2021年錫林郭勒盟多倫縣政府工作報告—全文
2021年錫林郭勒盟多倫縣政府工作報告
——2021年3月29日在多倫縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
多倫縣人民政府縣長 王延功
各位代表：
現(xiàn)在，我代表多倫縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是多倫發(fā)展史上極不平凡的一年，也是極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，面對一系列攻堅克難任務(wù)，全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)運行保持基本平穩(wěn)，主要指標(biāo)“四降兩增”。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成47.9億元，下降1.6%。固定資產(chǎn)投資完成14.3億元，下降11%。社會消費品零售總額完成11.3億元，下降6.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成38103元，下降5.5%。一般公共預(yù)算收入完成2.87億元，增長4.8%。農(nóng)村居民人均可支配收入完成16057元，增長2.2%。
一年來，我們主要抓了以下工作。
（一）疫情防控常態(tài)化平穩(wěn)有序。堅持人民至上、生命至上，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，第一時間研究部署，統(tǒng)籌備戰(zhàn)，全面構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級防控體系，精準(zhǔn)落實聯(lián)防聯(lián)控措施。經(jīng)過3個月連續(xù)奮戰(zhàn)，疫情得到有效遏制，本土病例實現(xiàn)“清零”，一線抗疫人員“零感染”。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，全面做好重點人群、重點場所、重點領(lǐng)域防控，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l監(jiān)管，認(rèn)真開展核酸篩查，做好重點人群疫苗接種，防控成果持續(xù)鞏固。2所PCR實驗室、1所P2實驗室建成投用。傳染病后備病區(qū)改造全部完成。建立醫(yī)療和傳染病防控物資儲備庫，公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備達(dá)到目錄要求的90%以上。
（二）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。政府債務(wù)化解超額完成。通過預(yù)算安排、土地出讓、審計核減等方式，化解隱性債務(wù)5.2億元，完成化債任務(wù)的121%，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無爭議賬款全部“清零”。爭取再融資債券3.28億元，到期政府債券全額置換。消化暫付款6769萬元，超額完成年度目標(biāo)。爭取特殊轉(zhuǎn)移支付、特別國債、新增債券、盟級移民搬遷補(bǔ)助、消化暫付款獎勵和化債獎勵等資金7.44億元，列入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助進(jìn)基數(shù)2200萬元。爭取到的所有資金全部用于解決債務(wù)化解、還本付息、各項督察、審計整改等歷史遺留問題。
脫貧攻堅圓滿收官。投入各級各類扶貧資金5887萬元，實施帶貧減貧項目88個。榮獲全區(qū)扶貧資金績效考核優(yōu)秀獎。積極拓展金融扶貧小額信貸，發(fā)放扶貧小額貸款3280萬元。鞏固“兩不愁三保障”“清零達(dá)標(biāo)”成果，開展多輪次踏查暗訪，各級各類反饋問題整改“清倉見底”。多倫縣代表錫盟迎接自治區(qū)脫貧攻堅成效考核取得良好成績。北村黨支部書記高凱杰同志被評為“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”。
污染防治成效顯著。中央環(huán)保督察反饋問題全部“清零”。城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷技術(shù)改造項目正式運行。灤河大河口斷面水質(zhì)全年達(dá)到國家Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。開展重點行業(yè)燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等治污設(shè)施改造，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.3%。實施化肥農(nóng)藥負(fù)增長行動，農(nóng)藥施用量和化肥施肥量分別下降6.5%和3.5%。
（三）三農(nóng)工作扎實推進(jìn)。全力推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成黃牛改良冷配站155處、種牛場3個、肉牛核心群61個，肉牛育肥出欄8100頭。牧業(yè)年度肉牛存欄14.3萬頭。蔬菜種植面積8萬畝，產(chǎn)量24萬噸。飼草料種植面積45萬畝，打貯草3.8億公斤。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行《馬鈴薯噴灌圈監(jiān)督管理暫行辦法》，馬鈴薯種植面積壓減到18萬畝。大力培育新型經(jīng)營主體，新增示范家庭農(nóng)牧場20家，培育國家級示范社4家。開展村莊清潔整治行動，完成戶廁改造13600戶，覆蓋農(nóng)村常住戶90%以上。65個行政村清產(chǎn)核資全部完成，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過5萬元。新建農(nóng)村公路27.7公里，涵蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村27個村民小組。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程62處，1.2萬人受益。
（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行?？朔鹿诜窝滓咔橛绊?，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.7億元，增長2.7%。大唐多倫煤化工生產(chǎn)甲醇132萬噸，轉(zhuǎn)化聚丙烯33萬噸，是投產(chǎn)以來全流程生產(chǎn)周期最長、聚丙烯產(chǎn)量最高的一年。年內(nèi)重點項目開復(fù)工36項，開復(fù)工率82%。3戶精密鑄造企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)工業(yè)固廢渣場建成投用，大唐多倫學(xué)田地風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，境內(nèi)“五站五線”工程全線架通，北方上都百萬千瓦級風(fēng)電基地項目獲得批復(fù)。實施新建、續(xù)建招商引資項目24項，引進(jìn)盟外資金27.6億元。制定《多倫工業(yè)園區(qū)僵尸企業(yè)及閑置用地盤活清理實施方案》，盤活“僵尸企業(yè)”6戶，清繳企業(yè)欠稅171萬元?！秲?nèi)蒙古多倫工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)。
（五）服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。大力發(fā)展全域旅游，爭取資金3.7億元，高標(biāo)準(zhǔn)完善了多倫湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游集散中心建成投用。智慧旅游服務(wù)平臺上線運行。多倫縣入選自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，大孤山村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。推動文體旅游融合發(fā)展，舉辦了全國第十四屆冬季運動會冰上龍舟賽、首屆中國多倫馬拉松賽、內(nèi)蒙古第十四屆環(huán)多倫湖公路自行車賽等賽事活動?！岸鄠愔Z爾冰上龍舟”榮獲全國優(yōu)秀民俗民間項目，并亮相中國體育文化旅游博覽會。開通多倫到曹妃甸港首列貨運列車，打通錫盟煤炭下海最后一道屏障。主動融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展格局，多倫縣被確定為第八屆中蒙俄萬里茶道城市合作會議舉辦地。深入推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，新建電商公共服務(wù)中心、農(nóng)村快遞分揀中心，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站55個。新注冊商標(biāo)37件，“多倫月餅”集體商標(biāo)成功注冊。全年各項存款余額62.5億元，增長9%；各項貸款余額62.6億元，增長5.5%。啟動“助保貸”業(yè)務(wù)，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。夯實通信服務(wù)保障基礎(chǔ)，新建城鎮(zhèn)5G示范基站11個、鄉(xiāng)村4G基站11個和重點景區(qū)、重要交通干道4G基站5個。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施渾善達(dá)克沙地規(guī)?；謭鋈斯ぴ炝?、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造33萬畝，人工種草47萬畝，實施小流域綜合治理30平方公里。蒙京津冀青少年生態(tài)實踐基地水土保持科技示范園區(qū)項目主體完工。內(nèi)蒙古多倫灤河源國家濕地公園順利通過國家驗收。扎實開展礦山集中整治，礦山數(shù)量由89家壓減至39家，礦權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和綠色礦山建設(shè)，完成治理面積3.2平方公里，建成綠色礦山3家。認(rèn)真開展農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”專項整治行動。開展打擊違規(guī)出牧、越界游牧、夜間偷牧等行動，查處各類案件1075起。推廣生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，承辦了全區(qū)生態(tài)文化研究會多倫生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會，舉辦了中央媒體“渾善達(dá)克沙地治理成效”調(diào)研采訪團(tuán)見面會活動。
（七）城市建設(shè)逐步完善。國土空間規(guī)劃編制工作取得初步成果。完成育才東路等3條道路拓寬罩面，實施街巷綠化、硬化及破損路面維修，新增污水、雨水、給水管網(wǎng)7公里。錦繡家園棚改安置小區(qū)建設(shè)完成。推進(jìn)棚改、老舊小區(qū)改造工程，完成棚戶區(qū)改造716套、老舊小區(qū)改造4個。加大不動產(chǎn)遺留登記辦證力度，實現(xiàn)整體辦結(jié)率91%，住宅辦結(jié)率94%。開展房地產(chǎn)企業(yè)自查整改專項行動，補(bǔ)繳稅款9400萬元。有序推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法工作，城市管理更加精細(xì)，城市形象不斷提升。
（八）民生事業(yè)不斷發(fā)展。全年民生領(lǐng)域累計支出16.7億元，占公共預(yù)算支出比重80%。
就業(yè)和民生保障逐步提高。實施援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、“以工代訓(xùn)”等措施，保障重點群體穩(wěn)定就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。招錄公務(wù)員65人，安置臨時就業(yè)崗379人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1559萬元。完成農(nóng)民工工資支付“零拖欠”目標(biāo)。發(fā)放各類救助資金4800萬元，14萬人次受益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超8萬人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到96.2%。
教育質(zhì)量明顯提升。全面落實國家統(tǒng)編教材使用，推進(jìn)國家通用語言文字教育。新建民辦幼兒園3所。盛世興城幼兒園、豐華國際幼教中心主體完工。7所中小學(xué)水沖式廁所建成投用。中高考成績再創(chuàng)佳績，第三中學(xué)本科上線率72%，職教中心本科上線人數(shù)居全盟首位，中考高分段考生繼續(xù)排在全盟前列。抓好師資隊伍建設(shè)，招聘各類教師165人。
醫(yī)療質(zhì)量不斷改善。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，持續(xù)開展緊密型醫(yī)共體建設(shè)。新建西干溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院，升級改造30所村衛(wèi)生室。促進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，建成自治區(qū)級重點專科2個，盟級重點專科4個。深入推進(jìn)健康多倫建設(shè)，全民健康素質(zhì)水平不斷提升，順利通過自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)考核驗收。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。烏蘭牧騎宮、文化館建成投用。百年光影電影展、流金歲月收音機(jī)展正式開展。博物館展陳布展項目獲得批復(fù)。多功能體育館、國防教育基地項目穩(wěn)步推進(jìn)。各類群眾性文化活動廣泛開展，公共文化產(chǎn)品日益豐富。
社會大局和諧穩(wěn)定。推進(jìn)平安多倫建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭成效顯著。扎實推進(jìn)“解決信訪問題年”專項行動，高效辦理上級交辦信訪事項。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強(qiáng)化重點領(lǐng)域隱患排查治理，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升森林草原防火裝備水平。開展民族政策法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范蒙漢文字并用管理。狠抓國防動員和后備力量建設(shè)，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)更趨完善，多倫縣再次獲評自治區(qū)雙擁模范縣。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，第七次全國人口普查順利推進(jìn)，統(tǒng)計局榮獲國家級先進(jìn)集體。推進(jìn)新時代群團(tuán)事業(yè)發(fā)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、黨校、檔案史志等事業(yè)取得新進(jìn)步。
一年來，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，年內(nèi)承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案142件，辦結(jié)率100%。加快“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)中心搬遷新址，企業(yè)群眾辦事更加便捷。梳理本級行政權(quán)力事項5134項，取消下放50項，行政許可時限壓縮41%，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率96.5%。強(qiáng)化審計監(jiān)督，審計項目64項，節(jié)約資金近1億元。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格控制開會發(fā)文數(shù)量，切實為基層減負(fù)。
去年，《政府工作報告》確定的“十項重點工作”完成8項，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)固定資產(chǎn)投資和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因受疫情影響和項目調(diào)整，未能如期完成。今年，將繼續(xù)推動這兩項工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有為多倫縣建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
思危方能居安，知憂才能克難！我們要清醒認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路上還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小，優(yōu)質(zhì)企業(yè)少，綜合實力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)低端化，產(chǎn)品初級化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；營商環(huán)境不佳，重點項目建設(shè)滯后，發(fā)展后勁不足；財政收入增長緩慢，債務(wù)化解壓力巨大，民生領(lǐng)域存在短板；政府部門形式主義、官僚主義問題仍然不同程度存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期展望
各位代表，回顧“十三五”，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成就。
五年來，綜合經(jīng)濟(jì)明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由36.9億元增加到47.9億元，年均增長2.9%。累計實施重點項目205個，完成固定資產(chǎn)投資136億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由30565元增加到38103元，年均增長4.5%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由10990元增加到16057元，年均增長7.9%。社會消費品零售總額由9.9億元增加到11.3億元，年均增長2.7%。
五年來，三大攻堅戰(zhàn)成效凸顯。脫貧攻堅取得決定性勝利，3233戶7571名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2016年的3.28%降為0，2019年實現(xiàn)區(qū)貧縣摘帽。防范化解重大風(fēng)險攻堅取得預(yù)期性成果，化解政府隱性債務(wù)14.08億元，超額完成“?；瘋蹦繕?biāo)，有效降低債務(wù)風(fēng)險等級。污染防治攻堅取得階段性成效，森林覆蓋率由30.9%提高到37.9%，年均空氣優(yōu)良率達(dá)到92%，灤河大河口斷面水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)，榮獲“中國天然氧吧”“中國森林氧吧”等榮譽稱號，生態(tài)已成為多倫最大的優(yōu)勢和潛力。
五年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)鞏固。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們做實第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由11.1:69.3:19.6調(diào)整為22:37:41。農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步夯實，第一產(chǎn)業(yè)增加值由8.3億元增加到10.75億元，年均增長3%。肉牛存欄由13.2萬頭增加到14.3萬頭，飼草料種植面積由34萬畝增加到45萬畝，蔬菜種植面積由6萬畝增加到8萬畝。新型工業(yè)化取得重要進(jìn)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值由14億元增加到17.77億元，年均增長2.4%。大唐多倫煤化工等重點企業(yè)基本實現(xiàn)安全環(huán)保滿負(fù)荷生產(chǎn)。成功引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)項目，增強(qiáng)發(fā)展后勁，累計新建、續(xù)建招商引資項目45項，實際引進(jìn)資金200億元。旅游業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，多倫湖景區(qū)全新對外開放。品牌賽事逐步打響，冰上龍舟賽、環(huán)多倫湖公路自行車賽成為中國體育旅游精品賽事，多倫成為冰上龍舟興起之地。累計接待游客500萬人次，旅游綜合收入87億元，游客人數(shù)和旅游業(yè)收入年均增長9.3%和13.4%。
五年來，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。市政建設(shè)逐步完善，新建、改建主次干道33條、總長度48.5公里，完成城區(qū)硬化鋪裝63萬平方米、道路罩面80萬平方米、各類地下管網(wǎng)100余公里，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到20%，街道亮化率達(dá)到98%。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動全面完成。新建農(nóng)村硬化路258公里，實施農(nóng)村飲水安全工程123處、飲用水源井71眼。特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，打造形成北村、曲家灣村等一批先進(jìn)村、示范村。
五年來，人民生活日益改善。民生領(lǐng)域支出83.8億元，是“十二五”時期支出的1.6倍。教育基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，順利通過國家義務(wù)教育均衡縣評估認(rèn)定。高考本科上線率由55%提高到72%。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)，廣播電視事業(yè)長足發(fā)展，多倫廣播電臺榮獲全國縣級十佳廣播電臺。群眾居住條件全面改善，完成棚戶區(qū)改造6248套、農(nóng)村危房改造2467戶、老舊住宅小區(qū)改造38個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月629元提高到738元，增長17.3%。
各位代表！過去的五年，是多倫發(fā)展史上極不平凡、極其重要的五年；是脫貧攻堅取得決定性勝利、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是民生福祉不斷改善，全縣人民得到實惠最多的五年。五年的豐富實踐，讓我們深深體會到：必須旗幟鮮明講政治，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話和重要指示精神，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程；必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在最高位置，全心全意為多倫人民謀福祉；必須加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依規(guī)辦事，使各項工作在法治軌道上規(guī)范運行；必須強(qiáng)化作風(fēng)保障，一以貫之抓落實，一張藍(lán)圖繪到底。這些重要啟示，需要我們長期堅持、不斷發(fā)展。
各位代表，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。根據(jù)縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府編制了《多倫縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足全區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅定不移抓招商、上項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，堅持不懈抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，做實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、破題重點產(chǎn)業(yè)、開辟新興產(chǎn)業(yè)，重塑古城輝煌、筑牢生態(tài)屏障、提高民生福祉，全力打造自治區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)、自治區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)、錫盟南部城鎮(zhèn)核心區(qū)，全面開啟多倫現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展“林肉菜草”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以工業(yè)園區(qū)為載體，主動承接機(jī)械加工、裝備制造、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、綠色化發(fā)展，打造化工產(chǎn)業(yè)和精密鑄造產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推動消費升級，以文化旅游、商貿(mào)物流、康旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域為重點，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育工程，打造京津冀蒙高端文旅康養(yǎng)目的地。到2025年，肉牛育肥出欄6萬頭；飼草料、蔬菜種植面積分別達(dá)到50萬畝和10萬畝；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到13家，工業(yè)增加值實現(xiàn)70億元；旅游業(yè)收入年均增長10%。
——形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)古城恢復(fù)改造和環(huán)城水系建設(shè)，實施城市更新行動，加強(qiáng)精細(xì)化管理水平，構(gòu)建中心帶動、多層聯(lián)動、多節(jié)互動的新型城鎮(zhèn)化格局。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動為牽引，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。到2025年，城鎮(zhèn)供電供水供暖供氣及通訊保障能力有效提升，縣域發(fā)展基礎(chǔ)全面改善；405個自然村全部建立人居環(huán)境長效管護(hù)制度，垃圾收運處置體系全覆蓋，農(nóng)村面貌煥然一新。
——建設(shè)美麗宜居新家園。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗多倫，全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。實行全年全境全畜種禁牧政策，堅決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動大氣、水環(huán)境和土壤質(zhì)量不斷改善，形成天藍(lán)、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境。持續(xù)開展國土綠化行動，大力實施生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程和綠色礦山建設(shè)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力，把多倫打造成宜居宜業(yè)的美麗家園。到2025年，所有礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到39.6%，草原植被蓋度達(dá)到85%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)340天以上，灤河大河口斷面水質(zhì)保持國家Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。
——拓展合作共贏新空間。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，多倫實體經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)交流和曹妃甸港口合作，推動錫盟南部區(qū)域物流集散中心建設(shè)，讓多倫成為錫盟南部區(qū)域性物流集散地、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊物流集結(jié)地。聚焦國家重大戰(zhàn)略，推動通用航空機(jī)場建設(shè)，集寧—赤峰—通遼—長春高速鐵路在多倫設(shè)站取得重大進(jìn)展，構(gòu)建錫盟南部立體交通網(wǎng)格。抓住國家實施“一帶一路”倡議機(jī)遇，參與“萬里茶道”國際旅游品牌建設(shè)，全面融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和京津冀協(xié)同發(fā)展格局。
——創(chuàng)建幸福美好新生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面提升社會保障能力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。深化教育改革，促進(jìn)教育公平，補(bǔ)齊學(xué)前教育普惠短板，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，堅定不移地向著教育強(qiáng)縣邁進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施蒙中醫(yī)藥振興計劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，堅定不移地建設(shè)健康多倫。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅定不移維護(hù)社會安定和諧。到2025年，居民人均可支配收入年均增長4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%以上。
各位代表！站在新的歷史起點上，我們有條件、有基礎(chǔ)、有信心、有能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中乘風(fēng)破浪、揚帆遠(yuǎn)航。只要我們勠力同心、擔(dān)當(dāng)實干，就一定能夠完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫多倫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步之年，做好全年工作意義重大，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長1%左右；社會消費品零售總額增長3.5%左右；居民收入穩(wěn)步增長；其他約束性指標(biāo)完成目標(biāo)要求。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下工作：
（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力、是競爭力、是軟實力，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，必須快馬加鞭、狠下功夫，全力推動營商環(huán)境實現(xiàn)整體性、根本性好轉(zhuǎn)，努力建設(shè)自治區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)縣。
營造高效政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“一門、一窗、一網(wǎng)”落地，設(shè)立工程審批改革、幫辦代辦、一次辦、跨省通辦等綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳依申請類政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項全進(jìn)駐。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村、社區(qū)服務(wù)點規(guī)范化建設(shè)，推動公共服務(wù)事項進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。以自治區(qū)巡視反饋問題整改為契機(jī)，緊盯制度、程序、服務(wù)、責(zé)任等方面的薄弱環(huán)節(jié)，確保所有問題整改到位。
營造良好市場環(huán)境。落實政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格按法定權(quán)限履行職能、行使權(quán)力。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，堅持“非禁即入”。落實國家減稅降費政策，讓減稅降費真正惠企利民。建設(shè)信用信息平臺，加大失信懲戒力度，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
營造公平法治環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”信用監(jiān)管和跨部門協(xié)同監(jiān)管，落實行政執(zhí)法“三項制度”，有效防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會議制度，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為企業(yè)提供高效的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。
營造向上人文環(huán)境。完善優(yōu)化營商環(huán)境體制機(jī)制，嚴(yán)格落實一個項目、一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項目建設(shè)機(jī)制，打造全生命周期服務(wù)鏈條，為企業(yè)提供從洽談、簽約、建設(shè)到投產(chǎn)全程跟蹤“保姆式”服務(wù)。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，切實以干部好作風(fēng)，換取企業(yè)和群眾好口碑，形成營商好環(huán)境。
（二）加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)。打牢基礎(chǔ)，重點在培育壯大產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。
增強(qiáng)招商引資實效。招商引資是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型升級和形成新興產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實要求。圍繞煤化工下游產(chǎn)品延伸及配套轉(zhuǎn)化項目，積極引進(jìn)化工產(chǎn)品精深加工企業(yè)，切實將化工資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。積極承接江浙、京津冀等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展精深加工、裝備制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)項目。制定出臺招商引資指導(dǎo)意見，配套完善招商獎勵中介機(jī)制，落實各項惠企政策，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資提質(zhì)、提速、提效，營造全縣上下人人都是招商主體、事事關(guān)乎招商環(huán)境的良好氛圍。
抓好重點項目建設(shè)。圍繞國家戰(zhàn)略和自治區(qū)政策導(dǎo)向，今年謀劃安排重點項目37項。重點推進(jìn)世騰化工、豐華熱電聯(lián)產(chǎn)、德盛倫潤滑油脂等項目投產(chǎn)達(dá)效，力促二氧化碳回收利用、一般危廢處置、優(yōu)質(zhì)藥材飲片等項目開工建設(shè)，推動高純氧化鐵、天然氣利用等項目前期工作。推進(jìn)北方上都百萬千瓦級風(fēng)電基地、錫御新能源分散式風(fēng)電、宏暢華博新能源分散式風(fēng)電等項目建設(shè)，提高清潔能源產(chǎn)業(yè)比重。保障大唐多倫煤化工穩(wěn)定生產(chǎn)，支持蒙東暢彤礦業(yè)、伊利乳業(yè)、灤源酒業(yè)等重點企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快園區(qū)總規(guī)批復(fù)進(jìn)程，年內(nèi)實現(xiàn)各項規(guī)劃完整齊備。制定工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法和入園項目考核機(jī)制，對入園項目投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度提出明確管控要求。爭取多渠道投資，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理整頓，規(guī)范園區(qū)土地管理，清理批而未供、供而未建、建而未用的低效用地。
（三）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持扶貧主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。以強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板為抓手，加大扶貧產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃投入資金4800萬元，實施扶貧項目24個。今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)一批示范村，以點帶面推動鄉(xiāng)村全面振興。
提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)效。繼續(xù)以畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，制定育成牛、育肥牛產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極向上級爭取棚圈、青貯窖、儲草棚等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶培育育成牛，發(fā)展育肥牛。牧業(yè)年度牛存欄保持在15萬頭，育成牛2000頭，育肥牛1.5萬頭。突出綠色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，種植蔬菜8.5萬畝。堅持為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)，優(yōu)質(zhì)人工飼草料種植面積保持45萬畝以上。繼續(xù)實施噴灌圈輪作倒茬，馬鈴薯種植面積控制在20萬畝以內(nèi)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9萬畝。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)培育力度，建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，年內(nèi)至少引進(jìn)一家自治區(qū)級龍頭企業(yè)。嚴(yán)格落實《多倫縣水澆地監(jiān)督管理辦法》。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，建設(shè)生活垃圾低溫焚燒爐5座，配套建設(shè)轉(zhuǎn)運站4個、生活垃圾分散收集點400處。實施糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，建設(shè)糞污收集站20處、糞污處理中心2個。推進(jìn)“三清一改”村莊清潔行動，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境投入、維護(hù)長效機(jī)制和農(nóng)村戶廁后期管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)四好農(nóng)村公路建設(shè)，計劃投資680萬元，建設(shè)農(nóng)村公路10公里。實施農(nóng)村飲水安全保障工程，計劃投資520萬元，建設(shè)供水井10眼、管網(wǎng)35公里。實施電力提升改造工程，推進(jìn)古城110千伏輸變電、富泉110千伏變電站擴(kuò)建、新村35千伏變電站1號主變增容、蔡木山35千伏輸變電等工程建設(shè)。實施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、交通干道通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，建設(shè)5G基站87個，4G基站23個。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，我們要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，全力推動經(jīng)濟(jì)加速回升穩(wěn)定增長。
大力發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)省道304四道河子至多倫諾爾段公路建設(shè)，謀劃推動集寧—赤峰—通遼—長春高速鐵路在多倫設(shè)站，助力全域旅游發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)打造多倫湖、國防教育基地等景區(qū)景點，高質(zhì)量舉辦環(huán)多倫湖公路自行車賽、冰上龍舟賽等文體旅游賽事，高水平籌辦第八屆中蒙俄萬里茶道城市合作會議，實現(xiàn)旅游人數(shù)和旅游收入雙增長。依托良好的區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，以“萬里茶道”為底色，全力打造草原康旅小鎮(zhèn)。繼續(xù)完善智慧旅游建設(shè)，加強(qiáng)智慧旅游與旅游要素產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，從嚴(yán)審批旅游項目，杜絕私搭亂建行為。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。深化國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，健全城鄉(xiāng)商品流通體系，促進(jìn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通。以開通多倫到曹妃甸港貨運為契機(jī)，推動錫盟南部區(qū)域物流集散中心建設(shè)。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，讓中小微企業(yè)融資更便利、成本更低。加大品牌商標(biāo)培育力度，力爭成功注冊“多倫瑪瑙”集體商標(biāo)和“多倫赤芍”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。注重服務(wù)新業(yè)態(tài)培育，發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、夜市經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等便民產(chǎn)業(yè)。
（五）推動生態(tài)多倫建設(shè)。生態(tài)是多倫發(fā)展優(yōu)勢，是多倫亮麗名片，當(dāng)前最重要的工作是保護(hù)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。
強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)。保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，實施禁牧是核心舉措、關(guān)鍵一招。重新修訂完善《多倫縣禁牧管理辦法》。自今年11月1日起，全面實行全時全境全畜種禁牧，引導(dǎo)扶持廣大養(yǎng)殖戶培育育成牛和發(fā)展育肥牛，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)（簡稱“一禁兩育一促”）。落實以縣為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為主戰(zhàn)場、執(zhí)法隊伍為主力的體制機(jī)制，加大禁牧執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)放牧、越界游牧、夜間偷牧等行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起、重罰一起。全面推行林長制草長制。加大野生動植物資源保護(hù)和病蟲害防治力度，嚴(yán)厲打擊非法開荒、亂采亂挖、亂砍濫伐、惡意碾壓草原、非法捕殺野生動物等破壞生態(tài)資源行為。做好森林草原防火工作，全面加強(qiáng)森林草原防火隔離帶、防火通道和防火隊伍建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和草原合理利用保護(hù)專項規(guī)劃編制。繼續(xù)實施國家規(guī)?；謭觥⒕┙蝻L(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，計劃完成人工造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林撫育12萬畝。實施草原鼠蟲害防治61萬畝。推廣樟子松嫁接紅松技術(shù)，推動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用林蔭空間，發(fā)展林菌、林禽等林地復(fù)合經(jīng)營，促進(jìn)林下種植、養(yǎng)殖、采集與景觀等資源共享。
抓好污染防治。堅持方向不變、力度不減，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，推進(jìn)藍(lán)天熱力東換熱站搬遷。啟動農(nóng)村水系綜合整治工程，計劃投資1.5億元，推進(jìn)小河子河及支流等5條河流綜合治理。啟動灤河主干流及其四大支流重點面源污染段生態(tài)修復(fù)，實施小流域綜合治理工程，確保灤河大河口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。深入開展礦山環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建自治區(qū)級綠色礦山3家以上。實施歷史遺留廢棄采坑治理，計劃投資6000萬元，完成治理面積5平方公里以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)農(nóng)膜等廢棄物資源化利用。加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。做好自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察整改落實和第二輪中央環(huán)保督察迎檢準(zhǔn)備。
嚴(yán)守能耗“雙控”。控制能耗總量和能耗強(qiáng)度是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是確保實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要基礎(chǔ)性工作。要堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把節(jié)能降耗作為重大政治任務(wù)、落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓住重點難點、把好入口關(guān)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、廣泛開展宣傳，確保如期完成盟下達(dá)GDP能耗下降3.2%和能耗增量控制0.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)任務(wù)。
（六）助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把城鎮(zhèn)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的承載地、高品質(zhì)生活的宜居地。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。完成國土空間規(guī)劃編制，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把“三區(qū)三線”作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，實行全周期管控，對新增違法違規(guī)建設(shè)用地“零容忍”。
加快市政建設(shè)。堅持保護(hù)與傳承并舉，創(chuàng)新建設(shè)和運營模式，采取“整體規(guī)劃、科學(xué)布局、先易后難、分步實施”的原則，大力推進(jìn)古城恢復(fù)建設(shè)，分片區(qū)集中拆遷開發(fā)，打響中國歷史文化名鎮(zhèn)這一亮麗品牌。推進(jìn)城區(qū)水系和水環(huán)境綜合整治，計劃投資1.5億元，實施青年公園至彩虹橋河道整治及景觀改造工程。實施多倫諾爾鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)改造、污泥處理、排水管網(wǎng)等工程，實施育才西路、東方世紀(jì)城西路等有條件的小街小巷道路及管網(wǎng)改造。繼續(xù)推進(jìn)棚改，完成改造200套。按計劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完成改造7個。
提升管理水平。推進(jìn)雪亮工程、智慧公安等應(yīng)用平臺建設(shè)。投資1.2億元，實施生活垃圾及餐廚垃圾綜合處理工程。開展愛國衛(wèi)生運動，維護(hù)多倫城市形象。推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)自查整改專項行動，規(guī)范建筑行業(yè)經(jīng)營行為。持續(xù)化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題。深入開展物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升，推動物業(yè)服務(wù)向精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)，讓崇德向善的群眾形象、見賢思齊的城市新風(fēng)成為多倫又一張亮麗名片。
（七）加強(qiáng)財政收支管理?，F(xiàn)階段財政收支矛盾突出，我們必須動員各方面力量、想盡一切辦法，破解財政難題。
強(qiáng)化財力保障。今年財稅工作力爭做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)減盡減、應(yīng)化盡化、應(yīng)保盡?！?。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實際，抓好現(xiàn)有財源建設(shè)和后續(xù)財源培植。千方百計向上跑，全力以赴爭項目，認(rèn)真謀劃做可研，爭取更多項目和專項資金向多倫傾斜，緩解財政壓力。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。通過預(yù)算安排、爭取政府債券、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，今年化解政府債務(wù)4.26億元。牢固樹立“過緊日子”思想，在全力做好?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，堅決取消不必要支出、壓減非剛性支出、嚴(yán)控新增支出。
規(guī)范資金管理。全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革，依法規(guī)范財政資金使用管理。健全有效的財務(wù)約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。高質(zhì)量使用爭取來的專項資金，在嚴(yán)格遵循項目資金投向、用途等合規(guī)合法的前提下，確保專項資金能夠?qū)崿F(xiàn)爭取到位、實施精準(zhǔn)。同時，全力抓好審計問題整改。
（八）提高群眾幸福指數(shù)。注重解民憂、紓民困，著力辦好群眾各項急難愁盼問題，持續(xù)改善人民生活。
推動教育質(zhì)量提升。推進(jìn)盛世興城幼兒園、豐華國際幼教中心、第四小學(xué)宿舍樓投入使用。加強(qiáng)民辦注冊幼兒園管理和審批。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，落實“陽光招生”“陽光分班”政策，規(guī)范辦學(xué)行為，確保教育公平。深化課堂教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高勞動者技能素質(zhì)。
推動醫(yī)療質(zhì)量提升。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。持續(xù)加大醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，加快分級診療體系建設(shè)，引進(jìn)急需人才，提高診療服務(wù)水平。持續(xù)推動中醫(yī)藥傳承和發(fā)展。啟動孕產(chǎn)婦急救中心、疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓項目建設(shè)。推進(jìn)縣醫(yī)院傳染病區(qū)、中醫(yī)院發(fā)熱門診等項目建設(shè)。深入開展健康多倫行動，促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展。
落實常態(tài)化疫情防控。堅決克服麻痹思想，壓緊壓實“四方責(zé)任”，全面落實“四早”要求，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作。落實好“人”“物”“環(huán)境”同防和“多點觸發(fā)”機(jī)制，強(qiáng)化重點人群、重點場所、重點區(qū)域管控，做到科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策。全面加強(qiáng)流調(diào)溯源、核酸檢測、培訓(xùn)演練和物資儲備等工作，嚴(yán)格落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診、發(fā)熱門診管理，加強(qiáng)發(fā)熱病人和“四類藥物”銷售篩查，切實鞏固來之不易的工作成果。按照國家疫苗接種總體要求，全力做好宣傳動員，有序推進(jìn)疫苗接種，如期完成每個階段的接種任務(wù)。認(rèn)真落實鼠疫防控，強(qiáng)化“管住牧羊人、盯緊作業(yè)者、首診負(fù)責(zé)制”的防控策略，發(fā)揮哨點戶作用，擴(kuò)大范圍、增加頻次開展鼠間疫情監(jiān)測，持續(xù)做好保護(hù)性滅鼠滅蚤工作，加大“三不三護(hù)三要”宣傳，確保不發(fā)生人間鼠疫疫情。
推動文化事業(yè)發(fā)展。充分挖掘和利用歷史文化資源、紅色文化資源，建設(shè)完善革命烈士紀(jì)念館、榆木川戰(zhàn)備醫(yī)院等紅色文化教育展館。開展“慶祝建黨100周年電影海報展”活動。啟動博物館展陳布展和多功能體育館建設(shè)。繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用。
抓好就業(yè)和民生保障。嚴(yán)格落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，實施援企穩(wěn)崗行動和職業(yè)技能提升行動，大力開展技能培訓(xùn)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。堅決治理拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付“零拖欠”目標(biāo)。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加快智慧社保建設(shè)，確保各項待遇按時足額發(fā)放。完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，維護(hù)軍人、退役軍人及優(yōu)撫對象合法權(quán)益。健全城鄉(xiāng)低保救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄＜涌焱七M(jìn)錫盟南部區(qū)域綜合敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)。
各位代表，民生是最大的政治，辦好民生實事是人民政府的本職。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與”的工作機(jī)制，前期我們通過廣泛征集、深入論證、反復(fù)征求意見，梳理形成了民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將認(rèn)真組織實施，確保如期高質(zhì)量完成。
（九）營造社會和諧環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我們要堅持安全發(fā)展理念，全面鞏固邊疆長治久安大好局面。
加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。做好國家通用語言文字教育和國家三科統(tǒng)編教材使用。全面貫徹黨的民族宗教政策，持續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，推進(jìn)社會市面廣告牌匾蒙古語文規(guī)范整頓，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，全面鑄牢中華民族共同體意識。
加強(qiáng)和穩(wěn)控社會局面。構(gòu)建掃黑除惡長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全面推開市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設(shè)高水平平安多倫。強(qiáng)化敵情意識，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理。完善處級領(lǐng)導(dǎo)接訪包案機(jī)制，開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動。支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟。
加強(qiáng)和提升安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決守住群眾生命健康防線。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、國防教育、人民防空和雙擁共建工作。重視檔案、史志、氣象等工作。
（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。站在新起點，邁向新征程，實現(xiàn)新跨越，我們要不斷提升政府治理能力和治理水平，傾力打造為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過程，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行中央、自治區(qū)和盟委行署決策部署，時刻與縣委保持同頻共振，做到政令暢通、令行禁止。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。
加強(qiáng)法治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保政府工作全面納入法制軌道。啟動“八五”普法工作，完善依法決策制度。持續(xù)推進(jìn)政府信息公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)利在陽光下運行。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。始終把抓落實作為政府工作的主旋律，加強(qiáng)督查督辦、問責(zé)問效，堅決杜絕“庸懶散拖”現(xiàn)象。大力整治形式主義、官僚主義，提倡精文減會，把時間和精力更多用在抓落實、辦實事上。強(qiáng)化攻堅克難，主動擔(dān)當(dāng)作為，努力在改進(jìn)作風(fēng)中煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。狠抓重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，深入開展政法隊伍教育整頓、供銷系統(tǒng)腐敗和破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治，懲治損害群眾利益的不正之風(fēng)，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐堅實防線。
各位代表！藍(lán)圖繪就，自當(dāng)砥礪奮進(jìn)；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚鞭。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，為建設(shè)繁榮美麗和諧新多倫而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
