2021年呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)政府工作報(bào)告
——2021年3月25日在扎賚諾爾區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
扎賚諾爾區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 趙建波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及“十三五”時(shí)期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。一年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極幫助企業(yè)紓困解難、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)回穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值完成47.3億元，降幅逐季收窄；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)2.6%；一般公共預(yù)算收入完成3.94億元，增長(zhǎng)4.6%。固定資產(chǎn)投資完成7.6億元，增長(zhǎng)56%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成48億元，增
長(zhǎng)2%。生產(chǎn)原煤1763萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2%。發(fā)電28.5億千瓦時(shí)，與去年基本持平。與華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)煤電一體化、煤炭綜合利用提升等項(xiàng)目。500千伏輸變電工程、工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，10萬(wàn)千瓦光伏電站驗(yàn)收并網(wǎng)，“好糧油”油脂油料加工項(xiàng)目建設(shè)完成。努力克服疫情帶來(lái)的負(fù)面影響，積極組織文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)開(kāi)展景區(qū)景點(diǎn)清理整頓。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官?；怆[性債務(wù)1.45億元，完成全年任務(wù)的281%。按照上級(jí)要求完成扶貧幫困各項(xiàng)工作，發(fā)放扶貧小額貸款2000余萬(wàn)元、幫助867名困難群眾創(chuàng)業(yè)增收，開(kāi)展就業(yè)扶貧培訓(xùn)1800余人次，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾131戶(hù)。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，靈泉礦落地煤場(chǎng)封閉項(xiàng)目主體完工，完成達(dá)賚湖熱電廠超低排放改造環(huán)保驗(yàn)收和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收，開(kāi)展采石企業(yè)污染防治設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治，柴油車(chē)聯(lián)合路檢完成全年任務(wù)，關(guān)停“散亂污”企業(yè)4家。實(shí)施南煤溝污水泵站至工業(yè)園區(qū)排水管線、新區(qū)中水綜合利用管線建設(shè)工程。工業(yè)園區(qū)污水處理廠、生活污水處理廠排水在線監(jiān)測(cè)和環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。加油站地下油罐防滲改造全部完成。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，開(kāi)展河湖“四亂”清理行動(dòng)，全年巡湖巡河99次。呼倫湖生態(tài)綜合治理二期工程全部完成。開(kāi)展露天礦排土場(chǎng)邊坡治理，植樹(shù)3000畝，修復(fù)綠化歷史土坑1.6萬(wàn)平方米。工業(yè)園區(qū)固廢渣場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行?；鶎臃姥搭A(yù)報(bào)預(yù)警體系項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。完成小孤山地質(zhì)環(huán)境治理。實(shí)施烏日根河周邊環(huán)境綜合整治工程。露天礦生態(tài)修復(fù)獲評(píng)“全國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)示范工程”，靈露煤礦列入自治區(qū)綠色礦山名錄。
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化審批制度改革，完善權(quán)責(zé)清單制度，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，172項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到97%以上。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“先照后證”“多證合一”“證照分離”,進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題；實(shí)行政務(wù)服務(wù)“1+X”辦理模式，最大程度為企業(yè)開(kāi)辦提供便利。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，梳理區(qū)本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)152項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單137項(xiàng)。落實(shí)減稅降費(fèi)措施，減免稅收1.8億元、社保費(fèi)4300余萬(wàn)元，稅費(fèi)退庫(kù)1100余萬(wàn)元。完善企業(yè)信用修復(fù)制度，新登記企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)730戶(hù)。
人民生活持續(xù)改善。民生支出占公共預(yù)算支出的比重達(dá)到70%。城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施完善等10項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。全面啟動(dòng)城市精細(xì)化管理，改造中央大街、人民路、天鵝路、世紀(jì)大道等多條道路，完成老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造17個(gè)。不動(dòng)產(chǎn)登記首次登記統(tǒng)計(jì)辦理完成率100%，總登記發(fā)證率91.97%，房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題解決取得突破性進(jìn)展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)741人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)594人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)445人,零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)決抓好國(guó)家通用語(yǔ)言文字和國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升工程教育信息化建設(shè)完成、海聯(lián)小學(xué)附屬幼兒園改造竣工開(kāi)園。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理，建成退役軍人服務(wù)中心和26個(gè)服務(wù)站。一屆四次人代會(huì)票決的10件民生實(shí)事全部完成。社會(huì)治理進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理取得階段性成果。深入開(kāi)展“解決信訪問(wèn)題年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大力度排查化解矛盾糾紛，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)全國(guó)“兩會(huì)”期間零進(jìn)京零非訪，獲得國(guó)家級(jí)“信訪工作三無(wú)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，刑事案件、治安案件發(fā)案大幅下降，破獲命案積案3起，實(shí)現(xiàn)全年命案零發(fā)案，切實(shí)保障了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，2020年，我們經(jīng)受了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情“大考”。在年初疫情全國(guó)蔓延階段，我們聞令而動(dòng)、向疫而行，第一時(shí)間采取強(qiáng)有力措施，700余名黨員干部充實(shí)到社區(qū)基層，加強(qiáng)居民小區(qū)疫情防控管理，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散成效顯著。在我區(qū)發(fā)生疫情后，我們快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，精心組織，廣大黨員干部身先士卒、忘我工作，基層黨組織筑強(qiáng)堡壘、晝夜堅(jiān)守，切實(shí)肩負(fù)起了守護(hù)一方平安的使命擔(dān)當(dāng)，牢牢把握住了疫情防控的主動(dòng)權(quán)，在較短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，實(shí)現(xiàn)“確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染”的兩個(gè)“零”目標(biāo)。在進(jìn)入常態(tài)化防控階段，社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善；學(xué)校、醫(yī)院、商超、飯店等重點(diǎn)場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)化防控措施；高風(fēng)險(xiǎn)人群、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢”，多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善，重點(diǎn)人群疫苗接種有序推進(jìn)，人物同防、多病共防等防治手段日漸成熟，疫情防控取得階段性成果。在此，我代表區(qū)人民政府，向無(wú)畏堅(jiān)守的醫(yī)護(hù)人員，向日夜奮戰(zhàn)的廣大黨員干部、公安干警、基層工作者和志愿者，向守望相助的全區(qū)人民，致以崇高的敬意！
各位代表，2020年工作成績(jī)的取得，標(biāo)志著“十三五”各項(xiàng)工作順利收官。在過(guò)去的五年里，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。
“十三五”期間是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.3%，一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)12.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%。累計(jì)爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，破解財(cái)政體制性障礙取得突破性進(jìn)展。累計(jì)化解債務(wù)5.7億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金近6億元，累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目229個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資43.6億元。
“十三五”期間是轉(zhuǎn)型發(fā)展更趨明顯的五年。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。與“十二五”末相比，牲畜存欄增長(zhǎng)56%，生豬存欄增長(zhǎng)42%，家禽存欄增長(zhǎng)111%。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上肉食品加工龍頭企業(yè)3家、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3家、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古著名商標(biāo)3個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。工業(yè)規(guī)模不斷壯大。以煤電產(chǎn)業(yè)為支撐、多行業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。扎煤公司核增產(chǎn)能490萬(wàn)噸，4個(gè)煤礦晉升國(guó)家“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井”，累計(jì)生產(chǎn)原煤7570萬(wàn)噸。深能二期1萬(wàn)千瓦、祺通1萬(wàn)千瓦、華能二期1萬(wàn)千瓦和三期10萬(wàn)千瓦等光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行，電力總裝機(jī)容量達(dá)到77萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電127億千瓦時(shí)。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房12棟，引進(jìn)木材加工企業(yè)7家。園區(qū)發(fā)展日新月異。與“十二五”相比，工業(yè)園區(qū)新增企業(yè)49家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值189億元，增長(zhǎng)49%；實(shí)現(xiàn)稅收38億元，增長(zhǎng)39%。重塑園區(qū)定位，重新修編園區(qū)總規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全力打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。投入2.68億元，啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)。建成污水處理、供汽管網(wǎng)、固廢渣場(chǎng)，完善供熱、道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)物流、咨詢(xún)、勞務(wù)派遣等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，建立起與園區(qū)自身定位、承載能力、發(fā)展水平、區(qū)域特征相適應(yīng)的“硬環(huán)境”。旅游產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)猛犸公園旅游景區(qū)提升，完成小河口景區(qū)環(huán)境整治，舉辦了近70次旅游宣傳活動(dòng)，博物館、兒童科技館、蒸汽機(jī)車(chē)博物館成為國(guó)內(nèi)外游客了解扎賚諾爾的重要窗口。完成文化旅游執(zhí)法體制改革，成立文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局，清理整頓小散亂景區(qū)景點(diǎn)13處，全面規(guī)范了旅游秩序。累計(jì)接待游客2000余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.7億元。
“十三五”期間是生態(tài)文明建設(shè)取得重大成果的五年。堅(jiān)決扛起生態(tài)治理政治責(zé)任，投入3.15億元，先后完成南煤溝、北煤溝、南氧化塘、北氧化塘、露天礦地質(zhì)環(huán)境治理等10項(xiàng)呼倫湖流域生態(tài)綜合治理工程，生態(tài)治理成效卓著。生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、固廢渣場(chǎng)等一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建成投用，環(huán)保硬件建設(shè)取得歷史性突破。中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋各項(xiàng)工作全面完成。綜合整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，淘汰落后工業(yè)爐窯，達(dá)賚湖熱電廠完成脫硫脫硝改造。城市聲環(huán)境功能區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、國(guó)家第三階段標(biāo)準(zhǔn)以下柴油貨車(chē)禁限行區(qū)劃定工作全部完成。鐵腕治污，立案查處環(huán)境違法行為50起。淘汰燃煤小鍋爐87臺(tái)。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到97%以上。全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，開(kāi)展河湖清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增殖放流魚(yú)苗250萬(wàn)尾。烏日根河北坡退耕近千畝耕地。完成違建別墅和“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治。落實(shí)新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，禁牧3.13萬(wàn)畝，草畜平衡16.8萬(wàn)畝。
“十三五”期間是城市面貌明顯改觀的五年。編制完成總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，累計(jì)投入5.3億元，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目101個(gè)。新建改造道路46公里、給水管網(wǎng)11.2公里、排水管網(wǎng)28.9公里、供熱管網(wǎng)62公里，供熱能力達(dá)到920萬(wàn)平方米。曙光大道立交橋建成投用，長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站如期完工。改造老舊小區(qū)20個(gè)、惠及居民2600余戶(hù)。推進(jìn)老舊平房綜合整治和城市棚戶(hù)區(qū)改造，拆除老舊平房2300余戶(hù)。綠色集成保暖房竣工，祥福茗苑、諧安小區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)42.2萬(wàn)平方米。實(shí)施城區(qū)綠化工程，新增綠化面積24萬(wàn)平方米。
“十三五”期間是和諧穩(wěn)定良好局面更加鞏固的五年。累計(jì)投入各項(xiàng)民生資金20.2億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到69.2%。社會(huì)保障進(jìn)一步強(qiáng)化。建成就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心，累計(jì)新增就業(yè)8800余人，失業(yè)金入庫(kù)6400余萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000余萬(wàn)元，為1萬(wàn)余名靈活就業(yè)困難人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼4400余萬(wàn)元。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決拖欠工資、社保費(fèi)1500余萬(wàn)元。完善低保救助審核審批制度和特困人員供養(yǎng)制度，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高174元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高160元，累計(jì)發(fā)放救助資金1.3億元。60歲以上老年人無(wú)償享受意外傷害保險(xiǎn)，80歲以上老年人高齡津貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”“入住難”等歷史遺留問(wèn)題得到有效解決，煤礦棚戶(hù)區(qū)后續(xù)問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城區(qū)私搭亂建現(xiàn)象得到有效整治。實(shí)施飲水安全工程12個(gè)，解決了4.6萬(wàn)余人的安全飲水問(wèn)題。教育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。教育基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，建成標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)1所、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)2塊、小學(xué)風(fēng)雨教室2座，通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家督導(dǎo)組評(píng)估驗(yàn)收。教育教學(xué)水平進(jìn)一步提升，開(kāi)展教師培訓(xùn)近4萬(wàn)人次，教師獲得呼倫貝爾市級(jí)以上榮譽(yù)1400余人次。教師隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，爭(zhēng)取教育專(zhuān)項(xiàng)編制和事業(yè)編制403個(gè)，補(bǔ)充教職工24名，小學(xué)班主任津貼每月提高300元，幼兒園班主任津貼首次發(fā)放。素質(zhì)教育全面強(qiáng)化，榕欣小學(xué)被評(píng)為呼倫貝爾市創(chuàng)客教育基地，小班化教學(xué)取得明顯進(jìn)展。學(xué)前教育全面規(guī)范，爭(zhēng)取學(xué)前教育發(fā)展資金1500余萬(wàn)元，增加普惠性幼兒園9所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到92%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。健康保障水平明顯提升。組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)24個(gè)，簽約居民3.5萬(wàn)余人。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、健康促進(jìn)示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū)。建成新區(qū)中蒙醫(yī)院、疾控中心、靈泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院、人民醫(yī)院負(fù)壓傳染病房及附屬設(shè)施，完成扎煤公司總醫(yī)院資產(chǎn)職能分離移交，柔性引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才16名，人民醫(yī)院建立郎景和院士工作站、聯(lián)合北京朝陽(yáng)醫(yī)院展開(kāi)項(xiàng)目合作，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，群眾就醫(yī)環(huán)境極大改善、看病難問(wèn)題有效解決。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。舉辦扎賚諾爾論壇、猛犸草原文化旅游節(jié)、“扎賚諾爾藝術(shù)節(jié)·礦工節(jié)”等一系列活動(dòng)，創(chuàng)作《草原傳說(shuō)》《愛(ài)在大湖名城》等一批文藝精品，獲批“中國(guó)扎賚諾爾文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)猛犸文化研究基地”，《內(nèi)蒙古民間故事全書(shū)—扎賚諾爾區(qū)卷》入圍第十三屆中國(guó)民間文藝“山花獎(jiǎng)”。加強(qiáng)文物保護(hù)，實(shí)施墓群安防、博物館館藏可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)等項(xiàng)目，中東鐵路俄日建筑群歷史文化街區(qū)獲批自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)。民族工作全面加強(qiáng)。爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展資金2100萬(wàn)元。成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，10個(gè)單位、6名個(gè)人獲得呼倫貝爾市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，1個(gè)單位、1名個(gè)人獲得自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、模范個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
“十三五”期間是發(fā)展活力進(jìn)一步釋放的五年。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制及重大民生領(lǐng)域改革，完成改革任務(wù)111項(xiàng)，形成改革成果147個(gè)。加快理順縣級(jí)建制，有序承接市級(jí)下放權(quán)限。組建股權(quán)交易中心扎賚諾爾工作站，內(nèi)蒙古銀行掛牌營(yíng)業(yè)，建成政務(wù)服務(wù)大廳，不動(dòng)產(chǎn)交易登記大廳成為自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)單位。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。累計(jì)新增各類(lèi)市場(chǎng)主體3000余戶(hù)。大用戶(hù)直供電交易、“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減稅降費(fèi)全面推開(kāi)，為企業(yè)減稅2.8億元。完成“三供一業(yè)”改造工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)一社會(huì)化管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，扎煤公司化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能614萬(wàn)噸，安置職工近3000人。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩化”融合對(duì)標(biāo)率達(dá)到100%，兩戶(hù)企業(yè)評(píng)為自治區(qū)“兩化”融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)；金域鳳形獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，扎煤公司、雙實(shí)肉類(lèi)食品、元力活性炭等企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)利技術(shù)50余項(xiàng)，建成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心1家。外引內(nèi)聯(lián)取得新進(jìn)展，新增外貿(mào)企業(yè)18家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)額1.8億元。
“十三五”期間是政府自身建設(shè)取得重要進(jìn)展的五年。始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，高質(zhì)量開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及其常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”成為政府系統(tǒng)干部政治思想的“總開(kāi)關(guān)”，新思想新理念新戰(zhàn)略全面引領(lǐng)政治站位、價(jià)值取向、思想方法、施政方向，有效推動(dòng)各級(jí)決策部署落地見(jiàn)效，政府治理能力和工作效能顯著提升。堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大建議、政協(xié)提案1078件。公開(kāi)政務(wù)信息3000余條，圓滿(mǎn)完成“七五”普法任務(wù)，順利通過(guò)法治政府檢查驗(yàn)收，陽(yáng)光法治政府建設(shè)取得新成效。審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“三公經(jīng)費(fèi)”年均壓減15.4%，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。
各位代表，五年發(fā)展，成之惟艱，五年耕耘，收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級(jí)黨委政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下凝心聚力、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各人民團(tuán)體、駐區(qū)官兵和政法干警，向在扎賚諾爾投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向所有關(guān)心支持扎賚諾爾建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)壓力增大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，財(cái)政收支平衡矛盾較為突出，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固。從蓄勢(shì)動(dòng)能看，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、轉(zhuǎn)化不多，有效投資增長(zhǎng)乏力，支撐重大項(xiàng)目的要素保障、服務(wù)保障還不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保壓力仍然較大。從群眾期盼看，公共服務(wù)供給還不平衡不充分，城市治理、社會(huì)治理還亟待加強(qiáng)，教育醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域與群眾需求還有差距。從政府自身看，部分政府工作人員思想不夠解放、專(zhuān)業(yè)能力不夠過(guò)硬，不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題依然存在，服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化扎賚諾爾新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)積聚發(fā)展動(dòng)能、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。當(dāng)前的扎賚諾爾，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正在夯實(shí)，各項(xiàng)短板加快補(bǔ)齊，廣大干群凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新、克難奮進(jìn)的擔(dān)當(dāng)精神持續(xù)高漲，我們要集中精力和智慧，在未來(lái)的五年，抓好一批大事，解決一批難事，辦好一批實(shí)事。
按照區(qū)委一屆十三次全會(huì)通過(guò)的《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升城市品質(zhì)和功能，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化扎賚諾爾。
各位代表，區(qū)政府編制了《扎賚諾爾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議，這里我重點(diǎn)對(duì)主要任務(wù)作一簡(jiǎn)要報(bào)告。一是提質(zhì)增效能源產(chǎn)業(yè)。綜合利用好富集的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭配套產(chǎn)業(yè)，著力提升煤炭資源就地加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是發(fā)展進(jìn)出口資源加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮毗鄰滿(mǎn)洲里口岸和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，主攻境內(nèi)外資源的精深加工和綜合利用，重點(diǎn)培育發(fā)展以裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)、“好糧油”油脂油料加工等為代表的進(jìn)口木材深加工和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。三是融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托富集的文化旅游資源，按照全域旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌文旅資源開(kāi)發(fā)利用、擴(kuò)大文旅優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、豐富文旅產(chǎn)業(yè)載體，加快文化與旅游深度融合，積極融入“烏阿海滿(mǎn)”旅游一體化發(fā)展和滿(mǎn)洲里國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。四是積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，鞏固深化呼倫湖流域生態(tài)綜合治理成果，加大草原生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境修復(fù)力度，加快形成綠色發(fā)展新格局。五是打造守望相助美麗幸福家園。貫徹落實(shí)黨的民族政策，踐行守望相助理念，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，共同筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，共建民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的美麗幸福家園。
各位代表，《綱要（草案）》經(jīng)大會(huì)審議通過(guò)后，將成為我區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。時(shí)代賦予我們責(zé)任，人民寄予我們厚望，只要我們咬定目標(biāo)，同心同德，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)！
三、2021年政府工作總體安排
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步之年。綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，約束性指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：
（一）全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開(kāi)放，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，激發(fā)出各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境集中整治行動(dòng)，強(qiáng)化治理效果，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改進(jìn)和優(yōu)化。繼續(xù)深化“放管服”改革，著力減證照、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，做到審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)限“壓無(wú)可壓、減無(wú)可減”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“蒙速辦”APP、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平。加快政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)和政務(wù)服務(wù)大廳改造，打造24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。落實(shí)“代辦幫辦”制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，理順縱向管理體制，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)、金融扶持、工業(yè)節(jié)水、電力交易等政策措施，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。始終突出企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，支持工商聯(lián)發(fā)揮作用，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型的主抓手、硬任務(wù)，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型方向，積極對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家發(fā)行地方專(zhuān)項(xiàng)債券政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金，謀劃建設(shè)一批項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。完善招商項(xiàng)目庫(kù)，拓寬招商領(lǐng)域，圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)增鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈，緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)和目標(biāo)企業(yè)，一對(duì)一推介洽談，力爭(zhēng)招商引資取得新進(jìn)展。全年謀劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右。堅(jiān)持“要素保障跟著項(xiàng)目走”的原則，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一個(gè)工期計(jì)劃、一抓到底”的“六個(gè)一”機(jī)制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，專(zhuān)項(xiàng)督查、考核問(wèn)效。繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，以高效服務(wù)暢通項(xiàng)目建設(shè)“快車(chē)道”。
（二）持續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持?jǐn)U總量與調(diào)結(jié)構(gòu)兩手發(fā)力，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好規(guī)模以下企業(yè)升規(guī)的幫扶工作，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)年內(nèi)培育入庫(kù)規(guī)上企業(yè)2家。全面做好服務(wù)工作，全力保障扎煤公司穩(wěn)產(chǎn)增效、500千伏輸變電工程和達(dá)賚湖熱電至滿(mǎn)洲里長(zhǎng)距離供熱改造工程順利推進(jìn)，力促扎煤公司靈泉煤礦煤矸智能分選項(xiàng)目建設(shè)完成，謀劃推進(jìn)達(dá)賚湖熱電電蓄熱調(diào)峰技術(shù)改造項(xiàng)目。確保華能三期10萬(wàn)千瓦光伏電站項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，“好糧油”油脂油料加工項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、小雜糧加工項(xiàng)目建成投用，元力活性炭技改、金域鳳形新建生產(chǎn)線等項(xiàng)目加速推進(jìn)。用好“呼倫貝爾”金字招牌，借助滿(mǎn)洲里市高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家邊境旅游示范區(qū)，按照多元化、全域化、產(chǎn)業(yè)化思路，建立重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極對(duì)接編制呼倫湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，謀劃推進(jìn)草原魚(yú)類(lèi)博物館等項(xiàng)目。強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，舉辦特色文化旅游宣傳推廣活動(dòng)，打造精品文化旅游線路，深度參與“烏阿海滿(mǎn)”旅游一體化發(fā)展。
加快綠色園區(qū)建設(shè)。以提高能源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)綠色和產(chǎn)品綠色為目標(biāo)，全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。做優(yōu)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完成工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用及維修改造工程。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，謀劃實(shí)施工業(yè)園區(qū)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散中心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)施、智能標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中水資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，加快工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房等存量資產(chǎn)盤(pán)活清理，促進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。
（三）加快構(gòu)建和諧宜居城市。堅(jiān)持建管并重，注重完善功能、提升品質(zhì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
增強(qiáng)城市承載功能。立足現(xiàn)有城區(qū)布局，以打通“斷頭路”、開(kāi)辟新支路、連接主干道為重點(diǎn)，完善主要道路交通設(shè)施，謀劃步森大街、開(kāi)放街、郵政街、校園街等10余條道路補(bǔ)強(qiáng)工程。完成行業(yè)領(lǐng)域給水、排水、供熱、供氣等指導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)完善城區(qū)供熱管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)，提升城市管網(wǎng)承載能力。大力發(fā)展“綠色交通”，將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用納入城市公共交通規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，謀劃公共集中式充電站。
改善城市宜居環(huán)境。深入開(kāi)展城市精細(xì)化管理，謀劃推進(jìn)人行道維修3條、廣場(chǎng)改造2個(gè)、道路降線1.7公里、老舊小區(qū)改造40余個(gè)。謀劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)，同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)開(kāi)展平房區(qū)整治，拆除平房400余戶(hù)。全面解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。加快金牛、御景花園、泰呈首府等小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)住房市場(chǎng)健康發(fā)展。逐步提升物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量，加大無(wú)物業(yè)小區(qū)管理力度和公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)力度，推動(dòng)綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)進(jìn)小區(qū)?？v深推進(jìn)“治臟、治亂、治堵”，加大市容市貌整治力度，規(guī)范早夜市攤點(diǎn)設(shè)置，抓好城區(qū)交通擁堵點(diǎn)改造，建設(shè)井然有序、和諧宜居的城市家園。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綜合整治、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌抓好源頭治理、過(guò)程治理、專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理，堅(jiān)決守護(hù)好這片綠水青山。加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)。把持續(xù)抓好呼倫湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作為重大政治任務(wù)，鞏固呼倫湖治理成果，嚴(yán)格落實(shí)“十四五”保護(hù)治理措施，全力保護(hù)好“母親湖”。繼續(xù)落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，推進(jìn)河湖管理規(guī)范化建設(shè)，完成烏日根河周邊環(huán)境綜合整治任務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展清“四亂”行動(dòng)。完成水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑整改。加強(qiáng)礦山企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采。完善礦山綜合治理規(guī)劃，加快綠色礦山申報(bào)和建設(shè)，分期分級(jí)實(shí)施排土場(chǎng)、露天礦周邊生態(tài)修復(fù)工程。謀劃開(kāi)展廢棄采坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理4處。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化提升行動(dòng)。嚴(yán)格草原征占用審核審批，嚴(yán)禁在草原開(kāi)采資源、新上項(xiàng)目。全面推行林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制，落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡等政策，完成林權(quán)草原登記、移交和確權(quán)登記。強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)能耗“雙控”工作，全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須不高于同行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鞏固中央環(huán)保督察整改成果，完成自治區(qū)環(huán)保督察整改任務(wù)。聚焦大氣污染防治，完成元力活性炭煙氣在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)、靈泉煤礦封閉煤場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)木材企業(yè)排放監(jiān)管，加大移動(dòng)源污染治理力度，開(kāi)展非煤礦山治理。聚焦水污染防治，強(qiáng)化沿河污染源和涉水企業(yè)管控，完善規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施，確保生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。聚焦土壤污染防治，編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，加大工業(yè)固廢、危廢監(jiān)管力度，確保生活垃圾處理廠、工業(yè)園區(qū)固廢渣場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)達(dá)賚湖熱電貯灰場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)范指導(dǎo)和國(guó)土空間資源管控。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審查制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)。做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開(kāi)展違法用地專(zhuān)項(xiàng)整治和破壞草原林地違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治。鞏固“大棚房”、亂占耕地建房、違建別墅清理和煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加快推廣綠色低碳型生活方式，開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能工作和全民節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施提升餐廚衛(wèi)生及市政機(jī)械維護(hù)設(shè)備項(xiàng)目和市政節(jié)能智能化改造項(xiàng)目，建成畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。
（四）切實(shí)推進(jìn)社會(huì)民生各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持人民至上，著力解決好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題，讓群眾獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)。
提高居民收入。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，謀劃創(chuàng)業(yè)孵化與技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)公益性崗位，實(shí)施援企穩(wěn)崗行動(dòng)和職業(yè)技能提升行動(dòng)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)700人以上。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、三方聯(lián)合督查等機(jī)制，完善最低工資、工資支付保障和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)肅查處拖欠勞動(dòng)者工資、收取押金、非法用工等違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
促進(jìn)教育全面發(fā)展。堅(jiān)定堅(jiān)決推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，按照自治區(qū)要求積極穩(wěn)妥做好工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，減輕教師負(fù)擔(dān)，保障教師待遇，完善教師交流制度，加大力度培養(yǎng)骨干教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀校長(zhǎng)。推進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)估改革，建立素質(zhì)教育監(jiān)督保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督學(xué)責(zé)任區(qū)全覆蓋。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施,謀劃推進(jìn)公辦幼兒園維修改造、素質(zhì)教育基地遷址改建、海聯(lián)小學(xué)風(fēng)雨教室等項(xiàng)目。
保障群眾健康。積極推進(jìn)疾控中心綜合應(yīng)急庫(kù)房、PCR實(shí)驗(yàn)室、人民醫(yī)院婦女兒童老年病房建設(shè)，謀劃實(shí)施婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心提升改造、人民醫(yī)院負(fù)壓傳染病房升級(jí)改造等項(xiàng)目，加快靈泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用，進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制管理，加大衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳和目標(biāo)人群干預(yù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)慢性病防治，不斷鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有效落實(shí)病媒生物防制措施，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。
筑牢疫情防控防線。落實(shí)和完善常態(tài)化疫情防控舉措，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，毫不放松嚴(yán)防疫情輸入、反彈。嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，加快“人防+物防+技防”融合，持續(xù)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)疫情防控工作，安全有序推進(jìn)疫苗接種，嚴(yán)格執(zhí)行冷鏈?zhǔn)称贩揽卮胧?。加大疫情防控知識(shí)宣傳普及力度，提高群眾防范意識(shí)，最大限度降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)制定疫情防控方案預(yù)案，根據(jù)疫情形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化防控策略，切實(shí)做到精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)防控、有效防控。
推進(jìn)文化惠民。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，謀劃同心、東風(fēng)、強(qiáng)盛、聯(lián)營(yíng)、新興、興盛等6個(gè)社區(qū)活動(dòng)室維修改造，推進(jìn)新區(qū)全民健身中心體育公園、融媒體中心多功能錄播室和高標(biāo)清硬盤(pán)播出系統(tǒng)建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展中心維修改造升級(jí)、圖書(shū)館達(dá)標(biāo)建設(shè)等項(xiàng)目。做好傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)縣工作，積極培育商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。加強(qiáng)文物保護(hù)，推進(jìn)蘑菇山北遺址安防工程建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)和傳承發(fā)展。大力支持文藝創(chuàng)作，促進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。鞏固扶貧幫困成果，繼續(xù)深化教育、健康、住房、就業(yè)、外貿(mào)、金融、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧舉措，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧幫困，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)惠企惠民政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)救助街道（鎮(zhèn)）審批賦權(quán)工作。貫徹執(zhí)行《退役軍人保障法》，落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤政策，推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心和服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推行安置量化評(píng)分、排序選崗、全程公開(kāi)，建立退役軍人關(guān)愛(ài)基金，依法保障退役軍人合法權(quán)益。
深化精神文明建設(shè)。大力開(kāi)展以中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的精神文明建設(shè)，深化文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明城市，精心組織建黨100周年慶?；顒?dòng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)正面主流思想輿論。強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，全面提升公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，促進(jìn)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
維護(hù)社會(huì)安寧穩(wěn)定。深化平安扎賚諾爾建設(shè)，有序推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作。堅(jiān)決鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作。貫徹法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，啟動(dòng)“八五”普法工作，建設(shè)法治文化廣場(chǎng)。啟動(dòng)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成第七次全國(guó)人口普查，做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)食藥行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心。防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完成年度化債任務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。繼續(xù)鞏固“信訪問(wèn)題解決年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，深入排查化解信訪矛盾糾紛，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失誤”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，全力保障社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，高質(zhì)量發(fā)展使命在前，人民期盼重任在肩，我們將永葆初心、牢記使命，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作效能提升，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)貫穿到政府工作各領(lǐng)域，以高度的政治自覺(jué)和嚴(yán)實(shí)的工作要求，不折不扣推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和上級(jí)黨委政府工作要求在扎賚諾爾落地生根，以實(shí)干實(shí)績(jī)?cè)忈寣?duì)黨和人民的絕對(duì)忠誠(chéng)。我們要以百姓心為心，急群眾之所急，下更大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等問(wèn)題。堅(jiān)持重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決，以看得見(jiàn)的變化回應(yīng)群眾關(guān)切。今年我們將繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，確保非急需非剛性支出能壓盡壓、基本民生支出只增不減，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。我們要樹(shù)立責(zé)無(wú)旁貸的使命感，增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強(qiáng)政府效能督查和績(jī)效考核，全面提升政府行政效能。我們要深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議決定，認(rèn)真落實(shí)協(xié)商民主有關(guān)規(guī)定，高質(zhì)量辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。我們要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從政規(guī)定，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。強(qiáng)化政府系統(tǒng)干部日常管理，讓負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)單位、每個(gè)崗位上。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，永葆為民?wù)實(shí)清廉的政治本色，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
各位代表，起航新時(shí)代，奮斗新征程。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在上?jí)黨委政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
