2021年通遼市扎魯特旗政府工作報(bào)告—全文
2021年通遼市扎魯特旗政府工作報(bào)告
——2021年3月10日在扎魯特旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
旗人民政府旗長 額爾敦夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是極不平凡的一年，困難比預(yù)想的多，但成效比預(yù)期的好。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)，社會和諧穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131.94億元、下降1.5%，一般公共預(yù)算收入完成7.99億元、增長9.7%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到31584元和18402元、分別增長1.9%和9.4%。
（一）疫情防控取得階段性重大成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，投入抗疫資金3200余萬元，接受社會捐助520余萬元，建立常態(tài)化疫情防控機(jī)制，4家定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)核酸檢測“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”，率先在全市開展“八類人員”新冠疫苗接種工作，實(shí)現(xiàn)了“零輸入、零感染”目標(biāo)。全旗黨員干部始終奮戰(zhàn)在最前沿，廣大醫(yī)務(wù)人員一直堅(jiān)守在第一線，旗人民醫(yī)院4名醫(yī)護(hù)骨干逆行出征、支援呼和浩特市機(jī)場入境疫情防控工作，各族干部群眾眾志成城抗擊疫情，彰顯了偉大的抗疫精神。多點(diǎn)發(fā)力助企紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減稅降費(fèi)達(dá)到1億元，減免養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)2688萬元，發(fā)放援企穩(wěn)崗資金172萬元，全旗經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得到有序恢復(fù)。
（二）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得決定性成效。著力防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，完成了政府隱性債務(wù)化解和民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款清償年度任務(wù)；加快平臺公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，非法集資、高利借貸等專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目63個(gè)，完成投資1.53億元，建立健全了防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，全面完成了脫貧減貧任務(wù)，以優(yōu)異的成績通過了國家、自治區(qū)和通遼市的脫貧成效考核。扎實(shí)推進(jìn)污染防治工作，環(huán)保督察反饋生態(tài)環(huán)境突出問題得到全面整改，飲用水水源地置換工程投入使用，河湖長巡河實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，加油站儲油罐全部改造，“散亂污”企業(yè)全面整治，燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電機(jī)組改造工程全部完成，醫(yī)療和工業(yè)廢棄物全部定點(diǎn)處置，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)333天、優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94%，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯。
（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級邁出新步伐。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.5萬畝，糧食總產(chǎn)量15.4 億斤。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，榮獲“中國好糧油”內(nèi)蒙古行動示范旗稱號。畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，黃牛改良23萬頭，牛存欄增至近50萬頭、羊存欄減至200萬只，“減羊增牛、強(qiáng)牛興牧、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略成效凸顯。扎魯特葵花、扎魯特高粱、巨日合珍珠油杏被納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，扎魯特草原羊品牌被列入國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)行列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，深能30萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，牧原飼料加工、秋豐農(nóng)貿(mào)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，康乃爾股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作取得重大進(jìn)展，新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶，嫁接盤活“僵尸”企業(yè)1戶，扎魯特工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制和區(qū)域評估工作全面啟動。服務(wù)業(yè)有序復(fù)蘇，直播帶貨等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)新消費(fèi)，電商交易額達(dá)到2.8億元。文化旅游重點(diǎn)景區(qū)恢復(fù)正常經(jīng)營，阿日昆都楞百萬畝草原自然公園項(xiàng)目啟動實(shí)施，巴哈汽車越野拉力賽、農(nóng)牧民那達(dá)慕等文旅活動成功舉辦，中國最美山地草原品牌影響力持續(xù)提升。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長18.2%、13.3%，金融服務(wù)質(zhì)效顯著提升。
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。草原生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，草原鼠害防治132.3萬畝，草原蟲害防治72.4萬畝，落實(shí)落細(xì)了禁牧舍飼和“四級草畜平衡”工作措施，促進(jìn)了草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，完成沙地綜合治理44.8萬畝，治沙造林5萬畝，無立木林地恢復(fù)造林5.15萬畝，采伐跡地更新2.25萬畝。罕山自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)和荷葉花濕地水禽自然保護(hù)區(qū)清理整頓工作加快推進(jìn)，保護(hù)區(qū)管理更加規(guī)范。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開展了取水口登記核查與河湖劃界工作，完成了河流采砂規(guī)劃。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，開展了農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動。扎實(shí)開展了國土空間規(guī)劃編制和第三次國土調(diào)查工作。依法治理礦山、砂石料場，完成礦山生態(tài)修復(fù)治理4.1平方公里，綠色礦山總數(shù)達(dá)到14家。
（五）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，改造戶廁1.9萬戶、公廁10座，實(shí)施生活垃圾污水、畜禽糞污資源化利用、綠化美化達(dá)標(biāo)村提升等工程，阿日昆都楞鎮(zhèn)白音查干嘎查被確定為國家級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村寨，巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)圖布信嘎查被確定為自治區(qū)特色村寨試點(diǎn)嘎查。208省道連接線全線通車，入戶天然氣達(dá)到7000戶，房地產(chǎn)新開工20.8萬平方米，改造老舊小區(qū)21個(gè)、供熱鍋爐2臺、供熱管網(wǎng)1.5公里。環(huán)境綜合整治暨愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效顯著，創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)場7個(gè)、嘎查村70個(gè)。建設(shè)完成撤并建制村硬化路項(xiàng)目2個(gè)、公路橋梁工程2個(gè)、“油返砂”工程3個(gè)、“四好農(nóng)村路”示范線4條。完成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程17處，保障了農(nóng)牧民用水安全。
（六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對外開放不斷深化。蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，基層審批服務(wù)、行政執(zhí)法能力不斷提升。綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題得到解決。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，農(nóng)商行籌建申請獲自治區(qū)批復(fù)。優(yōu)化營商環(huán)境取得積極進(jìn)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編制發(fā)布行政權(quán)力事項(xiàng)清單389項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)清單455項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行“一次告知、一窗受理、并聯(lián)審批、全程幫辦”服務(wù)制度，“零跑路”事項(xiàng)增至50項(xiàng)，“最多跑一次”改革取得實(shí)效。保持招商力度不減，新引進(jìn)簽約項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金12.16億元。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯239萬美元。
（七）群眾幸福指數(shù)不斷提升。辦理了人大代表票決民生實(shí)事5項(xiàng)，解決了群眾關(guān)切的難題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1367人，高校畢業(yè)生就業(yè)1984人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金 0.53億元、惠及2.97萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.02億元、惠及2.76萬人。全面推行實(shí)名制管理，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效治理。加強(qiáng)國家通用語言文字教育，推行使用國家統(tǒng)編教材。義務(wù)教育階段起始年級實(shí)現(xiàn)陽光招生、均衡分班，高考本科上線率明顯提升。公共衛(wèi)生綜合樓和香山中心衛(wèi)生院門診樓投入使用。全社會節(jié)水意識增強(qiáng)，獲評全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。平安扎魯特扎實(shí)開展，連續(xù)16年現(xiàn)行命案全破。打掉了涉黑涉惡犯罪組織，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官。開展“解決信訪問題年”專項(xiàng)行動，化解了一批信訪積案。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食藥安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)和社會信用體系建設(shè)不斷完善。旗工商聯(lián)被評為全國“五好”縣級工商聯(lián)。新建工會組織124個(gè)，參加職工醫(yī)療互助單位177個(gè)。退役軍人服務(wù)體系持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)“自治區(qū)雙擁模范旗”九連冠。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，呵護(hù)了“自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”的崇高榮譽(yù)。法治政府第一個(gè)五年綱要和“七五”普法規(guī)劃順利完成。辦理人大代表建議73件、政協(xié)提案48件，辦復(fù)率均為100%。全面開展了第七次人口普查工作。審計(jì)監(jiān)督力度加大，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。宗教、檔案、史志、人防、地震、氣象、科技、科協(xié)等方面工作得到加強(qiáng)，紅十字會、慈善總會、扶貧促進(jìn)會、婦女兒童、共青團(tuán)、殘疾人、老年人和關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”勝利收官，全面建成小康社會取得決定性成就。五年來，發(fā)展質(zhì)量明顯增強(qiáng)。堅(jiān)決糾正財(cái)政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)不實(shí)問題。城鄉(xiāng)常住居民收入年均分別增長6.8%和9.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.2%。在諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)壓力增大的情況下，克服財(cái)政收支突出困難，全力保障了“三?！敝С?，努力化解歷史債務(wù)，保持了社會大局穩(wěn)定。五年來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?，F(xiàn)代能源、煤電鋁、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凸顯集群化效應(yīng)，可再生能源電力裝機(jī)達(dá)到113萬千瓦、占全部電力裝機(jī)比重的61.7%，高于國家和自治區(qū)平均水平。高效節(jié)水型種植業(yè)帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77萬畝，糧食畝均增產(chǎn)130公斤。生態(tài)效益型養(yǎng)殖業(yè)引領(lǐng)通遼北部現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，牛存欄新增28萬頭，羊存欄減少220萬只，牛產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民增收脫貧，促進(jìn)了草原增綠、農(nóng)牧民致富。電子商務(wù)交易總額近10億元，建成了科爾沁500公里風(fēng)景大道扎魯特段最美山地草原風(fēng)景線。五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境全面改善，魯北鎮(zhèn)義和碑村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，香山鎮(zhèn)河?xùn)|村和巴彥塔拉蘇木西巴彥塔拉村被評為國家級森林鄉(xiāng)村。魯北鎮(zhèn)主城區(qū)改造升級供水、供熱、排污管網(wǎng)70.4公里，城鎮(zhèn)綠地率達(dá)到35.9%，完成棚戶區(qū)房屋征收1838戶，辦理房地產(chǎn)歷史遺留問題不動產(chǎn)登記證書證明2000余本。城市執(zhí)法、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理更加規(guī)范。五年來，保障能力明顯提升。通魯高速、208省道竣工通車，農(nóng)村牧區(qū)水泥路實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，城鄉(xiāng)公交線路通達(dá)所有蘇木鎮(zhèn)場，廣大農(nóng)牧民群眾出行更加便捷。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全旗，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主城區(qū)，信息通訊保障能力顯著增強(qiáng)。建成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程280處，治理易爆發(fā)山洪村屯77個(gè)，毛都水庫完成全部工程任務(wù)。五年來，生態(tài)環(huán)境顯著改善。中央環(huán)保督察及“回頭看”和草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見全部整改完成，下大力氣解決了北部電解鋁企業(yè)煙氣有組織排放問題，淘汰改造了主城區(qū)10蒸噸及以下所有燃煤小鍋爐，未履行草原征占用審核審批手續(xù)問題全部整改完成。全旗森林覆蓋率達(dá)到32.84%、草原植被蓋度達(dá)到61.7%，生態(tài)保護(hù)紅線占總土地面積的41.47%，森林草原防火工作保持連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)，全旗年均降水量增加5.7毫米。建成北部380萬畝集中連片區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性明顯提升，牢牢筑起綠色生態(tài)安全屏障。五年來，群眾福祉全面提升。累計(jì)民生支出127.17億元，占一般公共預(yù)算總支出的70%。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，21588名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口人均年收入由2623元增加到13889元；全面消除了集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村，2名嘎查村書記榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人，“議貧會”群眾工作機(jī)制入選全球100個(gè)最佳減貧案例。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金2.15億元，惠及3.43萬人。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，烏蘭牧騎基層巡演、草原那達(dá)慕、農(nóng)牧民春晚等群眾文化活動日益豐富。18所學(xué)校新建教學(xué)及輔助用房5.2萬平方米，24所學(xué)校新建教師周轉(zhuǎn)房2萬平方米，引進(jìn)招聘教師998名，解決了歷史欠賬的教育經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼難題，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到83.2%，39所義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)，一批優(yōu)秀學(xué)生考入清華大學(xué)等全國重點(diǎn)院校。醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善，旗人民醫(yī)院“五大中心”建設(shè)通過國家和自治區(qū)認(rèn)證，旗蒙醫(yī)醫(yī)院五療科、蒙醫(yī)傳統(tǒng)骨科成為自治區(qū)級重點(diǎn)專科，建成120急救分站5家，26家衛(wèi)生院和248家衛(wèi)生室均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人員295名，醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)支出13.25億元，成功創(chuàng)建了自治區(qū)級衛(wèi)生旗。
五年的歷程充滿艱辛，五年的成就催人奮進(jìn)。這些成績的取得，是市委、市政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勞的廣大干部群眾，向關(guān)心支持扎魯特發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全旗經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)效有待提升，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，發(fā)展不充分不平衡問題仍然比較突出；重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈有待優(yōu)化完善；財(cái)政收支矛盾比較突出，政府債務(wù)化解壓力較大；優(yōu)化營商環(huán)境問題突出，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，融資瓶頸尚未打破；生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障領(lǐng)域還有不少短板；干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和能力不足，擔(dān)當(dāng)作為、盡職盡責(zé)的意識和決心還不夠強(qiáng)勁。對此，我們將高度重視，采取有力措施逐步加以解決。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。根據(jù)旗委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《扎魯特旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的全區(qū)戰(zhàn)略定位，聚焦綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代能源“兩個(gè)基地”建設(shè)和生態(tài)治理、社會治理“兩個(gè)治理”走在自治區(qū)前列的全市戰(zhàn)略任務(wù)，探索走出一條符合戰(zhàn)略大局、體現(xiàn)扎魯特旗特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、治理效能得到新提升、社會文明程度得到新提高，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
各位代表，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！面向未來，我們充滿必勝信心。到2035年，我們一定同全國、全區(qū)、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活將更加美好！
三、2021年工作安排
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的起步年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年。做好今年的工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)高水平對外開放，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和法治思維，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩大重點(diǎn)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長43.5%；一般公共預(yù)算收入增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長5%和8%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.4%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)增量、調(diào)存量、提質(zhì)量為方向，努力形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、效益良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。狠抓綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)塞外糧源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，保障綠豐、正達(dá)、金谷牧歌、秋豐農(nóng)貿(mào)等雜糧雜豆生產(chǎn)加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、提高質(zhì)量，邦杰、海底撈、宏發(fā)食品等肉牛屠宰加工企業(yè)提高生產(chǎn)加工能力，推動形成養(yǎng)殖、育肥、屠宰、加工、銷售為一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，致力打造蒙東地區(qū)重要的玉米、雜糧雜豆、牛羊肉優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。狠抓現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，合理利用荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)排土場建設(shè)光伏電站和風(fēng)電基地，推進(jìn)明陽集團(tuán)現(xiàn)代能源火風(fēng)光儲制研一體化示范項(xiàng)目完成首批項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè)，推動北部“源網(wǎng)荷儲”項(xiàng)目建設(shè)，力促國電投50萬千瓦風(fēng)電、深能集團(tuán)30萬千瓦風(fēng)電、扎哈淖爾多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程一期5萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，致力打造通遼市現(xiàn)代能源示范市核心區(qū)。狠抓綠色高新煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，定標(biāo)煤化工產(chǎn)業(yè)高端示范，力促康乃爾煤化工項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭睿邦年產(chǎn)1萬噸草酸項(xiàng)目開工建設(shè)，保障誠潤年產(chǎn)5萬噸廢礦物油再生利用項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，推進(jìn)斯?fàn)柊詈置呵鍧嵏咝ЬC合利用多能互補(bǔ)重點(diǎn)示范項(xiàng)目落地，致力打造全區(qū)領(lǐng)先的新型煤化工高端基地。狠抓綠色高端煤電鋁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動煤電鋁產(chǎn)業(yè)向綠色、高端、低耗、高效發(fā)展，提升鋁精深加工水平，力促超今薄水鋁石、遠(yuǎn)東鋁型材等高端鋁產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力促扎鋁二期電解鋁項(xiàng)目開工建設(shè)，致力建設(shè)配套服務(wù)東北制造業(yè)的鋁新材料基地。狠抓草原文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)文化旅游景區(qū)提質(zhì)升級,謀劃毛都水庫生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，力爭把阿日昆都楞百萬畝草原建設(shè)成為國家草原自然公園；開展巴哈汽車越野拉力賽、農(nóng)牧民那達(dá)慕等四季文化旅游活動，培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、草原人家和康養(yǎng)基地，致力打造通遼市草原生態(tài)文化旅游示范區(qū)。
全力推進(jìn)“三個(gè)平臺”建設(shè)。不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、園區(qū)支撐作用，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入落實(shí)“科技興蒙”行動，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)稀有多金屬研究中心暨院士工作站和博士后研究基地建設(shè)，鼓勵申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古民族大學(xué)等高等院校的務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)建綠色生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，推動農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，畜禽良種化率提高到98%，肉牛奶牛優(yōu)質(zhì)凍精實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮“三區(qū)”人才和科技特派員作用，抓好農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，重點(diǎn)培育和扶持農(nóng)牧民帶頭人，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。著力引進(jìn)各類專業(yè)人才100人，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加強(qiáng)金融平臺建設(shè)，堅(jiān)持“金融興、經(jīng)濟(jì)興，金融強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”發(fā)展理念，設(shè)立中國建設(shè)銀行扎魯特旗支行，完成農(nóng)村信用聯(lián)社改制。搭建政金企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，全年貸款額度凈增長10%以上，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推廣惠農(nóng)信用貸款、肉?！氨ｋU(xiǎn)貸”業(yè)務(wù)，全面落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化資金需求。加強(qiáng)園區(qū)平臺建設(shè)，加快三個(gè)工業(yè)園區(qū)整合，完成園區(qū)“區(qū)域評估”工作，保障煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水廠、污水處理廠、濃鹽水處理廠、灰渣場建設(shè)工程全面竣工，推進(jìn)魯北工業(yè)園區(qū)食品加工區(qū)供汽管網(wǎng)工程建成投用，啟動實(shí)施毛都水庫供水管線建設(shè)工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，推動園區(qū)集約化發(fā)展，力促扎魯特工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級園區(qū)。
全力推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，精準(zhǔn)把握國家和自治區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策方向、投資取向，謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、社會事業(yè)領(lǐng)域新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目納入國家和自治區(qū)“十四五”投資計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，加快支撐作用強(qiáng)、帶動作用大的重大項(xiàng)目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資40.18億元。圍繞五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，招商引進(jìn)更多政策鼓勵類項(xiàng)目和支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項(xiàng)目，確保引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上、到位資金32億元，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈培育、價(jià)值鏈攀升。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育建設(shè)，鼓勵支持中小企業(yè)民營企業(yè)發(fā)展，培育壯大規(guī)模以上企業(yè)，指導(dǎo)蒙東協(xié)合、深能風(fēng)電、中信達(dá)電力設(shè)備等重點(diǎn)企業(yè)升規(guī)入庫。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)中央“四個(gè)不摘”要求和五年過渡期政策，主要幫扶政策保持穩(wěn)定，逐步由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理，常態(tài)化監(jiān)測易返貧致貧人口，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，保障脫貧人口和低收入人群穩(wěn)定增收。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧、品牌強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧、科技富農(nóng)富牧，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。發(fā)展節(jié)水高效種植業(yè)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、量水而行”，建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，改良鹽堿地1萬畝。在保障糧食安全的前提下，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”模式，擴(kuò)大綠豆、谷子、葵花、高粱等經(jīng)濟(jì)作物種植面積；大力推廣“企業(yè)+基地、庭院+藥材”模式，持續(xù)擴(kuò)大黃芩、蒼術(shù)、防風(fēng)等中草藥材種植面積，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，堅(jiān)定落實(shí)“減羊增牛、強(qiáng)牛興牧、提質(zhì)增效”發(fā)展戰(zhàn)略，把牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)型、效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、人畜分離、提質(zhì)增效，培育現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖示范嘎查村，引進(jìn)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖育肥基地，加快補(bǔ)齊肉牛育肥短板；大力推進(jìn)以肉乳兼用品種為主的黃牛改良，加快良種化進(jìn)程；著力推進(jìn)以棚舍、窖池和機(jī)械化為主的基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，培育壯大以牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，力爭全旗牛存欄達(dá)到60萬頭以上，致力打造通遼市草原肉牛核心區(qū)和通遼北部現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜游則游，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，鼓勵發(fā)展肉牛奶牛、雜糧雜豆、珍珠油杏、中草藥材、瓜果蔬菜等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批奶制品生產(chǎn)專業(yè)嘎查村，壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)牧民增收渠道。發(fā)展品牌農(nóng)牧業(yè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、安全追溯體系，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育一批市場優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)地品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大扎魯特綠豆、扎魯特葵花、扎魯特高粱和扎魯特草原牛、扎魯特草原羊、扎魯特放心牛羊肉等品牌知名度和影響力，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，編制完成5個(gè)蘇木鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃和50個(gè)嘎查村村莊規(guī)劃。深入實(shí)施糞污廢棄物資源化利用，改造戶廁9100戶、公廁20座。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾、污水處理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理站10座、閃蒸礦化爐10臺，完成垃圾填埋場標(biāo)準(zhǔn)化防滲漏改造197個(gè)，新建污水處理設(shè)施2座、管網(wǎng)2.9公里。推進(jìn)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，改造老舊管網(wǎng)71處。推進(jìn)國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)，綠化重點(diǎn)嘎查村5個(gè)，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。實(shí)施“智慧廣電”寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋與服務(wù)工程，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，強(qiáng)化干部群眾鑄牢中華民族共同體意識教育，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明新面貌。
（三）加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建生態(tài)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)體系。緊扣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，按照輻射蒙東、連接?xùn)|北、聯(lián)通俄蒙的物流產(chǎn)業(yè)定位，以提升物流承載能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綜合物流園區(qū)建設(shè)，推動蘇吉達(dá)巴、鐵盛2個(gè)集裝箱物流項(xiàng)目開工建設(shè)，提升煤炭、鋁產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品輸出能力，構(gòu)建區(qū)域性物流中心。激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，加快推進(jìn)宏業(yè)金街項(xiàng)目建成投用，聯(lián)通西步行街，打造城鎮(zhèn)核心商業(yè)區(qū)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和“出村進(jìn)城”工程，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)和個(gè)體工商戶線上線下有機(jī)結(jié)合營銷，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，加快“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向循環(huán)流通。探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，組建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，積極推廣扎哈淖爾煤業(yè)數(shù)字化改造經(jīng)驗(yàn)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)5G技術(shù)應(yīng)用，探索發(fā)展智慧園區(qū)、智慧交通、智慧環(huán)保，提升數(shù)字化應(yīng)用水平。
加強(qiáng)城市建設(shè)管理。推進(jìn)魯北河大橋竣工通車。實(shí)施6個(gè)老舊小區(qū)改造，完成既有建筑節(jié)能改造2.65萬平方米。實(shí)施主城區(qū)供熱配套設(shè)施工程，改造供熱鍋爐3臺、供熱管網(wǎng)5萬延長米，啟動新熱源點(diǎn)規(guī)劃籌建工作，力促封閉式儲煤倉開工建設(shè)。實(shí)施供水管網(wǎng)更新項(xiàng)目，更新輸水管網(wǎng)65.47公里。實(shí)施魯北鎮(zhèn)集中式飲用水水源地建設(shè)及保護(hù)工程，新建水廠1座、水源井30眼。實(shí)施污水處理設(shè)施改造項(xiàng)目，改造中水管網(wǎng)5.5公里、污水管網(wǎng)7.7公里。持續(xù)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“三難”問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，著力推進(jìn)市政道路改造、便民公廁、壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)項(xiàng)目，推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動取得新成效。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，提高社區(qū)治理能力。探索實(shí)行國有企業(yè)物業(yè)管理模式，破解棄管小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題，提升群眾安居樂業(yè)指數(shù)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。全面鞏固自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣工作，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、示范鄉(xiāng)村融合一體建設(shè)試點(diǎn)，新建撤并建制村公路2.2公里，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村牧區(qū)公路42公里，提檔升級“四好農(nóng)村路”示范線153公里，完成自然村通硬化路5個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造，建成旗鎮(zhèn)村三級站點(diǎn)體系，規(guī)范多元化客運(yùn)服務(wù)，不斷滿足群眾快捷出行和個(gè)性化需求。謀劃推進(jìn)山洪侵蝕溝治理、香山溝治理和北部山區(qū)小流域綜合治理、魯北河魯北鎮(zhèn)區(qū)段延伸治理工程，完成黃花山水庫除險(xiǎn)加固工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)烏蘭哈達(dá)水庫、巴彥塔拉河流域水土保持侵蝕溝、引綽濟(jì)遼工程扎魯特旗支線建設(shè)，有效提升防洪能力和工業(yè)供水能力。
（四）全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢通遼北部重要生態(tài)安全屏障。
依法保護(hù)森林草原。開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動，推行林長制、草長制，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)、禁牧舍飼、舍飼半舍飼、小畜全年禁牧、禁牧不禁養(yǎng)”等政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，禁牧區(qū)實(shí)行全年全域舍飼禁牧管理，草畜平衡區(qū)實(shí)行“四級草畜平衡”管理，公益林實(shí)行責(zé)任區(qū)管理，執(zhí)行草原獎補(bǔ)資金、公益林補(bǔ)償資金發(fā)放與履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任掛鉤機(jī)制，做到禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)能平衡、公益林管護(hù)得好。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識，提升政策知曉率、制度執(zhí)行率。壓實(shí)蘇木鎮(zhèn)場主體責(zé)任，發(fā)揮基層綜合執(zhí)法局職能作用，依法拆除清理禁牧區(qū)內(nèi)違建棚圈和放牧點(diǎn)，依法查處偷牧濫牧、超載過牧、引入外來畜、濫采濫挖、濫砍濫伐等違法行為，依法打擊破壞森林草原行為。堅(jiān)持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，以草定畜、增草增畜，擴(kuò)大飼草料種植面積，加大改良退化草原、農(nóng)作物秸稈飼料化力度，拓展飼草料來源，減輕天然草原壓力。持續(xù)減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民，支持農(nóng)牧戶聯(lián)戶經(jīng)營，促進(jìn)草場合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)完成400戶1000人轉(zhuǎn)移進(jìn)城工作，實(shí)現(xiàn)草原增綠、農(nóng)牧民增收目標(biāo)。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，推進(jìn)格日朝魯蘇木夏營地輪牧休牧恢復(fù)，與罕山國家級自然保護(hù)區(qū)森林草原、阿日昆都楞百萬畝天然草原封禁保護(hù)區(qū)集中連片保護(hù)建設(shè)，切實(shí)提升水源涵養(yǎng)功能，致力建成通遼北部380萬畝森林草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。編制沙化退化草原治理規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域200萬畝沙化退化草原治理，建成通遼北部沙帶生態(tài)綜合治理示范區(qū)。推進(jìn)烏力吉木仁河、阿日昆都楞河、烏布昆都楞河、巴彥塔拉河、白音巨流河、勝利河等重點(diǎn)流域源頭生態(tài)治理100萬畝，建成通遼北部水域生態(tài)綜合治理示范區(qū)。推進(jìn)全域礦山修復(fù)治理，加快綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖，堅(jiān)決不在基本草原新上礦產(chǎn)資源開發(fā)和風(fēng)電光伏項(xiàng)目，有序關(guān)閉規(guī)模小、水平低的礦山，打造綠色礦山示范區(qū)。堅(jiān)持維護(hù)人民群眾合法安葬權(quán)益與保護(hù)資源環(huán)境有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)嘎查村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，深入開展違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升行動，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見整改成果，強(qiáng)化消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。精準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大北部地區(qū)煙氣無組織排放和散煤場點(diǎn)治理力度，推進(jìn)主城區(qū)散煤燃燒治理，聯(lián)防嚴(yán)治大氣污染問題。精準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，大力開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。精準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜使用指導(dǎo)，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
完善生態(tài)文明制度體系。編制落實(shí)國土空間總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，編制完成水資源利用總體規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)、生態(tài)環(huán)保責(zé)任終身追究等制度，強(qiáng)化制度約束作用，推動生態(tài)文明建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（五）推進(jìn)深化改革和對外開放，融入和服務(wù)新發(fā)展格局。堅(jiān)持以改革開放增強(qiáng)動力，以最優(yōu)營商環(huán)境激發(fā)活力，在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中增添新優(yōu)勢。
以更大力度全面深化改革?？v深推進(jìn)“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷合作、農(nóng)業(yè)水價(jià)、國有資源、財(cái)稅金融改革，推進(jìn)教育科技、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療保障等領(lǐng)域改革落地見效。完善權(quán)責(zé)清單制度體系，抓實(shí)抓細(xì)國有農(nóng)牧場改革，全面完成蘇木鎮(zhèn)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，提高辦事效率和服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)人才體制、社會治理等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，推動以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域改革全面深化。
以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。全面整改落實(shí)自治區(qū)黨委營商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋意見，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境三年行動目標(biāo)，大力開展優(yōu)化營商環(huán)境行動年活動。認(rèn)真落實(shí)支持中小企業(yè)民營企業(yè)發(fā)展政策，用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。聚焦企業(yè)群眾辦事各類堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，完善旗鎮(zhèn)村三級幫辦代辦服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，讓“最多跑一次”成為常態(tài)。強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，健全全社會誠信體系，滿足企業(yè)和群眾個(gè)性化、多元化辦事需求。
以更大力度深化交流合作。加強(qiáng)與湖北大冶友好城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極融入服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。主動接受沈陽、長春等城市群輻射，推進(jìn)鋁高端裝備制造、現(xiàn)代能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給等領(lǐng)域合作，深度融入東北振興。全面深化向北開放，推進(jìn)與東烏旗珠恩嘎達(dá)布其邊境口岸的協(xié)作，促進(jìn)與蒙古國經(jīng)貿(mào)往來、人文交流，帶動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）加強(qiáng)基本民生保障，提高人民群眾幸福指數(shù)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，辦好人大代表票決民生實(shí)事，兜牢基本民生底線，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。把穩(wěn)就業(yè)促增收擺在首位，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，加大小額擔(dān)保貸款投放力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1350人，完成技能培訓(xùn)1000人。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大有組織勞務(wù)輸出力度，鼓勵舉家外出務(wù)工，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入10億元以上。
健全社會保障體系。推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，推動應(yīng)保盡保。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯省?qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，加強(qiáng)特困群體兜底保障。持續(xù)深化殯葬制度改革，完成殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目。加強(qiáng)退役軍人事務(wù)管理，完善退役軍人事務(wù)服務(wù)體系。支持社會組織、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展，保障婦女、兒童、職工、殘疾人合法權(quán)益。
促進(jìn)教體事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化特色化多樣化發(fā)展，推進(jìn)民族語言學(xué)校使用三科統(tǒng)編教材和全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)工作。推動2個(gè)基層學(xué)校綜合樓、3所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房和2個(gè)旗直學(xué)校幼兒園建設(shè)工程交付使用，完成所有教學(xué)點(diǎn)、幼兒園廁所改造工程。推進(jìn)全民健身中心、13個(gè)校園足球館投入使用，扎實(shí)開展全民體育健身活動。
推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加大重大傳染病和地方病防控力度，強(qiáng)化重大疾病控制和公共衛(wèi)生工作。實(shí)施婦幼健康促進(jìn)和母嬰安全行動計(jì)劃，提升婦幼健康服務(wù)能力。強(qiáng)化健康促進(jìn)旗建設(shè)，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城。加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)管理，推進(jìn)特色診療科室建設(shè)。編制養(yǎng)老托育規(guī)劃，促進(jìn)養(yǎng)老托育事業(yè)健康發(fā)展。
著力提升文化實(shí)力。廣泛開展建黨100周年系列迎慶活動，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，組織文化惠民演出100場。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施南寶古遺址安全防護(hù)、金界壕遺址搶險(xiǎn)加固、寂善大師墓保護(hù)規(guī)劃等重點(diǎn)工程，保障烏蘭牧騎業(yè)務(wù)技術(shù)用房投入使用。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，命名一批非遺工作站、非遺就業(yè)工坊、非遺大師工作室，推進(jìn)非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安扎魯特。堅(jiān)持底線思維，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，讓人民生活更幸福、社會更安寧。
抓好疫情常態(tài)防控。強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”具體措施，嚴(yán)格分區(qū)分級精準(zhǔn)防控和網(wǎng)格化管理，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)落細(xì)人防、物防、協(xié)防措施，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控堅(jiān)固防線。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，健全完善多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格人員管控、醫(yī)院管理和冷鏈物流檢疫等工作。加強(qiáng)物資、技術(shù)儲備，做好“應(yīng)檢盡檢”和疫苗接種工作，提升應(yīng)急處置能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。
防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)化解措施，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量。加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)消防救援、森林草原防火工作，防范重特大安全事故和森林草原火災(zāi)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，保障食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局。推動掃黑除惡常態(tài)化，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，打擊突出違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)群眾安全感。健全信訪工作機(jī)制，及時(shí)辦結(jié)巡視巡察交辦的信訪事項(xiàng)，開展集中治理重復(fù)訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動。支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)國防動員、國防教育和人民防空工作。
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要講話精神和黨的民族政策，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行《中華人民共和國通用語言文字法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。深化拓展“十二進(jìn)”活動，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各民族交往交流交融，讓中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)之“根”、民族和睦之“魂”根植各族群眾心靈深處，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動，依法管理民族宗教事務(wù)。
（八）堅(jiān)持講政治敢擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，建設(shè)高效服務(wù)型政府。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，加快提升政府治理效能，提高政府公信力和執(zhí)行力，盡心竭力為人民服務(wù)、讓人民滿意。
著力加強(qiáng)政治建設(shè)。深學(xué)精研習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹政府工作全過程，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、通遼市、旗委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
著力加強(qiáng)法治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)，貫徹行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和《重大行政決策暫行條例》，深化行政復(fù)議體制改革，創(chuàng)建自治區(qū)級法治政府建設(shè)示范旗。加強(qiáng)法治社會建設(shè)，啟動實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，大力營造全民尊法、學(xué)法、守法的法治環(huán)境。完善政務(wù)公開制度規(guī)范，主動回應(yīng)群眾和社會關(guān)切。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，支持審計(jì)監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理，全力抓好供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點(diǎn)整治工作，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，樹牢“過緊日子”思想，大力營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會氛圍。
著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，激勵各級干部忠于職守、擔(dān)當(dāng)作為，該辦的事要堅(jiān)決辦，決不能拖；能辦的事要馬上辦，決不能等；難辦的事要想方設(shè)法辦，決不能躲；需要協(xié)調(diào)的事要合力辦，決不能推。把每項(xiàng)工作都往實(shí)里走、往深里做，以擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績贏得人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，確保全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
各位代表！新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮，奮力譜寫扎魯特旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
