2021年錫林郭勒盟正鑲白旗政府工作報告—全文
2021年錫林郭勒盟正鑲白旗政府工作報告
— 2021年3月23日在正鑲白旗第十五屆
人 民 代 表 大 會 第 四 次 會 議 上
政府旗長 ?蘇 鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，旗政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在盟委、行署和旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，緊緊依靠全旗人民，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”〔1〕工作，全面落實(shí)“六?！薄?〕任務(wù)，高質(zhì)量完成第十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5%，增速實(shí)現(xiàn)“十三五”以來首次兩位數(shù)增長，居全區(qū)、全盟第1位，總量由2019年全盟第13位前移至第11位；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長27.8%，增速創(chuàng)“十三五”以來新高，位列全盟第3位；一般公共預(yù)算收入同比增長6.9%，增速位列全盟第6位；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比分別增長2.1%和10.2%，增速均居全盟第1位；社會消費(fèi)品零售總額同比下降6.5%，增速位列全盟第5位。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：
（一）齊心協(xié)力筑牢防線，眾志成城抗擊疫情。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。積極阻擊鼠疫疫情，又緊急迎戰(zhàn)突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間啟動一級響應(yīng)機(jī)制，全旗1740名黨員干部、嘎查村社區(qū)“兩委”成員、志愿者聞令而動，拉網(wǎng)式完成來返旗人員摸排1.2萬人次，推行首診負(fù)責(zé)制強(qiáng)化重點(diǎn)人員閉環(huán)管控，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控的“鋼鐵長城”。全面加強(qiáng)疾控體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，旗醫(yī)院發(fā)熱門診改造完成，2處PCR核酸檢測實(shí)驗(yàn)室投入使用，烏寧巴圖國家級鼠布基地現(xiàn)場培訓(xùn)中心建成投用，星耀鎮(zhèn)鼠疫監(jiān)測站改擴(kuò)建項目前期工作全面完成，戰(zhàn)疫防線更加牢固。堅決打贏復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。面對疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)重振壓力，認(rèn)真落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控政策，率先建立駐企“雙聯(lián)絡(luò)員”制度〔3〕，幫助企業(yè)備足防疫物資、辦理開復(fù)工手續(xù)、排查整治安全生產(chǎn)隱患，減免各項稅費(fèi)8253萬元，投放貸款8233萬元。扎實(shí)開展重點(diǎn)項目集中審批月活動，全年安排實(shí)施的10個盟級重點(diǎn)項目和35個旗級重點(diǎn)項目，手續(xù)僅用1個月的時間辦結(jié)率分別達(dá)到100%和91%，一批水利工程、電力設(shè)施、道路交通及民生領(lǐng)域項目及時啟動，社會秩序全面恢復(fù)。
（二）持續(xù)鞏固脫貧成果，攻堅任務(wù)圓滿完成。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”〔4〕要求，整合投入資金1.87億元，實(shí)施扶貧項目97個，5679名貧困人口脫貧成果得到鞏固拓展，剩余5戶12名貧困人口如期脫貧。全面落實(shí)住房、飲水、教育、醫(yī)療等政策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)等精準(zhǔn)扶貧措施?！?+4”帶貧機(jī)制〔5〕帶動3621名貧困人口穩(wěn)定增收；貧困戶小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，助力1522名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)；消費(fèi)扶貧再創(chuàng)新高，全年實(shí)現(xiàn)銷售額5440萬元，同比增長400%，近3000名貧困人口獲益；京蒙扶貧協(xié)作持續(xù)深化，11家北京市扶貧企業(yè)帶動2371名貧困人口增收，“大興西瓜”扶貧模式列入全區(qū)典型；國家統(tǒng)計局定點(diǎn)幫扶230千瓦村級光伏扶貧電站順利建成，特色養(yǎng)殖、水澆地開發(fā)等6個項目持續(xù)發(fā)揮帶貧效益。自治區(qū)和盟級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位傾力支持，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)添磚助力。脫貧攻堅領(lǐng)域巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位，順利通過國家脫貧攻堅普查驗(yàn)收。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展后勁蓬勃有力?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)振興發(fā)展。引進(jìn)調(diào)劑良種肉牛2023頭，完成黃牛改良7萬頭、綿羊改良18萬只；完成察哈爾羊種羊場改造，開展察哈爾羊胚胎移植200枚；認(rèn)定肉牛肉羊核心群34群、家庭牧場40家。牧業(yè)年度肉牛存欄增加至12.4萬頭、肉羊存欄壓減至30.8萬只。月盛齋肉牛肉羊屠宰加工項目投產(chǎn)，額爾敦肉業(yè)全自動化屠宰廠項目主體工程完工。畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)項目啟動實(shí)施，3處飼草料抗災(zāi)防災(zāi)基地投入運(yùn)營，4處畜禽糞污綜合處置與利用中心啟動建設(shè)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，先進(jìn)種植技術(shù)推廣應(yīng)用，飼草料和特色蔬菜瓜果種植面積分別達(dá)到8.3萬畝和1.8萬畝，京蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，園區(qū)種植面積達(dá)到2717畝。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全力全速推進(jìn)100萬千瓦特高壓外送風(fēng)電項目建設(shè)，4個升壓站在全盟率先帶電投運(yùn)，500千伏匯集站成為全盟“五站五線”〔6〕中第二個投運(yùn)的匯集工程。特變電工、金風(fēng)科技、健安誠等裝備制造企業(yè)積極擴(kuò)大市場訂單，產(chǎn)值同比增長265.4%，產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)值穩(wěn)居全盟第2位。海蒙石墨烯負(fù)極專用坩堝項目實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，成為全盟首個投運(yùn)的石墨材料項目。東方園林固體廢棄物綜合利用與處置項目開工建設(shè)，全盟首個企業(yè)投資、市場化運(yùn)營的固廢處理項目成功落地。乾金達(dá)銀鉛鋅多金屬礦采選項目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。全旗工業(yè)增加值同比增長82.2%，增速居全盟第1位，總量由2019年全盟第13位前移至第8位；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長59.1%、增加值同比增長114.3%，增速均居全盟第1位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。大力推廣草原星空游、草原冰雪游等特色旅游產(chǎn)品，完成星空文化研學(xué)營地擴(kuò)建。旗級電子商務(wù)公共服務(wù)中心入駐企業(yè)達(dá)到27家，特色農(nóng)畜產(chǎn)品體驗(yàn)店進(jìn)駐北京，全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額4314.21萬元，同比增長52.8%。順利完成明安圖冷鏈倉儲物流中心項目建設(shè)，旗內(nèi)物流配送率達(dá)到100%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別同比增長8.4%和29.2%，保險業(yè)務(wù)收支額分別同比增長5.2%和12.7%。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依托月盛齋肉牛加工項目實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，年貿(mào)易額超2億元。
（四）有力防范化解風(fēng)險，牢牢守住安全底線。金融風(fēng)險有效管控。全年化解政府隱性債務(wù)1.19億元，完成年度任務(wù)的163%，獲得自治區(qū)化債獎勵資金363萬元；清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3938.69萬元，完成年度任務(wù)的142.5%；民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款、“百萬以下”賬款全部清零。消化存量暫付款2205萬元，圓滿完成年度任務(wù)，獲得自治區(qū)獎勵資金107萬元。地方金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額下降231%，不良貸款率下降14個百分點(diǎn)，旗信用聯(lián)社成功退出“高風(fēng)險”金融機(jī)構(gòu)行列。社會秩序和諧穩(wěn)定。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，開展專項執(zhí)法檢查243次，督促企業(yè)投入659萬元改善安全環(huán)境，切實(shí)消除了一批風(fēng)險隱患。奈曼山社區(qū)被授予“2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號。妥善化解社會矛盾糾紛和信訪突出問題，全年信訪總量和人次分別下降36%和46%，中央第八巡視組和自治區(qū)、盟級交辦信訪案件化解率分別達(dá)到88%、100%和86%，刑事案件、治安案件發(fā)生率實(shí)現(xiàn)雙下降，全年無命案發(fā)生。寶力根陶海派出所入圍全國首批“楓橋式”公安派出所提名單位。
（五）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。國土空間規(guī)劃編制工作順利開展，農(nóng)村牧區(qū)“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記修補(bǔ)測工作全部完成。積極應(yīng)對45年一遇的城鎮(zhèn)內(nèi)澇，改建道路6.8公里、硬化鋪裝7.9萬平方米、鋪設(shè)管網(wǎng)3.6公里、亮化道路21公里。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，7處垃圾收集站、36座公廁建成投運(yùn)，824處戶廁改造完成。建成集中供水工程3處、分散式供水工程287處，保障了1235戶農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用水。建成10千伏及以下輸電線路74.2公里，安裝變壓器46臺。升級改造農(nóng)村牧區(qū)公路285.8公里，完成集通鐵路電氣化改造（正鑲白旗段）項目前期工作，國道5511“一改高”順利獲批，旗域首條高速公路啟動實(shí)施。電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程、全盟首批5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工程深入實(shí)施，信號覆蓋盲區(qū)補(bǔ)點(diǎn)工程建設(shè)完成，建成通信基站17座、維護(hù)改造存量基站41座、鋪設(shè)光纜50公里。
（六）大力推進(jìn)綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。“四區(qū)”〔7〕劃定及工業(yè)爐窯、“散亂污”企業(yè)整治工作全面完成，3家熱力企業(yè)污染物在線監(jiān)測設(shè)備完成安裝；2處集中式飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、水質(zhì)本底值超標(biāo)論證和水源地井口水質(zhì)監(jiān)測評價工作順利完成；2家涉重金屬排放企業(yè)建立了全口徑清單。第二次全國污染源普查工作圓滿收官。自治區(qū)環(huán)保督察交辦舉報案件全部辦復(fù)。投入1350萬元，完成礦山治理678畝，資金投入和治理面積分別占到“十三五”時期總量的55%和65%；13家在期露天礦山繳存治理基金654萬元，繳存率100%；投入860萬元，治理歷史遺留廢棄采坑950畝，“三區(qū)兩線”〔8〕范圍內(nèi)歷史遺留廢棄采坑問題得到基本解決，建成自治區(qū)級綠色礦山3家。完成年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾260畝，獲得跨省域調(diào)劑資金7200萬元。發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金6303萬元、退耕還林補(bǔ)貼179萬元，完成林業(yè)建設(shè)7.1萬畝、草原修復(fù)5.5萬畝，防治草原蝗蟲災(zāi)害100萬畝、草原鼠害82萬畝、森林鼠害5500畝。河湖長制管理工作考核位居全盟前列，萬元GDP用水量下降22.3%。
（七）社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民福祉持續(xù)增強(qiáng)。全年民生支出11.3億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4%。強(qiáng)化普惠性民生。國家統(tǒng)編語文教材推廣應(yīng)用，5所義務(wù)教育學(xué)?！氨「摹薄?〕工程全面實(shí)施，明安圖小學(xué)足球館主體建設(shè)完成。旗蒙醫(yī)院遷址新建項目完工，附屬設(shè)施啟動建設(shè)，旗內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化與北京廣安門中醫(yī)院、盟中心醫(yī)院、盟國際蒙醫(yī)院幫扶協(xié)作，多層次開展支醫(yī)研修活動。舉辦各類群眾文化體育活動60余場，開展惠民演出100余場，3個嘎查被命名為全國第三批少數(shù)民族特色村寨。夯實(shí)基礎(chǔ)性民生。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)923人，完成年度任務(wù)的185%，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)1900人，完成年度任務(wù)的100%。區(qū)域性牧區(qū)養(yǎng)老公寓和區(qū)域性敬老院項目主體建設(shè)完成。生態(tài)公墓、殯儀館建設(shè)項目具備運(yùn)行條件。15個老舊小區(qū)和2個小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施完成改造，522戶棚戶區(qū)改造和500戶配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成。辦理歷史遺留不動產(chǎn)證176套，整體辦結(jié)率、住宅辦結(jié)率均達(dá)到91%以上，居全盟前列。第七次全國人口普查取得階段性成果。保障兜底性民生?；馄髽I(yè)養(yǎng)老保險歷史遺留欠款950萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.33萬人；退役士兵養(yǎng)老保險接續(xù)辦結(jié)率100%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到96.42%，高于自治區(qū)指標(biāo)任務(wù)1.42個百分點(diǎn)。社會救助政策全面落實(shí)，臨時困難群眾應(yīng)救盡救，特殊困難人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
各位代表，2020年各項任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”順利收官。五年來，全旗上下齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)，一步一個腳印，一年一個臺階，在對標(biāo)趕超、跨越發(fā)展的新征程上邁出了堅實(shí)的步伐。
——過去的五年，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g全旗地區(qū)生產(chǎn)總值是上一個五年的1.6倍，年均增長7.14%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17.6%，年均增速較“十二五”期間提高5.1個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入年均增長2.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到38361元和13706元，是2015年的1.4倍和1.7倍，年均增速分別達(dá)到7.0%和10.7%，增速連續(xù)3年均居全盟首位，城鄉(xiāng)常住居民收入比由2015年的3.3下降至2.8，收入差距進(jìn)一步縮小。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的25:31:44調(diào)整為22:36:42。牧業(yè)年度肉牛存欄較2015年增長13%，良種率達(dá)到100%，肉?！胺庇?育肥+加工”的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成；肉羊存欄較2015年壓減27%，察哈爾羊養(yǎng)殖比例達(dá)70%，察哈爾羊肉成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；飼草料種植和特色蔬菜瓜果種植面積較2015年分別增長51%和55%，京蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園成為全盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體的示范典型。規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15家，培育年利稅超千萬元企業(yè)2家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長18.6%；清潔能源裝機(jī)容量增長3.5倍、石墨新材料產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)了全盟空白、裝備制造產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到8家，年產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到76.8%。金融保險、餐飲住宿、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，電子商務(wù)、快遞物流、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)成形成勢，“四色草原·察哈爾故鄉(xiāng)”旅游品牌影響力持續(xù)提升。限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)從無到有，發(fā)展到4家。全旗經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
——過去的五年，全面小康決戰(zhàn)決勝。始終堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)抓牢抓實(shí)，累計投入扶貧資金7.15億元，解決“兩不愁、三保障”和飲水安全問題，提高貧困群眾收入水平，36個貧困嘎查村全部出列、3120戶7067名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由13.2%降至零，實(shí)現(xiàn)了整旗高質(zhì)量脫貧摘帽，歷史性全面消除絕對貧困。寶力根陶海蘇木森金寶拉格嘎查支部委員會榮獲國家脫貧攻堅先進(jìn)集體。農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。累計投入1.1億元扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，78個嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上，其中超20萬元的達(dá)到41%。建成自治區(qū)級“十縣百鄉(xiāng)千村”示范嘎查村9個，累計改造農(nóng)村牧區(qū)危房4982戶、戶廁2167處，生活垃圾收集設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率提高到81%，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，在全盟督查考核中位列第3位。全旗人民與全國、全區(qū)、全盟同步邁入全面小康社會。
——過去的五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。著力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，解決了城鎮(zhèn)供水不足和水質(zhì)較差問題，實(shí)現(xiàn)了污水高效收集和中水處理全面達(dá)標(biāo)排放，優(yōu)化了城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路通行條件，改善了3494戶棚改居民住房條件和25個老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，集中供熱面積由2015年的95萬平方米增加到151萬平方米，城鎮(zhèn)綠化面積由2015年的85萬平方米提高到125萬平方米。大力改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，新建和改造集中式供水工程82處、分散式供水工程1387處，投放凈水設(shè)備4500套，解決了2.2萬名群眾和21.3萬頭只牲畜飲水安全問題；建成了汗海線500千伏雙回路、明安圖至道西110千伏雙回路工程，完成了朝格溫都110千伏變電站擴(kuò)容改造和農(nóng)網(wǎng)升級改造，城鄉(xiāng)供電能力顯著提升；集通鐵路（正鑲白旗段）擴(kuò)能改造工程全線貫通，國道510線改造項目竣工通車，省道313線開工建設(shè)，升級改造農(nóng)村牧區(qū)道路1152.2公里，東進(jìn)西出、南通北達(dá)的綜合交通體系日趨完善，行政嘎查村公路通暢率由2015年的88%提高到100%，自然村組公路通達(dá)率由2015年的43%提高到82%；新建和改造通信基站264座、鋪設(shè)光纜光纖3881公里，旗域通信信號、寬帶網(wǎng)絡(luò)及行政嘎查村4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工程深入實(shí)施。
——過去的五年，生態(tài)建設(shè)成果豐碩。新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎、國家公益林補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助等政策全面落實(shí)，累計發(fā)放補(bǔ)貼資金4.57億元；京津風(fēng)沙源治理、渾善達(dá)克危害區(qū)治理等重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，累計完成林業(yè)建設(shè)26.7萬畝、草原修復(fù)26萬畝，橫跨烏蘭察布蘇木、伊和淖日蘇木的渾善達(dá)克沙地南緣防沙治沙體系基本成型，全旗草原植被蓋度和森林覆蓋率分別提高到57.0%和23.8%。治理歷史遺留廢棄采坑3030畝、礦山地質(zhì)環(huán)境1043畝，建成自治區(qū)級綠色礦山6家，整治土地2630.8畝，2016年榮獲國家“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號，創(chuàng)建成效持續(xù)保持。駿馬湖〔10〕濕地成功申報為國家級濕地公園。旗域內(nèi)11條河流、9個湖泊全面落實(shí)河（湖）長制。大氣、水、土壤污染防治三年攻堅任務(wù)圓滿完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在97%以上，旗域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，工業(yè)固廢環(huán)境問題專項整治和危險廢物專項治理目標(biāo)全部完成。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域督察檢查發(fā)現(xiàn)問題全部整改。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核保持基本穩(wěn)定，累計獲得轉(zhuǎn)移支付獎勵資金3億元。
——過去的五年，發(fā)展活力充分釋放。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，行政審批制度、財稅體制、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域582項改革措施順利實(shí)行。放管服改革成效顯著，行政審批事項承諾辦理時限壓縮52.3%，“最多跑一次”事項達(dá)到509項；取消行政審批事項59項；下放蘇木鎮(zhèn)承接行政權(quán)力事項72項；工程建設(shè)審批時限由100個工作日壓縮至82個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記辦理時限由15個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi)；政務(wù)服務(wù)（公共資源交易）中心項目主體工程建設(shè)完成。市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬，企業(yè)開辦全流程時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，市場主體總量達(dá)到6003戶，較2015年增加25%。引進(jìn)投資逐年擴(kuò)大，落地重點(diǎn)項目16個，總投資額71.87億元，較“十二五”時期增加13.44億元。順利完成第三次全國農(nóng)牧業(yè)普查、第三次國土調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
——過去的五年，社會民生不斷改善。旗本級財政民生支出52.67億元，是“十二五”時期的1.44倍，占一般公共預(yù)算支出的79.37%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4867人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)2.5萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9390萬元?；A(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動穩(wěn)步實(shí)施，蒙古族中學(xué)體育場、第一小學(xué)風(fēng)雨活動室和實(shí)驗(yàn)樓、第二小學(xué)風(fēng)雨活動室、蒙古族幼兒園體藝活動室、寶力根陶海蘇木幼兒園建成投用，中小學(xué)辦學(xué)條件全部達(dá)到盟級標(biāo)準(zhǔn)，2所公辦幼兒園被評為自治區(qū)示范幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，健康促進(jìn)工程全面實(shí)施，1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、7個蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49個嘎查村衛(wèi)生室完成改造，三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。綜合檔案館、搏克訓(xùn)練館、烏蘭牧騎排練館、青年影院相繼投運(yùn)，5個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站及7個社區(qū)、78個嘎查村文化活動中心全部改造達(dá)標(biāo)，戶外體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；盟級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目達(dá)到15項，歌舞劇《阿爾辰朝魯》入選自治區(qū)舞臺藝術(shù)精品劇目，榮獲全盟烏蘭牧騎匯演劇目金獎。11處農(nóng)村養(yǎng)老幸福院和120套牧區(qū)養(yǎng)老公寓建成投用，區(qū)域性綜合養(yǎng)老公寓、幸福家園綜合養(yǎng)護(hù)院實(shí)現(xiàn)入住，全旗每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到142張，高于全盟平均水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2015年的1260元提高到1836元；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年的6060元和3220元提高到7740元；農(nóng)村牧區(qū)五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年的7241元和3831元提高到13200元；基本醫(yī)療保險報銷比例由2015年的63.6%提高到67.0%，報銷范圍逐年擴(kuò)大。“七五”普法圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭順利收官，旗公安局獲評全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范典型，“追逃百日攻堅”專項行動獲全盟公安系統(tǒng)突出集體榮譽(yù)。信訪案件及時受理率、按期辦結(jié)率均達(dá)100%，歷史遺留信訪積案化解率達(dá)83%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
——過去的五年，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。順利完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，全面推進(jìn)政府信息公開和政務(wù)公開，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范透明。政府金融風(fēng)險有力防范，累計化解政府債務(wù)4.45億元，其中清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.4億元，綜合債務(wù)率逐年下降。法治政府建設(shè)深入開展，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率、行政復(fù)議按期辦結(jié)率持續(xù)保持100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員關(guān)切，認(rèn)真聽取社會各界人士的意見建議，提案、建議辦復(fù)率均達(dá)100%。高質(zhì)量開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)干部職工履職能力不斷提升，工作作風(fēng)持續(xù)改善。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，為推動經(jīng)濟(jì)社會向高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和輿論保障。
與此同時，國防建設(shè)、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、消防武警、史志檔案、氣象水文、郵政通信、廣播電視、煙草石油、金融保險、住房公積金等工作取得新進(jìn)展；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去的五年，我們始終堅持發(fā)展就是硬道理，牢牢頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力以赴推動新舊動能轉(zhuǎn)換，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事；我們始終堅持以人民為中心，努力辦好群眾急難愁盼的事情，持續(xù)為群眾謀福祉、讓百姓得實(shí)惠，提高了群眾獲得感、幸福感、安全感；我們始終堅持嚴(yán)細(xì)深實(shí)的工作作風(fēng)，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)踐行初心使命，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思路理念，戰(zhàn)勝了一個又一個困難、取得了一次又一次突破。經(jīng)過五年努力，“十三五”規(guī)劃的40項指標(biāo)如期或提前完成39項，完成率97.5%，位列全盟第2位；全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測的52項指標(biāo)達(dá)標(biāo)51項，監(jiān)測進(jìn)程達(dá)到99.5%，居全盟前列。
各位代表，五年成就來之不易，歸功于旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開旗人大、政協(xié)的監(jiān)督與支持，凝結(jié)著全旗干部群眾的付出與努力。回首“十三五”特別是極不平凡的2020年，全旗人民萬眾一心、務(wù)實(shí)苦干，戰(zhàn)勝了一次次旱情汛情，克服了一場場暴雪極寒，用辛勤的汗水澆灌出豐收的碩果，每一個人都了不起；廣大干部職工履職盡責(zé)、砥礪奮進(jìn)，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到脫貧攻堅，再到鼠疫疫情和新冠肺炎疫情防控，一仗接著一仗打，每一場戰(zhàn)役都不簡單；人大代表、政協(xié)委員以及各人民團(tuán)體和社會各界人士鼎力支持、傾情奉獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了磅礴力量，每一份付出都很寶貴。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關(guān)心、支持和參與正鑲白旗改革發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結(jié)回顧成績的同時，我們也必須清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題：疫情變化和外部環(huán)境還存在諸多不確定性，疫情沖擊引發(fā)的各類衍生風(fēng)險不容忽視，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展壓力依然較大；生態(tài)環(huán)保制度嚴(yán)格約束，能耗雙控和減排降碳指標(biāo)日益趨緊，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需找準(zhǔn)突破口；“三?！眲傂灾С龊透纳泼裆С鰤毫Σ粶p，政府歷史債務(wù)進(jìn)入還債高峰期，保持財政收支平衡面臨較大壓力；城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高、管理水平相對滯后，教育、醫(yī)療水平與人民群眾期盼仍然存在差距，社會民生領(lǐng)域短板亟待補(bǔ)齊；部分干部責(zé)任意識不強(qiáng)，抓落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政執(zhí)行力還需下更大力氣等等。對此，我們絕不回避，必將迎難而上，積極采取有力有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，牢牢立足“兩個組成區(qū)、一個供應(yīng)區(qū)、一個服務(wù)區(qū)”〔11〕的戰(zhàn)略定位，突出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”三大重點(diǎn)，主動融入新發(fā)展格局，積極建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，奮力開創(chuàng)正鑲白旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。綜合考慮，“十四五”全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期是：
——綜合實(shí)力顯著提升。把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作為首要任務(wù)，緊盯國家、自治區(qū)的支持領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，著眼我旗關(guān)鍵領(lǐng)域，積極承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項目、資本轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)延伸補(bǔ)鏈項目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。聚焦自治區(qū)“兩個基地”〔12〕“兩個屏障”〔13〕的戰(zhàn)略定位，以農(nóng)牧業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品采選產(chǎn)業(yè)為支撐，以裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級集聚發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成錫盟南部地區(qū)活畜交易和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工重要組成區(qū)、輻射華北和東北地區(qū)的新材料產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、錫盟能源裝備制造業(yè)的加工封裝及設(shè)備運(yùn)維服務(wù)區(qū)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，搭建多元化的城鎮(zhèn)開發(fā)投資平臺，統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力完善交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到80%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，所有嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。立足綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動，單位GDP能耗降幅達(dá)到全盟平均水平，新增能耗總量保持在合理區(qū)間，能源、水資源消耗總量及主要污染物排量均達(dá)到自治區(qū)要求，空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好；統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，積極構(gòu)建集草原、森林、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局，建成我國北方重要生態(tài)安全屏障組成區(qū)。
——人民生活更加美好。聚焦人民群眾對美好生活的向往，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育文體、健康醫(yī)療等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比進(jìn)一步縮小，居民人均可支配收入年均增長5%左右；城鎮(zhèn)失業(yè)率與自治區(qū)目標(biāo)持平；小學(xué)教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全盟中等以上水平，初高中升學(xué)率達(dá)全盟平均水平；醫(yī)療服務(wù)能力、公共衛(wèi)生服務(wù)能力全面加強(qiáng)，健康正鑲白旗建設(shè)取得新進(jìn)步；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在93.5%、95%以上。
——發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全面抓好營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提升投資建設(shè)便利度。持續(xù)深化放管服改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力。
三、2021年預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”起步之年，做好今年政府工作至關(guān)重要。圍繞黨中央對今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，綜合分析研判形勢，今年我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.0%左右；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長8.0%以上；一般公共預(yù)算收入同比增長6.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入穩(wěn)步增長；社會消費(fèi)品零售總額同比增長5.8%；完成節(jié)能降耗、減排降碳任務(wù)。圍繞既定目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾項工作：
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。深入推進(jìn)“3333”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路〔14〕。調(diào)劑種公牛150頭、引進(jìn)培育后備母牛1.6萬頭，完成黃牛改良7.5萬頭，新建西門塔爾牛核心群5群，提升2家千頭以上肉牛育肥場、5家200-1000頭肉牛育肥場生產(chǎn)效益；調(diào)劑種公羊100只，新建綿羊人工授精站點(diǎn)20處，優(yōu)質(zhì)種公羊供應(yīng)能力達(dá)到600只以上。落實(shí)奶業(yè)振興扶持政策，引進(jìn)奶牛645頭，支持12家中小奶畜養(yǎng)殖場和22家奶制品加工小作坊升級改造。持續(xù)提升京蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和效益，再引進(jìn)北京種植企業(yè)4家；穩(wěn)定糧食播種面積，飼草料種植面積達(dá)到9萬畝，特色蔬菜瓜果種植面積達(dá)到2萬畝。培育自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)2家，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個以上。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建暖棚6.8萬平方米、青貯窖0.5萬立方米、儲草棚2.4萬平方米，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4800畝。
二是推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。確保100萬千瓦特高壓外送風(fēng)電項目全容量并網(wǎng)發(fā)電；全力推進(jìn)沙地光伏生態(tài)修復(fù)暨鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范項目前期工作，力爭納入2021年度自治區(qū)競價項目。幫助和支持特變電工、金風(fēng)科技、健安誠3家裝備制造企業(yè)多方爭取市場訂單，繼續(xù)開足馬力生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢修等業(yè)務(wù)，確保特變電工集控中心項目建成投運(yùn)。力促諾金炭素石墨電極項目建成投產(chǎn)，海蒙石墨烯負(fù)極專用坩堝項目平穩(wěn)運(yùn)行；推動?xùn)|方園林固體廢棄物綜合利用與處置項目建成投運(yùn)；確保乾金達(dá)銀鉛鋅多金屬礦采選項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持國愛鎳業(yè)完成技改；推動額爾敦全自動化屠宰廠投產(chǎn)運(yùn)行；提升蒙盛肉業(yè)、伊盛肉業(yè)精深加工水平，不斷豐富產(chǎn)品種類。力爭上劃規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，累計達(dá)到20家。
三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，抓好傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)提檔升級，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快完善農(nóng)村牧區(qū)電商服務(wù)和快遞物流配送體系，拓寬線上線下銷售渠道，力爭農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%以上。依托草原天眼星空研學(xué)教育基地三期、空間環(huán)境地基監(jiān)測網(wǎng)和子午工程二期等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推進(jìn)國家星空公園核心景區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)完善旅游接待中心、旅游廁所、公路觀景臺、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施，大力包裝和推廣星空科普、民俗體驗(yàn)、沙地越野等旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力。
（二）著力夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)
一是全力推進(jìn)項目建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項目旗級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門跟蹤服務(wù)、項目秘書等制度，扎實(shí)開展重點(diǎn)項目集中審批月活動，確保年內(nèi)計劃實(shí)施的9個盟級重點(diǎn)項目和37個旗級重點(diǎn)項目手續(xù)辦結(jié)率、開工率和投資完成率按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，完成投資36.6億元。持續(xù)加大“點(diǎn)對點(diǎn)”招商力度，把培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，努力在金屬新材料、碳基新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。接續(xù)謀劃編報一批“對路”的項目，建立高質(zhì)量的重點(diǎn)項目庫，確保拿得出來、推得出去，形成梯次態(tài)勢。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以自治區(qū)黨委專項巡視整改為契機(jī)，聚焦市場主體關(guān)注，確保政務(wù)服務(wù)（公共資源交易）中心業(yè)務(wù)用房項目投入運(yùn)行，推進(jìn)基層站所向便民服務(wù)中心集中進(jìn)駐；積極推進(jìn)“多證合一”，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”〔15〕；認(rèn)真落實(shí)減費(fèi)降稅措施和支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，大力整治各類違規(guī)涉企收費(fèi)行為，積極搭建銀企交流平臺，爭取2家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)旗工作，為旗域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)力支撐。
三是全力防范化解各類風(fēng)險。加強(qiáng)政府債券資金的“借、用、管、還”全過程管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債、融資擔(dān)保、新增欠款，嚴(yán)防償付風(fēng)險和債務(wù)新增風(fēng)險。抓緊抓實(shí)政府債務(wù)化解工作，確保按計劃完成1.66億元年度化債任務(wù)和2191萬元暫付款消化任務(wù)。密切防范互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)貸款等新領(lǐng)域的非法集資行為，嚴(yán)防金融違法風(fēng)險。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)及個人名單管理，嚴(yán)防失信失察風(fēng)險。
四是踐行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持把節(jié)能減排和能耗雙控工作放在更加突出位置，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控制度。倡導(dǎo)簡約適度、全民節(jié)能的生產(chǎn)生活方式，提升能源資源利用效率。全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測，協(xié)助企業(yè)技改升級，深入挖掘存量節(jié)能潛力，開辟用能空間。確保新增能耗總量控制在0.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭單位GDP能耗下降3%。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
一是推動鞏固提升脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“四個不摘”總體要求，建立完善監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，對有返貧致貧風(fēng)險的提前建立臺賬，及時研判、及早幫扶。抓緊謀劃效益明顯、切實(shí)可行的鞏固脫貧攻堅成果項目，及時啟動前期工作，有序推動項目建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，確保安全運(yùn)行、循環(huán)使用，持續(xù)發(fā)揮帶貧作用。加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)短板，新建和維修改造村組公路130.5公里，確保胡魯斯臺淖爾至扎格斯臺淖爾旅游公路順利完工；新建集中式供水工程5處、分散式供水120處；新建和改造10千伏及以下配電線路183公里；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理，確保新建衛(wèi)生廁所1058處，糞污資源化利用率達(dá)到85%。
二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞創(chuàng)建自治區(qū)文明城鎮(zhèn)，以實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動和提升精細(xì)化管理為重點(diǎn)，著力做好以下工作。在城鎮(zhèn)更新行動方面：實(shí)施4個老舊小區(qū)改造工程，改善541戶城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境，確保2005年以前建成的老舊小區(qū)改造率達(dá)到100%；新建和改造供熱、污水、排水管網(wǎng)6.7公里；實(shí)施城鎮(zhèn)道路建設(shè)3.8公里，完成道路硬化鋪裝12萬平方米；更換供電終端設(shè)備20441個，推動?xùn)|郊110千伏變電站投入運(yùn)行；新建5G基站6座，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；扎實(shí)做好旗火車站改擴(kuò)建項目前期工作。在精細(xì)化管理方面：全面推行“路長制”和小區(qū)包聯(lián)制，健全網(wǎng)格化管理模式，搭建數(shù)字城管平臺，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平；做好城鎮(zhèn)設(shè)施維護(hù)工作，確保城鎮(zhèn)道路主次干道裝燈率、亮燈率雙達(dá)標(biāo)；著力規(guī)范整頓亂設(shè)攤、亂占道、亂設(shè)廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等“六亂”頑疾現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，規(guī)范車輛停放秩序。
三是不斷提升對外通達(dá)能力。積極推進(jìn)集通鐵路正鑲白旗段電氣化改造、省道313線明安圖至新寶拉格段公路提檔改造、國道5511“一改高”項目開工建設(shè)，爭取國道5511“一改高”明安圖連接線改造和明安圖鎮(zhèn)西外環(huán)路建設(shè)項目同步啟動實(shí)施；緊盯集寧經(jīng)白旗至長春高速鐵路建設(shè)項目，積極與上級部門對接，主動參與配合做好項目前期工作。
（四）拓展城鄉(xiāng)綠色發(fā)展空間
一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、沙地重點(diǎn)危害區(qū)治理等生態(tài)建設(shè)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)4萬畝、草原修復(fù)7.5萬畝，小流域治理5平方公里。治理露天礦山5家，創(chuàng)建自治區(qū)級綠色礦山3家。治理歷史遺留廢棄采坑1.36平方公里，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全旗歷史遺留廢棄采坑清零。強(qiáng)化森林草原資源、野生動植物資源保護(hù)和森林草原防火，深入開展草原生態(tài)地面監(jiān)測，做好鼠蟲害防治工作。認(rèn)真落實(shí)“河長制”，繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格控制載畜量，組織開展好春季禁休牧工作，認(rèn)真執(zhí)行好草原生態(tài)補(bǔ)獎、退耕還林和公益林保護(hù)等政策，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展破壞林業(yè)和草原違法違規(guī)專項整治行動，依法有效打擊破壞林業(yè)和草原違法違規(guī)行為。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。建立重點(diǎn)涉氣污染源自動監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實(shí)減排任務(wù)和措施，確保我旗空氣質(zhì)量持續(xù)向好。抓好重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化明安圖鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)管，進(jìn)一步提高污水收集率和中水利用率，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。加大涉危、涉重及尾礦庫企業(yè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，消除土壤污染風(fēng)險隱患。做好病死畜無害化處理，推廣科學(xué)施肥、綠色防控、殘膜回收，全面抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。鞏固中央環(huán)保督察成果，做好第二輪中央環(huán)保督察迎檢準(zhǔn)備。
（五）改善民生增進(jìn)人民福祉
一是大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)關(guān)注城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，著重實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)對接服務(wù)、退役軍人自主就業(yè)幫扶等專項行動，分類施策促進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，確保年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1900人，職業(yè)技能培訓(xùn)520人次，發(fā)放就業(yè)擔(dān)保貸款1300萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二是突出抓好教育工作。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校師生思想政治、意識形態(tài)教育，深入開展鑄牢中華民族共同體意識學(xué)習(xí)教育。建立民族語言授課學(xué)校與漢語授課學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制、教師“一對一”結(jié)對幫扶等制度，切實(shí)提升民族語言授課學(xué)校教育教學(xué)水平，平穩(wěn)推進(jìn)民族語言授課學(xué)校國家三科統(tǒng)編教材使用工作。深入實(shí)施學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，認(rèn)真開展教師輪崗培訓(xùn)、觀摩評比、交流學(xué)習(xí)等活動，積極做好教師職稱評聘、評優(yōu)評先、資格認(rèn)定工作。進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提升教育信息化水平，確保正鑲白旗幼兒園和明安圖小學(xué)足球館投入使用。
三是切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)深化醫(yī)療改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院績效考核，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、京蒙對口支援等工作，繼續(xù)鞏固遠(yuǎn)程會診、專家坐診和義診等診療成果，提高旗域內(nèi)就診率和治愈率。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)，推進(jìn)全科醫(yī)生培養(yǎng)和重點(diǎn)科室建設(shè)。進(jìn)一步完善慢性病、老齡化健康服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，不斷改善三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，確保旗蒙醫(yī)院及殘疾人托養(yǎng)中心入駐運(yùn)行。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)。
四是鞏固提升社會兜底保障能力。抓好養(yǎng)老保險基金運(yùn)行管理，有序解決企業(yè)養(yǎng)老保險欠繳遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，深入開展社會保障精準(zhǔn)擴(kuò)面行動。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)貼、大病救助、貧困大學(xué)生救助、臨時救助等各項民生保障政策，切實(shí)兜牢兜好民生底線。爭取區(qū)域性綜合牧區(qū)養(yǎng)老公寓和區(qū)域性敬老院投入使用，確保生態(tài)公墓、殯儀館項目投入運(yùn)營。
五是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)全旗61處文物遺址登記及文物保護(hù)工作。積極舉辦形式多樣的文藝演出、書畫展覽、體育賽事、送戲下鄉(xiāng)和倡導(dǎo)閱讀等活動，豐富人民群眾精神文化生活。不斷完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好文化體育場地的普查工作。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”光榮傳統(tǒng)，爭取創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀文藝作品。
（六）筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障
一是全面加強(qiáng)民族工作。認(rèn)真對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述重要指示精神和中央、自治區(qū)的相關(guān)決策部署，堅定不移做好國家通用語言文字相關(guān)工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，全面深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面。
二是精準(zhǔn)抓好疫情防控。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，堅決壓實(shí)“四方責(zé)任”〔16〕，認(rèn)真落實(shí)“1+8+N”〔17〕“五有一網(wǎng)格”〔18〕防控措施，毫不放松地抓好外防輸入。堅持人物同防、閉環(huán)管理，嚴(yán)格按照“四早”〔19〕要求，加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，強(qiáng)化相關(guān)物資排查，嚴(yán)防疫情傳播擴(kuò)散。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，穩(wěn)妥有序做好疫苗接種工作，強(qiáng)化疫情監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)檢測，提升應(yīng)急處置能力，確保疫情可防可控。
三是持續(xù)完善社會治理。進(jìn)一步鞏固掃黑除惡專項斗爭工作成果，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。抓好雪亮工程、電子警察系統(tǒng)等社會治安防控體系建設(shè)，確保正鑲白旗公安便民服務(wù)中心、星耀公安派出所、烏蘭察布森林公安派出所新建項目建成投用，積極開展“楓橋式派出所”創(chuàng)建活動。深入開展化解信訪積案三年攻堅專項行動，依法解決群眾合理訴求。扎實(shí)推進(jìn)“智慧社區(qū)”“智慧公安”“智慧司法”建設(shè)，積極推廣“兩所一庭”?〔20〕聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，常態(tài)化抓好群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。認(rèn)真開展拖欠農(nóng)民工工資專項檢查、企業(yè)勞動用工專項檢查等專項維權(quán)行動，有效規(guī)范勞動用工行為。
四是堅決守住安全底線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)抓好風(fēng)險隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。圍繞提升應(yīng)急救援能力，推動正鑲白旗應(yīng)急指揮中心項目年內(nèi)開工建設(shè)，力爭正鑲白旗消防站、訓(xùn)練場建設(shè)項目及配套項目建成投用。強(qiáng)化糧食安全工作，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，壓實(shí)各行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（七）持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一是堅持實(shí)干勤政。倡導(dǎo)實(shí)干擔(dān)當(dāng)、善作善成的優(yōu)良作風(fēng)，鼓勵干部直面困難、敢于斗爭，堅決把上級決策部署落到實(shí)處。推行清單管理、目標(biāo)管理、閉環(huán)管理，加強(qiáng)督辦檢查，提升工作效能。建立健全激勵引導(dǎo)和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰。
二是堅持為民擔(dān)政。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，樹牢宗旨意識、踐行初心使命。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入基層和群眾調(diào)查研究、了解實(shí)情，傾聽群眾呼聲、解決群眾所盼，把更多精力和財力投入到群眾最需要的地方，使政府工作更貼實(shí)際、更合民意。
三是堅持依法行政。堅決執(zhí)行旗委的決策部署，自覺接受人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事票決項目。堅持依法科學(xué)民主決策，切實(shí)發(fā)揮好政府法律顧問作用。推進(jìn)政務(wù)信息公開，確保政府權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
四是堅持廉潔從政。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)“一崗雙責(zé)”〔21〕，運(yùn)用好“四種形態(tài)”〔22〕。樹牢過緊日子的思想，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格財政資金績效管理。主動接受政治監(jiān)督、強(qiáng)化審計監(jiān)督，重點(diǎn)抓好“兩新一重”〔23〕、礦產(chǎn)資源和政法、金融、供銷、國企等領(lǐng)域反腐敗工作，以清正廉潔形象取信于民。
各位代表，回首過去，我們步履堅實(shí)；展望未來，我們信心滿懷！站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，使命召喚、責(zé)任在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)、盟委行署和旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，奮力在建設(shè)現(xiàn)代化美好正鑲白旗的征程中取得新的更大進(jìn)步！
注 ?釋
〔1〕：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
〔2〕：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
〔3〕：在規(guī)上工業(yè)企業(yè)派駐一名助企復(fù)工聯(lián)絡(luò)員和一名疫情防控聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)加強(qiáng)疫情防控，抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
〔4〕：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
〔5〕：1個龍頭企業(yè)帶動貧困戶通過資金分紅、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等4條途徑增加收益。
〔6〕：位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的新能源匯集工程，包括新建5個500千伏變電站、5條500千伏輸電線路。
〔7〕：高污染燃料禁燃區(qū)、禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)、國III標(biāo)準(zhǔn)下柴油貨車禁限行區(qū)、縣域聲環(huán)境功能區(qū)。
〔8〕：重要風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)；鐵路和重要公路沿線。
〔9〕：義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。
〔10〕：烏蘭察布蘇木沙日蓋淖爾。
〔11〕：即建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障組成區(qū)、建設(shè)錫盟南部地區(qū)活畜交易和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工重要組成區(qū)；建設(shè)輻射華北和東北地區(qū)的新材料產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)；建設(shè)錫林郭勒盟能源裝備制造業(yè)的加工封裝及設(shè)備運(yùn)維服務(wù)區(qū)。
〔12〕：國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
〔13〕：我國北方重要生態(tài)安全屏障，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
〔14〕：即著力發(fā)展良種肉牛、察哈爾羊、特色種植3大產(chǎn)業(yè)；持續(xù)打造3區(qū)產(chǎn)業(yè)帶；深化實(shí)施畜牧業(yè)良種、精養(yǎng)、供飼3項工程；突出抓好農(nóng)業(yè)整合流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)種經(jīng)濟(jì)作物3項工作，引領(lǐng)全旗農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動農(nóng)牧業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
〔15〕：推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”,線下“只進(jìn)一扇門”,現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
〔16〕：轄區(qū)黨委和政府的屬地責(zé)任、行業(yè)部門的主管責(zé)任、各單位的主體責(zé)任、個人和家庭的自我管理責(zé)任。
〔17〕：“1”即全區(qū)關(guān)于加強(qiáng)秋冬季新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作方案；“8”即全區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對2020年秋冬季新冠肺炎疫情醫(yī)療救治工作方案、新冠肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作實(shí)施方案、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位新冠肺炎疫情防控工作方案、新冠肺炎疫情防控集中隔離場所建設(shè)方案、常態(tài)化和秋冬季新冠肺炎疫情防控應(yīng)急支援工作方案、新冠肺炎疫情期間應(yīng)急物資區(qū)域調(diào)配工作方案、秋冬季新冠肺炎疫情防控社會管控工作方案；“N”即其他配套防控工作方案、指南等。
〔18〕：“五有”即有疫情防控指南，有防控管理制度和責(zé)任人，有適量防疫物資儲備，有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導(dǎo)支持，有隔離場所和轉(zhuǎn)運(yùn)安排等措施?！耙痪W(wǎng)格”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織人員到戶、到人,建立“重點(diǎn)人員”“重點(diǎn)企業(yè)”的信息臺賬。
〔19〕：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
〔20〕：公安派出所、司法所、人民法庭。
〔21〕：各級干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
〔22〕：第一種：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；第二種：黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；第三種：對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；第四種：嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。
〔23〕：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
