2021年通遼市霍林郭勒市政府工作報(bào)告—全文
2021年通遼市霍林郭勒市政府工作報(bào)告
——2021年3月9日在霍林郭勒市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 玄東升
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2020年是極不平凡、極不尋常、極不容易的一年。面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）齊心協(xié)力抗擊新冠疫情。堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，迅速建立起“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、可追蹤”的網(wǎng)格化防控體系。調(diào)撥財(cái)政資金2728萬(wàn)元，動(dòng)員企業(yè)家與社會(huì)愛(ài)心人士捐款捐物800余萬(wàn)元，有力保障了物資供應(yīng)和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在疫情最為嚴(yán)峻的時(shí)期，廣大黨員干部、社區(qū)工作者、醫(yī)務(wù)工作者、公安干警、社會(huì)志愿者頂嚴(yán)寒、冒風(fēng)雪、守家門、保平安，在全市105個(gè)小區(qū)、294個(gè)單體樓、5處交通卡口日夜堅(jiān)守，用最短時(shí)間控制了疫情傳播擴(kuò)散，用使命擔(dān)當(dāng)守護(hù)了人民生命健康。周密部署常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持“人物同防”，強(qiáng)化疾控能力建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)人員閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡套匪?，?gòu)筑起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的堅(jiān)固防線。
（二）精準(zhǔn)施策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。出臺(tái)“上崗直通車”“不見(jiàn)面審批”等政策措施，爭(zhēng)分奪秒復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，3月中旬即實(shí)現(xiàn)39家規(guī)上企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)。全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，累計(jì)為190余家企業(yè)發(fā)放貸款、續(xù)貸展期近70億元，為各類市場(chǎng)主體減免稅費(fèi)5.3億元，減免階段性社保費(fèi)1.5億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4352萬(wàn)元，發(fā)放暫時(shí)性困難企業(yè)社保補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼3232萬(wàn)元，打通了政策直達(dá)“最后一公里”，守住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值143.96億元，固定資產(chǎn)投資18.46億元，一般公共預(yù)算收入17.5億元，全體居民人均可支配收入46502元。位列全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第43位。
（三）全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，鞏固提升“兩不愁三保障”水平，建檔立卡貧困戶全部脫貧，人均年收入達(dá)到16197元，位居通遼市首位。超額完成政府隱性債務(wù)年度化解任務(wù)，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到1.57%，各類非法金融活動(dòng)得到有效遏制。中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)環(huán)保督察反饋的48個(gè)問(wèn)題全部完成整改，42項(xiàng)電解鋁煙氣無(wú)組織排放深度治理技術(shù)投入使用，鋁電企業(yè)超低排放系統(tǒng)運(yùn)行更加穩(wěn)定、減排效果更為顯著。智慧環(huán)保項(xiàng)目投入運(yùn)行?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到354天，較2019年增加17天。
（四）聚焦聚力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，創(chuàng)源后40萬(wàn)噸電解鋁、聯(lián)晟15萬(wàn)噸高精寬幅鋁箔等13個(gè)綠色煤電鋁項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，騰遠(yuǎn)5萬(wàn)噸大修渣處置、信興鋁灰資源再生利用等16個(gè)環(huán)保技改項(xiàng)目加快推進(jìn)，岷通天然氣管網(wǎng)、創(chuàng)源中水管線2個(gè)配套項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)3家，新增規(guī)上企業(yè)2家。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值527億元、增長(zhǎng)10.2%，實(shí)現(xiàn)了“千億產(chǎn)業(yè)”半程目標(biāo)。規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)總額48.4億元、增長(zhǎng)45.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡顯韌性與活力。電子商務(wù)營(yíng)業(yè)額突破1.2億元，完成進(jìn)出口貿(mào)易總額1.03億美元，公鐵貨運(yùn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸。全年接待游客62.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.3億元。
（五）多點(diǎn)突破釋放發(fā)展活力?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，624個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次性辦結(jié)”。營(yíng)商環(huán)境百日攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目審批制度改革、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到77%。我市成為全區(qū)首個(gè)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。電力體制改革破題，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)規(guī)劃通過(guò)自治區(qū)評(píng)審，74.2萬(wàn)千瓦火電機(jī)組完成指標(biāo)置換，13.9萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)順利核準(zhǔn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完成關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新兩項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化兩項(xiàng)?；袅趾用弘婁X公共實(shí)訓(xùn)基地掛牌成立。旭陽(yáng)新材料入選自治區(qū)級(jí)“專精特新”示范中小企業(yè)，鴻駿鋁電、霍寧碳素晉升國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。成功承辦2020年（第二屆）中國(guó)鋁工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)。全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目12個(gè)、市外資金27.74億元。
（六）堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌“山水林田湖草（礦）”系統(tǒng)治理，投入1.57億元，修復(fù)礦山8879畝，高質(zhì)量承辦全區(qū)綠色礦山建設(shè)推進(jìn)會(huì)，建成綠色礦山2個(gè)，被生態(tài)環(huán)境部列為礦山生態(tài)修復(fù)典型。出臺(tái)“一河一策”治理方案，提升水域岸線管控能力，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。突出抓好軍馬場(chǎng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，制定《額侖草原（軍馬場(chǎng)區(qū)域）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)14萬(wàn)畝退耕還草工程。完成森林撫育1萬(wàn)畝，異地造林2800畝，回租耕地種草7700畝，修復(fù)草原便路1688畝，壯美亮麗的草原風(fēng)光成為新名片。
（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)發(fā)展。全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，修編新老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。實(shí)施市政道路、管網(wǎng)工程11項(xiàng)，改造老舊小區(qū)15個(gè)，清除違法建設(shè)2.3萬(wàn)平方米，拆除擋風(fēng)抑塵墻3.7公里，新增和提升綠化面積42.3萬(wàn)平方米。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興，完成農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地確權(quán)登記頒證，“糧經(jīng)飼”種植面積19.9萬(wàn)畝，牲畜存欄10.6萬(wàn)頭（只），嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到147.8萬(wàn)元。完成農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)32%，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處置全覆蓋。
（八）持之以恒增進(jìn)民生福祉。10件民生實(shí)事完成年度預(yù)定目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1461人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。義務(wù)教育起始階段實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光招生”“均衡分班”，第四幼兒園、第一小學(xué)西校區(qū)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)建設(shè)完成。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。組織文化惠民演出80余場(chǎng)次，惠及群眾4萬(wàn)余人次?！搬t(yī)聯(lián)體”合作醫(yī)院達(dá)16家，建成3家PCR實(shí)驗(yàn)室，日核酸檢測(cè)能力2.7萬(wàn)份。醫(yī)療保障成效顯著，貧困人口大病、重特大疾病兜底保障到90%，門診特慢病保障到80%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+食品安全”智慧監(jiān)管模式基本形成，陽(yáng)光餐飲APP行業(yè)普及率達(dá)到70%。創(chuàng)新推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，事故率、死亡率實(shí)現(xiàn)“雙降”。深入開(kāi)展“解決信訪問(wèn)題年”專項(xiàng)行動(dòng)，上級(jí)交辦的32件信訪積案全部化解。解決了4133戶居民房地產(chǎn)“三難”問(wèn)題。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官。高質(zhì)量完成第七次全國(guó)人口普查。成功創(chuàng)建自治區(qū)雙擁模范城。
過(guò)去的一年，我們以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，榮獲第六批全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。黨的宗教政策全面落實(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、廣播電視、史志檔案、地震氣象等工作得到加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字、殘疾人、老年人和關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，我們始終把政治建設(shè)擺在首要位置，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。完成人大代表意見(jiàn)建議97件、政協(xié)委員提案41件，“七五”普法通過(guò)驗(yàn)收，全面完成法治政府建設(shè)實(shí)施綱要目標(biāo)任務(wù)。深入推進(jìn)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治和人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理。全年“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降20%以上，審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過(guò)去五年，我們?nèi)尕瀼攸h中央、自治區(qū)、通遼市和市委決策部署，把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇，克服諸多困難、戰(zhàn)勝眾多挑戰(zhàn)，集中力量辦成了許多惠民生的實(shí)事、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事、補(bǔ)短板的難事，“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，霍林郭勒發(fā)展日新月異。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)層次不斷攀升。煤電鋁主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群、成鏈發(fā)展，廢棄物綜合利用、生態(tài)環(huán)保等配套產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、多元發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)初步形成。電力裝機(jī)705.75萬(wàn)千瓦、電解鋁產(chǎn)能228萬(wàn)噸、鋁深加工產(chǎn)能202萬(wàn)噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴度由68%下降到12.5%，電力、鋁及鋁深加工產(chǎn)值占比從54.6%上升到86.5%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核更強(qiáng)、質(zhì)量更高、步伐更快。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)?！胺殴芊备母锶〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場(chǎng)主體達(dá)到14685家，較“十二五”末翻了一番，營(yíng)商環(huán)境綜合測(cè)評(píng)連續(xù)兩年位列通遼市第一位。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)15.77億元。積極有效化解政府債務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。工業(yè)園區(qū)晉升自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，獲評(píng)第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，列入國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)。五年累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目84個(gè)，到位資金518.3億元。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。累計(jì)投入生態(tài)環(huán)保資金40億元，火電機(jī)組、電解鋁全部實(shí)現(xiàn)超低排放，主要污染物整體減排90%以上。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，河湖“清四亂”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理，被評(píng)為全國(guó)首批65家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。累計(jì)綠化治理礦山、排土場(chǎng)、裸露山體3.5萬(wàn)畝，關(guān)停取締非煤礦山17家。草原平均植被蓋度上升到80%，城市綠化面積達(dá)到608萬(wàn)平方米，“綠色家底”更加厚實(shí)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。國(guó)土空間布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，獲評(píng)國(guó)家級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、園林城、衛(wèi)生城和生態(tài)宜居示范市。8000余戶棚改居民換新房，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到92.4%。政務(wù)服務(wù)中心、公共實(shí)訓(xùn)基地、全民健身中心等建成使用，霍白公路、霍阿公路、巴霍公路建成通車，通霍鐵路提速，霍林河機(jī)場(chǎng)通航，“公鐵空”立體交通體系全面形成。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持共建共享，民生福祉日益增進(jìn)。累計(jì)投入6.3億元實(shí)施39項(xiàng)民生實(shí)事。發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款9899萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10122人，全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.6%，人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，百姓生活日益富足。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，綜合保障體系更加完善。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，高考成績(jī)連續(xù)五年保持在通遼市前列。醫(yī)療資源優(yōu)化升級(jí)，市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院搬遷新址。舉辦兩屆科爾沁草原婚禮節(jié)、兩屆國(guó)際半程馬拉松，霍林郭勒知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。餐飲行業(yè)“明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)、團(tuán)伙4個(gè)，治安案件數(shù)量逐年下降，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，“十三五”時(shí)期取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是自治區(qū)、通遼市兩級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民風(fēng)雨同舟、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐市中區(qū)直單位、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍，向一直關(guān)心支持霍林郭勒發(fā)展的各界人士，以及奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大干部群眾，特別是醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。大項(xiàng)目好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，倚能倚重的發(fā)展方式仍未轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。要素瓶頸尚未破解，產(chǎn)煤缺煤、產(chǎn)鋁缺鋁、火電機(jī)組核準(zhǔn)難、水資源保障不足等一批“卡脖子”問(wèn)題亟待解決。財(cái)政收支矛盾突出，化債及“三?！眽毫^大，政府隱性債務(wù)仍未擺脫高風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警。另外，新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，抓落實(shí)的能力不足，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會(huì)治理還有很多弱項(xiàng)，一些工作與群眾期盼和上級(jí)要求相比還存在一定差距。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定采取有效措施，全力加以解決。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委七屆第十四次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（草案）》，我們編制了《霍林郭勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次會(huì)議審議。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位和通遼市加快打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系和市域治理體系、治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?？傮w目標(biāo)和主要任務(wù)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，圍繞千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)拓展集聚，完成各類專項(xiàng)規(guī)劃修編，提升基礎(chǔ)配套等級(jí)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目投資和政策性支持，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于通遼市前列，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位列自治區(qū)第一梯隊(duì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)再上新臺(tái)階，加快形成先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)、特色農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成果，要素聚集能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品邁入價(jià)值鏈中高端。改革開(kāi)放邁出新步伐，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、深化合作，不斷增強(qiáng)區(qū)域集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開(kāi)放合作格局。生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，“山水林田湖草（礦）”治理取得明顯成效，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加速壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，讓綠水青山、藍(lán)天白云成為常態(tài)。文明程度得到新提高，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，常態(tài)化開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，打造一批彰顯城市精神、地域特色的文化品牌。社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)新局面，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，全力維護(hù)公平公正的法治環(huán)境，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)提升政府行政效率和公信力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理水平，努力在社會(huì)治理現(xiàn)代化方面走在全區(qū)前列。民生福祉達(dá)到新水平，保障財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的剛性支出，加快建立多層次社會(huì)保障體系，提供更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給，努力創(chuàng)造更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
三、2021年工作安排
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一年。做好今年政府工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，確保“十四五”開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.4%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下八方面工作：
（一）堅(jiān)持把穩(wěn)投資促消費(fèi)興實(shí)體作為有效抓手，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
擴(kuò)大投資穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，努力擴(kuò)大有效投資，年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30億元。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓投資，把產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)具體化到一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目上，重點(diǎn)抓好25個(gè)產(chǎn)業(yè)類投資項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要圍繞薄弱環(huán)節(jié)抓投資，推進(jìn)交通水利、送電輸氣、市政維修等工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好15個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，提升城市承載能力。要圍繞社會(huì)事業(yè)抓投資，重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等10個(gè)社會(huì)民生項(xiàng)目，不斷提高公共服務(wù)水平。要圍繞上級(jí)政策抓投資，強(qiáng)化立項(xiàng)爭(zhēng)資意識(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家支持“兩新一重”和補(bǔ)短板的有利契機(jī)，超前策劃包裝項(xiàng)目，發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
拉動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。打通制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)堵點(diǎn)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。提檔升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)，暢通汽車、家電、家具等大件商品消費(fèi)鏈條；有序開(kāi)放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展“周末經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，充分激活城市消費(fèi)潛力；積極引進(jìn)知名連鎖店、星級(jí)酒店，合理增加中高端消費(fèi)。大力發(fā)展新型消費(fèi)，推動(dòng)教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務(wù)消費(fèi)和電商資源融合，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。完善消費(fèi)市場(chǎng)體系和信用體系建設(shè)，暢通物流“大動(dòng)脈”，打通城鄉(xiāng)“微循環(huán)”，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
振興實(shí)體穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能、輸血。進(jìn)一步強(qiáng)化金融信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、生產(chǎn)要素配置等方面的政策支持，建立高新技術(shù)企業(yè)和中小微企業(yè)培育庫(kù)，扶持造就一批行業(yè)“單打冠軍”“隱形冠軍”和“專精特新”企業(yè)，支持旭陽(yáng)集團(tuán)IPO上市。大力扶持本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鴻宇、雙利、西山香等本土品牌做大做強(qiáng)。引導(dǎo)本地企業(yè)與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)務(wù)實(shí)合作，盤活工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房、生產(chǎn)線等存量資源，推動(dòng)鋁合金棒、鋁板材、普鋁卷等低端產(chǎn)品邁向中高端，促進(jìn)落后產(chǎn)能向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速轉(zhuǎn)變。
（二）堅(jiān)持把打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向，全力加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快形成集群效應(yīng)。以綠色化、高端化、集群化為目標(biāo)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，全力以赴強(qiáng)基提質(zhì)。重點(diǎn)推動(dòng)亞歐新材料、旭陽(yáng)5000噸銅金粉、九州環(huán)保等30個(gè)項(xiàng)目春季開(kāi)復(fù)工，力爭(zhēng)創(chuàng)源40萬(wàn)噸輕質(zhì)鋁合金、亞信5萬(wàn)噸鋁板帶箔等16個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行，確保聯(lián)晟高精寬幅鋁箔、旭陽(yáng)球形鋁粉鋁銀漿、金輝粉體等項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)，力促錦聯(lián)15萬(wàn)噸高端鋁合金、創(chuàng)源135MW風(fēng)電等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)電解鋁產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)鋁水資源供需動(dòng)態(tài)平衡。年內(nèi)盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)3戶以上，新增規(guī)上企業(yè)2戶以上。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到580億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步放大規(guī)模集群效應(yīng)，全力打造中國(guó)草原鋁城。
推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以打造綠色園區(qū)、綠色工廠為導(dǎo)向，鞏固霍煤鴻駿綠色工廠創(chuàng)建成果，加快錦聯(lián)、創(chuàng)源兩家電解鋁企業(yè)綠色工廠創(chuàng)建進(jìn)程。推動(dòng)鋁及鋁深加工企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵工位“機(jī)器換人”，加快工業(yè)化和信息化“兩化融合”。不再引進(jìn)噸鋁附加值低于2000元的企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有低附加值企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展合作，主動(dòng)延伸鏈條、提質(zhì)增值，著力建成國(guó)內(nèi)最具成本競(jìng)爭(zhēng)力的綠色環(huán)保鋁工業(yè)基地。加快發(fā)展清潔能源，利用企業(yè)廠房屋頂和閑置地塊，推進(jìn)分布式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增清潔能源13.9萬(wàn)千瓦。
強(qiáng)化要素支撐保障。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加快霍林河1—4號(hào)井田市場(chǎng)化出讓進(jìn)程，協(xié)助用煤大戶穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，提升優(yōu)質(zhì)煤炭供給能力。緊盯火電機(jī)組指標(biāo)核準(zhǔn)、置換等政策，盡早解決創(chuàng)源、錦聯(lián)剩余火電機(jī)組核準(zhǔn)問(wèn)題，推動(dòng)增量配電網(wǎng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)供電，完成工業(yè)園區(qū)10KV昌盛線增容及環(huán)網(wǎng)工程建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)布局，逐步擴(kuò)大管道天然氣使用覆蓋范圍，降低企業(yè)用能成本。協(xié)助推進(jìn)“引嫩濟(jì)錫”“烏蘭哈達(dá)調(diào)水”工程，加快實(shí)施沙爾呼熱獨(dú)立工礦區(qū)配套供水管網(wǎng)項(xiàng)目，提升工業(yè)用水保障能力。
（三）堅(jiān)持把提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為重點(diǎn)任務(wù)，全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化布局現(xiàn)代物流業(yè)。編制完成工業(yè)園區(qū)C區(qū)綜合物流園規(guī)劃，推動(dòng)錦鐵供應(yīng)鏈工業(yè)站、鐵物能源集運(yùn)站二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。支持大型企業(yè)建設(shè)鐵路專用線，提高大宗商品和原材料運(yùn)輸效率，解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。全面提升物流信息化、智能化水平，建設(shè)全市物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流信息資源互聯(lián)共享，推動(dòng)降本增效。積極引進(jìn)知名物流企業(yè)，引導(dǎo)本地加工制造業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)供需雙方長(zhǎng)期合作，全力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
提檔升級(jí)文化旅游業(yè)。打造草原旅游品牌，實(shí)施可汗山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完善科爾沁500公里風(fēng)景大道北門戶、可汗山自駕車露營(yíng)地等服務(wù)功能。加快旅行社、星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村民宿等涉旅企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)奇石、根雕、服飾、刺繡等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，繼續(xù)辦好草原婚禮節(jié)、半程馬拉松、戶外那達(dá)慕、冰雪節(jié)等文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮交通和資源優(yōu)勢(shì)，深化“通赤錫興呼”跨區(qū)域旅游合作，打造精品旅游線路，深度開(kāi)發(fā)草原游、工業(yè)游、冰雪游、體驗(yàn)游，努力實(shí)現(xiàn)全要素覆蓋的全時(shí)全域旅游。推動(dòng)濟(jì)南—霍林郭勒文旅合作，與科爾沁文旅集團(tuán)、深圳華僑城共同開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，傾力打造中國(guó)最美草原旅游目的地。
提速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化車間等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。培育發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋁銅、鋁鎂、鋁硅等高性能鋁合金復(fù)合材料，以高純鋁為基礎(chǔ)發(fā)展化成箔、親水鋁箔涂層等產(chǎn)品。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取“外運(yùn)消化+本地消納”方式，推動(dòng)粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為關(guān)鍵一招，全力融入和服務(wù)新發(fā)展格局
打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。樹(shù)牢“抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展”理念，堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅(jiān)戰(zhàn)。掛牌組建行政審批和政務(wù)服務(wù)局，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，做好第一批劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)優(yōu)質(zhì)辦理、流程優(yōu)化和后續(xù)劃轉(zhuǎn)工作。全力推進(jìn)一體化在線政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展“企業(yè)開(kāi)辦全網(wǎng)辦”“一件事一次辦”“幫辦代辦”等服務(wù)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”。強(qiáng)化金融支持，探索產(chǎn)融合作路徑，健全融資擔(dān)保體系，加快推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，持續(xù)增加有效金融供給。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線運(yùn)行，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？v深推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)等政策措施，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制。加快電力體制改革，提速國(guó)家增量配電網(wǎng)許可證申領(lǐng)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、高效的管理體系。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，深入推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)增值收益。深化預(yù)算管理制度改革，扎緊政府“錢袋子”，持續(xù)壓減一般性支出，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，年內(nèi)化解隱性債務(wù)11.29億元。
構(gòu)建開(kāi)放合作格局。大力培育外貿(mào)企業(yè)主體，推動(dòng)旭陽(yáng)新材料、金輝粉體、創(chuàng)源金屬等企業(yè)開(kāi)通進(jìn)出口業(yè)務(wù)，加快自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，探索“港口+腹地+口岸”的互動(dòng)發(fā)展模式，向南加強(qiáng)與錦州港、營(yíng)口港的戰(zhàn)略合作，向北密切與珠恩嘎達(dá)布其口岸、滿洲里口岸的交流對(duì)接，在內(nèi)謀劃中轉(zhuǎn)加工、物流集散基地，在外規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口資源加工區(qū)，大力發(fā)展“落地經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造通遼市向北開(kāi)放的“橋頭堡”。加快提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，協(xié)同推進(jìn)“霍扎一體化”，塑造霍林郭勒發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)加大招商引資力度，完善招商聯(lián)絡(luò)機(jī)制和項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，圍繞現(xiàn)有企業(yè)大力開(kāi)展以商招商，支持發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)、市外資金30億元。
（五）堅(jiān)持把加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)作為第一動(dòng)力，全力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
突出平臺(tái)優(yōu)化抓創(chuàng)新。著力解決“有而不優(yōu)、研用脫節(jié)”問(wèn)題，讓平臺(tái)在科技創(chuàng)新中真正“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”。發(fā)揮自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展“促優(yōu)培育”行動(dòng)，依托鋁研究院、霍林河煤電鋁公共實(shí)訓(xùn)基地等現(xiàn)有平臺(tái)，大力爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技重大專項(xiàng)和“科技創(chuàng)新2030”重大項(xiàng)目落地。支持龍頭企業(yè)與東北大學(xué)、吉林大學(xué)等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)深度嫁接，加強(qiáng)能源、冶金等行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式，暢通科技成果市場(chǎng)化渠道，讓更多應(yīng)用型科技成果走出實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)入生產(chǎn)線。年內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目3項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化2項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新2項(xiàng)。
突出企業(yè)主體抓創(chuàng)新。著力解決“重視不夠、投入不足”問(wèn)題，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中真正“唱主角”“打頭陣”。堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心或創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)參與職業(yè)教育平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”作用，建立健全財(cái)政科技投入保障機(jī)制和社會(huì)多元投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鋁及鋁深加工企業(yè)加大投入力度，重點(diǎn)圍繞雙零箔、銅金粉、汽車輕量化等價(jià)值鏈中高端產(chǎn)品開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品與核心技術(shù)。年內(nèi)力爭(zhēng)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、上級(jí)科技資金項(xiàng)目3項(xiàng)。
突出人才保障抓創(chuàng)新。著力解決“引不進(jìn)來(lái)、留不下來(lái)”問(wèn)題，讓人才在科技創(chuàng)新中真正“受重視”“有作為”。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的對(duì)接合作，充實(shí)完善高端人才信息庫(kù)，柔性引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)本土科技人才的培育激勵(lì)，完善并落實(shí)相關(guān)配套政策，讓本土科技人才安心專注霍林郭勒發(fā)展。強(qiáng)化專業(yè)技能人才培養(yǎng)，依托公共實(shí)訓(xùn)基地，深化與內(nèi)蒙古民族大學(xué)、內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的校地合作，訂單式培養(yǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送技能型人才，年內(nèi)計(jì)劃培養(yǎng)技能型人才1000人以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。
（六）堅(jiān)持把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為使命擔(dān)當(dāng)，全力提高綠色發(fā)展水平
鞏固污染防治成果。強(qiáng)化企業(yè)污染防治管控，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、源頭管控、精準(zhǔn)治理方式，不斷提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。完善鋁電企業(yè)超低排放系統(tǒng)閉環(huán)監(jiān)管體系，推動(dòng)無(wú)組織排放技術(shù)深度應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，啟動(dòng)渾迪音河河道治理工程，實(shí)現(xiàn)入河排污口智能監(jiān)測(cè)，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行危廢電子聯(lián)單管理制度，大力整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)防土壤環(huán)境污染。充分發(fā)揮“三位一體”在線監(jiān)控平臺(tái)、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)“千里眼”作用，不斷提高精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污水平。
提高生態(tài)保護(hù)成效。依托國(guó)電投建設(shè)“智慧無(wú)人綠色零碳礦山”，開(kāi)展露天礦“大坑”專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)“坑上坑下”生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)，全力打造綠色礦山示范區(qū)。堅(jiān)持總量控制和定額管理，嚴(yán)格取用水審批，保障水資源可持續(xù)利用。突出抓好國(guó)土綠化，年內(nèi)完成森林撫育1萬(wàn)畝，全面建成靜湖國(guó)家濕地公園，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化草原保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施禁牧政策，鞏固提升人工種草區(qū)域治理成果，促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用。做好軍馬場(chǎng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，年內(nèi)完成退耕還草14萬(wàn)畝，建設(shè)國(guó)家級(jí)草原自然公園。
加快綠色低碳發(fā)展。深入開(kāi)展綠色行動(dòng)，強(qiáng)化建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推廣綠色生活方式，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能新風(fēng)尚。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案。嚴(yán)格控制能耗總量和能耗強(qiáng)度，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平，冶金、建材等行業(yè)限期達(dá)到國(guó)家能耗先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行用能預(yù)算管理，對(duì)能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)全部實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。積極探索“風(fēng)光火儲(chǔ)制研一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”實(shí)施路徑，盡快形成多能互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的綠色供能體系。
（七）堅(jiān)持把提升城市品質(zhì)作為重要基礎(chǔ)，全力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市
完善城市總體功能。完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，分區(qū)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃剛性約束作用。實(shí)施城市更新行動(dòng)，啟動(dòng)黃樓、老三樓片區(qū)維修改造，完善嘉源小區(qū)、東方家園等7個(gè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善市民居住環(huán)境。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新建改造市政管網(wǎng)20公里，提升城市防洪排澇能力。啟動(dòng)省道101線至興安盟邊界公路、國(guó)道304線紅石至渾迪音一級(jí)公路建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施公路交安工程和主城區(qū)市政道路翻修改造，新建百草園東側(cè)市政道路，啟動(dòng)巴河口水源地搬遷，進(jìn)一步打開(kāi)城市框架。依托大草原、大濕地、大礦山，結(jié)合“芍藥之城”推進(jìn)全域生態(tài)城市建設(shè)，在城市出入口、景區(qū)公園、廣場(chǎng)綠地、道路兩側(cè)開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)種，系統(tǒng)構(gòu)建“草原風(fēng)光帶”“河湖景觀帶”“礦山觀光帶”，全面提升城市品位。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。提高城市文明水平，強(qiáng)化全民公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、文明意識(shí)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康的生活方式。提高城市治理能力，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全城市管理“網(wǎng)格化”制度，持續(xù)清理違法建設(shè)，集中整治占道經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化分類處理，提升環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、小區(qū)物業(yè)等專業(yè)化水平，切實(shí)打造整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境。提高城市智慧程度，謀劃實(shí)施“智慧城市三年行動(dòng)”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、市政維護(hù)、基層治理等領(lǐng)域融合應(yīng)用，著力打造管理精細(xì)化、服務(wù)智能化的智慧小城。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，年內(nèi)培育市級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)1家，確保嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)200萬(wàn)元，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，健全基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，年內(nèi)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到45%以上。健全城鄉(xiāng)融合新機(jī)制，強(qiáng)化以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村民宿、直播帶貨，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力打造通遼市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
（八）堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，全力增進(jìn)民生福祉
打造更具特色的文化品牌。著力提升文化軟實(shí)力，組織實(shí)施“霍林河文化”挖掘行動(dòng)，把建礦初期老一輩建設(shè)者“明月當(dāng)燈風(fēng)擦汗，雪煮馇子當(dāng)美餐”的創(chuàng)業(yè)精神提煉出來(lái)、全面推廣，塑造體現(xiàn)城市特色、具有時(shí)代氣息、匯聚奮進(jìn)力量的“城市精神”和“文化標(biāo)識(shí)”。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快文化館新館搬遷，力爭(zhēng)烏蘭牧騎演藝中心年內(nèi)投入使用，積極推進(jìn)圖書館、博物館智能化數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，大力開(kāi)展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，精心組織開(kāi)展慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，用文化正能量引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。
實(shí)現(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)的教育供給。以辦好人民滿意教育為宗旨，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)短強(qiáng)弱，下決心建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、提供高水平辦學(xué)服務(wù)，讓霍林河的孩子都能享受公平優(yōu)質(zhì)教育。加快學(xué)前教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82%以上，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)模式。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施校園校舍維修工程，確保校園安全。繼續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大“小飯桌”專項(xiàng)整治力度。持續(xù)加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。扎實(shí)做好國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和國(guó)家統(tǒng)編教材推行使用工作。
提供更高水平的醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)健康霍林郭勒行動(dòng)，實(shí)施“名醫(yī)濟(jì)霍”工程，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流醫(yī)療專家，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升本級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大縣域就診率和治愈率，讓老百姓在家門口就能享受高水平的醫(yī)療服務(wù)。加快人民醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)，確保醫(yī)療廢棄物處置中心投入運(yùn)行。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等醫(yī)療資源薄弱領(lǐng)域開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。
健全更有質(zhì)量的社保體系。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)推進(jìn)“十萬(wàn)大學(xué)生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚計(jì)劃和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動(dòng)，做好高校畢業(yè)生和特殊困難群體就業(yè)服務(wù)，年內(nèi)新增就業(yè)1500人以上。健全多元支撐的社會(huì)救助體系，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)和社會(huì)組織發(fā)揮作用，關(guān)懷幫助每一個(gè)弱勢(shì)群體，讓他們生活得更好更有尊嚴(yán)。健全醫(yī)療保障機(jī)制，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)政策和特殊困難群眾參保費(fèi)用資助政策，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，確保中心敬老院、殘疾人托養(yǎng)中心年內(nèi)投入使用。繼續(xù)加強(qiáng)退役軍人、人防氣象、史志檔案、老干部和關(guān)心下一代等工作。
構(gòu)建更為和諧的民族關(guān)系。全面貫徹黨的民族政策，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心內(nèi)容，深入宣傳貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，讓“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”在各族干部群眾心中牢牢扎根，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，促進(jìn)各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。
建設(shè)更加安全的霍林郭勒。健全完善信訪預(yù)警和快速處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，解決群眾合理合法訴求。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決防范化解政治領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)、財(cái)政金融等各類風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面消除各類隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。加大食品藥品安全監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，切實(shí)保障市場(chǎng)安全穩(wěn)定。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，不斷提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，開(kāi)展“緝槍治爆”“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，著力營(yíng)造公平、法治、安定的社會(huì)環(huán)境。
各位代表，我們要持續(xù)鞏固煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題、人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，深入開(kāi)展供銷合作社系統(tǒng)腐敗問(wèn)題重點(diǎn)整治和破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治，切實(shí)把各類問(wèn)題查清查實(shí)、整改到位。
當(dāng)前，新冠疫情形勢(shì)依然不穩(wěn)定，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“四早”要求，完善常態(tài)化防控機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力提升疫情防控科學(xué)化精準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，落實(shí)疫情多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提升核酸檢測(cè)能力、應(yīng)急處置能力和醫(yī)療救治能力，有序開(kāi)展新冠疫苗接種，持續(xù)做好社區(qū)嘎查村、公共場(chǎng)所、人員密集等重點(diǎn)場(chǎng)所管控，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。
各位代表，按照民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法，市政府向本屆大會(huì)提交了民生實(shí)事候選項(xiàng)目，待票決通過(guò)后，我們將優(yōu)質(zhì)高效完成。
四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升政府治理能力和水平
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，忠誠(chéng)履職、依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能、不斷提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治，淬煉忠誠(chéng)之魂。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)政治責(zé)任、保持政治定力、把準(zhǔn)政治方向，全面開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、自治區(qū)和通遼市各項(xiàng)決策部署在霍林郭勒落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
勤學(xué)善思勇?lián)?dāng)，弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)。時(shí)刻保持補(bǔ)課充電的緊迫感，自覺(jué)追趕時(shí)代潮流，堅(jiān)持學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新政策、適應(yīng)新變化，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、立規(guī)章、抓落實(shí)、強(qiáng)督查”，加強(qiáng)和創(chuàng)新制度建設(shè)，確保事事有人干、事事有人管、事事有人監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)成為政府的鮮明底色。
依法行政促規(guī)范，夯實(shí)公信之本。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，全面加快法治政府建設(shè)。著力提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法活動(dòng)，增強(qiáng)全民尊法學(xué)法、守法用法意識(shí)，讓《民法典》走進(jìn)生活、深入人心。
嚴(yán)明紀(jì)律守底線，筑牢廉政之堤。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅(jiān)實(shí)防線。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、一往無(wú)前，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年，奮力譜寫霍林郭勒高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
