2021年錫林郭勒盟鑲黃旗政府工作報(bào)告—全文
2021年錫林郭勒盟鑲黃旗政府工作報(bào)告
——2021年3月30日在鑲黃旗第十五屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
鑲黃旗人民政府??好畢斯哈拉圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)結(jié)合《鑲黃旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、“十三五”期間和2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是2019年以來(lái)鼠疫和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)方針政策和盟委、行署決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成率94%，全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)進(jìn)程99.1%。
（一）經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升確保圓滿(mǎn)收官。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、高質(zhì)量、重造?！卑l(fā)展思路，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2020年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成21.3億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)2.4%，三次產(chǎn)業(yè)比演進(jìn)至20.9：38.7：40.4。2020年，一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.93億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)4.3%。2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成41661元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.3%。2020年，牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成17441元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)9.2%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)1.3%。2020年，年初確定的38項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，完成固定資產(chǎn)投資17.1億元?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目130項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資80億元，年均增長(zhǎng)18%。
（二）高質(zhì)量發(fā)展路子趨于清晰。統(tǒng)籌推進(jìn)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持“五位一體”，民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成投入使用，強(qiáng)化手工坊聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，高質(zhì)量承辦全區(qū)推動(dòng)奶業(yè)振興暨民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，獲得“內(nèi)蒙古傳統(tǒng)查干伊德文化之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“奶酪小鎮(zhèn)”遠(yuǎn)近聞名。堅(jiān)持“減羊增牛，提質(zhì)增收”思路，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛3659頭，改良黃牛9.76萬(wàn)頭，肉牛核心群16個(gè)，存欄量較“十二五”末增加43.2%。建成自治區(qū)級(jí)種羊場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)“察哈爾羊”良種繁育體系建設(shè)，養(yǎng)殖效益不斷提升，察哈爾羊存欄量19.5萬(wàn)只，較“十二五”末增加50.0%，羊總存欄量較“十二五”末減少46.1%。完善“三個(gè)內(nèi)部供應(yīng)、三個(gè)對(duì)外銷(xiāo)售”體系，草業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及畜產(chǎn)品和飼料加工項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，高效生態(tài)避災(zāi)型現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。規(guī)范合作社58家、家庭牧場(chǎng)149家，1家家庭牧場(chǎng)成為全國(guó)典型。百萬(wàn)千瓦清潔能源基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，盛世鑫源、大唐、深能3個(gè)特高壓配套風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。新能源投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)發(fā)電10.2億千瓦時(shí)。鈮鉭礦采選項(xiàng)目進(jìn)展順利。鎢鉍銀多金屬礦取得鎢配額指標(biāo)。東林煤礦累計(jì)生產(chǎn)無(wú)煙煤293萬(wàn)噸。成立國(guó)有資產(chǎn)控股公司蒙石公司，成功與雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)集團(tuán)對(duì)接，石材產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)更加廣闊。引進(jìn)電解板、復(fù)合保溫板、異型材生產(chǎn)技術(shù)，累計(jì)加工板材835萬(wàn)平方米。油區(qū)安全生產(chǎn)三同時(shí)、消防和環(huán)保工作通過(guò)驗(yàn)收，累計(jì)銷(xiāo)售原油14.3萬(wàn)噸。廣龍畜產(chǎn)品加工和九州大地技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)成功納入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》。緊緊圍繞推動(dòng)民族特色文化和旅游深度融合，深入推進(jìn)“六個(gè)一”工程，高質(zhì)量舉辦“四節(jié)”活動(dòng)，建成了阿斯?fàn)栆魳?lè)風(fēng)情園、蘇日納夏令營(yíng)、民俗風(fēng)情文化街等一批旅游景點(diǎn)景區(qū)，完善牧人之家、景區(qū)景點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，“錦繡草原鑲黃旗·阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”文化旅游品牌持續(xù)強(qiáng)化，被國(guó)家命名為“2018—2020年度中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)體育局命名為“喜塔爾之鄉(xiāng)”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)阿斯?fàn)栐诒本﹪?guó)家大劇院音樂(lè)廳、亞洲文明巡游和亞洲美食節(jié)活動(dòng)上展演。成功注冊(cè)“阿斯?fàn)枴?、“金帳宴歌”、“錦繡草原”、“察哈爾博物館”等商標(biāo)。新增市場(chǎng)主體552戶(hù)，商貿(mào)餐飲、賓館住宿、郵政快遞、電子商務(wù)等行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）草原生態(tài)環(huán)境逐年改善。國(guó)土空間規(guī)劃編制工作穩(wěn)步開(kāi)展，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制，全旗53%的面積劃定在保護(hù)紅線以?xún)?nèi)。深入貫徹國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格落實(shí)行署出臺(tái)的“985”措施，統(tǒng)籌推進(jìn)春季牧草返青期休牧工作，草原植被平均蓋度達(dá)到35%，草原生態(tài)功能持續(xù)修復(fù)提升。城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷工程技術(shù)改造完成，城鎮(zhèn)污水處理率99.1%。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率90%。扎實(shí)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，超額完成主要污染物排放指標(biāo)控制任務(wù)，上級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率92.6%，位列全區(qū)第12位。完成沙源治理56.95萬(wàn)畝、草原生態(tài)植被建設(shè)1.7萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化1400畝，防治林業(yè)有害生物和草原鼠蟲(chóng)害面積720萬(wàn)畝，建設(shè)人工草地1.7萬(wàn)畝，圍欄封育45萬(wàn)畝，實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程1萬(wàn)畝，綜合治理小流域面積65.8平方公里，實(shí)施“三區(qū)兩線”地質(zhì)環(huán)境治理1919.97畝，375.5萬(wàn)畝草牧場(chǎng)實(shí)施春季休牧。全面落實(shí)河長(zhǎng)制。深入開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，東林煤礦通過(guò)自治區(qū)級(jí)綠色礦山評(píng)估驗(yàn)收，在期露天礦山環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設(shè)投入5690萬(wàn)元。
（四）圓滿(mǎn)完成消除絕對(duì)貧困和各年度有效化解政府債務(wù)艱巨任務(wù)。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，聚焦“三精準(zhǔn)”“三落實(shí)”和“三保障”，奮力推進(jìn)“雙察”扶貧產(chǎn)業(yè)，累計(jì)投入1.69億元推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，11個(gè)貧困嘎查、1524名建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率歷史上首次降至零。近年來(lái)各級(jí)各類(lèi)檢查、“回頭看”等工作中發(fā)現(xiàn)的197條問(wèn)題全部整改完成。累計(jì)化解政府性債務(wù)13.27億元，退出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅色提示地區(qū)。拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)無(wú)分歧賬款全部清償。全面做好財(cái)政性項(xiàng)目績(jī)效投資評(píng)審，完成63項(xiàng)投資500萬(wàn)元以上工程預(yù)算標(biāo)底和攔標(biāo)價(jià)審核，審減金額1.24億元，審減率10.66%。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，節(jié)約政府采購(gòu)預(yù)算金額0.6億元，節(jié)約率11.26%。金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額和不良率實(shí)現(xiàn)雙下降，牧區(qū)民間借貸綜合治理、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。高質(zhì)量實(shí)施兩個(gè)PPP項(xiàng)目，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5.6億元，“一園、兩帶、五縱、七橫”和文化、教育、食品、工業(yè)“四園”產(chǎn)城融合發(fā)展布局初步形成。新寶拉格鎮(zhèn)建成區(qū)面積較“十二五”末增加10%，綠化覆蓋率較“十二五”末增加9.6%。建成深能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，改造供熱管網(wǎng)46.7公里、熱網(wǎng)平衡81.3萬(wàn)平方米，第三水源地作為備用水源，寶楞水源地提產(chǎn)擴(kuò)能、凈水廠水質(zhì)提升、220千伏輸變電站竣工投入運(yùn)行，供熱質(zhì)量、居民飲水質(zhì)量、電力保障質(zhì)量、電網(wǎng)輸送能力大幅提升。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，引進(jìn)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)公司。工業(yè)園區(qū)供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建成投入使用，為企業(yè)四季生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚54.1萬(wàn)平方米、儲(chǔ)草棚5.6萬(wàn)平方米、青貯窖1.2萬(wàn)立方米,?在巴音塔拉鎮(zhèn)和翁貢烏拉蘇木分別建設(shè)9000平方米儲(chǔ)草棚各一處。新打水源井319眼，實(shí)施自來(lái)水工程8處，安裝凈水設(shè)備2694套。完成電力農(nóng)網(wǎng)改造570公里，新增通網(wǎng)電牧戶(hù)44戶(hù)，改造新能源風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備150臺(tái)套。建設(shè)牧區(qū)公路306公里。全面推進(jìn)“光纖網(wǎng)絡(luò)嘎查通、有線電視戶(hù)戶(hù)通”工作，鋪設(shè)光纜830公里，完成電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目。新建4G通信基站47座、5G通信基站6座，4G信號(hào)覆蓋所有行政嘎查。改造牧區(qū)危房2483戶(hù)，實(shí)施房屋提檔升級(jí)工程4886戶(hù)。牧區(qū)人居環(huán)境整治工作有效推進(jìn)，戶(hù)廁改造完成1029戶(hù)，普及率44%，高于全盟2.5個(gè)百分點(diǎn)。全面完成60個(gè)嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。通用機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，“空中走廊”如期貫通，實(shí)現(xiàn)到盟署、首府、首都“三級(jí)跳”。蘇化高速錫盟段通過(guò)竣工驗(yàn)收，“南北大通道”通車(chē)在即。省道313線明新段完成總工程量的80%，白安高速建設(shè)進(jìn)展順利。
（六）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，“三集中三到位”進(jìn)一步加強(qiáng)，在自治區(qū)一體化平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)879項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦事項(xiàng)474項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率100%；在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)701項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單686項(xiàng)；梳理完成審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單512項(xiàng)。梳理權(quán)責(zé)清單5655項(xiàng)。為蘇木鎮(zhèn)賦權(quán)74項(xiàng)。推動(dòng)“照后減證”，營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得時(shí)間縮短至3個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)名稱(chēng)和企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)全程電子化。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮。企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)全流程電子化。一般登記、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理承諾時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。誠(chéng)信體系建設(shè)有序推進(jìn)。新建政務(wù)服務(wù)便民大廳項(xiàng)目主體完工。
（七）居民獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，累計(jì)投入民生資金33.3億元，占一般公共預(yù)算支出的70.4%，年均增長(zhǎng)4.7%。建成創(chuàng)業(yè)孵化園，有效解決學(xué)校離崗?fù)损B(yǎng)人員、公安復(fù)轉(zhuǎn)軍人和歷史遺留人員、事業(yè)單位往年招錄人員的入編問(wèn)題，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以?xún)?nèi)。辦好人民滿(mǎn)意教育，打造教育園區(qū)，新建蒙古族小學(xué)、娜荷芽幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施竣工投入使用，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量位居全盟前列，通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，公辦在園幼兒占比高于全盟23個(gè)百分點(diǎn)，高考本科率較“十二五”期末提高28個(gè)百分點(diǎn)，“博士之鄉(xiāng)”知名度不斷擴(kuò)大。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施蒙醫(yī)醫(yī)技樓、婦幼保健綜合樓等一批重點(diǎn)工程，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城和自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗、慢性病綜合防控示范旗、健康促進(jìn)旗稱(chēng)號(hào)。打贏人間鼠疫阻擊戰(zhàn)，有效遏制鼠間鼠疫流行趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新冠肺炎“零感染”，全面守住了人民群眾生命安全和健康底線。疾控中心和人民醫(yī)院PCR實(shí)驗(yàn)室分別建成投入使用，野外鼠疫監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目順利推進(jìn)，傳染病防控能力顯著提升。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障全部覆蓋，以都蘭牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)、社區(qū)日間照料中心和敬老院為主體的新型養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)一步完善，殘疾人托養(yǎng)中心建成投入使用。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3300戶(hù)、棚戶(hù)區(qū)改造1540戶(hù)，房地產(chǎn)遺留辦證問(wèn)題整體辦結(jié)率92.8%，高于全盟6.8個(gè)百分點(diǎn)。深入開(kāi)展“全民三日”活動(dòng)。召開(kāi)烏蘭牧騎座談會(huì)，建成烏蘭牧騎排練廳。烏蘭牧騎被評(píng)為全區(qū)十佳烏蘭牧騎。旗文化館被評(píng)為全區(qū)十佳文化館。連續(xù)四屆獲得“全區(qū)雙擁模范旗”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿(mǎn)收官，開(kāi)展了安全生產(chǎn)、食藥安全等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平不斷提升。深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“八進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展，“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想根基持續(xù)鞏固，完成民族語(yǔ)言授課中小學(xué)推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材年度任務(wù)，獲得“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。黨的宗教政策全面落實(shí)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、人民防空、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地震氣象、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、外事僑務(wù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等事業(yè)取得新進(jìn)步。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查，開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。
（八）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法治旗，加快法治政府建設(shè)，完善政府法律顧問(wèn)制度，完成“七五”普法任務(wù)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”高質(zhì)量推進(jìn)，基層公共法律服務(wù)體系和多元化矛盾糾紛化解機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，全力以赴抓落實(shí)，政務(wù)公開(kāi)和行政督查、審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能和政府執(zhí)行力全面提升。修訂重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策執(zhí)行責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序。自覺(jué)接受旗人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
各位代表！“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我旗發(fā)展進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義的五年。過(guò)去五年，我們面對(duì)鼠疫疫情防控、新冠肺炎疫情防控等一系列的嚴(yán)峻困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，譜寫(xiě)了鑲黃旗發(fā)展史上的華麗篇章?；厥住笆濉睍r(shí)期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)、發(fā)展全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性不斷增強(qiáng)的五年，是改革攻堅(jiān)力度最大、牧區(qū)面貌變化最顯著、人民群眾獲得感最多的五年。這些成績(jī)的取得，是盟委、行署和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向?yàn)殍傸S旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、付出辛勤勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的在座的各位代表、委員，并通過(guò)你們向辛勤奮戰(zhàn)在全旗各條戰(zhàn)線的廣大干部職工和全旗各族人民群眾，向所有關(guān)心和支持鑲黃旗發(fā)展和建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足依然是我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，化債和“三保”壓力巨大。安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全壓力前所未有。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)比差距較為明顯，人才短缺問(wèn)題突出。政府工作還存在許多不足，行政效率有待提高，一些干部服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，新發(fā)展理念沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。我們要直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)人民期待！
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)旗委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《鑲黃旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出了一系列支撐發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我們要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入服務(wù)新發(fā)展格局，全面守好“生態(tài)、發(fā)展、安全、民生”“四條底線”，全力推進(jìn)“一個(gè)小鎮(zhèn)”“四個(gè)基地”“一個(gè)節(jié)點(diǎn)”（一個(gè)小鎮(zhèn)：奶酪小鎮(zhèn)；四個(gè)基地：綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、清潔能源輸出基地、草原文化旅游體驗(yàn)基地、草原生態(tài)示范基地；一個(gè)節(jié)點(diǎn)：現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)）戰(zhàn)略建設(shè)，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)鑲黃旗特色、以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（一）嚴(yán)守生態(tài)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)建設(shè)布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡等制度，實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理和綠色礦山建設(shè)等生態(tài)工程，全面抓好能耗雙控工作，大力推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，不斷夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)守發(fā)展底線，提升質(zhì)量效益。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。做優(yōu)做強(qiáng)“雙察”、清潔能源、文化旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展鈮鉭采選、鎢鉍銀多金屬采選、碳酸鋰精深加工、通用航空服務(wù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)煤炭、石油、石材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全力推進(jìn)朱日和經(jīng)鑲黃旗至集張線萬(wàn)全西鐵路、313線呼布段等項(xiàng)目建設(shè)，確保南北東西大通道早日全部打通，“鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極融入二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）嚴(yán)守安全底線，推進(jìn)平安建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“平安鑲黃旗”“法治鑲黃旗”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好防范敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞、社會(huì)治安綜合治理、金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全常態(tài)化疫情防控制度機(jī)制，抓好鼠疫、新冠肺炎疫情防控，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事件，筑牢保障人民群眾生命健康安全防線。深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面落實(shí)各行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，督促企業(yè)加大安全基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急綜合服務(wù)中心及應(yīng)急指揮平臺(tái)、智慧安監(jiān)平臺(tái)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（四）嚴(yán)守民生底線，提高保障水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)共同富裕上，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障等工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
各位代表！展望今后五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全旗各族人民的共同努力，鑲黃旗在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，鑲黃旗的明天一定會(huì)更加美好！
三、2021年重點(diǎn)工作任務(wù)
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
旗委十三屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上；剔除上年度一次性稅收因素，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。
圍繞確立的目標(biāo)任務(wù)，要著重抓好以下六個(gè)方面的工作。
（一）深入落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。確保政務(wù)服務(wù)中心便民大廳建成投入使用，全面落實(shí)“三集中、三到位”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一窗受理、一站通辦。深入推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效銜接和使用，強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。深入推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)各項(xiàng)登記便利化措施。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和企業(yè)年報(bào)工作。推進(jìn)法治政府建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展“八五”普法工作，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法服務(wù)能力，提高運(yùn)用法治思維和方法解決問(wèn)題的能力。深入落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展26條具體措施，支持民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，讓中小微企業(yè)融資更加便利、成本更低。完善社會(huì)信用體系，加大失信懲戒力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力弘揚(yáng)工匠精神。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育。
統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目集中審批月”活動(dòng)，落實(shí)開(kāi)工條件和保障要素，全力做好41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、投產(chǎn)、達(dá)效各項(xiàng)工作。緊緊抓住國(guó)家對(duì)沖疫情影響加大項(xiàng)目資金投入力度的契機(jī)，繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金力度，強(qiáng)化財(cái)政支出保障項(xiàng)目建設(shè)工作，適度發(fā)行地方政府一般債券，力爭(zhēng)一般公共預(yù)算支出超過(guò)10億元。做好中央財(cái)政直達(dá)資金撥付和常態(tài)化監(jiān)督管理工作，確保直達(dá)基層、直接惠企利民，穩(wěn)定預(yù)期，提振信心。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展與向北開(kāi)放。加快融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，抓住非首都功能疏解、雄安新區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，引進(jìn)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的石材、石油、鈮鉭、畜產(chǎn)品深加工和文化旅游、固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極融入二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)、新能源等方面強(qiáng)化與實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)兄弟旗縣的一體化發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)展與蒙俄有關(guān)地區(qū)經(jīng)貿(mào)商務(wù)合作，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈水平
推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)“四統(tǒng)一”，強(qiáng)化民族傳統(tǒng)奶制品手工坊聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)加大奶牛中小規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流，實(shí)施SC認(rèn)證車(chē)間和冷藏庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能力，支持民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，繼續(xù)打造錫林郭勒奶酪品牌，提升“奶酪小鎮(zhèn)”知名度。推進(jìn)“減羊增牛、提質(zhì)增收”和“雙察”品牌建設(shè)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、智能化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。堅(jiān)持盟內(nèi)調(diào)劑良性循環(huán)、劣質(zhì)淘汰和改良擴(kuò)繁并舉，做好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)和繁育基地建設(shè)，推廣肉牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理技術(shù)，加大核心群建設(shè)，肉牛存欄數(shù)保持在5萬(wàn)頭左右，鼓勵(lì)扶持發(fā)展集中育成育肥。充分發(fā)揮“察哈爾羊肉”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品效應(yīng)，實(shí)施察哈爾羊資源保護(hù)利用項(xiàng)目，推進(jìn)察哈爾羊國(guó)家核心育種場(chǎng)建設(shè)，做好察哈爾羊純種繁育和提純復(fù)壯工作，提升察哈爾羊個(gè)體質(zhì)量和群體產(chǎn)值。強(qiáng)化良種活畜交易。扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，引進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，提高畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步加大“放牧+補(bǔ)飼”提前出欄工作，鞏固牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，滿(mǎn)足加工企業(yè)和市場(chǎng)需求。
促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)。確保特高壓配套風(fēng)電項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電。持續(xù)鞏固百萬(wàn)千瓦風(fēng)光清潔能源基地建設(shè)成果，保障新能源項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)，發(fā)電14.3億千瓦時(shí)。積極爭(zhēng)取錫盟西部荒漠化地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù)融合發(fā)展示范基地項(xiàng)目，推進(jìn)光伏競(jìng)價(jià)、網(wǎng)點(diǎn)平價(jià)上網(wǎng)。保證煤礦穩(wěn)定運(yùn)行，生產(chǎn)煤炭60萬(wàn)噸。推進(jìn)石材礦山資源優(yōu)化整合，建設(shè)聯(lián)合采礦區(qū)，建立加工企業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，加快推進(jìn)石材下腳料和石粉綜合利用項(xiàng)目，不斷做強(qiáng)做優(yōu)“中國(guó)塞北石材之鄉(xiāng)”品牌，加工板材300萬(wàn)平方米。進(jìn)一步規(guī)范原油開(kāi)采，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組和委托管理方式進(jìn)行資源整合，增加勘探和生產(chǎn)投入，銷(xiāo)售原油4萬(wàn)噸。確保鈮鉭礦采選項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)鎢鉍銀多金屬礦采選建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取螢石采選項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，推進(jìn)碳酸鋰精深加工項(xiàng)目前期工作。做好冶金企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘“萬(wàn)里茶道”“張庫(kù)大道”和驛站文化，對(duì)哈音海爾瓦景區(qū)、阿斯?fàn)栆魳?lè)風(fēng)情園、蘇日納夏令營(yíng)進(jìn)行提檔升級(jí)，強(qiáng)化旅游道路、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)察哈爾博物館項(xiàng)目前期工作，發(fā)揮“博士之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化教育旅游深度融合發(fā)展，繼續(xù)打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”文化旅游品牌。充分發(fā)揮“一走廊兩通道”作用，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加快5G技術(shù)推廣應(yīng)用。積極申報(bào)和爭(zhēng)取自治區(qū)電商平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展高檔奶制品、察哈爾羊肉等特色產(chǎn)品電子商務(wù)。提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，扶持商業(yè)步行街發(fā)展，加快線上線下消費(fèi)融合，激發(fā)夜經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)。培育養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展飛行訓(xùn)練、質(zhì)量檢驗(yàn)等高端服務(wù)業(yè)，提升物業(yè)管理和家政服務(wù)水平，推進(jìn)賓館商超、批發(fā)零售、餐飲住宿、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
（三）強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范旗
強(qiáng)化制度約束。編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，落實(shí)差別化管控措施，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和礦產(chǎn)資源大調(diào)查工作。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和階段性禁牧、草畜平衡等制度。研究制定新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案。落實(shí)落細(xì)“985”管控措施。全面推行林長(zhǎng)制草長(zhǎng)制。加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，高質(zhì)量完成破壞草原林地違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，完善生態(tài)環(huán)境損害舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)查嚴(yán)處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
推進(jìn)修復(fù)治理。新增京津風(fēng)沙源治理工程林地2.6萬(wàn)畝，治理渾善達(dá)克沙地1.1萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化200畝，生態(tài)修復(fù)退化草原1萬(wàn)畝，防治草原蟲(chóng)害80萬(wàn)畝。高質(zhì)量完成春季草原休牧工作。治理水土流失4.6萬(wàn)畝，推進(jìn)中小河流綜合治理和溝壑治理項(xiàng)目。圍欄封育5萬(wàn)畝。確保疑似違法占用草地圖斑銷(xiāo)號(hào)。鞏固礦山環(huán)境綜合治理成果。確保完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。全面做好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違規(guī)違法專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施歷史遺留廢棄采坑環(huán)境治理1755畝。
鞏固污染防治成果。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展柴油車(chē)尾氣整治行動(dòng)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，提高污水處理和中水利用率。做好醫(yī)療污水、醫(yī)療垃圾處置工作。提高固體廢物資源綜合利用率。多措并舉將重點(diǎn)項(xiàng)目和工程產(chǎn)生的噪音、粉塵等污染降至最小。確保3個(gè)蘇木鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水處理設(shè)施投入使用。舉一反三做好破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查整改工作，統(tǒng)籌做好新一輪中央環(huán)保督查迎檢準(zhǔn)備。
確保完成能耗雙控目標(biāo)。堅(jiān)持在現(xiàn)有存量中騰空間、找余地，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造進(jìn)度，提高新建項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入門(mén)檻，全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌做好能耗雙控工作，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%。
（四）落實(shí)鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展
強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅(jiān)持以人為核心，突出“三位一體”建設(shè)理念，完善城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化建成PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，全面推行城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)牧區(qū)、吸附轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民的承載輻射能力。重點(diǎn)實(shí)施新寶拉格鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、供水管網(wǎng)及老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，建成西繞城路。解決棚改遺留問(wèn)題，推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目遺留問(wèn)題分戶(hù)辦理不動(dòng)產(chǎn)證工作。啟動(dòng)人防工程前期工作。提升飲用水供水質(zhì)量。確保污水處理各項(xiàng)排放達(dá)標(biāo)。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息化和公共服務(wù)能力平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)固體廢棄物處置場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施工業(yè)園區(qū)區(qū)域評(píng)估，提升園區(qū)承載能力和集聚能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理，提高機(jī)械化清掃率，開(kāi)展垃圾分類(lèi)，推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理和綜合利用。推廣錫林郭勒盟智慧物業(yè)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用。
加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)上級(jí)項(xiàng)目安排，結(jié)合旗情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化暖棚、儲(chǔ)草棚、青儲(chǔ)窖、活動(dòng)圈建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500畝，繼續(xù)鞏固天然打草場(chǎng)建設(shè)成果。新建自來(lái)水3處，維修自來(lái)水2處，建設(shè)分散式單井40眼、儲(chǔ)水窖30處，解決1000人供水保障問(wèn)題。完成電力城農(nóng)網(wǎng)改造40公里、小容量變壓器改造52臺(tái)，新增新能源轉(zhuǎn)網(wǎng)電牧戶(hù)10戶(hù)，推進(jìn)新寶拉格西郊110千伏輸變電工程。建設(shè)牧區(qū)水泥路42公里、砂石路4公里，修繕破損路段90公里。推進(jìn)“智慧廣電”全覆蓋。
推動(dòng)現(xiàn)代牧區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)草牧場(chǎng)所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，審慎抓好草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。推廣全國(guó)家庭牧場(chǎng)典型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鞏固嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。統(tǒng)籌抓好牧區(qū)房屋安全隱患排查整治。以疫病防治、災(zāi)害防御、金融服務(wù)等為重點(diǎn)，不斷完善全方位、社會(huì)化、高效率的畜牧業(yè)服務(wù)保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)牧區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。持續(xù)提升牧區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。
（五）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，統(tǒng)籌做好安全工作
筑牢人民群眾生命健康安全防線。按照精準(zhǔn)防控策略要求，認(rèn)真落實(shí)疫情防控制度規(guī)范、技術(shù)指南和各項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步健全常態(tài)化疫情防控工作制度機(jī)制，繼續(xù)做好鼠疫、新冠肺炎疫情防控工作。強(qiáng)化宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施，確保6月底前完成40%戶(hù)籍人口、最終完成78%以上戶(hù)籍人口的疫苗接種任務(wù)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。確保蒙醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓新建、人民醫(yī)院傳染病區(qū)升級(jí)改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓改造等項(xiàng)目建成投入使用。做好盟中心醫(yī)院托管旗人民醫(yī)院工作。防治草原鼠害20萬(wàn)畝，建成鼠疫野外監(jiān)測(cè)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)旗”創(chuàng)建和蒙醫(yī)醫(yī)院“全國(guó)基層蒙中醫(yī)藥先進(jìn)單位”創(chuàng)建工作。推進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展。有序推進(jìn)帶量采購(gòu)，繼續(xù)降低藥品和耗材采購(gòu)價(jià)格。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)冷庫(kù)及冷鏈、餐飲、藥店等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事件。
鞏固安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢(shì)。深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，修訂《鑲黃旗部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)揮好駐礦專(zhuān)家和會(huì)診專(zhuān)家作用，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面落實(shí)各行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)加大安全基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)防汛抗旱和草原防滅火各項(xiàng)措施，做好預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援和減災(zāi)救災(zāi)等工作。優(yōu)化各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)地方應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè)，不斷提升東林礦山救援隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)專(zhuān)業(yè)化水平。
全面防控債務(wù)、金融和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。多渠道補(bǔ)充資金，用好自治區(qū)“使用金融工具籌措資金置換拖欠賬款”試點(diǎn)政策，完成年度化債任務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)存量與風(fēng)險(xiǎn)“雙下降”。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決取消無(wú)效或不必要支出、壓減非剛性支出、嚴(yán)控新增支出，確保疫情防控和“三保”等重點(diǎn)支出。嚴(yán)把征收、管理、稽查等關(guān)口，繼續(xù)做好非稅收入收繳工作。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目舉債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債資金，避免全口徑債務(wù)再次進(jìn)入紅色風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。加大防范和處置非法集資、民間融資、P2P等風(fēng)險(xiǎn)整治力度，繼續(xù)完善牧區(qū)民間借貸綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化金融信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。健全完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案全覆蓋，推進(jìn)解決蘇敦小區(qū)、錫林家園等棚改項(xiàng)目遺留問(wèn)題。
持續(xù)完善社會(huì)治理體系。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。支持志愿服務(wù)和公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化矛盾糾紛排查梳理，加強(qiáng)網(wǎng)上信訪推廣應(yīng)用力度，完善律師參與信訪工作機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳播正能量。抓好供銷(xiāo)系統(tǒng)腐敗問(wèn)題重點(diǎn)整治，開(kāi)展和支持政法隊(duì)伍教育整頓工作。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確處理負(fù)面輿情信息，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)“智慧公安”“平安鑲黃旗”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加快推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，提升基本社會(huì)單元網(wǎng)格化、智能化管理水平。
（六）堅(jiān)持以人民為中心，繼續(xù)提高民生保障水平
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，健全扶貧產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和扶貧項(xiàng)目與貧困戶(hù)利益連接機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)振興與脫貧攻堅(jiān)工作的有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程作用，提高使用效益。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字校園建設(shè)。完成蒙古族中學(xué)教學(xué)樓續(xù)建和第二小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)新建項(xiàng)目。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保順利通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。抓好理想信念教育，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。自2021年秋季學(xué)期起，在民族語(yǔ)言授課學(xué)校小學(xué)一、二年級(jí)推行使用統(tǒng)編《道德與法治》《語(yǔ)文》教材，初中一、二年級(jí)推行使用統(tǒng)編《道德與法治》《語(yǔ)文》《歷史》教材，并使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)接、退役軍人就業(yè)幫扶、個(gè)體工商戶(hù)紓困服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元，培訓(xùn)700人次，高質(zhì)量舉辦就業(yè)推薦會(huì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化園提檔升級(jí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以?xún)?nèi)。加大人才引進(jìn)工作力度，全面做好農(nóng)牧民工工資保障工作。
提升社會(huì)保障能力。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)，確保“覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好”。強(qiáng)化社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，保障困難群眾的基本生活。強(qiáng)化低保精準(zhǔn)管理。采取有效措施，繼續(xù)提高各類(lèi)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理。推進(jìn)公益性公墓和殯儀館建設(shè)項(xiàng)目。
鞏固雙擁模范旗建設(shè)成果。完善基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面抓好退役軍人思想政治、優(yōu)撫安置、幫扶救助、表彰宣傳等工作。深入開(kāi)展國(guó)防教育，推進(jìn)軍地軍民共建，持續(xù)鞏固自治區(qū)“雙擁模范旗”創(chuàng)建成果。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空和雙擁共建工作
統(tǒng)籌推進(jìn)文明建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和公民道德建設(shè)，提升全社會(huì)道德水平和文明程度。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。制止餐飲浪費(fèi)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，提高全社會(huì)文明程度。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。
豐富人民群眾精神文化生活。推進(jìn)少兒閱覽室提檔升級(jí)，確保文化館達(dá)到國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮文化惠民工程作用。建成新寶拉格鎮(zhèn)公共文體活動(dòng)中心，完善公共體育場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)設(shè)施設(shè)備，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、“張庫(kù)大道”騎跑拉力賽、八省區(qū)第二屆“阿斯?fàn)柋辈旃柮窀璐筚惖热罕娢幕顒?dòng)。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和文物保護(hù)利用。支持老年體協(xié)事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“八進(jìn)”，高質(zhì)量開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想根基，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面推進(jìn)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗縣”創(chuàng)建工作。堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，依法保障各民族合法權(quán)益，促進(jìn)各民族守望相助共建美好家園。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
強(qiáng)化從嚴(yán)治政。把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作全過(guò)程，統(tǒng)籌開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落到實(shí)處。繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作。
強(qiáng)化科學(xué)決策。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論、集體決定，落實(shí)向旗委報(bào)告制度，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，做到科學(xué)決策、民主決策。
強(qiáng)化履職盡責(zé)。全面提高政府工作人員依法行政能力。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。深化政務(wù)公開(kāi)。
強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。力戒形式主義、官僚主義，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)，倡導(dǎo)“馬上就辦”，以良好精神風(fēng)貌把各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做到位。主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保上級(jí)各類(lèi)檢查、巡視、巡察反饋的問(wèn)題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量整改到位。
各位代表！新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成，唯有奮斗才能贏得未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。
