2021年呼倫貝爾市牙克石市政府工作報(bào)告—全文
2021年呼倫貝爾市牙克石市政府工作報(bào)告
2021年4月9日在牙克石市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
牙克石市人民政府市長(zhǎng)? 臧著強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
2020年是“十三五”收官和全面建成小康決戰(zhàn)之年，是應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊和百年未有變局挑戰(zhàn)之年，我們對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，統(tǒng)籌發(fā)展、安全、整改等工作，克服諸多困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)101.7億元，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.2億元，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)21億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)21.9億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)元。
一年來(lái)，我們解放思想、敢闖敢試，加快科技創(chuàng)新、全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展添活力
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐加快。國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心獲國(guó)家認(rèn)監(jiān)會(huì)和合格評(píng)定認(rèn)委會(huì)認(rèn)證，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提升1.4%；工業(yè)品耐冷檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)“寒測(cè)通”上線，完成數(shù)據(jù)信息交換1282條。北方藥業(yè)可利霉素獲國(guó)家藥品生產(chǎn)許可，利福霉素產(chǎn)值達(dá)1.1億元?！把揽耸R鈴薯”入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，牙克石種薯獲自治區(qū)區(qū)域公用品牌，野老大3.5萬(wàn)畝藍(lán)莓基地及3個(gè)產(chǎn)品獲中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，萬(wàn)山利口、北緯48°等6個(gè)品牌獲內(nèi)蒙古優(yōu)秀品牌。
改革工作縱深推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深化，公布“四辦”清單852項(xiàng)，辦結(jié)10萬(wàn)余件；企業(yè)開辦和工程項(xiàng)目審批分別壓減至1和39個(gè)工作日。行政單位機(jī)構(gòu)改革全部完成。國(guó)企國(guó)資改革兌現(xiàn)績(jī)效資金1152萬(wàn)元；組建鳳凰山旅游區(qū)管委會(huì)。全區(qū)首個(gè)縣級(jí)智慧金融服務(wù)平臺(tái)“融易寶”上線，為14家中小企業(yè)貸款6716萬(wàn)元。創(chuàng)建資源資產(chǎn)超市，116處8.6億元資源資產(chǎn)上架，盤活3.8億元。在呼倫貝爾市率先啟動(dòng)自然資源有償使用，收益2000萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)作物播種面積238萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)10.8億斤；馬鈴薯種植面積30萬(wàn)畝，產(chǎn)量72.2萬(wàn)噸。工信部無(wú)人農(nóng)業(yè)作業(yè)試點(diǎn)啟動(dòng)，與車聯(lián)簽訂了農(nóng)業(yè)全過(guò)程無(wú)人作業(yè)試驗(yàn)戰(zhàn)略協(xié)議。扎敦水利樞紐工程下閘蓄水、匯流河“350+50”MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)102%，增長(zhǎng)3%。開通“興安嶺”號(hào)森林康養(yǎng)文旅專列，寒地極限自駕成為“十大冰雪時(shí)尚”項(xiàng)目；成功舉辦“醉美鳳凰山”運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)嘉年華、大興安嶺馬山地越野賽等賽事活動(dòng)15次，接待游客69.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入5.5億元。新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能強(qiáng)勁，呼倫貝爾（牙克石）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合獲批，組建汽車環(huán)境測(cè)試產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；“互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展，大興安國(guó)際物流及直播電商基地獲評(píng)“2020年全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)”“內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)青年電商培訓(xùn)基地”，入駐企業(yè)102家;興安嶺山珍網(wǎng)上商城接入中俄蒙展洽會(huì)“云展館”，聯(lián)盟店達(dá)11家；舉辦市縣長(zhǎng)直播等帶貨活動(dòng)24場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)43.4%。
一年來(lái)，我們城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧，以城鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)支撐和建管水平，協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)短板
統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉全市之力打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“四早”措施和“四集中”要求，27天實(shí)現(xiàn)本土確診病例清零；堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，組織3135名黨員干部一線抗疫，8名醫(yī)護(hù)人員支援武漢，市人民醫(yī)院和疾控中心PCR實(shí)驗(yàn)室建成投用。堅(jiān)定不移擴(kuò)投資，56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資17.2億元。共克時(shí)艱穩(wěn)企業(yè)，疫情關(guān)鍵時(shí)期率先啟動(dòng)生態(tài)尾水項(xiàng)目和恢復(fù)汽車測(cè)試；為企業(yè)解決緊缺物資，減免各類市場(chǎng)主體稅費(fèi)1.5億元，私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體戶數(shù)量逆勢(shì)增長(zhǎng)7.5%和4.8%。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。穩(wěn)妥有序防風(fēng)險(xiǎn)，化解政府債務(wù)和清償民營(yíng)中小企業(yè)賬款104%、100%，退出紅色預(yù)警地區(qū)。人防領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治追繳人防費(fèi)1587.8萬(wàn)元?；庑旁L積案102件，有名有實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日，信訪批次和人數(shù)分別下降20%和75%；“掃黑除惡”偵破涉嫌“九類”犯罪案件21起；安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。編制國(guó)土空間規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”劃定及雙評(píng)價(jià)雙評(píng)估工作。中心城區(qū)修“面子”與治“里子”同步推進(jìn)，投資4583萬(wàn)元改造奮斗街、創(chuàng)業(yè)路等5條道路和19個(gè)小區(qū)37幢樓體“三網(wǎng)”及新老城區(qū)污水管網(wǎng)聯(lián)通、施劃16萬(wàn)延長(zhǎng)米標(biāo)線。“嚴(yán)管街”成效顯著，新城區(qū)功能日益完善，市政道路安裝路燈并全線通車，體育館、圖書館、檔案館建成投用。城市管理更加精細(xì)，業(yè)委會(huì)組建和物業(yè)覆蓋率均達(dá)80％以上，打造標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)20個(gè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，根牙公路項(xiàng)目前期基本完成，2條135公里林區(qū)節(jié)點(diǎn)路、6條246公里通場(chǎng)路開工，完成投資3.75億元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，改造農(nóng)村戶廁500戶，設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)箱40個(gè)，形成了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、城處”的城鄉(xiāng)一體化處理模式；建制村通客車和物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)100%；免渡河鎮(zhèn)入選第十批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
一年來(lái)，我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重內(nèi)涵，以生態(tài)優(yōu)先為基、以高質(zhì)量發(fā)展為要，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式變革，綠色發(fā)展筑屏障
生態(tài)修復(fù)與治理取得實(shí)效。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)縱深推進(jìn)，淘汰13臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐；各級(jí)河長(zhǎng)巡河2075次，清理垃圾7941噸；8處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和綠化工程及五九等3處綠色礦山建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收，完成免渡河礦區(qū)周邊環(huán)境治理。國(guó)土綠化工作有序推進(jìn)，清退已墾林地2萬(wàn)畝，營(yíng)造林16.2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹51萬(wàn)株。免渡河國(guó)家濕地公園巡護(hù)監(jiān)測(cè)棧道竣工。開展“打擊采挖野生植物”“保護(hù)候鳥”等專項(xiàng)行動(dòng)51次。
綠色生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行，農(nóng)藥減量4.2％，化肥使用量零增長(zhǎng)；有機(jī)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)30萬(wàn)畝，建成森林鵝、食用菌等4個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品示范基地；膳食緣公司小麥、油菜等6個(gè)產(chǎn)品獲綠標(biāo)。尾水生態(tài)綜合利用等工程PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)中水回用率22.8%，無(wú)害化處理污泥9110噸。啟動(dòng)碳匯林項(xiàng)目，儲(chǔ)備碳匯林300余萬(wàn)畝。
綠色生活方式深入踐行。低碳生活理念深入人心，節(jié)水、電及綠色出行等生活方式成為全民自覺(jué)。優(yōu)化公交線路2條，南山健身步道建成投用，打造重要節(jié)點(diǎn)綠化景觀1990畝，城市綠地率達(dá)35.4%。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，推廣辦公自動(dòng)化（OA），黨政機(jī)關(guān)辦公支出下降22.6%。
一年來(lái)，我們立足縣域、著眼全局，以優(yōu)環(huán)境為先導(dǎo)，以謀合作為平臺(tái)，千方百計(jì)擴(kuò)大朋友圈，開放發(fā)展拓空間
優(yōu)化環(huán)境促開放。解決融資難題，首筆農(nóng)商行與金楊油脂公司1000萬(wàn)元貸款線上簽約；普祥擔(dān)保公司下調(diào)擔(dān)保費(fèi)率0.2個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)放擔(dān)保貸款13.2億元，再次入榜全國(guó)金融環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣（市）。落實(shí)“暖企行動(dòng)”，32名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決96家企業(yè)難題200余項(xiàng)。服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，31家單位發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)722項(xiàng)，公共資源交易、政府采購(gòu)和行政審批實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。智慧林都建設(shè)步伐加快，“三務(wù)”公開實(shí)現(xiàn)PC端和手機(jī)端同步顯示。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)線上辦理和即時(shí)取證，啟動(dòng)“辦證惠民月”，4萬(wàn)戶不動(dòng)產(chǎn)辦理遺留問(wèn)題全部解決。
區(qū)域合作促開放。與駐在林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、防火防汛、疫情防控等方面形成了共駐共建、合作共贏的新格局。國(guó)有林區(qū)改革通過(guò)驗(yàn)收，率先完成林區(qū)城鎮(zhèn)消防職能移交和退休人員社會(huì)化管理。與國(guó)網(wǎng)呼倫貝爾供電公司完成145個(gè)老舊小區(qū)及工業(yè)園區(qū)供電職能移交。加強(qiáng)與兄弟旗縣的合作，依托滿洲里國(guó)門黨建學(xué)院?jiǎn)?dòng)博克圖黨員干部黨性教育基地建設(shè)。
著眼全局促開放。拓展開放新渠道，首家跨境電商入駐電商產(chǎn)業(yè)園，孵化亞馬遜全球店58個(gè)。強(qiáng)化招商引資實(shí)效，參加中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、“走遍千山萬(wàn)水 呼倫貝爾醉美”城市推介會(huì)等展洽會(huì)，招商引資到位資金4.73億元。城市知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升，獲評(píng)國(guó)家森林康養(yǎng)基地、冰雪旅游十強(qiáng)縣（市區(qū)）。
一年來(lái)，我們以人為本、惠企利民，把增進(jìn)百姓福祉、辦好民生實(shí)事作為政府工作的第一目標(biāo)，共享發(fā)展惠民生
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。中央專項(xiàng)巡視回頭看反饋問(wèn)題整改完成。45戶96人建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收，“兩不愁三保障”等政策落實(shí)到位。打通產(chǎn)業(yè)扶貧渠道，投資709.5萬(wàn)元9個(gè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目達(dá)效，貧困戶累計(jì)受益9萬(wàn)元，人均純收入超7000元。
民生保障更加有力。用于民生資金32.3億元，占支出的83.3%。全市新增就業(yè)5760人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%；農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂和用工備案率均達(dá)95%以上。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人。第七次全國(guó)人口普查工作扎實(shí)開展。
民生實(shí)事落地見效。呼倫貝爾學(xué)院牙克石校區(qū)揭牌，市中心幼兒園擴(kuò)建新增學(xué)位120個(gè)，全市干部職工和社區(qū)干部實(shí)施體檢，慢性病家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約率達(dá)74%，烏蘭牧騎下鄉(xiāng)惠民演出55場(chǎng)，喜桂圖公園和78處三級(jí)黨群服務(wù)中心改建完成，國(guó)家級(jí)藤球訓(xùn)練基地落戶我市，設(shè)立全國(guó)智慧養(yǎng)老牙克石市呼叫指揮中心，養(yǎng)老床位新增204張，城市蔬菜基地達(dá)104畝。
一年來(lái)，我們始終不忘初心、履職盡責(zé)，打造“當(dāng)下有為、未來(lái)可期”的人民滿意政府
加強(qiáng)政治建設(shè)，絕對(duì)忠誠(chéng)成本色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)決策部署，全力維護(hù)市委權(quán)威，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保政令暢通。自覺(jué)把講政治貫穿于政府工作的各方面，開展了2020年度民主生活會(huì)及加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作專題民主生活會(huì)，中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢。
推進(jìn)依法行政，力行法治重規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，召開黨組會(huì)26次，研究大額資金、重點(diǎn)項(xiàng)目等110余項(xiàng)。提高憲法意識(shí)，54名政府任命的國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行了憲法宣誓。法律顧問(wèn)制度規(guī)范健全，審查合同和文件162份、提供咨詢21次，19名政府治理效能義務(wù)監(jiān)督員上崗履職。主動(dòng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告、政協(xié)常委會(huì)通報(bào)工作，181件人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。
強(qiáng)化務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，奮斗實(shí)干成常態(tài)。為基層減負(fù)，文件數(shù)量、會(huì)議次數(shù)壓減34%、62.5%。重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)、精細(xì)化落實(shí)、清單式管理，制發(fā)提醒、預(yù)警、督辦“三書”，實(shí)施專題、定期、全程“三督”，發(fā)布督查專報(bào)44份、預(yù)警書15份。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，履職盡責(zé)守底線。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，16項(xiàng)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題有序化解，挽損5427萬(wàn)元。執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”。樹立“過(guò)緊日子”思想，一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)分別壓減22.6%和5%。全面加強(qiáng)審計(jì)工作,審計(jì)監(jiān)督作用不斷強(qiáng)化。
積極支持工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)、關(guān)工委等事業(yè)發(fā)展,推動(dòng)人事人才、老年教育、氣象、國(guó)防等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
各位代表，回首“十三五”，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，腳踏實(shí)地、順勢(shì)而為、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了打造獨(dú)具牙克石魅力的嶺上林都、北國(guó)藥都和中國(guó)薯都順利開局?！笆濉钡貐^(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)1.3%，人均超過(guò)3.3萬(wàn)元；民生事業(yè)累計(jì)投入150.2億元，年均占支出84%以上，高于“十二五”54.3億元；城鎮(zhèn)居民人均收入年均增長(zhǎng)6.3%；固定資產(chǎn)累計(jì)投資209.6億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)0.8萬(wàn)人；“三公”經(jīng)費(fèi)年均壓減17.7%；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目330個(gè)，完成投資104.4億元；工業(yè)增加值達(dá)6億元；公路和城區(qū)道路累計(jì)投資14.7億元。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)顯著，化解政府隱性債務(wù)33億元，綜合債務(wù)率下降20%；環(huán)保整改任務(wù)全部完成，建檔立卡貧困戶全部脫貧。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為24.1:11.6:64.3。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，連續(xù)10年蟬聯(lián)“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”；成功舉辦3屆“牙克石馬鈴薯種薯大會(huì)”，獲評(píng)國(guó)家馬鈴薯良種繁育基地并獲支持資金6000萬(wàn)元。成功承辦呼倫貝爾首屆冰雪日，成為“十四冬”承辦地和首金誕生地；冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2.9億元、增長(zhǎng)53.2%。綠化面積新增近400公頃。完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會(huì)領(lǐng)域改革151項(xiàng)；新改建的6700平方米政務(wù)服務(wù)中心及分中心投用，進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)486項(xiàng)。城市知名度美譽(yù)度不斷攀升，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣通過(guò)驗(yàn)收，馬鈴薯農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)新增了4家；獲中國(guó)冰雪之都和縣域金融生態(tài)指數(shù)30強(qiáng)、避暑旅游樣本城市、自治區(qū)園林城市和雙擁模范城等榮譽(yù)稱號(hào)。
各位代表，五年的克難前行、五年的砥礪奮進(jìn)，我們深刻體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委的決策部署，統(tǒng)籌地林鐵農(nóng)各方資源，充分調(diào)動(dòng)全市上下的積極性和創(chuàng)造性，才會(huì)形成發(fā)展的強(qiáng)大合力；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，更要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為第一目標(biāo)，主動(dòng)引領(lǐng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是林區(qū)發(fā)展的出路；全面深化改革是路徑，體制機(jī)制障礙不破除，條塊分割、固化思維、路徑依賴不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力就得不到充分釋放；擴(kuò)大對(duì)外開放是共識(shí)，地林鐵一體、產(chǎn)學(xué)研融合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，招商引智激活市場(chǎng)才能捕捉發(fā)展機(jī)遇；堅(jiān)持以人為本是核心，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，注重民生福祉，發(fā)展成果必須惠及人民；強(qiáng)化法治是保障，只有依法辦事、依法行政才能規(guī)范社會(huì)行為，打造法治的人民滿意政府。這些經(jīng)驗(yàn)需要我們牢記。
回顧“十三五”，我們感慨萬(wàn)千、豪情滿懷，我們不會(huì)忘記是黨中央和上級(jí)黨委、政府英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委協(xié)調(diào)各方、總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大常委會(huì)、政協(xié)及代表、委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向所有為牙克石發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、主要目標(biāo)
根據(jù)《中共牙克石市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》，市政府編制了《牙克石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交本次大會(huì)審議?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是牙克石譜寫新時(shí)代“三都”建設(shè)絢麗篇章的關(guān)鍵階段。
“十四五”時(shí)期主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)3%，一般公共預(yù)算收入年增長(zhǎng)4%，固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長(zhǎng)3.5%。
2021年主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右；單位GDP能耗下降2.85%，能耗增量控制在8107噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
目標(biāo)是在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上經(jīng)研究慎重提出的，既考慮了承接呼倫貝爾，又兼顧了我市的發(fā)展實(shí)際。我們要抓住機(jī)遇，利用我市地處大興安嶺上的獨(dú)特區(qū)位和資源枯竭型城市、國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)及西開東振等政策疊加覆蓋優(yōu)勢(shì)，按照總書記對(duì)內(nèi)蒙古提出的“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地和一個(gè)橋頭堡”的定位，發(fā)揮我市國(guó)家馬鈴薯良種繁育基地、國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家森林康養(yǎng)基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)等一批“國(guó)字號(hào)”“蒙字標(biāo)”及資源要素稟賦優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、駐在森工集團(tuán)和農(nóng)墾企業(yè)實(shí)力雄厚技術(shù)先進(jìn)人才富集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)林都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
思危方能居安，知憂才能克難。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)不快，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)；財(cái)源培育乏力，化債壓力大，財(cái)政收支矛盾突出；社會(huì)民生事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距，抓落實(shí)、攻山頭能力不足，不作為、慢作為、懶政怠政等問(wèn)題仍一定程度存在。這些問(wèn)題需要在下一步努力解決。
三、重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開局之年，是建黨100周年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)為根本動(dòng)力，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年。
為做好今年工作，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面：
（一）聚焦穩(wěn)投資、擴(kuò)總量，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，謀劃嶺上大通道貫通、5G基站、新能源充電樁、光伏發(fā)電等一批戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，抓實(shí)限期開工、加快建設(shè)、謀劃儲(chǔ)備“三張清單”總投資114.2億元的119個(gè)項(xiàng)目。
分類施策抓。開展“林都之春”專項(xiàng)行動(dòng)，壓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”包聯(lián)責(zé)任，緊盯項(xiàng)目周期和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓項(xiàng)目投資進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)匯流河“350+50”MW、免渡河生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)等13個(gè)億元以上及馬鈴薯良種繁育基地等項(xiàng)目如期開復(fù)工。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。積極爭(zhēng)取地方政府債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本。保障重大項(xiàng)目供地，切實(shí)提高林地轉(zhuǎn)用、供地效率和土地綜合利用水平。
依法依規(guī)管。強(qiáng)化項(xiàng)目稽查、投資績(jī)效評(píng)估和審計(jì)監(jiān)督，建立條塊結(jié)合的項(xiàng)目管理制度，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；解決好快上項(xiàng)目與程序缺失和大抓項(xiàng)目與監(jiān)管缺位的矛盾，限時(shí)解決已建成項(xiàng)目容缺受理后手續(xù)未補(bǔ)齊、建成未驗(yàn)收、資產(chǎn)未入賬等問(wèn)題。
（二）聚焦延鏈條、增績(jī)效，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)“科技興蒙”30條，實(shí)施“科技興市”和高新企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技研發(fā)，創(chuàng)建3家以上高新企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完成高新區(qū)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化并支持高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化豪德國(guó)家級(jí)孵化器功能，企業(yè)入駐率增長(zhǎng)5%；提升國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候中心、耐冷工業(yè)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)水平，依托汽車環(huán)境測(cè)試產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟打造自治區(qū)新能源汽車測(cè)試技術(shù)創(chuàng)新中心，出臺(tái)《高寒地區(qū)汽車試驗(yàn)場(chǎng)地技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合中科院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、呼倫貝爾學(xué)院等科研院所，建立馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新分中心。啟動(dòng)大興安嶺馬品種認(rèn)定。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運(yùn)用，引導(dǎo)金融擔(dān)保業(yè)優(yōu)先支持高科技企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利項(xiàng)目，支持中汽中心、興農(nóng)農(nóng)機(jī)、煜晟實(shí)業(yè)等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并申請(qǐng)專利和馬鈴薯生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)申報(bào)新品種；落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款模式；落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策，出臺(tái)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度。
全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育。加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，圍繞“三都”構(gòu)建六大基地、九大產(chǎn)業(yè)集群。提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持中糧麥芽、眾益民生等企業(yè)資產(chǎn)盤活，加快森健藥業(yè)技改研發(fā)；扶持黎明木業(yè)、海寧木業(yè)等木材深加工企業(yè)聯(lián)通口岸、達(dá)產(chǎn)達(dá)效；深入推進(jìn)奶業(yè)振興，支持友誼乳業(yè)嬰幼兒奶粉、牧人乳業(yè)益生菌生產(chǎn)；依托興安嶺綠色食品產(chǎn)業(yè)園，扶持瑞麥面粉、圖林酒業(yè)、北緯48°、森泰養(yǎng)殖等企業(yè)發(fā)展，打造藍(lán)莓、沙棘、礦泉水、中草藥等區(qū)域公用品牌。融合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，馬鈴薯大數(shù)據(jù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)；依托內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心、工業(yè)品耐冷檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和智慧金融平臺(tái)，打造大數(shù)據(jù)數(shù)字金融服務(wù)中心。完成北方藥業(yè)安全環(huán)保整改，促進(jìn)可利霉素投產(chǎn)。研發(fā)耐冷性建筑材料，推進(jìn)高寒墻體建材項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)扎敦水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。落實(shí)種業(yè)振興三年行動(dòng)，確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在238萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬(wàn)畝；鼓勵(lì)金楊油脂等龍頭企業(yè)實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)沙棘加工園區(qū)、甜菜加工基地項(xiàng)目建設(shè)；完善農(nóng)林產(chǎn)加銷鏈條，就地加工轉(zhuǎn)化率提高10%以上；健全糧食儲(chǔ)備庫(kù)等糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，保障農(nóng)作物品質(zhì)；建設(shè)馬鈴薯全過(guò)程無(wú)人作業(yè)試點(diǎn)，打造馬鈴薯全過(guò)程無(wú)人作業(yè)試點(diǎn)縣；完成馬鈴薯農(nóng)業(yè)科技園區(qū)種薯產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)馬鈴薯良種繁育基地、免渡河園區(qū)精深加工等項(xiàng)目建設(shè)；承辦第十二屆中國(guó)國(guó)際薯業(yè)博覽會(huì)；實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動(dòng)，規(guī)范《牙克石馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和區(qū)域公用品牌的使用，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)創(chuàng)建，打造中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加大特色種養(yǎng)殖業(yè)培育力度，中草藥種植達(dá)7.5萬(wàn)畝，森林雞、鵝及野豬等特色養(yǎng)殖達(dá)2.35萬(wàn)頭（只），推動(dòng)養(yǎng)殖深加工產(chǎn)業(yè)。
（三）聚焦防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)守防范重大風(fēng)險(xiǎn)底線。把抓收入、“過(guò)緊日子”做為首要任務(wù)，出臺(tái)增收節(jié)支、控本增效和資源資產(chǎn)盤活化債的獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力清繳暫付款。守住不產(chǎn)生新債的底線，完成年度隱性債務(wù)化解，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目和采購(gòu)審查，無(wú)預(yù)算和資金來(lái)源的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。從嚴(yán)控制政府一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減10%。
堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。突出“人、物、環(huán)境”同防，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所防控，抓好核酸檢測(cè)、疫苗接種和健康監(jiān)測(cè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)，健全應(yīng)急管理體系，整合消防救援力量，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高消防救援能力，確保全年不發(fā)生重特大安全事故；加強(qiáng)交通安全管理力度，強(qiáng)化事前管理；成立應(yīng)急保障中心和大數(shù)據(jù)中心，建立一體化的值班指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
堅(jiān)守和諧穩(wěn)定底線。開展政法隊(duì)伍教育整頓和涉黑涉惡?jiǎn)栴}排查整治，深化人防、供銷系統(tǒng)腐敗和林草系統(tǒng)違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治，推動(dòng)新區(qū)住建領(lǐng)域等歷史遺留問(wèn)題解決，打擊各類犯罪，扎實(shí)推進(jìn)“平安牙克石”建設(shè)。建立群眾矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層司法所與派出所的功能整合。加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患解決力度，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，妥善解決群眾合理訴求。啟動(dòng)“八五”普法，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作。
（四）聚焦重保護(hù)、強(qiáng)治理，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
推進(jìn)綠色治理工程。以市屬林場(chǎng)為試點(diǎn)，探索林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制；開展國(guó)土綠化，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽糞污資源化利用率達(dá)90%；會(huì)同松遼委對(duì)黑龍江源頭立碑劃界；完成中心城區(qū)水表電子化改造、翠峰礦業(yè)綠色礦山建設(shè)及上級(jí)交辦水資源管理和違規(guī)占用林地14項(xiàng)整改任務(wù)；編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，統(tǒng)一確權(quán)登記；嚴(yán)格落實(shí)《牙克石市渣土運(yùn)輸管理辦法》和劃定的柴油貨車禁行、城市禁燃、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)；啟動(dòng)自治區(qū)水質(zhì)檢測(cè)分中心建設(shè)。
推行綠色生產(chǎn)模式。堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和3060目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)自治區(qū)行動(dòng)方案，實(shí)施可再生能源替代、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、碳匯基地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換“四大行動(dòng)”，與駐在林業(yè)合作打造碳匯產(chǎn)業(yè)鏈。壓實(shí)各鎮(zhèn)屬地、部門監(jiān)管和企業(yè)主體三方能耗“雙控”責(zé)任，全面推行用能預(yù)算管理和能耗在線監(jiān)測(cè)。創(chuàng)建薯業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地；積極推進(jìn)呼倫貝爾（牙克石）工業(yè)品耐冷測(cè)試產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，寒地測(cè)試向材料裝備、航空器、新能源等拓展。提升喜桂圖小鎮(zhèn)文旅融合水平，建設(shè)巴林等301沿線旅游驛臺(tái)；提升“興安嶺”號(hào)森林康養(yǎng)專列運(yùn)營(yíng)水平，利用鎮(zhèn)村林農(nóng)場(chǎng)等存量資源建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)手段科技化和執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
構(gòu)筑綠色安全屏障。落實(shí)好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、草畜平衡等政策；放大專項(xiàng)資金效益，完成植被恢復(fù)、中幼林撫育、退耕還林還草等任務(wù)；聯(lián)合地林鐵農(nóng)開展打擊“違法開墾”“采挖野生植物”等專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)尾水生態(tài)綜合利用等工程PPP項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)實(shí)施根河流域、海拉爾河免渡河段等治理工程。
（五）聚焦補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平
提升城市品質(zhì)。完成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)；編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，完成4公里的供熱排污管網(wǎng)改造。深入開展城市環(huán)境綜合整治和清理拆違專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范征收區(qū)域土地管理，完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，推進(jìn)垃圾分類和減量。強(qiáng)化街長(zhǎng)制，整治違法建設(shè)、建筑垃圾、交通秩序，解決城市牛皮癬、背街巷道臟亂差等問(wèn)題；打通老城區(qū)斷頭路，完善標(biāo)識(shí)，規(guī)范街道名稱；改造一批新區(qū)公寓式酒店，確保老年養(yǎng)護(hù)院、婦兒中心、客運(yùn)站投用及高端地產(chǎn)、酒店項(xiàng)目達(dá)效。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，確保1個(gè)污水處理廠投用；落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，規(guī)范國(guó)有耕地使用。全力配合呼倫貝爾市做好根牙和烏塔公路建設(shè)前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；加快推進(jìn)蒙東呼倫貝爾博克圖35千伏及根河至烏爾其漢110千伏輸變電工程建設(shè)。
（六）聚焦促開放、推改革，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成事業(yè)單位改革和村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)、水資源費(fèi)等費(fèi)改稅及水熱污、環(huán)衛(wèi)等收費(fèi)體制改革；做好林區(qū)城鎮(zhèn)消防職能移交、退休人員社會(huì)化管理后續(xù)工作。實(shí)施國(guó)有企業(yè)三年改革，規(guī)范國(guó)企運(yùn)行，出清僵尸企業(yè)。推進(jìn)自然資源有償使用改革，探索水面、宜林地有償使用。完善民族事務(wù)管理體系，落實(shí)民委會(huì)委員制度。做實(shí)預(yù)算改革，構(gòu)建“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域改革。深化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法改革，全面落實(shí)“一單兩庫(kù)”。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度和“放管服”改革，實(shí)行行政許可和備案事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，暢通“12345”便民熱線，推行“一網(wǎng)辦、當(dāng)日辦、一次辦、幫您辦”；繼續(xù)實(shí)施“暖企行動(dòng)”，落實(shí)減稅降費(fèi)等政策；深入推進(jìn)縣域金融工程試點(diǎn)工作，發(fā)揮普祥擔(dān)保公司政策性融資擔(dān)保作用，實(shí)現(xiàn)智慧金融與信用平臺(tái)的融合。
全力拓展發(fā)展空間。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、地林鐵農(nóng)協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)與森工集團(tuán)、呼倫貝爾學(xué)院（牙克石校區(qū)）、林業(yè)總醫(yī)院、牙林一中等駐在企事業(yè)單位的協(xié)作，深化與北林生物學(xué)院、內(nèi)醫(yī)大和內(nèi)蒙古商貿(mào)學(xué)院合作，以高新區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、院校人才培養(yǎng)和在職培訓(xùn)、旅游發(fā)展平臺(tái)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。抓住中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等機(jī)遇，加大與長(zhǎng)三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資和引智力度。
（七）聚焦辦實(shí)事、惠民生，著力解決百姓所急所盼
織密民生保障網(wǎng)。開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施好烏塔公路維修、8個(gè)老舊小區(qū)改造、公交車電動(dòng)化便民改造、居家養(yǎng)老體系建立、智慧金融平臺(tái)線上融資、便民審批百項(xiàng)服務(wù)套餐“一次辦、掌上辦”和新城幼兒園、體育場(chǎng)、中蒙醫(yī)院綜合樓、第八小學(xué)初中部投用十件民生實(shí)事。繼續(xù)實(shí)施“暖流計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)居民持續(xù)增收，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。做好烈士遺屬、失獨(dú)家庭等特殊群體的撫恤工作。
提升公共服務(wù)水平。提高教育質(zhì)量，在義務(wù)教育階段全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字；著重抓好藤球、冰雪等特色運(yùn)動(dòng)的人才培養(yǎng)；職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高中學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)參與度達(dá)85%、義務(wù)教育階段學(xué)生達(dá)100%。實(shí)施健康牙克石戰(zhàn)略，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急三級(jí)診療機(jī)制；實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。依托福利院、養(yǎng)護(hù)院、公共租賃住房，推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與物業(yè)服務(wù)深度融合。突出基層自治體系建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，業(yè)委會(huì)組建率達(dá)85%。深入實(shí)施文化小康惠民工程，修繕國(guó)家及自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物，建設(shè)烈士紀(jì)念廣場(chǎng)。
（八）聚焦講政治、提效能，著力打造人民滿意政府。
加強(qiáng)忠誠(chéng)政府建設(shè)。旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，以史為鑒開新局。
加強(qiáng)效能政府建設(shè)。落實(shí)政府工作效能“五項(xiàng)管理制度”，推廣督幫一體，急事當(dāng)日結(jié)、大事不過(guò)夜，把各項(xiàng)工作干出加速度、干出高質(zhì)量、干出新成效。發(fā)揚(yáng)“三牛”和“釘釘子”精神，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困難面前不退縮、敢闖敢試，責(zé)任面前不推諉、敢作敢當(dāng)。
加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手示范作用，建立健全守信踐諾機(jī)制，言出必行、有諾必踐，嚴(yán)格履行行政事項(xiàng)及服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等承諾，使“講誠(chéng)信”在政府工作中蔚然成風(fēng)。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。編制法治牙克石規(guī)劃（2021-2025）。主動(dòng)接受市人大常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、代表委員和政府治理效能義務(wù)監(jiān)督員社會(huì)監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范重大行政決策程序，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)參與重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度化、常態(tài)化。
加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，筑牢思想防線，堅(jiān)守道德底線。強(qiáng)化政府投資、工程招投標(biāo)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)審，從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則及自治區(qū)、呼倫貝爾相關(guān)配套規(guī)定，抓住關(guān)鍵少數(shù)，用制度管權(quán)管事管人，解決群眾急事難事愁事，樹立務(wù)實(shí)清廉政府形象。
驚濤駭浪從容渡，越是艱險(xiǎn)勇向前。“十四五”發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，我們肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，牙克石前進(jìn)中的困難需要我們?nèi)タ朔?、人民?duì)美好生活的向往激勵(lì)我們?nèi)ヅ?、新的發(fā)展藍(lán)圖等待我們?nèi)ッ枥L。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，務(wù)實(shí)篤行，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)牙克石高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
名? 詞? 解? 釋
1.地理標(biāo)志
是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
2.區(qū)域公用品牌
是指在一個(gè)具有特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素的區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)組織所有，若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3.綠標(biāo)
是綠色食品標(biāo)志的簡(jiǎn)稱，由綠色食品發(fā)展中心在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局商標(biāo)局正式注冊(cè)的質(zhì)量證明標(biāo)志。
4.車聯(lián)
是指車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟的簡(jiǎn)稱（英文簡(jiǎn)稱：TIAA），由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2010年2月4日發(fā)起、成立，在民政部門注冊(cè)，致力于將先進(jìn)電子信息技術(shù)應(yīng)用于全國(guó)移動(dòng)出行和移動(dòng)作業(yè)等領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體組織。
5.智能網(wǎng)聯(lián)車
是指搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車、路、人、云之間智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，并最終實(shí)現(xiàn)替代人來(lái)操作的新一代汽車。
6.《高寒地區(qū)汽車試驗(yàn)場(chǎng)地技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)
是指中汽研汽車檢驗(yàn)中心（呼倫貝爾）有限公司聘請(qǐng)內(nèi)蒙古質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制，經(jīng)內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸廳、公路交通投資發(fā)展有限公司、交通設(shè)計(jì)研究院、交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展研究院、工業(yè)大學(xué)的專家研討論證出臺(tái)，此標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)國(guó)內(nèi)汽車在國(guó)外寒區(qū)汽車試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行汽車測(cè)試的必要性和國(guó)內(nèi)寒區(qū)汽車試驗(yàn)場(chǎng)具有重要指導(dǎo)意義。
7.國(guó)土空間規(guī)劃
是指對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
8.“三區(qū)三線”
“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間；“三線”是分別對(duì)應(yīng)“三區(qū)”劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
9.雙評(píng)價(jià)雙評(píng)估
“雙評(píng)價(jià)”是指資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)；“雙評(píng)估”是指國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。
10.碳匯
是指通過(guò)植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。
11.“一單兩庫(kù)”
是進(jìn)一步改革創(chuàng)新執(zhí)法工作，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展的內(nèi)容。其中“一單”指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，“兩庫(kù)”指市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
12.PCR
是一種分子生物學(xué)技術(shù)，用于放大特定的DNA片段，通過(guò)DNA基因追蹤系統(tǒng)，能迅速掌握患者體內(nèi)的病毒含量，其精確度高達(dá)納米級(jí)別。
13.國(guó)家氣候標(biāo)志
是指根據(jù)調(diào)查和評(píng)價(jià)，在全國(guó)范圍內(nèi)具有特色優(yōu)質(zhì)氣候資源的統(tǒng)稱。
14.六大基地
是指國(guó)家工業(yè)體系耐冷性檢測(cè)、國(guó)際高端森林旅游、大興安嶺綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工輸出、大興安嶺地區(qū)物流集散、蒙東現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯良種繁育六大基地。
15.九大產(chǎn)業(yè)集群
是指工業(yè)品耐冷性檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)品耐冷性檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)、森林康養(yǎng)旅游、大興安嶺綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、蒙東生物制藥、蒙東北藥（道地藥材）生產(chǎn)加工、馬鈴薯種薯組培研發(fā)生產(chǎn)、馬鈴薯精深加工九大產(chǎn)業(yè)集群。
16.能耗“雙控”
是指能耗增量控制目標(biāo)（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）（能源消費(fèi)總量）和能耗強(qiáng)度降低，鼓勵(lì)節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過(guò)度用能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
17.標(biāo)準(zhǔn)煤
標(biāo)準(zhǔn)煤亦稱煤當(dāng)量，是具有統(tǒng)一熱值標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量單位。我國(guó)規(guī)定每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值為7000千卡。
18.數(shù)字經(jīng)濟(jì)
是指人類通過(guò)大數(shù)據(jù)(數(shù)字化的知識(shí)與信息)的識(shí)別—選擇—過(guò)濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
19.碳達(dá)峰碳中和
“碳達(dá)峰”是指中國(guó)承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去；“碳中和”是指到2060年，針對(duì)排放的二氧化碳，采取植樹和節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
20.清潔能源
是指綠色能源，即不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源。
21.“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系
是指管理層級(jí)全方位、管理鏈條全過(guò)程、公共資金全覆蓋的“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系
22.“兩新一重”
是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
23.“五個(gè)一”包聯(lián)責(zé)任
是指一個(gè)項(xiàng)目明確一包保領(lǐng)導(dǎo)、一責(zé)任部門、一工作專班、一專員服務(wù)。
24.農(nóng)業(yè)面源污染
是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。
25.畜禽糞污資源化利用
是指在畜禽糞污處理過(guò)程中，通過(guò)生產(chǎn)沼氣、堆肥、摳肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等方式進(jìn)行合理利用。
26.“三線一單”
是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
27.三級(jí)診療機(jī)制
是指按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同程度疾病的治療。
28.“三?！本?span style="display:none">大牛工程師
是指在全國(guó)政協(xié)2021新年茶話會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇前進(jìn)。
29.“五項(xiàng)管理制度”
是指市政府為提高各部門行政效能實(shí)施的清單管理、要點(diǎn)管理、日程管理、反饋管理、績(jī)效管理五項(xiàng)制度。
