2021年鄂爾多斯市鄂托克前旗政府工作報告—全文
2021年鄂爾多斯市鄂托克前旗政府工作報告
——2021年2月24日在鄂托克前旗第十屆人民代表大會第五次會議上
代旗長 吳 云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了“十三五”收官之年的各項任務(wù)。一年來，主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長、促投資，經(jīng)濟(jì)運行企穩(wěn)回升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在第三季度恢復(fù)到2019年同期水平，地區(qū)生產(chǎn)總值完成140.5億元，農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入總量和增速繼續(xù)保持全市前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.05%，低于市定目標(biāo)1.45個百分點。創(chuàng)新實行“點對點”一站式服務(wù)機制，開通企業(yè)返崗直通車，率先恢復(fù)駐旗企業(yè)和項目生產(chǎn)建設(shè)秩序。全年實施各類重點項目77項，完成投資70億元，固定資產(chǎn)投資增長10%。
二是著力抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展提質(zhì)增效。上海廟能源化工基地“擴區(qū)調(diào)區(qū)”獲得自治區(qū)批復(fù)，盛魯電廠建成投產(chǎn)，長城電廠、國能上海廟電廠開工建設(shè)，榆樹井煤礦入選國家綠色礦山名錄。投入5889萬元調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成功入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，馬場井被評為全國“十三五”易地扶貧“美麗安置區(qū)”，紅色旅游發(fā)展入選全國典型案例，獲評第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗。
三是著力惠民生、辦實事，百姓福祉持續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，662戶1731人建檔立卡貧困人口全部脫貧，在全面建成小康社會的路上，沒有一戶落下，沒有一人掉隊。教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善，蒙古族小學(xué)開工建設(shè)，第三完全小學(xué)建成開課。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加普惠，合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、社保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會保障指標(biāo)位居全區(qū)前列。成功蟬聯(lián)全國文明縣城榮譽稱號，群眾幸福指數(shù)顯著提升。
四是著力抗疫情、保平安，群眾健康守護(hù)有力。堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，2800多名志愿者、公安干警、黨員干部日夜堅守在社區(qū)和卡口，15名醫(yī)護(hù)人員精心救治，唯一確診患者健康出院，實現(xiàn)無新增、零擴散。旗醫(yī)院、蒙醫(yī)綜合醫(yī)院核酸檢測實驗室通過驗收，可在3天內(nèi)完成全旗所有群眾核酸檢測。周密部署秋冬季疫情防控工作，開展重點人群疫苗接種，建立了常態(tài)化疫情防控機制。
五是著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力做好巡視整改、專項整治等各項工作。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，78件代表建議、委員提案全部辦復(fù)，主動公開政府信息13000多條。人大代表票決的8件民生實事全部完成。與此同時，國防動員、民主法制、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、婦女兒童、老齡事業(yè)等工作均取得明顯進(jìn)步。
總結(jié)2020年的各項工作，困難比預(yù)料的多，取得的成效比預(yù)期要好?；仡櫿麄€“十三五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌?！笆濉逼陂g，我旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%，人均GDP達(dá)到19.24萬元，成功上榜中國西部百強縣市名單。按照新口徑統(tǒng)計，一般公共財政預(yù)算收入由2017年的8.01億元增加到2020年的11.9億元，年均增長14%。城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入連續(xù)15年居全市首位。固定資產(chǎn)投資累計完成超500億元，引進(jìn)實施億元以上重大項目62項，一批優(yōu)質(zhì)稅源加速成長。經(jīng)過全旗上下的共同努力，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為我們在新發(fā)展階段全面推進(jìn)現(xiàn)代化鄂前旗建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向、卓越引領(lǐng)的結(jié)果，是歷屆旗委、政府傳承接續(xù)、久久為功的結(jié)果，是旗委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)關(guān)心支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全旗上下團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老干部、老同志，向公安民警、駐旗部隊官兵，向奮戰(zhàn)在防控一線的“戰(zhàn)疫英雄”，向所有關(guān)心、支持和參與鄂前旗改革發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成績的同時，我們也更加清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)依然是最現(xiàn)實的旗情，工業(yè)項目正處于集中建設(shè)階段，帶動效應(yīng)尚未顯現(xiàn)；農(nóng)牧業(yè)初加工、深加工能力不足，產(chǎn)品初級化特征明顯、附加值低，農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈上付出的最多，但收益空間最??；文化旅游融合程度不深，市場主體參與機會少、積極性不高，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足。二是民生領(lǐng)域仍有許多短板和弱項，城鄉(xiāng)公共資源占有不均衡，公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平與多樣化的民生需求還有差距；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明成果尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化程度不高。三是思想解放不充分，一些公務(wù)員的思維方式、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)還未完全跟上發(fā)展節(jié)奏，特別是在優(yōu)化營商環(huán)境方面，缺乏全局思考和戰(zhàn)略性眼光，與企業(yè)和群眾要求、發(fā)展需求差距較大。對此，我們將不回避、不畏難、不懈怠，切實加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
按照旗委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《鄂托克前旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。
各位代表，“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我旗厚積薄發(fā)、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期。站在新起點，融入新格局，實現(xiàn)新發(fā)展，我們有堅定的信心和充足的底氣，這一信心來源于多年接續(xù)奮斗積累的好基礎(chǔ)，來源于長期不懈努力積聚的好勢頭，更來源于全旗上下人心思進(jìn)、干勁十足的好氛圍。一定要看到，我們正處于加快發(fā)展的機遇期。這些年來，我們引進(jìn)實施了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，有些已經(jīng)建成投產(chǎn)，多數(shù)將在“十四五”期間投產(chǎn)達(dá)效。特別是在國家碳達(dá)峰、碳中和決策和自治區(qū)能耗雙控要求大背景下，我們在建煤礦均符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，火電項目污染排放量低于國家標(biāo)準(zhǔn)一半以上，耕地、草牧場開發(fā)利用強度低，土壤、空氣和水的潔凈度高，低碳發(fā)展空間較大，加快發(fā)展條件成熟。一定要看到，我們正處于開放發(fā)展的機遇期。我們擁有其他地區(qū)不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢，要把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，必須在區(qū)域協(xié)作上有“話語權(quán)”。這些年來，我們突出重點、攻堅突破，紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、煤基產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，地區(qū)影響力不斷提升，具備了開放協(xié)作的能力，也迫切需要通過開放協(xié)作更新發(fā)展思想和路徑，跳出鄂前旗謀劃和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一定要看到，我們正處于創(chuàng)新發(fā)展的機遇期。隨著大企業(yè)、大項目引進(jìn)落地，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用等需求日益旺盛，與我們打造以集群化、高端化、品牌化、綠色化為特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不謀而合，自治區(qū)大力實施“科技興蒙”行動，更為我們圍繞自身的產(chǎn)業(yè)鏈需求打造創(chuàng)新鏈，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大膽探索自己未來發(fā)展之路提供了新動力。這些機遇，是我們鄂前旗自己創(chuàng)造的，也是大環(huán)境大形勢賦予的，我們必須牢牢抓住，主動思考、主動作為，全方位厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)更高水平、更有品質(zhì)的發(fā)展。
未來五年，我們要圍繞建設(shè)草原文明城、品質(zhì)鄂前旗，全力抓好經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)：一是全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。聚焦建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范旗、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范旗、紅色研學(xué)旅游融合發(fā)展示范旗和區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范旗，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展紅色研學(xué)旅游，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，提高經(jīng)濟(jì)附加值，產(chǎn)業(yè)高端、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。二是全力提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各鎮(zhèn)錯位式發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)田園式發(fā)展，持續(xù)更新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活環(huán)境和配套功能，使各鎮(zhèn)空間骨架與產(chǎn)業(yè)空間布局高度契合，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系與區(qū)域功能定位相一致、與生產(chǎn)力布局相匹配，協(xié)調(diào)互補、全面融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。三是全力提升民生保障品質(zhì)。將人民群眾對美好生活的向往，切實轉(zhuǎn)化為民生目標(biāo)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)，每年用于改善民生的公共財政支出不低于三分之二，不斷織牢民生保障網(wǎng)，讓改革發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及民生，讓每一個鄂前旗人的夢想都變得觸手可及，普惠共享、宜居宜業(yè)的民生發(fā)展格局基本形成。四是全力提升政府治理品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和可視化建設(shè)，推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，讓有效的政府治理與生動的社會表情同頻共振，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，充滿活力、和諧有序的現(xiàn)代化治理格局基本形成。
三、扎實做好2021年各項工作
今年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年。綜合考慮各方因素，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，公共財政預(yù)算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右，單位GDP能耗努力完成市級下達(dá)任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿指咂瘘c建設(shè)，推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)擴量升級。工業(yè)是強旗之基，必須主動順應(yīng)國家能源革命大趨勢，持之以恒推動重大工業(yè)項目建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)，集聚新動能，打造新增長極。提升煤炭安全、綠色供應(yīng)能力。落實國家煤炭保供要求，加快辦結(jié)新上海一號、巴愣等6座煤礦采礦證，啟動鷹駿三號煤礦手續(xù)辦理，力爭所有煤礦合法合規(guī)生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山、智慧礦山建設(shè)，加快煤礦智慧化改造，年內(nèi)新增綠色礦山1座。提升煤炭就地、高效轉(zhuǎn)化能力。年內(nèi)建成投運國電雙維電廠一臺機組，長城電廠、國能上海廟電廠爭取超額完成年度投資任務(wù)。加快恒坤化工二期2×130萬噸焦化多聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)并啟動三期工程，確保興源12萬噸碳化硅材料及2萬噸碳化硅陶瓷制品項目上半年建成投產(chǎn)。提升新動能、新產(chǎn)業(yè)培育能力。搶抓自治區(qū)“十四五”實施“新能源倍增工程”機遇，爭取再規(guī)劃一條輸電通道，擴大清潔能源、新能源裝機和外送規(guī)模。積極推動國電上海廟120萬千瓦風(fēng)光火儲一體化項目開工建設(shè)，加快中核匯能20萬千瓦、中國能建55萬千瓦一期工程等光伏項目前期手續(xù)辦理。加快雅海60萬噸LNG項目投產(chǎn)進(jìn)度，啟動內(nèi)蒙古天利豐燃?xì)庥邢薰?0萬噸LNG聯(lián)產(chǎn)提氦項目一期工程建設(shè)，加強與中石油對接，推動天然氣資源開采增量部分的合作開發(fā)，實現(xiàn)互惠共贏。推動潤陽悅達(dá)10萬噸高純多晶硅項目、京能源網(wǎng)荷儲氫項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展，主動融入呼包鄂和烏海燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，逐步把上海廟能源化工基地打造成自治區(qū)低碳發(fā)展示范園區(qū)。
（二）堅持高標(biāo)準(zhǔn)示范，推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)是富民之本，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步讓廣大農(nóng)牧民的腰包鼓起來、生活美起來。以規(guī)?；季洲r(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)投入5000萬元旗級財政資金，扶持各類經(jīng)營主體精耕細(xì)作、改良畜種、優(yōu)化種養(yǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，年內(nèi)蔬菜種植面積達(dá)到4萬畝、羔羊短期育肥30萬只、種植經(jīng)濟(jì)林2萬畝，擴大“凈”字頭農(nóng)畜產(chǎn)品供給規(guī)模。積極引進(jìn)牛羊肉、牧草、瓜果蔬菜初加工、深加工項目，將城川鎮(zhèn)打造成一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。以組織化引導(dǎo)農(nóng)牧民。加大龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體以及生產(chǎn)性服務(wù)組織的培育力度，發(fā)揮好宏野、勁牛等企業(yè)示范帶動作用，鼓勵企業(yè)與合作社聯(lián)產(chǎn)聯(lián)盟，合作社與農(nóng)牧民聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，打造自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家，新培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，支持農(nóng)牧戶復(fù)制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)戶規(guī)?；a(chǎn)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)供銷”閉合產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)牧戶對接市場、抵御風(fēng)險能力。以品牌化增加效益。制定完善具有鄂前旗特色的品牌發(fā)展規(guī)劃，從把控品質(zhì)、優(yōu)化生產(chǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、溯源監(jiān)管、市場營銷進(jìn)行全過程包裝策劃，探索建立品牌會員機制，鼓勵共享“鄂托克前旗羊肉”等品牌標(biāo)識，配套完善農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全旗。以良種化提升質(zhì)量。堅持藏糧于技，細(xì)化落實自治區(qū)種業(yè)發(fā)展三年行動，廣泛開展良種選用、測土配方施肥、病蟲害防治等農(nóng)技服務(wù)，著力提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)。推進(jìn)肉羊規(guī)?；牧?，培育核心優(yōu)質(zhì)品種。加快建設(shè)絨山羊種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，持續(xù)做好絨山羊優(yōu)質(zhì)種公羊和基礎(chǔ)母羊選育管理、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等技術(shù)推廣應(yīng)用，絨山羊養(yǎng)殖示范戶達(dá)到300戶以上，支持企業(yè)建設(shè)梳絨廠，推動羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)字化助力振興。制定出臺數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)三年行動方案，實現(xiàn)對全旗涉農(nóng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一應(yīng)用，打造智慧農(nóng)牧業(yè)平臺，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成國家試點建設(shè)任務(wù)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
?。ㄈ﹫猿指邔哟稳诤?，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，我旗紅色研學(xué)旅游初具規(guī)模，必須在融合發(fā)展上下足功夫，帶動形成專業(yè)化、多樣化產(chǎn)業(yè)鏈。推動“點”上提標(biāo)。加快推進(jìn)紅色研學(xué)項目，建成投用城川紅色拓展訓(xùn)練基地、紅色教育集訓(xùn)中心、民族教育展廳、國防教育展館等項目；充分發(fā)揮市場主體作用，加快推進(jìn)巴彥希泊日草原、水洞溝北區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善大沙頭、馬蘭花草原等景區(qū)基礎(chǔ)配套，系統(tǒng)提升景區(qū)、景點檔次和品質(zhì)。推動“線”上貫通。以水洞溝景區(qū)跨區(qū)聯(lián)建為突破口，串聯(lián)各類特色景區(qū)景點，打造一批紅色研學(xué)與綠色康養(yǎng)互補共生的精品旅游路線，帶動觀光游、體驗游、田園風(fēng)情游等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。聚焦園區(qū)生產(chǎn)需要和鎮(zhèn)區(qū)生活需求，進(jìn)一步配套完善機電維修、裝備制造、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)態(tài)。推動“面”上融合。探索與鄂托克旗、銀川、延安等周邊地區(qū)的合作機制，出臺具體政策措施，共同塑造紅色旅游品牌、開發(fā)創(chuàng)意主題商品，逐步把鄂前旗打造成文旅深度融合、紅綠交相輝映、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)聯(lián)動、成果全民共享的紅色研學(xué)旅游示范旗。
?。ㄋ模﹫猿指咝軆?yōu)化，打造一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”開局起步的重要突破口，從市場主體最關(guān)心的事情做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，全力推動營商環(huán)境水平實現(xiàn)整體性躍升，努力建設(shè)自治區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)旗。以解放思想凝聚合力。邀請行業(yè)專家專題解讀優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境措施政策進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研、第三方評估等方式，倒逼機關(guān)干部和工作人員從“政府思維”轉(zhuǎn)向“民本思維”“企業(yè)視角”，多想“怎么干”、慎言“不能辦”，真正以“思想破冰”凝聚共識，切實樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的思想意識，堅決摒棄小地方辦不成大事情的自卑心態(tài)。以轉(zhuǎn)變作風(fēng)破題開路。深入開展窗口部門作風(fēng)整頓專項行動，緊緊盯住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)普遍存在的、反應(yīng)強烈的、治而未絕的突出問題，堅持規(guī)制懲戒、教育引領(lǐng)同向發(fā)力，堅決清除污染營商環(huán)境的“作風(fēng)病毒”。打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條，建立從項目發(fā)起、考察、洽談、簽約到開工、建設(shè)、投產(chǎn)全過程的“保姆式”服務(wù)機制，每月組織開展一次“企業(yè)問需座談會”，常態(tài)化推進(jìn)政企交流互動，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，切實以干部好作風(fēng)，換取企業(yè)和群眾好口碑，形成營商好環(huán)境。以攻堅行動高效推進(jìn)。制定優(yōu)化營商環(huán)境兩年攻堅行動方案，層層分解任務(wù)、壓實責(zé)任。強化督查問責(zé)，實行政府職能部門優(yōu)化營商環(huán)境工作定期評價排名通報制度，把優(yōu)化營商環(huán)境納入實績考核，形成倒逼機制。加強誠信體系建設(shè)，全力打造更公平、更成熟的市場環(huán)境。堅持“法無禁止即可為”，落實好支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，全力打造更穩(wěn)定、更可期的法治環(huán)境。完善招才引智政策，更加注重引進(jìn)人才、用好人才、留住人才，營造更包容、更開放的人才環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)深化集中聯(lián)動審批機制，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，全力打造更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。強化巡視反饋問題整改，緊盯制度、程序、服務(wù)、責(zé)任等方面的薄弱環(huán)節(jié)，確保所有問題清倉見底、整改到位。大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措新成效，讓企業(yè)監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督，推動形成“人人參與、人人監(jiān)督”營商環(huán)境建設(shè)濃厚氛圍。
?。ㄎ澹﹫猿指咚揭?guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)家園。加快國土空間總體規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，打造特色鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)發(fā)展顏值更靚、內(nèi)涵更深、布局更優(yōu)。落實城市更新行動。聚焦群眾反映突出的熱點問題，加快老舊小區(qū)提質(zhì)改造，完善市政基礎(chǔ)建設(shè)，實施校園周邊停車場項目，著力解決上海廟轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安置小區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善、房屋漏雨漏水等問題。深入推進(jìn)垃圾分類，在敖鎮(zhèn)建設(shè)小型垃圾中轉(zhuǎn)站和污水收集口。支持昂素鎮(zhèn)進(jìn)一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加快農(nóng)牧區(qū)4G、城鎮(zhèn)5G等新基建布局，不斷提升群眾生活品質(zhì)。落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動。進(jìn)一步完善村莊整體規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村空間布局，落實農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善旗鎮(zhèn)村三級物流體系，按需適度新建農(nóng)村公路，創(chuàng)建自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、科技等服務(wù)資源雙向流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、均等化發(fā)展。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。全力推動兩條旅游公路建成通車，推進(jìn)通用機場改擴建工程，開工建設(shè)國電雙維電廠鐵路專用線，加快推進(jìn)西部礦區(qū)鐵路專用線和鄂托克前旗至上海廟鐵路建設(shè)，提高支撐發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。
?。﹫猿指哒疚煌七M(jìn)，全力筑牢生態(tài)防線。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，守好綠色發(fā)展底色。加強生態(tài)保護(hù)。保護(hù)好草原、森林和水資源，嚴(yán)格執(zhí)行河湖長制和林長制，嚴(yán)格落實草畜平衡、禁休牧、劃區(qū)輪牧制度和水資源管理制度，圍繞草原修復(fù)、天然林保護(hù)、水土保持等重點，爭取、謀劃和實施更多工程項目。全員開展大規(guī)模國土綠化行動，堅持因地制宜、適地適樹，全面提升綠化效率，年內(nèi)完成國土綠化13萬畝以上、草原保護(hù)建設(shè)50萬畝，深入推進(jìn)昂素鎮(zhèn)百萬畝檸條種植行動，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化生態(tài)治理。著力解決環(huán)境突出問題，加大對中央、自治區(qū)和市環(huán)保督察反饋問題整改力度，持續(xù)保護(hù)和改善旗域水、土壤和空氣質(zhì)量。加快水權(quán)制度改革，科學(xué)劃定用水總量、用水限額，加強敖鎮(zhèn)周邊地下水超采區(qū)綜合治理。從嚴(yán)打擊環(huán)保違法行為，深入開展環(huán)境隱患排查整治行動，突出抓好工業(yè)園區(qū)、油氣開采現(xiàn)場等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，確保不發(fā)生大的環(huán)境影響事件。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。培育林下經(jīng)濟(jì)，擴大特色林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，因地制宜引進(jìn)一批林果、飼草料精深加工項目，讓生態(tài)成為富民產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)廢渣、廢水、廢氣等綜合處置利用，鼓勵發(fā)展新型陶瓷建材等循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)。
（七）堅持高品質(zhì)提升，傾力改善民生福祉。從旗情和現(xiàn)實出發(fā)，從必須辦、辦得了、能辦好的事情做起，以更加科學(xué)務(wù)實的態(tài)度回應(yīng)群眾所期所盼。堅持教育惠民。進(jìn)一步優(yōu)化合作辦學(xué)模式，探索建立績效評估機制，加強教育督導(dǎo)，常態(tài)化實行校長、教師交流輪崗制度。完成在建學(xué)校續(xù)建工程，夯實高質(zhì)量育人的基礎(chǔ)條件。大力實施“名師帶徒”工程，培育一批留得住、教得好的骨干教師，做好國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編教材使用工作，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實讓鄂前旗的每一個孩子都能享受良好的教育、都能有人生出彩的機會。堅持衛(wèi)計康民。常態(tài)化做好疫情防控工作，年內(nèi)建成投用旗人民醫(yī)院傳染病樓、旗婦幼保健院、疾控中心和蒙醫(yī)院發(fā)熱門診。推進(jìn)昂素鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%。深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，防止“小病大治”、杜絕“過度醫(yī)療”，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，有效解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病遠(yuǎn)等問題。堅持文體育民。弘揚社會主義核心價值觀，著力豐富群眾文化生活，全年“送戲下鄉(xiāng)”300場次以上。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，經(jīng)常性組織各類體育競技賽事，增強干部職工和人民群眾的身體素質(zhì)。堅持保障利民。認(rèn)真落實就業(yè)政策，扶持小微企業(yè)快速發(fā)展，年內(nèi)新增就業(yè)900人，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵社會力量參與福利事業(yè)，加強困難群體救助，保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，確保弱有所扶，決不能讓一名鄂前旗人滑入貧困線下。堅持治理為民。繼續(xù)深化“自治、法治、德治”基層社會治理方式，創(chuàng)新探索“智治”工程，依托大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)、治安防控、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)字治理框架，搭建“云服務(wù)”平臺，全方位推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府治理效能。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，打鐵還需自身硬。我們將倍加珍惜人民的信任，謹(jǐn)記肩負(fù)的使命，把既定的目標(biāo)落實好，把作出的承諾兌現(xiàn)好，全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強化政治意識，提高創(chuàng)造力。講規(guī)矩，時刻保持清醒的政治頭腦，堅定的政治方向，在思想上、行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把嚴(yán)守政治紀(jì)律貫穿于履行職責(zé)的全過程。講學(xué)習(xí)，定期召開政府黨組集中學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)國家重大戰(zhàn)略、重大部署、重大政策，每月組織政府組成部門負(fù)責(zé)人上講臺，講政策、講業(yè)務(wù)、講項目，全面提高政策制度領(lǐng)悟能力、運用能力。講創(chuàng)新，樹立“只為辦好想辦法、不為不辦找理由”的工作理念，深入一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使施政舉措更加符合實際、貼近民愿、惠及民生。
強化效能意識，提高執(zhí)行力。明確工作責(zé)任，對每一項重點任務(wù)、重大項目細(xì)化分解，建立臺賬、細(xì)化指標(biāo)、精準(zhǔn)定責(zé)、掛圖作戰(zhàn)，形成人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的工作責(zé)任制。團(tuán)結(jié)干事創(chuàng)業(yè)，對研究確定的事不爭論、不折騰，做到落實決策一個聲音，推進(jìn)工作同頻共振；對既定的目標(biāo)任務(wù)不推諉、不扯皮，說了就算、定了就干、馬上就辦，形成主體之間、部門之間主動配合、主動補位，干部之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持的工作局面，決不在抓落實上“掛空擋”“磨洋工”“掉鏈子”。
強化法治意識，提高公信力。把法治信仰、法治思維貫穿于政府工作全過程、各方面，推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開常態(tài)化。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量和落實成效。確定一批重點工作事項，開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政活動，提高社會監(jiān)督效果。進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費”和一般性財政支出，著力開源節(jié)流，以陽光行政、有諾必踐的作為，有效提升政府公信力。
各位代表，宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，壯闊遠(yuǎn)景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“實”字當(dāng)頭、“快”字為先、“干”字為要，盡非常之責(zé)，立非常之功，以優(yōu)異的成績實現(xiàn)“十四五”良好開局、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
