2021年呼倫貝爾市海拉爾區(qū)政府工作報告—全文
2021年呼倫貝爾市海拉爾區(qū)政府工作報告
—2021年3月2日在海拉爾區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議上
海拉爾區(qū)人民政府區(qū)長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作回顧
剛剛過去的2020年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅決落實自治區(qū)、呼倫貝爾市和區(qū)委各項工作要求，緊扣決勝全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，主動作為、化危為機(jī)，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
在這一年中，我們成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；獲評全國縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣；榮獲自治區(qū)“雙擁模范城”榮譽(yù)稱號。海拉爾區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、海拉爾區(qū)人民醫(yī)院榮獲2020年國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。
（一）眾志成城，全力抗擊新冠肺炎疫情。在重大疫情面前，我們堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格落實自治區(qū)、呼倫貝爾市具體工作安排，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在首位，快速反應(yīng)、果斷出擊，用最短的時間構(gòu)筑起疫情防控的鋼鐵長城。在這場疫情大考中，980余名醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征；1,402名黨員干部、一線工作人員沖鋒在前、日夜奮戰(zhàn)；全區(qū)35萬廣大人民群眾顧全大局、守望相助，共同交出中心城區(qū)“零輸入”“零感染”的成績單。
在疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，我們因時因勢調(diào)整疫情防控策略，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，投入資金8,100余萬元，全面加強(qiáng)疫情防控能力建設(shè)，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全面加強(qiáng)入境人員和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸?，全面開展重點人群疫苗接種，周密部署秋冬季疫情防控，為奪取“雙勝利”奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。我們保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，堅決穩(wěn)住基本盤、激發(fā)新動能。全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成174.46億元，降幅逐季收窄；一般公共預(yù)算收入完成8.79億元，同比增長0.8%；區(qū)本級固定資產(chǎn)投資完成42.44億元，同比增長9.96%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.8%和6.5%。落實各項紓困惠企政策，累計減免稅費(fèi)8億元，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工率達(dá)到100%。
（三）善作善成，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。建檔立卡貧困戶199戶、403人全部脫貧，人均純收入達(dá)到6,000元以上。農(nóng)村安全飲水、義務(wù)教育、住房安全全部達(dá)標(biāo)。脫貧攻堅各級各類巡視督查反饋問題全部整改完成。
防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展。多措并舉化解政府存量債務(wù)，清理盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)885.5萬元，與內(nèi)蒙古交投達(dá)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓2.89億元，申請各級專項資金、債券資金27.8億元。我們緊盯國家政策導(dǎo)向，成立工作專班，合力攻堅克難，成功通過財政部競爭性評審，入選全國建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點，極大提高了政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力。全年化解政府隱性債務(wù)11.35億元，完成年度任務(wù)的119.97%，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款16.15億元，年度清償率達(dá)到100%。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。中央、自治區(qū)環(huán)保督察問題整改按期交賬?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到100%。呼倫湖流域綜合治理扎實推進(jìn)，中水回用管網(wǎng)建設(shè)工程全部完工。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力顯著提升，生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)全面啟動，中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目簽訂正式協(xié)議。農(nóng)村污染治理取得新成效，農(nóng)村面源污染得到有效控制，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%。
（四）培優(yōu)扶強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全年實施重點項目62個，開（復(fù)）工44個，投資完成率74.2%。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)16家。呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺效應(yīng)顯現(xiàn)，年內(nèi)實現(xiàn)7個項目入園。奶業(yè)振興、倉儲物流等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值100.39億元。海拉爾大數(shù)據(jù)中心(一期) PPP項目建設(shè)全面完成，“建轉(zhuǎn)運(yùn)”工作全面啟動。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展現(xiàn)旺盛活力。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到73.2%，社會消費(fèi)品零售總額完成85.26億元?！把┪瓒崳记楹＠瓲枴倍韭糜蜗盗谢顒游?萬人現(xiàn)場參與，“冰雪向前沖”娛樂闖關(guān)真人秀、第三屆呼倫貝爾(海拉爾)冬季英雄會受到央視等百余家媒體關(guān)注，網(wǎng)上評論轉(zhuǎn)發(fā)近3.2億次，冰雪經(jīng)濟(jì)潛力得到有效釋放。
（五）勇毅篤行，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升。綠色發(fā)展指標(biāo)15項任務(wù)全面完成，實現(xiàn)草畜平衡74萬畝，新增植樹造林面積6,000畝，森林覆蓋率達(dá)到11.01%。2個甲類綠色礦山建設(shè)通過第三方評估。河湖長制全面落實，15條河湖完成管理范圍劃定工作。
（六）蹄疾步穩(wěn)，改革開放實現(xiàn)更高水平。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實施招商引資項目11個，吸引東方園林、北控水務(wù)等知名企業(yè)來海投資，引入社會資本11.39億元。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口總額同比增長152.2%。與俄羅斯赤塔市、蒙古國喬巴山市等國際友城關(guān)系持續(xù)鞏固。第十六屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會吸引來自12個國家和地區(qū)的300余家企業(yè)參展。
（七）提質(zhì)增容，城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵大幅提升。實施市政建設(shè)項目23個，完成投資5.5億元。牙克石路至新北出口連接線、鐵路“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備改造工程全部竣工，十四冬主場館周邊道路工程、呼倫橋東橋頭通道工程、排水防澇綜合治理工程加快推進(jìn)，42個老舊小區(qū)新貌初顯。全年累計新建、改造城市供水、供熱、排水管網(wǎng)14.24公里，新建棚改配套道路1.7公里，新增綠化面積4,281平方米。
城市管理日趨精細(xì)。以回應(yīng)人民群眾期待、改善城市面貌、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、爭創(chuàng)全國文明城市。投入1,129.4萬元，清運(yùn)垃圾55.1萬立方米，拆除違章建筑50處，清理規(guī)范廣告牌匾326處，新增公共停車位1,399個，更新交通護(hù)欄2,500米，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到89.64%。智慧城市指揮大廳、數(shù)據(jù)機(jī)房、城域網(wǎng)、信號基站投入使用，劃分城市網(wǎng)格595個，城市管理智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平顯著提升。
農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，改造衛(wèi)生廁所1,273戶，完成年度任務(wù)的171.79%，普及率達(dá)到91.32%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系實現(xiàn)全覆蓋。在自治區(qū)組織的第三方驗收核查中，我區(qū)獲評自治區(qū)二類地區(qū)優(yōu)秀等次。
（八）改善民生，百姓福祉持續(xù)增進(jìn)。全年民生支出22.21億元，占一般公共預(yù)算支出的70.22%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5,325人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05 %，低于年度控制標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月660元和每年5,200元，落實退役軍人待遇保障各類經(jīng)費(fèi)3,538.5萬元，擁軍優(yōu)撫、褒揚(yáng)紀(jì)念等工作扎實推進(jìn)。
著力優(yōu)化教育布局。以辦好人民滿意教育為宗旨，投入4.14億元，實施12個教育基礎(chǔ)設(shè)施提升項目。第四幼兒園竣工投入使用；三中新校區(qū)完成維修改造；新海小學(xué)貝爾校區(qū)、桃李學(xué)校如期開學(xué)。義務(wù)教育“大班額”問題得到有效解決，中考成績“一分兩率”穩(wěn)居全市第一。
著力提高衛(wèi)生健康保障能力。積極申請抗疫特別國債及政府專項債券支持，在全市率先建成核酸檢測實驗室，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)常態(tài)化單日核酸檢測能力1.62萬份，全員核酸檢測期間日核酸檢測份額合計可達(dá)到13.6萬份。公立醫(yī)院財政撥款比例提高至80%；分級診療覆蓋人群達(dá)到40.05%；基層衛(wèi)生服務(wù)電子建檔率達(dá)到98.3%。
著力解決人民群眾急難愁盼問題。扎實推進(jìn)“解決信訪問題年”專項行動，中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市各級交辦和領(lǐng)導(dǎo)包案事項化解率達(dá)到100%。化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留項目120個，解決“辦證難”項目117個、4.4萬戶；解決“回遷難”項目3個、567戶，遺留問題解決整體比例達(dá)到90.5%。為353名農(nóng)牧民工討回勞動報酬551.34萬元。
（九）依法行政，扎實做好政府自身建設(shè)。我們堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。我們嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治“四風(fēng)”，壓減一般性支出6,613.9萬元，“三公”經(jīng)費(fèi)下降18.18%。我們始終堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議131件、政協(xié)委員提案168件，辦復(fù)率達(dá)到100%。深化以案促改、凈化政治生態(tài)專項工作取得扎實成效，制定、修改完善政府相關(guān)制度46項。我們?nèi)婕訌?qiáng)和改進(jìn)民族工作，積極推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，推廣普及國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識。我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，打掉黑社會性質(zhì)組織2個、涉惡團(tuán)伙22個、惡勢力犯罪集團(tuán)1個?；鶎游溲b部達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，國防動員層次明顯提升。安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)有序；食品安全責(zé)任制全面落實；第七次全國人口普查有序開展；社會科學(xué)、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！
2020年主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，標(biāo)志著我區(qū)“十三五”規(guī)劃的圓滿收官。過去的五年，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央決策部署，自治區(qū)、呼倫貝爾市和區(qū)委的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實施了一系列重大舉措，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，交出了一份沉甸甸的答卷。
這五年來，我們有為應(yīng)對，砥礪前行，綜合實力再上新臺階。我們始終堅持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為3.7：23.1：73.2，服務(wù)業(yè)占比明顯提升。新增市場主體2.55萬戶，年均增長14.44%，2家企業(yè)實現(xiàn)新三板掛牌。糧食總產(chǎn)量累計達(dá)到34.02萬噸，奶業(yè)振興成效顯著，榮獲“全國奶牛大縣”稱號；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)破題。
這五年來，我們加大力度，筑牢屏障，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。我們始終堅持深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施“三北防護(hù)林”建設(shè)、西山自然保護(hù)區(qū)修復(fù)、黑羊站水源地保護(hù)等生態(tài)工程，森林面積累計達(dá)到21.57萬畝。扎實推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)，拆改各類燃煤散燒土爐、鍋爐4.53萬戶，減少燃煤散燒量30余萬噸，空氣質(zhì)量始終保持在國家一級標(biāo)準(zhǔn)，年平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到359.4天。生態(tài)文明制度體系不斷完善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念根植人心。
這五年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)齊短板，城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌。我們始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。城鄉(xiāng)建設(shè)累計完成投資272.6億元，完成棚戶區(qū)改造4.5萬戶，實施棚改配套項目25個；累計修建市政道路39.35公里，農(nóng)村公路62公里；新建、改造城市供水、供熱、排水管網(wǎng)299公里；老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一批重大民生項目穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著提高。
這五年來，我們深化改革、擴(kuò)大開放，政府服務(wù)展現(xiàn)新作為。我們始終堅持以改革促發(fā)展，以開放增活力。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)搭建“一帶一路”中俄蒙區(qū)域合作論壇、海拉爾國際音樂名城高峰研討會等城市展示平臺，積極參與自治區(qū)、呼倫貝爾市招商引資活動，吸引華為、居然之家等多家知名企業(yè)來海投資?！胺殴芊备母锶〉眯鲁尚?，審批、監(jiān)管、服務(wù)更加便捷高效。公交改革、國企改革等重點領(lǐng)域改革取得新突破。對外開放邁出新步伐，積極融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，累計開通國際及地區(qū)航線6條，民航旅客吞吐量達(dá)到6.4萬人次。中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，“十三五”期間累計完成現(xiàn)場交易額7.6億元。榮獲“國際友好城市交流合作獎”。
這五年來，我們關(guān)注民生，增進(jìn)福祉，社會事業(yè)取得新成效。我們始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力辦好各項民生實事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。民生支出累計達(dá)到109.98億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長6.0%和7.9%。建檔立卡貧困戶全部脫貧。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”末分別提高32%和57.6%。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)入自治區(qū)前列，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！
過去的五年。我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)、呼倫貝爾市和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表海拉爾區(qū)人民政府，向各位代表、委員和全區(qū)各族人民，向所有為海拉爾建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些差距和不足：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級不快，新動能支撐能力不強(qiáng)，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、金融等領(lǐng)域還有不少風(fēng)險隱患；就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距；依法行政能力和水平有待提高；一些干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)的問題還不同程度存在。我們將正視困難、直面問題、彌補(bǔ)短板，盡心竭力做好工作，奮力譜寫海拉爾新時代追趕超越新篇章。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共呼倫貝爾市海拉爾區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府編制了《呼倫貝爾市海拉爾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我區(qū)全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊扣自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗！
堅持綠色發(fā)展，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)治理能力，嚴(yán)格落實自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境評價各項制度，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力。打造宜居城市、綠色城市、數(shù)字城市。大力實施民生基礎(chǔ)保障工程，推行城市智慧化管理，助力城市治理體系現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造整潔宜居的生活環(huán)境。
堅定不移改革開放，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動釋放活力。全面優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深化與俄蒙在旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等領(lǐng)域的合作，鼓勵發(fā)展跨境電商、邊民互市貿(mào)易，打造我國向北開放重要橋頭堡。
堅持發(fā)展成果共享，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，進(jìn)一步完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的多層次社會保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育發(fā)展。深入實施健康中國行動，常態(tài)化做好疫情防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
堅持發(fā)展和安全并重，筑牢安全穩(wěn)定堅固防線。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面實施“八五”普法規(guī)劃。樹牢安全發(fā)展理念，堅決維護(hù)國家政治安全、邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，堅決防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域重大風(fēng)險。統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)，持續(xù)深化軍地軍民融合。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。
三、2021年重點工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面落實區(qū)委十五屆十次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3％左右；固定資產(chǎn)投資預(yù)計與上年度持平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民收入穩(wěn)步增長；繼續(xù)推行綠色發(fā)展指標(biāo)體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2.85%。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下七個方面工作。
（一）扎實做好“四大領(lǐng)域提升年”工作。準(zhǔn)確把握中心城區(qū)發(fā)展新要求和新特征，破解瓶頸制約，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能和服務(wù)。
一是全面推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，聚焦提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，大力精簡審批事項，加快推進(jìn)實現(xiàn)“一窗受理”“跨省通辦”“一件事一次辦”，綜合窗口事項入駐率達(dá)到70%以上，103項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦。全面提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和覆蓋面, 年內(nèi)企業(yè)開辦時間壓減至1天內(nèi)完成，1,050項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，512項依申請類事項實現(xiàn)最多跑一次，承諾時限壓縮至法定時限的75%以內(nèi)。全面推行“不見面”辦事，在線政務(wù)服務(wù)“24小時不打烊”，405項監(jiān)管事項實現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”。增強(qiáng)主動服務(wù)意識，一線政務(wù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展“人人都是營商環(huán)境”主題活動，暢通群眾監(jiān)督渠道，努力增強(qiáng)企業(yè)和群眾滿意度。全面完成自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋問題整改工作。
二是全面推進(jìn)“招商引資服務(wù)提升年”。全面加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，營造公平、法治的招商引資環(huán)境。創(chuàng)新招商方式，堅持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、服務(wù)招商。既要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)、央企、國企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展“一對一”“點對點”精準(zhǔn)招商。又要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，保障社會投資項目實施，堅決落實好國家減稅降費(fèi)、就業(yè)、信貸等政策，建立社會投資項目“每周跟蹤服務(wù)”機(jī)制幫助企業(yè)發(fā)展。深化與東方園林、北控水務(wù)、深圳寶能等企業(yè)集團(tuán)合作，全面啟動國際學(xué)校、蒙醫(yī)醫(yī)院遷址項目，積極引進(jìn)大型商業(yè)綜合體。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)中心等平臺作用，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。做實活動招商、赴外招商，高質(zhì)量籌辦好哈克文化論壇、中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會等招商推介活動。年內(nèi)新引進(jìn)5,000萬元以上項目8個，計劃完成投資9.7億元。
三是全面推進(jìn)“物業(yè)管理服務(wù)提升年”。將物業(yè)服務(wù)納入社區(qū)治理體系，嚴(yán)格壓實物業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，建立“政府部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、業(yè)主參與、社會支持”的物業(yè)管理新格局，健全物業(yè)服務(wù)項目季度考核和“紅黑名單”制度，完善“好、中、差”評價體系和物業(yè)服務(wù)退出機(jī)制，推動物業(yè)服務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。年內(nèi)新建小區(qū)物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、維修資金審核備案3項指標(biāo)要全部達(dá)到100%。積極推行物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范物業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，改善物業(yè)服務(wù)市場秩序。重點開展提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)物業(yè)服務(wù)公示公開、完善物業(yè)服務(wù)投訴處理機(jī)制、加強(qiáng)老舊小區(qū)管理、加大“十亂”整治力度等專項工作，力爭通過3年左右的努力，實現(xiàn)建成區(qū)高質(zhì)量物業(yè)管理全覆蓋。
四是全面推進(jìn)“工程建設(shè)規(guī)范管理提升年”。持續(xù)鞏固深化以案促改、凈化政治生態(tài)專項工作成果，創(chuàng)新工程建設(shè)規(guī)范管理模式，研究制定加強(qiáng)工程建設(shè)規(guī)范管理實施辦法，堅持政府投資項目和社會投資項目“兩手抓”，圍繞“落實主體責(zé)任”和“強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管”兩個重點，實現(xiàn)招投標(biāo)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、驗收、工程款撥付監(jiān)管全覆蓋。落實從業(yè)人員工程質(zhì)量終身責(zé)任制，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，緊盯涉及公共安全的工程基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)工程管理評價。全面落實建筑工地6個百分百要求，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色建筑節(jié)能工程和商品混凝土企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作，深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）扎實做好項目建設(shè)。聚焦融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升投資拉動作用，形成高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)定支撐。
一是高水平謀劃爭跑項目。搶抓國家合理擴(kuò)大地方政府專項債券使用范圍等政策機(jī)遇，圍繞“兩新一重”、城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項等領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接政策，強(qiáng)化項目包裝，謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)鏈條、惠民生的重大項目。對已經(jīng)確定在年內(nèi)開展前期的哈克遺址文化民俗旅游、冰雪特色體育旅游小鎮(zhèn)、海北物流園基礎(chǔ)設(shè)施等38個項目，要加快組織項目推進(jìn)，確保成熟轉(zhuǎn)化率不低于50%。
二是全力推進(jìn)項目落實。完善項目推進(jìn)機(jī)制，全面壓實重點項目“五個一”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任，緊盯項目周期和重要時間節(jié)點，搶抓項目投資完成率。推進(jìn)重點項目70個，總投資118.9億元，年度計劃投資39.5億元。其中，市級重點項目16個，總投資93.5億元，年度計劃投資29.6億元。突出抓好產(chǎn)業(yè)類項目建設(shè)，啟動實施年產(chǎn)3,000千升白酒生產(chǎn)線遷建、垃圾焚燒發(fā)電等重點項目。按照人大代表票決結(jié)果，全力推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治、新建殯儀館、區(qū)醫(yī)院改造等民生實事項目。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施類項目，確保年內(nèi)竣工投入使用。
三是強(qiáng)化項目要素保障。積極爭取地方政府專項債券、一般債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等國家各類資金，充分發(fā)揮財政資金對社會資本的撬動作用。支持民間資本通過PPP等多種方式參與重大項目建設(shè)，充分激發(fā)社會投資活力，破解投資困局。全力保障重大項目供地，加快整理棚戶區(qū)改造后優(yōu)質(zhì)土地資源，切實提高供地效率和土地綜合利用水平。
（三）扎實做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入踐行新發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
一是高起點發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確把握我國北方重要的生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，主動融入自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動方案，扎實開展達(dá)峰行動，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和能耗總量，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行用能預(yù)算管理。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染防治。堅決完成環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，做好中央第二輪環(huán)保督察有關(guān)工作。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)鞏固建成區(qū)燃煤小鍋爐拆改成效，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率繼續(xù)保持100%。扎實推進(jìn)呼倫湖流域綜合治理，嚴(yán)格落實河湖長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，全面推進(jìn)生活污水集中收集處理，確保伊敏河、海拉爾河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合治理，切實提高土壤污染防治水平。
三是高水平構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。深入實施海拉爾河生態(tài)治理和北山廢棄礦坑地質(zhì)環(huán)境治理等項目，全面提高生態(tài)治理能力和修復(fù)能力。持續(xù)做好農(nóng)藥化肥減量增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅決落實以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅決抓好破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動。做好可持續(xù)發(fā)展宣傳普及教育，大力倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，深化“光盤行動”，弘揚(yáng)“節(jié)能環(huán)保、綠色低碳”“厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)”的良好社會風(fēng)尚。
（四）扎實做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。堅持一產(chǎn)有特色、二產(chǎn)有突破、三產(chǎn)大發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。積極申請上級資金投入，全面深化與中國建設(shè)銀行總行在鄉(xiāng)村振興專項信貸產(chǎn)品和金融創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的對接，全面提升“三農(nóng)”工作質(zhì)量。加快實施奶業(yè)振興戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)畜牧圈舍基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升改造中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場22個，奶牛存欄達(dá)到2.3萬頭，打造呼倫貝爾嶺西高質(zhì)量奶源基地。扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，啟動鴻發(fā)祥低碳種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)示范園二期建設(shè)。立足優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展哈克濕地文化產(chǎn)業(yè)和奮斗、建設(shè)近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，完善綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，打造集歷史文化、旅游觀光、休閑采摘、民宿體驗為一體的綜合性特色小鎮(zhèn)。依托呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)馬鈴薯生物中心、呼倫貝爾市綠色肉食品加工輸出基地等一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和科技示范作用的重大項目落地。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。做大“飛地經(jīng)濟(jì)”，用好“飛地園區(qū)”，進(jìn)一步完善呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園差異化發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化政策供給，實現(xiàn)利益共享。緊扣國家、自治區(qū)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，立足我區(qū)實際，充分發(fā)揮海拉爾大數(shù)據(jù)中心平臺作用，以提升數(shù)據(jù)存儲和開發(fā)應(yīng)用的核心競爭力為主攻方向，啟動實施下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPV6）量子云服務(wù)平臺、呼倫貝爾數(shù)據(jù)中臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G技術(shù)在智慧城市領(lǐng)域先行先試，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型趨勢，突出中心城區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)行業(yè)引領(lǐng)作用，推進(jìn)大商友誼、伊仕丹、龍鳳新天地、發(fā)達(dá)廣場等傳統(tǒng)商業(yè)綜合體提檔升級，積極拓寬直播帶貨、社區(qū)拼團(tuán)、跨境電商等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)特色商業(yè)步行街改造項目，引入新零售、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)形式，通過發(fā)放消費(fèi)券、節(jié)日促銷等多種方式，激活線下消費(fèi)，實現(xiàn)傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)融合發(fā)展。大力發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”“冰雪經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮現(xiàn)代旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，深度融入“烏阿海滿”旅游一體化進(jìn)程，持續(xù)辦好全國頂級雪地摩托和汽車賽事，培育打造雪地長距離汽車?yán)悾粩鄶U(kuò)大“冬季英雄會”品牌影響力。深入推動景區(qū)公司化運(yùn)營，塑造兩河圣山、哈克文化品牌故事，打造呼倫貝爾草原游牧民族文化體驗第一門戶、呼倫貝爾旅游第一印象區(qū)。
（五）扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)。聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升中心城區(qū)建管水平。
一是推進(jìn)城市建設(shè)品質(zhì)提升。圍繞市政道路、供水供熱管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造等重點工程，實施城建項目15個。加快推進(jìn)棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施、排水防澇綜合整治、污水管網(wǎng)改造等重點項目。全面啟動望城路建設(shè)，打通建華路、呼倫橋頭等斷頭路，實現(xiàn)“四橫三縱一環(huán)”城市道路布局。謀劃實施鐵路文化公園、伊敏河兩岸重點區(qū)域景觀、“三館一湖”環(huán)境綜合治理等品質(zhì)提升項目，不斷完善城市功能和配套服務(wù)。
二是推進(jìn)城市管理精細(xì)化。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，緊扣全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市要求，進(jìn)一步深化智慧城市建設(shè)，全面啟動城市網(wǎng)格化管理，大力整治亂堆亂擺、亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫等行為，著力規(guī)范露天市場及餐飲企業(yè)油煙排放，深入推進(jìn)生活垃圾分類，全面提高城鎮(zhèn)垃圾無害化處理能力，做到衛(wèi)生無死角，監(jiān)管無盲區(qū)。
三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)化。扎實做好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、戶廁改造、污水處理、村屯綠化、畜禽糞污資源化利用和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)等工程，持續(xù)鞏固提升人居環(huán)境整治成果。
（六）扎實做好更深層次的創(chuàng)新和開放。堅持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對外開放，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
一是加快提升科技創(chuàng)新競爭力。嚴(yán)格落實“科技興蒙30條”，加大對蒙拓、蒙草、瑞源生物科技等科技研發(fā)型企業(yè)扶持力度，鼓勵支持更多企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，參與科技項目，搭建創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技示范作用，進(jìn)一步深化與中科院、農(nóng)科院在平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度合作。進(jìn)一步加大對“雙創(chuàng)中心”的政策扶持，切實發(fā)揮“孵化器”作用。
二是持續(xù)擴(kuò)大對外開放影響力。緊扣國家確定的中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，國家“一帶一路”通往歐亞大陸橋的重要節(jié)點城市定位，主動融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化“海赤喬”次區(qū)域國際合作，全面加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國毗鄰地區(qū)的文化、旅游、體育交流合作，提升常態(tài)化疫情防控條件下的通關(guān)保障能力。全力推進(jìn)海拉爾航空口岸出境免稅店項目。繼續(xù)辦好第十七屆海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會，力爭培育升級成為國家級展會。
（七）扎實做好民生保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大公共服務(wù)體系建設(shè)和民生保障力度，在保障大民生上展現(xiàn)新作為。
一是進(jìn)一步夯實社會保障體系。實施更加積極的穩(wěn)就業(yè)政策，搭建轄區(qū)高校、職業(yè)院校與企業(yè)用工橋梁，打造“菜單式”人才輸送平臺，實現(xiàn)就業(yè)與用工信息對稱、各得其所。進(jìn)一步整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、扶持資金和優(yōu)勢資源，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè),全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5,000人以上。深入實施全民參保計劃，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上。推進(jìn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時救助、社會救助等制度，保障困難群眾基本生活。科學(xué)謀劃“一老一小”養(yǎng)老托育服務(wù)，構(gòu)建居家和社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
二是進(jìn)一步完善基本醫(yī)療體系。常態(tài)化做好疫情防控工作，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求。嚴(yán)格執(zhí)行“疫情防控22條”，加強(qiáng)“人、物、環(huán)境”同防同治，有序推進(jìn)疫苗接種。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)疫情排查、檢測、隔離、救治能力建設(shè)。
全面實施健康海拉爾行動，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。持續(xù)深化醫(yī)療體制改革，推進(jìn)分級診療體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，加快推進(jìn)海拉爾區(qū)人民醫(yī)院門診及醫(yī)技業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)，持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化教育體系。全面貫徹黨的教育方針，加大對教育的投入保障力度，加強(qiáng)教育資源空間布局規(guī)劃調(diào)整，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)教育、民族教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育。全面啟動總投資3.7億元的11個教育基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項目。加快實施海拉爾區(qū)幼兒園原址重建、幸福小學(xué)改擴(kuò)建等新建項目，全力推進(jìn)第七中學(xué)西校改擴(kuò)建、三中舊址維修改造等續(xù)建項目，不斷優(yōu)化中心城區(qū)教育資源布局。全面加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實施中心城區(qū)教育人才引進(jìn)計劃，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才評價體系和創(chuàng)新激勵機(jī)制。堅決完成推行使用“三科”統(tǒng)編教材工作任務(wù)。
四是進(jìn)一步完善社會治理體系。防范化解重大風(fēng)險，堅決完成年度政府隱性債務(wù)化解任務(wù)。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深化平安海拉爾建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。主動回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解信訪積案，扎實解決房地產(chǎn)領(lǐng)域“入住難”“回遷難”問題，完善社會矛盾綜合治理機(jī)制。全面加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，促進(jìn)各民族交往交流交融，切實鑄牢中華民族共同體意識。加強(qiáng)國防動員、雙擁、氣象等工作，積極支持檔案、老齡、工青婦、殘疾人、紅十字會、關(guān)心下一代等事業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面加強(qiáng)政治建設(shè), 把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作全過程，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，制定實施“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》和行政執(zhí)法“三項制度”，完善法律顧問制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案建議、政協(xié)提案。
全面落實從嚴(yán)治黨工作要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩,全面凈化政治生態(tài)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神, 加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點整治工作，馳而不息整治“四風(fēng)”，樹立廉潔政府新形象。
全面加強(qiáng)政府行政效能，緊盯重大決策、重大項目、重點工作，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，始終保持敢闖敢干，一往無前的實干精神，以更嚴(yán)的要求、更實的舉措，全力抓好工作落實，切實肩負(fù)起黨和人民賦予的重任。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)、呼倫貝爾市和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力謀發(fā)展，砥礪奮進(jìn)勇?lián)?dāng)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中書寫海拉爾新篇章，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮!
名 詞 解 釋
1.“六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六保”是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
2.三大攻堅戰(zhàn)：是指防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
3.三供一業(yè)：是指企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
4.一分兩率：是指平均分、優(yōu)秀率、及格率。
5.放管服：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”是指簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋笔侵竸?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。“服”是指高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
6.“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”：“兩個屏障”是指我國北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；“兩個基地”是指國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“一個橋頭堡”是指我國向北開放的重要橋頭堡。
7.一帶一路：“一帶”是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；“一路”是指21世紀(jì)海上絲綢之路。
8.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一部分。共有兩個通道，一是華北通道，從京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。
9.科技興蒙30條：是指《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》的簡稱，共包含8部分30條96項政策措施，于2020年10月12日正式印發(fā)實施。
10.兩新一重：是指新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程。
11.五個一：是指一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底。
12.河湖“四亂”：是指亂占、亂采、亂堆、亂建。
13.三線一單：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
14.飛地經(jīng)濟(jì)：是指兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
15.臨空經(jīng)濟(jì)：是指以航空運(yùn)輸(人流、物流)為指向的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將形成具有自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)，不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與趨同，這些產(chǎn)業(yè)在機(jī)場周邊形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以及各類與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
16.IPV6：是指互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組設(shè)計的用于替代IPV4的下一代IP協(xié)議。IPV6不僅解決了網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量的問題，還解決了多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙問題。
17.“烏阿海滿”旅游一體化：是指烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾、滿洲里旅游一體化發(fā)展。
18.四橫三縱一環(huán)：“四橫”是指勝利大街、哈薩爾大街、海拉爾大街、貝爾大街；“三縱”是指巴爾虎東路—西大街—巴彥托海路，扎蘭屯路—滿洲里路，加格達(dá)奇路—學(xué)府路；“一環(huán)”是指城市外環(huán)道路。
19.“海赤喬”次區(qū)域國際合作：是指建立以中國呼倫貝爾中心城區(qū)(海拉爾)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為核心的“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角。
20.四個不摘：是指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21.疫情防控22條：是指《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2021〕1號）文件要求。
22.四方責(zé)任：是指在疫情期間，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責(zé)任，建立全社會共同防控體系。
23.“四早”要求：是指早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早治療。
24.三科統(tǒng)編教材：是指思想政治(道德與法治)、語文、歷史三科教材，是由國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一使用，是新時代黨中央關(guān)于教育工作的重大部署。三科統(tǒng)編教材是新時代落實立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的核心教材。
25.行政執(zhí)法“三項制度”：是指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
