2021年呼倫貝爾市阿榮旗政府工作報告—全文
2021年呼倫貝爾市阿榮旗政府工作報告
2021年3月9日在阿榮旗第十五屆人民代表大會第五次會議上
阿榮旗人民政府旗長??靳藝民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2020年是阿榮旗發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和繁重艱巨的任務(wù)壓力，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成94.82億元；固定資產(chǎn)投資完成38億元；一般公共預(yù)算收支分別完成2.91億元和38.85億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成34208元和21483元；綠色發(fā)展目標全面完成。
（一）抗擊疫情成效顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅持“人民至上、生命至上”理念，全面織牢織密疫情常態(tài)化防控網(wǎng)絡(luò)，從嚴落實“四早”“四集中”防疫要求，外防輸入、內(nèi)防反彈，實現(xiàn)了“零疫情”的大好局面，確保了阿榮旗“一直安寧”。在這場艱苦卓絕的抗疫斗爭中，旗財政累計投入資金4452萬元，全旗1558名醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行而上，5493名公安民警、社區(qū)工作者、基層干部、志愿者堅守一線、日夜奮戰(zhàn)，社會各界鼎力支持、守望相助，32萬各族人民團結(jié)一心、共克時艱，共同筑牢了抵御疫情、護佑生命的人民防線，全旗實現(xiàn)了“春耕生產(chǎn)不耽誤、重點企業(yè)不停產(chǎn)、重點項目不停工、商貿(mào)市場不歇業(yè)”的目標。特別是還解決了疫情期間春季糧食售賣難、農(nóng)民務(wù)工出行難、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難等問題，組織愛心物資千里馳援滿洲里，開通域外學(xué)子返鄉(xiāng)直通車，支持高三學(xué)生封閉沖刺高考，為廣大商戶免費核酸篩查等行動，贏得了全旗各族人民的高度贊譽，阿榮人的幸福感和自豪感油然而生。
（二）三大攻堅戰(zhàn)全線告捷。堅持把三大攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，持續(xù)發(fā)力，久久為功。多措并舉防控債務(wù)風(fēng)險，累計化解債務(wù)3.59億元，完成目標的100.28%；爭取上級各類資金21.41億元、地方政府債券7.87億元，確保了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)運行。脫貧攻堅成就矚目，投入扶貧資金2.18億元，實施各類扶貧項目72個，構(gòu)建了“旗鄉(xiāng)村戶”四級扶貧產(chǎn)業(yè)體系，帶動貧困戶6028戶、15016人。圓滿完成脫貧攻堅普查任務(wù)。污染防治扎實推進，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展，拆除建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐305臺，完成揮發(fā)性有機物企業(yè)設(shè)施改造67家。河長制從“有名”邁向“有實”，旗鄉(xiāng)村三級河長全年巡河3349次。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，化肥、農(nóng)藥用量分別同比下降5%和6%。全面完成全國第二次污染源普查任務(wù)。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成。
（三）三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，一二三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了融合發(fā)展。
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實起步。實施耕地輪作、黑土地保護利用等重點項目，建成高標準農(nóng)田2萬畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地270萬畝，糧食產(chǎn)量達到30.29億斤；牧業(yè)年度牲畜存欄99.35萬頭只。新增“三品一標”農(nóng)牧產(chǎn)品5個，申請有機基地認證37.7萬畝。全旗農(nóng)牧業(yè)重點龍頭企業(yè)達到19家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到67.6%。中榮食品有限公司榮獲首批“蒙字標”產(chǎn)品認證。奶業(yè)振興實現(xiàn)重大突破，開工建設(shè)標準化奶牛養(yǎng)殖場13個，優(yōu)然一牧日產(chǎn)鮮奶150噸，優(yōu)然二牧等4個牧場進牛運營，全旗奶牛存欄達到1.39萬頭，“建行大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院”“內(nèi)蒙古奶業(yè)振興學(xué)院”掛牌成立。
二是工業(yè)項目強勢推進。實施重點工業(yè)項目7個，完成投資18億元。齊魯制藥一期竣工投產(chǎn)，多殺霉素等生產(chǎn)線試車運行；伊利有機乳制品一期完成投資2.37億元，伊利二期及配套工程合興智能環(huán)保包裝項目成功簽約；海爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾滲濾液項目主體完工；海創(chuàng)蒙西固危廢、臻浩觸媒、鴻盛氣體等項目開工建設(shè)；華能風(fēng)力發(fā)電、天然氣LNG等項目穩(wěn)步推進。兩個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目完成投資1.1億元，工業(yè)園區(qū)220千伏變電站、阿倫河工業(yè)園區(qū)段堤防升級等工程建成使用，食品園區(qū)供水工程開工建設(shè)。
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運行。積極推進復(fù)商復(fù)貿(mào)，引導(dǎo)嶺東物流、金帝超市等商貿(mào)企業(yè)開展消費促進活動。全面推進郵政、快遞、電商深度融合，構(gòu)建了旗鄉(xiāng)村統(tǒng)倉共配體系，全旗快遞業(yè)務(wù)總量達913萬件，同比增長52%。國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣順利通過驗收。《阿榮旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《阿榮旗庫倫溝景區(qū)專項規(guī)劃》通過專家評審。吉雅泰研學(xué)基地、金界壕保護等項目開工建設(shè)。全年旅游接待人數(shù)56萬人次，旅游收入5100萬元。
（四）城鄉(xiāng)面貌日新月異。全面加快城鄉(xiāng)一體化進程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資8.38億元，實施齊夢逸園、江城名苑等房地產(chǎn)開發(fā)項目20個；改造老舊小區(qū)51.35萬平方米、供熱二級管網(wǎng)2.6公里、三級管網(wǎng)18.66萬平方米；污水管網(wǎng)和道路雨排升級工程完成投資6740萬元；污水處理廠改擴建項目完成設(shè)計招標。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔實現(xiàn)市場化運營。推行城區(qū)“網(wǎng)格化”“街長制”管理模式，劃行歸市、流動攤販治理等行動成效顯著，“入住難”“回遷難”“辦證難”等歷史遺留問題得到妥善解決。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動深入開展，改造衛(wèi)生戶廁5796戶，新建鄉(xiāng)村生活垃圾處理站21座，安裝垃圾桶3.3萬個，全旗148個行政村生活垃圾得到有效治理。阿扎鐵路貨物吞吐量達9.86萬噸。新建農(nóng)村公路232.6公里、林區(qū)公路185公里。嶺東—阿榮旗—莫旗220千伏輸變電工程順利送電。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施天保二期、森林生態(tài)效益補償、非天保區(qū)天然商品林管護等工程934.86萬畝，落實草原生態(tài)補獎面積171萬畝，完成義務(wù)植樹58萬株，掛牌保護大樹545株，全旗森林覆蓋率達51.2%。選聘生態(tài)護林員1726名，實現(xiàn)森林草原資源管護全覆蓋。推進綠色礦山建設(shè)，治理無責任主體礦山8個，完成侵蝕溝綜合治理21條。深入開展打擊毀林毀草和野生動物保護專項行動。第三次國土調(diào)查工作取得階段性成果。
（六）改革開放深入推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，行政審批服務(wù)事項由290項精簡至252項，為各類市場主體減免稅費7000余萬元。率先推行“四季謀四期”工作方法，探索建立了處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、項目專班和掛圖作戰(zhàn)工作機制，為企業(yè)提供“醫(yī)護式”服務(wù)，為全市乃至全區(qū)營商環(huán)境的改善，貢獻了可復(fù)制、能推廣的“阿榮模式”。農(nóng)村綜合改革順利推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等全國農(nóng)村改革試點任務(wù)圓滿完成，全旗148個行政村股份經(jīng)濟合作社完成第四輪清產(chǎn)核資。自治區(qū)建行首筆“地押云貸”業(yè)務(wù)在阿榮旗投放，累計發(fā)放“裕農(nóng)快貸”1.5億元。對外開放水平不斷提升，全旗進出口貿(mào)易總額達4255萬美元。
（七）民生福祉穩(wěn)步增強。落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款870萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)910人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19912人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.92%。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險參保人數(shù)達24.98萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等資金1.08億元，惠及困難群眾14.25萬人次。為659名退役士兵完成社會保險接續(xù)。實施教育基礎(chǔ)工程22個，第五幼兒園投入使用，改造學(xué)校水沖式廁所9座。發(fā)放各階段學(xué)生資助金580萬元，資助貧困學(xué)生8553人次。穩(wěn)步推進國家通用語言文字普及和統(tǒng)編教材使用。全旗高考升學(xué)率再創(chuàng)新高，成功邁入全市第一方陣。建成核酸檢測實驗室2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4家。烏蘭牧騎創(chuàng)作作品53部，開展送文化下鄉(xiāng)演出52場次?？孤?lián)烈士紀念堂建成使用。鄂溫克族阿納哈等3個項目列入市級非遺名錄，金界壕遺址保護水平不斷提升。“七五”普法工作順利收官。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成。中央第八巡視組移交信訪事項化解率位列全市第一。依托警務(wù)大數(shù)據(jù)、智慧城市等平臺，完善立體化社會防控體系。2020年首次實現(xiàn)命案“零”發(fā)生。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。此外，人事人才、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、檔案史志、殘疾人、紅十字、關(guān)工委、工青婦、審計、供銷、老齡、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、氣象等事業(yè)取得新進展。
（八）政府效能顯著提升。堅持把政治建設(shè)擺在首位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委各項工作要求，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的各個方面。堅持科學(xué)、民主、依法決策，推動政府工作全面進入法治軌道。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大建議、政協(xié)提案89件。嚴格執(zhí)行“三重一大”等集體決策制度，行政權(quán)力事項全部公開，確保權(quán)力在陽光下運行。認真落實意識形態(tài)工作責任制，實現(xiàn)意識形態(tài)網(wǎng)格隊伍全覆蓋。堅持把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔從政相關(guān)規(guī)定。始終堅持用制度管權(quán)管人管事，突出重點領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，馳而不息正風(fēng)肅紀，持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
各位代表!2020年，我們向全旗人民交出了一份沉甸甸的“答卷”，也為“十三五”畫上了圓滿的句號?；仡欉^去五年的拼搏歷程，我們成功頂住經(jīng)濟下行壓力，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情和多種自然災(zāi)害影響，如期完成脫貧摘帽任務(wù)，齊魯制藥、伊利乳業(yè)等重大項目落戶我旗，經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性成就?；赝^去五年的奮斗足跡，全旗干部群眾砥礪奮進、負重前行，生動詮釋了“愛學(xué)習(xí)、肯吃苦、敢爭先”的阿榮精神。
過去五年，我們始終堅持聚焦發(fā)展、趕超跨越，旗域綜合實力顯著增強。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，圍繞“三區(qū)兩城一基地”建設(shè)目標，不斷在招商引資、項目建設(shè)、營商環(huán)境等領(lǐng)域上集中發(fā)力，在城市管理、交通網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村治理等環(huán)節(jié)上精準施策，在債務(wù)化解、脫貧攻堅、污染防治等焦點問題上狠下功夫，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，全旗主要經(jīng)濟指標均有大幅提升。五年來，累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值455.73億元，固定資產(chǎn)投資189.42億元，一般公共預(yù)算收支分別完成16.7億元和175.58億元。
過去五年，我們始終堅持項目引領(lǐng)、三產(chǎn)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)融合取得重大突破。圍繞全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，全力推動綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和奶源基地建設(shè)，為做強二產(chǎn)提供了充足原料支撐。強化工業(yè)引領(lǐng)作用，以齊魯、伊利為代表的兩大產(chǎn)業(yè)鏈集群正在加速形成。第三產(chǎn)業(yè)蓄勢突破，農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通富民，促進了消費市場持續(xù)繁榮。五年來，累計生產(chǎn)糧食159.14億斤，實施重點項目227個，完成投資182.76億元；社會消費品零售總額完成104.26億元。
過去五年，我們始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)面貌明顯提升。以建設(shè)“田園生態(tài)城、宜居智慧城”為目標，統(tǒng)籌新城建設(shè)與舊城改造，注重城鎮(zhèn)品位與功能提升，兼顧房地產(chǎn)開發(fā)與公益服務(wù)型項目供給，宜居宜業(yè)特色進一步彰顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，村容村貌顯著改觀，公共服務(wù)體系日趨完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)。阿榮通用機場建成通航，形成了公路、鐵路、航空立體交通體系。五年來，累計投入資金85.46億元，實施城建項目189個，建筑面積587萬平方米；新增農(nóng)村公路里程883.5公里，全旗148個行政村全部通上水泥路。
過去五年，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)步伐堅實。統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。深入開展“培育大樹、保護大樹”綠色行動。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。圖博勒國家森林公園獲批設(shè)立，索爾奇國家濕地公園通過驗收。五年來，累計完成義務(wù)植樹295萬株、防護林工程14.54萬畝、森林撫育75.5萬畝。
過去五年，我們始終堅持開拓進取、改革創(chuàng)新，發(fā)展活力全面釋放。堅持用“阿榮溫度”優(yōu)化營商環(huán)境，用“阿榮速度”推進項目建設(shè)，用“阿榮力度”統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。深化“放管服”改革，著力破解體制機制障礙，大幅降低企業(yè)運行成本。穩(wěn)步推進土地承包權(quán)有償退出、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點等十大農(nóng)村改革任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村發(fā)展活力明顯增強。五年來，累計為各類市場主體減免稅費7.89億元；發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.4萬筆、12.16億元。
過去五年，我們始終堅持以人為本、改善民生，生活水平持續(xù)提高。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感、幸福感顯著增強。全旗3.48萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，與全國人民一道取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，分別較五年前增長37.17%和52.85%。社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定。五年來，全旗教育、科技、醫(yī)療等民生類支出達140.93億元，占一般公共預(yù)算支出的80.27%。
過去五年，阿榮旗先后獲得國家園林縣城、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國先進革命老區(qū)促進會、自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范旗、全區(qū)民族團結(jié)進步示范旗、全區(qū)雙擁模范城五連冠等市級以上榮譽90多項。
各位代表，成績來之不易，發(fā)展催人奮進。這些成績是市委、市政府和旗委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗人民拼搏奮進的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全旗各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、人民團體和各界人士，向公安民警和駐旗官兵，向關(guān)心支持阿榮旗發(fā)展的上級部門和曾為阿榮旗建設(shè)發(fā)展作出卓越貢獻的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示最衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到前進中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行壓力依然很大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨的市場環(huán)境嚴峻復(fù)雜，土地、資金等要素供應(yīng)偏緊，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益亟待提高；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠，依然偏重資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原字號、粗加工產(chǎn)品比重過大，一些新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)還沒能挑起經(jīng)濟發(fā)展大梁；三是補短板、強弱項任務(wù)艱巨，城市管理、農(nóng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)等方面與群眾要求仍有較大差距；四是財政收支矛盾突出，重點項目短期內(nèi)無法形成有效財力支撐，民生剛性支出增多；五是廉政和作風(fēng)建設(shè)仍需加強，為官不為、懶政怠政，甚至“中梗阻”現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們將采取有力措施，切實履行職責，盡心竭力不負人民期待。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)
“十四五”時期，我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換和能級躍升，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。
（一）聚焦農(nóng)業(yè)富旗，著力打造富裕阿榮。堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為總目標，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。堅持“為養(yǎng)而種、為加而養(yǎng)、為銷而加”的理念，重點抓好乳肉全循環(huán)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。力爭奶牛存欄達到32萬頭，肉牛存欄達到15萬頭，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上，實現(xiàn)“強農(nóng)富民”目標。
（二）聚焦工業(yè)強旗，著力打造實力阿榮。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展方向，以做大總量、做優(yōu)存量、做強增量為突破口，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化土地、水電、道路、管網(wǎng)、物流等要素組合。全面深化平臺支撐作用，超前布局醫(yī)療產(chǎn)品、可降解包裝、緩釋材料、服裝加工等產(chǎn)業(yè)。舉全旗之力打造以齊魯制藥和伊利乳業(yè)為代表的玉米轉(zhuǎn)化、乳肉產(chǎn)業(yè)兩大全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建綠色生物工程產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十四五”期末產(chǎn)值達到300億元。
（三）聚焦三產(chǎn)興旗，著力打造活力阿榮。堅持以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)。加快推進數(shù)字化建設(shè)，逐步實現(xiàn)移動通信5G全覆蓋。充分激發(fā)休閑旅游活力，完善配套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。積極開發(fā)森林康養(yǎng)高端旅游市場，加快庫倫溝休閑產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，努力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）聚焦生態(tài)立旗，著力打造綠色阿榮。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，筑牢天藍水凈、地綠山青的祖國北方重要生態(tài)屏障。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)三大空間格局，實現(xiàn)保護與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。全面推行林長制、草長制，落實最嚴格的資源管護責任。繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償、天然林保護、非天保工程區(qū)天然商品林管護等工程。力爭全旗森林覆蓋率達到51.25%。
（五）聚焦民生安旗，著力打造和諧阿榮。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在增進人民福祉上。力爭以養(yǎng)老、就業(yè)、扶貧、低保為主的民生保障體系建設(shè)取得新突破，以教育、文化、衛(wèi)生為主的社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，以食品、藥品安全為主的市場監(jiān)管平臺建設(shè)得到新提升，以民主法治、社會穩(wěn)定為主的平安阿榮建設(shè)再獲新成績。確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分、收入更加穩(wěn)定、社會保障更加健全。阿榮兒女的獲得感、幸福感、安全感、歸屬感得到顯著提升。
各位代表，展望“十四五”，我們即將開啟新的征程，前景十分廣闊。我們堅信，只要咬定目標，同心同德，砥礪前行，五年的宏偉藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，阿榮旗的明天必定會更加美好！
三、2021年工作安排
2021年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全力推進“三區(qū)兩城一基地”建設(shè)，加快嶺東強旗、綠色崛起進程，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入穩(wěn)步增長；固定資產(chǎn)投資增長5%；一般公共預(yù)算收入增長3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位GDP能耗下降2.85%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下工作：
（一）突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加速鄉(xiāng)村振興。以自治區(qū)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點為契機，扎實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。一是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持藏糧于地戰(zhàn)略，扎實推進黑土地保護性耕作及利用、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、秸稈綜合利用等項目，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地175個、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地110萬畝，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在30億斤以上。力爭年內(nèi)建成3000頭標準化規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場2個，牧業(yè)年度牲畜存欄達到110萬頭只。加大“三品一標”認證力度，打造具有阿榮特色的縣域公用品牌，提升產(chǎn)品附加值。二是加快奶業(yè)振興發(fā)展。推進奶源基地建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)然二牧、賽科星、天興、晟發(fā)源等牧場投產(chǎn)運營，全群奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到12萬頭，為伊利有機乳制品項目提供優(yōu)質(zhì)奶源。三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實推進廁所革命、垃圾治理、村容村貌提升等重點工作，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村生活污水治理問題。持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”示范旗建設(shè)成果。
（二）突出項目拉動，助推工業(yè)騰飛。年內(nèi)計劃實施市級重點項目14個，總投資100億元，當年計劃完成投資38.8億元。一是加快重點項目建設(shè)。支持齊魯制藥一期項目達產(chǎn)達效；力促伊利有機乳制品一期、海爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、合興智能環(huán)保包裝、臻浩觸媒等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)；抓好齊魯生物制藥二三期、伊利有機乳制品二期等項目前期工作，爭取早日落地。二是全力做好項目謀劃。圍繞綠色生物工程產(chǎn)業(yè)集群，瞄準世界500強、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，實施精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準引進一批配套企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。重點推進玉米轉(zhuǎn)化、乳肉關(guān)聯(lián)、天然氣衍生等產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。三是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進兩個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目和食品園區(qū)供水工程建設(shè)，確保年內(nèi)完成園區(qū)道路、給排水、供熱、天然氣、固廢渣場建設(shè)任務(wù)。進一步優(yōu)化園區(qū)要素組合條件，切實增強項目承載能力。
（三）突出融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系。積極適應(yīng)常態(tài)化疫情防控新形勢，加快發(fā)展充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是推進消費水平升級。結(jié)合重大項目帶來的人流、物流、資金流，順應(yīng)消費升級趨勢，推動餐飲、住宿等行業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)。二是加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。圍繞商貿(mào)物流統(tǒng)倉共配，加快推進旗鄉(xiāng)村快遞物流體系建設(shè)，暢通流通渠道，切實讓廣大農(nóng)民享受到更加便捷高效的快遞服務(wù)。深入推動電商公共服務(wù)、物流配送、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、供應(yīng)鏈管理等“五大體系”建設(shè)，助力特色農(nóng)畜產(chǎn)品線上銷售。深入開展庭院經(jīng)濟“線上線下”電商直供，暢通農(nóng)村電商發(fā)展“最后一公里”。立足常態(tài)化疫情防控，確保冷鏈運輸安全可控。三是促進現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。以民俗、紅色、生態(tài)、康養(yǎng)旅游發(fā)展為主線，逐步完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，加快推動吉雅泰研學(xué)基地、金界壕保護等項目建設(shè)，繼續(xù)做好庫倫溝風(fēng)景區(qū)項目前期工作，爭取項目早日開工建設(shè)。積極推動阿榮旗—哈爾濱航線開通。
（四）突出統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)宜居水平。聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點實施“三大工程”。一是實施功能提升工程。重點抓好水岸尚品、婦幼保健院遷建、全民健身中心等項目。改造老舊小區(qū)793戶、6.62萬平方米。依托PPP模式，推進環(huán)衛(wèi)、體育、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)，升級城區(qū)道路26條、18.34公里。加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升信息化公共服務(wù)水平。二是實施管理升級工程。啟動“城市管理建設(shè)年”活動。依托城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營，進一步豐富城市管理手段，探索物業(yè)管理納入社區(qū)管理新模式，推動城市管理向管精、管細、管長效轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進房地產(chǎn)歷史遺留問題解決、違法建筑拆除等工作，著力解決群眾關(guān)切的熱點難點問題。三是實施城鄉(xiāng)融合工程。積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，推進以那吉鎮(zhèn)為核心，以亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)為支點，以301、111國道和阿扎高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為軸線的重點鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌村屯發(fā)展，鼓勵農(nóng)民向城關(guān)鎮(zhèn)集中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，向中心村和社區(qū)集中，實現(xiàn)進城農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
（五）突出體制創(chuàng)新，深化改革開放。著力破除體制機制障礙，釋放更多改革紅利。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以更大力度和過硬舉措掃除營商環(huán)境亂象，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。加快“放管服”改革步伐，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化、標準化建設(shè)，繼續(xù)實行“四個一”項目專班、“容缺預(yù)審、并聯(lián)審批”工作模式，深入落實國家減稅降費、金融扶持等政策，全力推動各類投資項目的實施建設(shè)。二是推進重點領(lǐng)域改革。深入開展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點工作，突出抓好農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)科技體制、鄉(xiāng)村治理體系等改革任務(wù)，抓好規(guī)模化奶牛、肉牛養(yǎng)殖場融資試點工作。深化政府系統(tǒng)事業(yè)單位改革，全面提升政府服務(wù)效能。三是著力擴大對外開放。加快企業(yè)“走出去”“引進來”步伐，支持齊魯制藥、伊利乳業(yè)等企業(yè)拓展對外業(yè)務(wù)，不斷增強外貿(mào)經(jīng)濟活力。
（六）突出和諧共生，筑牢生態(tài)屏障。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政績觀，為子孫后代守護好這片綠水青山。一是鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果。扎實開展能耗“雙控”工作，確保完成全年目標任務(wù)。加強散煤綜合整治，實施“煤改氣”“煤改電”工程。抓好常態(tài)化巡河工作。加強農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。大力倡導(dǎo)和培育綠色生活方式，共建天藍、地綠、水清、生態(tài)宜居的美麗阿榮。二是實施生態(tài)保護修復(fù)。大力推進綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、侵蝕溝治理等重點生態(tài)工程。落實退耕還林、草原生態(tài)補獎等政策，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動。三是緊盯國土綠化任務(wù)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化、重點區(qū)域綠化等工程，完成三北防護林造林7000畝，義務(wù)植樹58萬株，實施森林管護工程934.86萬畝。鞏固索爾奇國家濕地公園和綠色生態(tài)長廊建設(shè)成果。
（七）突出改善民生，增進群眾福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一是促進就業(yè)富民。積極推進旗職業(yè)中專與各高職院校合作辦學(xué)，實施職業(yè)技能提升和生源擴招行動，打造灰領(lǐng)人才梯隊。落實援企穩(wěn)崗政策，抓好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)清零、重點人群就業(yè)等工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)900人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。二是促進社保利民。扎實推進全民參保計劃，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)，實現(xiàn)困難群眾、特殊群體兜底保障。三是促進醫(yī)療惠民。積極推進人民醫(yī)院傳染病區(qū)、疾控中心業(yè)務(wù)用房、中蒙醫(yī)院發(fā)熱門診等項目。持續(xù)深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提升。落實和完善常態(tài)化疫情防控舉措，增強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。四是促進教育興民。實施教育質(zhì)量提升三年行動和“人才回引”計劃。推進阿倫小學(xué)、第四幼兒園等項目建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)教育資源供給。鑄牢中華民族共同體意識，有序推進國家通用語言文字普及和統(tǒng)編教材使用。五是促進文體育民。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力實施文化惠民工程，不斷拓展“三館一站”免費開放服務(wù)內(nèi)容。支持烏蘭牧騎隊伍建設(shè)，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。積極推進全民健身計劃。六是促進和諧安民。加強社會治安防控體系建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。壓實安全生產(chǎn)責任，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全保障和監(jiān)管體系。扎實做好“八五”普法工作。
（八）突出職能轉(zhuǎn)變，加強政府自身建設(shè)。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。一是堅持依法行政。把依法行政作為全面提升政府系統(tǒng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的根本手段，加強法治政府建設(shè)。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格落實“三重一大”集體研究決策制度，堅決做到“有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督”。二是堅持廉潔從政。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費重要指示精神，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則要求，馳而不息整治“四風(fēng)”，廉潔修身、勤勉盡責，干干凈凈為人民做事。堅決杜絕損害群眾利益的各類腐敗行為。三是堅持務(wù)實施政。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，推行政府工作清單化、時限化、責任化管理。深化行政體制改革，做好權(quán)力責任清單動態(tài)管理，最大限度解決工作職能交叉、職責空白問題。扎實開展政府系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
各位代表！新征程揚帆起航，新使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、銳意進取、頑強拼搏，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，全力開啟“十四五”發(fā)展新篇章，推進全旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！
