理重心下移、力量下沉，把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，圍繞城區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面提升基層治理效能，全方位推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和“十四五”規(guī)劃的開局之年。我們要按照區(qū)委十四屆十六次全會的部署，以強烈的時代感和“越是艱險越向前”的斗爭精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神，在危機中育先機、于變局中開新局，全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)，確保各項工作繼續(xù)走在前列，展現(xiàn)中山擔(dān)當(dāng)、貢獻中山力量、提供中山經(jīng)驗，實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
綜合各方面因素，建議2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，一般公共預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，全面完成各項民生和社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，集中精力辦好中山區(qū)的事，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。在區(qū)委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，重點做好以下工作：
（一）全力抓好常態(tài)化疫情防控
堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，做到防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。
壓實防控主體責(zé)任。堅持將常態(tài)化疫情防控作為各項工作的前提和基礎(chǔ)，堅決落實“四早”、“四集中”原則，壓緊壓實“四方責(zé)任”，嚴(yán)格閉環(huán)管理，堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞，鞏固來之不易的防控成果。
強化精準(zhǔn)管控措施。抓好重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的疫情防控。高度警惕國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情風(fēng)險，堅持“人、物、環(huán)境”同防。嚴(yán)格落實境外人員入連閉環(huán)管理，對冷鏈?zhǔn)称泛屠滏溛锪髌髽I(yè)堅持“鐵桶式”防控，降低疫情傳播風(fēng)險。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化作用，加強密切接觸者和外來人員管理。借助老舊小區(qū)改造契機，加快推進社區(qū)封閉管理。
優(yōu)化防控工作機制。切實做好疫情防控應(yīng)急預(yù)案，適時調(diào)整工作重點，提高決策前瞻性與可行性。完善多點觸發(fā)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急演練和物資儲備。強化疾控人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高核酸檢測能力。持續(xù)引導(dǎo)群眾做好常態(tài)化自我防護，做好與疫情長期戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。
（二）全力穩(wěn)增長優(yōu)結(jié)構(gòu)
著力推進新舊動能加速轉(zhuǎn)換、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
全力推進項目建設(shè)。狠抓項目不放松，統(tǒng)籌謀劃整體布局，發(fā)揮重點項目支撐作用。加大土地供應(yīng)力度，全年推進歐力士總部大廈、魯能四季酒店、新星東港中心、中海海港城等80個億元以上重點項目建設(shè)，推進虎灘東溝、碧浪園北側(cè)等收儲項目進度，積極開展棚戶房區(qū)域整治。有效激活沉淀項目，“一樓一策”盤活閑置樓宇資源。深化“要素跟著項目走”，全面落實“項目專班”和“服務(wù)秘書”制度，以服務(wù)效率大提升推動項目建設(shè)大提速，加快形成高質(zhì)量投資滾動發(fā)展新格局，年內(nèi)預(yù)計實現(xiàn)8個項目新開工，10個項目竣工。
做大做強樓宇經(jīng)濟。研究制定中山區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展扶持政策。大力培育億元樓宇,新增億元樓宇2座。實施商務(wù)樓宇品質(zhì)提升工程，持續(xù)推動樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效。加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強特色樓宇建設(shè)，努力形成具有中山特點、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、各有側(cè)重的樓宇經(jīng)濟群。充分發(fā)揮“商務(wù)樓宇聯(lián)盟”作用，依托中信豐悅城、國貿(mào)中心等重點樓宇，搭建合作交流平臺，打造“立體產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。完善樓宇信息動態(tài)監(jiān)測平臺，研究出臺扶持政策，做好安商留商工作。
積極擴大有效需求。以創(chuàng)建國際消費中心城市和“青泥洼—天津街”高品質(zhì)國家步行街為契機，全面實施消費提振計劃。充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新購物新模式。鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展“夜經(jīng)濟”“后街經(jīng)濟”，推進福立方城市親子主題樂園建設(shè)，營造體驗消費新業(yè)態(tài)，培育新的消費增長點。著力改善消費環(huán)境，深入開展“放心消費在中山”行動。推進文化旅游等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，加強特色街區(qū)建設(shè)，培育文化旅游消費新熱點。
強化招商支撐作用。強化龍頭企業(yè)輻射帶動作用，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢，實現(xiàn)以商招商、精準(zhǔn)招商。積極拓展招商渠道，充分利用商協(xié)會、經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)等渠道，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。創(chuàng)新招商工作模式，充分利用專業(yè)招商公司、中介組織、咨詢機構(gòu)等資源開展專業(yè)化、市場化招商。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，打造服務(wù)大連、服務(wù)東北、輻射全國的開放平臺，在更寬視野、更大范圍、更高層次上推動區(qū)域外向發(fā)展。力爭形成重點招商洽談項目3個，簽約落地億元以上項目20個，總量力爭達到90億元。
加快數(shù)字城區(qū)建設(shè)。以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)管理和營銷模式變革。提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，推進5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推廣應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，推動網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。
激發(fā)人才科創(chuàng)活力。全面落實鼓勵科技創(chuàng)新發(fā)展政策措施，計劃新增科技型企業(yè)200家以上，新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)5家。持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。加強與高校和科研院所溝通，鼓勵企業(yè)與科所院深度合作，探索建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地和交易平臺。發(fā)揮各類招才引智平臺優(yōu)勢和“鴻雁聯(lián)盟”作用，加大高新人才引進力度，推動人才發(fā)展與城區(qū)發(fā)展深度融合。充分利用社會資源，增加人才公寓供給，吸引高素質(zhì)人才居住在中山、創(chuàng)業(yè)在中山、圓夢在中山。
（三）全力深化改革創(chuàng)新
牢記初心使命、推進自我革命，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，更好發(fā)揮政府職能。
推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，健全區(qū)街社區(qū)三級服務(wù)體系，提升涉企訴求辦理效率，打造“滿意中山”品牌。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”，精簡涉企證照，實現(xiàn)“一窗受理、一表填報”，進一步為企業(yè)提供便利服務(wù)。推進政務(wù)誠信、社會誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新模式，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)開展中山區(qū)營商環(huán)境三年攻堅行動。深化拓展“十辦一化”和“三個最多”服務(wù)，推行“企業(yè)全生命周期10項精準(zhǔn)服務(wù)”，創(chuàng)造營商環(huán)境“中山經(jīng)驗”和“中山模式”。加強事中事后監(jiān)管。加快建設(shè)“數(shù)字政府”，大力推動數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”，高效推進“一件事一次辦”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)運用保護，促進民營經(jīng)濟公平參與市場競爭。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度，助推政銀企協(xié)作，為企業(yè)開辟融資新渠道。持續(xù)落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和運營成本。大力支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)智能化、專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、規(guī)?；l(fā)展。構(gòu)建中山區(qū)企業(yè)家交流平臺，營造關(guān)愛企業(yè)、尊重企業(yè)家，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
（四）全力增進民生福祉
緊扣幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，健全基本公共服務(wù)體系，不斷改善人民生活品質(zhì)。
強化民生服務(wù)保障。加快實施16項重點民生工程。全面落實各項穩(wěn)崗就業(yè)扶持政策，重點促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)。全年擬實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8750人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。實現(xiàn)本地生源應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率92%以上，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)200家，組織青年上崗見習(xí)100人。積極做好社保扶貧工作，確保社保兜底全覆蓋。加大社會救助力度，完成2100余名“四類”人員提標(biāo)工作。積極引導(dǎo)社會資本，新建1至2家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。推進海港、雙合、長利社區(qū)辦公場所升級改造。加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)，建設(shè)物業(yè)及非物業(yè)管理小區(qū)垃圾箱分類房各20座。實施老舊小區(qū)改造工程，完成275棟老舊住宅和D級房屋改造。大力推進棚戶區(qū)改造，完成一期6個地塊的動遷改造及二期26個地塊的摸底調(diào)查工作。依法加強退役軍人精細(xì)化保障，推進雙擁共建工作。
大力實施健康中山行動。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推進醫(yī)療集團體制機制建設(shè)，組建區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心，升級改造1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強預(yù)防接種門診建設(shè)，打造1家“五星級”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。積極打造“智慧醫(yī)療”，建立全區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)上預(yù)約平臺，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防接種智慧化管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，集中整治公共衛(wèi)生環(huán)境，消除衛(wèi)生死角。升級改造健身設(shè)施，充分利用“金角銀邊”補建體育活動場所，營造“全民參與共享運動”的濃厚氛圍。
推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。加大校園建設(shè)投入，建設(shè)東港第四小學(xué)，改造第三十九中學(xué)和第十六中學(xué)。促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡，組建第三十九中學(xué)教育集團，提升第四十四中學(xué)教育集團辦學(xué)質(zhì)量，推進集團化辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，新建2所普惠性幼兒園，新增普惠性學(xué)位1600個，解決居民入園難、入園貴問題。推動高中教育多樣化發(fā)展，支持第十六中學(xué)創(chuàng)建省示范性普通高中。實施教師階梯式培訓(xùn)計劃，加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動教師績效工資分配改革，激發(fā)教師隊伍活力。
切實提高社會保障能力。提高社會救助幫困水平，實施分類幫扶、精準(zhǔn)救助。做好六盤水市水城區(qū)等地對口幫扶工作，全面落實消費扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，全力助推對口幫扶地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，形成政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局。進一步做好殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事等各項工作。
（五）全力提高城區(qū)治理水平
緊扣區(qū)域功能定位，聚焦城區(qū)治理痛點，大力提升城區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，開辟符合核心城區(qū)特點和規(guī)律的社會治理新道路。
提高社區(qū)治理效能。健全社區(qū)治理體系，完善“街道吹哨、部門報到”機制，推動社區(qū)治理和服務(wù)重心下移、力量下沉，進一步為基層減負(fù)增能賦權(quán)。完善公共法律服務(wù)體系，啟動“八五”普法工作。探索推行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機制，制定社區(qū)服務(wù)事項清單。建強社區(qū)工作者隊伍，抓好社區(qū)“兩委”換屆工作。加快推行社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，深入推進轄區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
筑牢轄區(qū)安全防線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，厘清政府、行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實集中攻堅階段任務(wù)，堅決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。進一步加強危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、人員密集場所、地下空間、特種設(shè)備、食品藥品、消防等安全治理。完善應(yīng)急管理機制，做好防臺防汛工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，建設(shè)平安中山。
深化人民調(diào)解機制。堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。完善信訪工作機制，加強矛盾訴求源頭處理，積極化解信訪積案。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解平臺，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，打造專業(yè)規(guī)范高效的糾紛化解模式，筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”。
（六）全力建設(shè)文明城區(qū)
厚植城區(qū)發(fā)展根系，持續(xù)推進文化建設(shè)，堅持成風(fēng)化人、凝心聚力，大力弘揚中山精神和品格。
提升城區(qū)文明素質(zhì)。貫徹落實新時代公民道德建設(shè)和愛國主義教育實施綱要，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)開展科普活動，提升居民科學(xué)意識與素養(yǎng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿服務(wù)體系，持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果。
推動文旅事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)勢海洋旅游資源，發(fā)展“海上游大連（中山）”旅游項目。大力實施“名牌名品名人”三名工程，鼓勵名人作家創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品。深入開展慶祝建黨100周年系列主題活動。充分發(fā)揮文化館、美術(shù)館、圖書館、博物館、繪本館、劇場等文化服務(wù)設(shè)施引領(lǐng)示范作用，全力支持文化展示、文化演藝、文化市場發(fā)展。加強歷史建筑修繕保護，積極推進連鎖街E地塊修復(fù)工程。統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)傳承，依托中山廣場建筑群、達里尼港建筑群、滿鐵系列建筑群等多元文化旅游資源，講好中山故事，煥發(fā)“文化老城”新活力。
（七）全力建設(shè)美麗中山
推動城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，凸顯“山、海、城”良好風(fēng)貌，讓綠色成為中山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
進一步塑造城區(qū)形象。推進背街小巷整治提升工程，改造提升20條路街。開展“環(huán)境達標(biāo)社區(qū)”創(chuàng)建活動，妥善處理私搭亂建、開荒種地等問題。推進城區(qū)交通秩序提升工程，集中整治快遞（外賣）電動車違章等交通違法行為。強化停車智慧管理，鼓勵社會資本建設(shè)智慧立體停車場，有效改善亂停車和停車難等問題。
進一步升級城區(qū)品質(zhì)。持續(xù)推進市容環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強城市排水管理工作，全力做好排水設(shè)施的維修養(yǎng)護、河道清淤保潔、景觀水域管理等，保證泵站連續(xù)、穩(wěn)定、安全運行。繼續(xù)推進邊坡?lián)跬翂﹄U情隱患治理。聚焦違法建筑、山林邊坡垃圾等突出問題，保持高壓整治態(tài)勢，堅決防止各類問題反彈回潮。
進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。嚴(yán)格落實《大連市生活垃圾分類管理條例》要求，深入推進生活垃圾分類。開展塑料污染治理。實施揚塵精細(xì)化管理。加強汽修行業(yè)和餐飲業(yè)油煙污染排放治理。開展污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪行為，持續(xù)加強疑似污染地塊評估管控工作。提高危險廢物監(jiān)管水平，加強輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，推進城市綠地擴面提質(zhì)，讓天藍、地綠、水清的美麗中山成為大連最響亮名片。
（八）全力建設(shè)服務(wù)型政府
深化依法行政，提高行政效能，優(yōu)化調(diào)整政府機構(gòu)職能，推進政務(wù)服務(wù)由部門管理向用戶服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高群眾和企業(yè)辦事的便利度。
扎實推進作風(fēng)建設(shè)。開展作風(fēng)建設(shè)落實年活動，弘揚雷厲風(fēng)行、真抓實干的工作作風(fēng)，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。政府堅持帶頭過緊日子，全區(qū)一般性支出壓減10%以上，兜牢保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆С龅拙€。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，對重大部署、重要工作、重點工程全程跟蹤督查，持續(xù)治理“庸懶散、慢拖瞞”，堅決打通“中梗阻”和“最后一公里”。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，構(gòu)建職責(zé)明確的政府治理體系。完善政府權(quán)責(zé)清單，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，提高政府執(zhí)行力和公信力。深化包容審慎監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實施信用風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，促進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。
深化法治政府建設(shè)。堅持法治引領(lǐng)，健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制。在部門“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，編制和公布權(quán)責(zé)清單，提高行政職權(quán)運行規(guī)范化水平。推進五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，提升跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法能力，強化行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)化管理。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。聚焦公共資金使用、公共資源配置等重點領(lǐng)域，加強審計監(jiān)督和政務(wù)公開，全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
嚴(yán)明牢守紀(jì)律紅線。堅守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化意識形態(tài)陣地建設(shè)管理。深入糾正形式主義、官僚主義問題，持續(xù)整治各種隱形變異的享樂主義和奢靡之風(fēng)。錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，強化使命在肩、奮斗有我的責(zé)任意識，傾心傾情傾力辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓我們的城區(qū)更有溫度、人民更加幸福。
各位代表！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持定力、埋頭苦干，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，全面建設(shè)大連現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)，實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名 詞 解 釋
1.雙查雙管：指在疫情防控期間，我區(qū)強化居民樓院、商務(wù)樓宇和公共場所“兩樓一所”疫情防控，實行小區(qū)查、社區(qū)查、企業(yè)管、樓宇管“雙查雙管”辦法。
2.三個最多：《中山區(qū)營商環(huán)境建設(shè)“2020版”實施方案》提出“三個最多”服務(wù)舉措，即倡導(dǎo)“最多跑一次，最好“一次都不跑”；倡導(dǎo)“最多訴一次”，最好“一次都不訴”；倡導(dǎo)“最多查一次”，最好“一次都不查”。
3.“三名”工程：即在3年時間內(nèi)，至少培養(yǎng)120位名師、12位名校長，創(chuàng)建10所具有現(xiàn)代管理體系、辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)行為規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)異的特色品牌名校。
4.“區(qū)管校聘”管理改革：“區(qū)管”是指建立編制崗位總量控制、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用的新機制，合理配置區(qū)域內(nèi)教師資源?！靶Ｆ浮笔侵附⒅行W(xué)教師按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化考核的新機制，落實中小學(xué)用人自主權(quán)。
5.五好小區(qū)：市容環(huán)境好、社會秩序好、公共設(shè)施好、物業(yè)服務(wù)好（居民自治好）、垃圾處置好。
6.信訪工作“三無區(qū)”：即是無重復(fù)上訪、無集體上訪、無信訪積案。
7.光風(fēng)意巷：由云杉創(chuàng)客ECO創(chuàng)客社區(qū)實施的創(chuàng)意街區(qū)微改造項目，所在的豎向街叫光風(fēng)街，橫向街道叫文化街，旨在打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客生態(tài)綜合體。
8.十辦一化：“十辦”分別是指小微企業(yè)和困難群體幫忙辦、重點企業(yè)和重大項目包保辦、咨詢服務(wù)和錯時預(yù)約網(wǎng)上辦、群眾服務(wù)就近辦、政務(wù)服務(wù)一次辦、注冊登記聯(lián)動辦、行政審批容缺辦、糾紛調(diào)解門口辦、執(zhí)法監(jiān)管柔性辦、服務(wù)全程監(jiān)督辦十項辦法?！耙换笔侵刚?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
9.一街兩院：在轄區(qū)各街道進行垂直綠化，每個街道選擇一條路街、兩個樓院，利用路街和樓院欄桿、墻體，栽植薔薇和攀爬類綠植。
10.張麗萍工作法：桃源街道長利社區(qū)書記張麗萍總結(jié)形成的以“4321”服務(wù)機制為主要內(nèi)容的工作法，即暢通4條服務(wù)渠道（構(gòu)筑平臺、走家入戶、搭建橋梁、設(shè)立機構(gòu)），推出3種服務(wù)模式（全員化服務(wù)、群體化服務(wù)、個性化服務(wù)），創(chuàng)建2個服務(wù)組織（在全市率先成立“百姓之家”群眾工作站、成立“和樂”矛盾糾紛調(diào)解委員會），建設(shè)1支服務(wù)隊伍（社區(qū)志愿者隊伍）。
11.合和大院：位于老虎灘街道中興社區(qū)，由6棟居民樓、288戶居民組成。2013年，樓長王秋萍組建以“13姐妹”為核心的40余人志愿者服務(wù)隊，共同打造安全防范到位、環(huán)境干凈整潔、平安穩(wěn)定和諧的星級平安居住小區(qū)。后經(jīng)居民共同參與協(xié)商，將這6棟分散棄管樓命名為“合和大院”。
12.三位一體：指社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人交叉任職，即社區(qū)居委會主任到物業(yè)公司擔(dān)任兼職的監(jiān)督員，到業(yè)主委員會擔(dān)任列席代表；業(yè)主委員會主任、物業(yè)公司經(jīng)理到社區(qū)居委會擔(dān)任副主任。
13.中央活動區(qū)：指的是不僅包含金融以及商業(yè)服務(wù)業(yè)，還具有旅游休閑、購物消費、文化娛樂、體育健身為一體的大型商旅文活動集聚區(qū)，擁有多樣化、現(xiàn)代化的配套設(shè)施設(shè)備和便捷的城市交通和物流系統(tǒng)。中央活動區(qū)是一個城市的核心，并把握了城市乃至更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟脈搏。
14.新時代“楓橋經(jīng)驗”：主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。
