2021年通遼市科爾沁左翼中旗政府工作報告—全文
2021年通遼市科爾沁左翼中旗政府工作報告
——2021年7月21日科左中旗第十六屆人民代表大會
第五次會議審議通過
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，特別是新冠肺炎疫情的影響，全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委、市委和旗委工作部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全旗經(jīng)濟持續(xù)恢復，社會大局和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131.1億元，一般公共預算收入完成3.56億元，500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成35.5億元，社會消費品零售總額完成31.9億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到29435元和14210元，同比增長2.3%和9.6%。
（一）疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，科學防治、精準施策，全面開展了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作，醫(yī)務工作者、社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、志愿者不辭勞苦、堅守一線，構筑起了疫情防控的堅固防線，實現(xiàn)了“零輸入、零發(fā)生”。全面落實支持企業(yè)復工復產(chǎn)政策措施，全年減稅降費超過9000萬元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1781萬元，協(xié)調(diào)發(fā)放貸款、續(xù)貸展期2.7億元，全旗經(jīng)濟在短時間內(nèi)得到有序恢復。
（二）“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，投入財政專項、京蒙協(xié)作和中央單位定點幫扶資金4.9億元，實施扶貧項目42個，補齊了“兩不愁三保障”短板，絕對貧困問題得到解決，退出了貧困旗縣序列。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全部完成整改。空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，優(yōu)良率連續(xù)三年高于85%。嚴格落實河湖長制，境內(nèi)河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。有效防范化解重大風險，超額完成政府隱性債務年度化解任務，清收處置信用聯(lián)社不良貸款7537萬元。穩(wěn)妥處置推行使用國家統(tǒng)編教材引發(fā)的問題，率先在全市、全區(qū)恢復正常教育教學秩序。
（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，新建高標準農(nóng)田20萬畝、達到204萬畝，糧食產(chǎn)量達到44.4億斤、穩(wěn)居全區(qū)各旗縣之首。實施鹽堿化耕地改良2萬畝。因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、中蒙藥材等特色種植102萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，與蒙牛、伊利達成奶源基地戰(zhàn)略合作關系，開工建設4個萬頭奶牛養(yǎng)殖牧場，建成飼草料基地60萬畝，牧業(yè)年度牛存欄達到52.2萬頭。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認定。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，簽約億元以上項目21個，其中哈林肉業(yè)20萬頭肉牛屠宰加工項目實現(xiàn)當年建設、當年投產(chǎn)。宏潤核裝風電塔筒制造項目建成投產(chǎn)，北聯(lián)石油晉級規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，為全旗經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目順利通過驗收，電商交易額達到2億元。?？稻C合物流園區(qū)建設加快推進。哈民遺址考古公園游客服務中心、生態(tài)停車場項目啟動實施。全年發(fā)放中小微企業(yè)貸款4.4億元，金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力持續(xù)增強。
（四）城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善。?？敌鲁菂^(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合物流園區(qū)建設協(xié)同推進，博物館、文化館、規(guī)劃展示館、科技館完成主體工程及外部裝飾，檔案館、圖書館內(nèi)部裝飾基本完成。玉帶河公園、如意湖濕地公園等完善工程扎實推進，城中村棚戶區(qū)改造項目達到入住條件。實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程111處，改造危房325戶、廁所2.6萬戶。建成國家級森林鄉(xiāng)村5個，浩日彥艾勒等40個嘎查村被評為全市人居環(huán)境整治示范村。國家衛(wèi)生旗縣城、自治區(qū)文明城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，豐庫牧場被評為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎如德倉嘎查被評為全國文明村鎮(zhèn)。實施了省道310線寶龍山至太平川段二級公路、縣道470線大保一級路至巴彥塔拉段路面改造、74個嘎查村街巷硬化等項目，交通網(wǎng)絡體系不斷完善。
（五）生態(tài)保護修復成效明顯。全面推進科爾沁沙地綜合治理、百萬畝退耕還林等重大生態(tài)修復工程，完成科爾沁沙地綜合治理50萬畝，無立木林地恢復及退耕18萬畝。扎實推進百萬畝經(jīng)濟林建設，全旗新建沙棘基地12.5萬畝、錦繡海棠基地6.2萬畝。深入開展“清退護美禁”草原專項行動，草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升。加大珠日河疏林草原、烏斯吐自然保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域保護，科爾沁濕地公園獲批自治區(qū)級濕地公園。
（六）改革發(fā)展活力不斷釋放。深化“放管服”改革，推進“一網(wǎng)一門一次”改革，梳理公布“最多跑一次”事項501項，可集中辦理行政審批、公共服務事項535項，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達99.5%。實施“多證合一”改革，辦理“多證合一”、“證照分離”營業(yè)執(zhí)照619戶，新增市場主體3300戶。深化基層便民服務改革，梳理公布蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力事項清單72項。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，488個行政嘎查村集體經(jīng)濟組織股權證全部發(fā)放到位。農(nóng)墾改革取得實質(zhì)進展，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效顯著。
（七）民生保障水平穩(wěn)步提升。全年財政用于民生和社會事業(yè)支出35.6億元，占一般公共預算支出的82%。嘎查村街巷硬化建設工程、老舊小區(qū)改造工程等6件民生實事基本完成。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2212萬元，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)5545人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1354人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)突破9萬人。義務教育均衡發(fā)展成果持續(xù)鞏固，?？狄恢?、旗蒙古族中學成功創(chuàng)建市級優(yōu)質(zhì)普通高中。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系建設，建成旗人民醫(yī)院、旗疾控中心等5家核酸檢測實驗室，新冠疫苗接種工作有序開展。旗人民醫(yī)院?？敌聟^(qū)分院建設進展順利，旗中醫(yī)院病房樓全面建成。改造完成3.3萬平方米老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)，累計化解房地產(chǎn)領域回遷難、入住難、辦證難遺留問題項目1798套、33.4萬平方米。城鄉(xiāng)低保應保盡保，醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時救助、退役軍人優(yōu)撫等政策全面落實。進一步加強和改進民族工作，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管工作全面加強。深入開展“解決信訪問題年”專項行動，有效化解了一批信訪積案。全面開展第七次人口普查。廣播電視、檔案、氣象等工作得到加強，婦女兒童、共青團、紅十字、關心下一代、老年人和殘疾人等事業(yè)取得新進步。
（八）政府自身建設全面加強。始終堅持把黨的政治建設放在首位，持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治、優(yōu)化營商環(huán)境整改工作。全面落實從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，認真落實意識形態(tài)工作責任制。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全旗“三公”經(jīng)費支出壓減7.2%。自覺接受旗人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，72件人大代表建議、108件政協(xié)提案全部辦復。全年受理市民熱線2728件，辦結(jié)率100%。堅持依法行政，修訂完善《科左中旗人民政府議事決策規(guī)則》。依法加強政府投資項目監(jiān)督管理，預算單位實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。全面完成法治政府建設實施綱要目標任務。
各位代表，2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”勝利收官，全面建成小康社會取得決定性成就。五年來，經(jīng)濟實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.4%，一般公共財政預算收入按可比口徑年均增長6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7%和9.6%。五年來，產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。累計開工建設億元以上項目136個。風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)142萬千瓦，對財政貢獻度逐年提高。建成高標準農(nóng)田204萬畝，年實現(xiàn)增糧3.6億斤、節(jié)水2億立方米，糧食產(chǎn)量連續(xù)11年穩(wěn)居全區(qū)各旗縣之首。發(fā)展經(jīng)濟林60萬畝，沙棘、錦繡海棠產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。五年來，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生旗縣城、自治區(qū)文明城、自治區(qū)園林城。城關鎮(zhèn)公共設施、健身場所和生態(tài)公園得到提升，新增綠地面積471萬平方米、綠地率達到33.9%。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)主街路全面改造、出口公路全部打通，累計完成街巷硬化2584公里、通村水泥路677公里。實施危土房改造2.37萬戶，飲水安全、電力通信實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。五年來，生態(tài)建設不斷加強。實施科爾沁沙地綜合治理、退耕還林還草、三北防護林等重大生態(tài)修復工程，完成林業(yè)生態(tài)治理350萬畝、草原生態(tài)治理317萬畝。全旗森林覆蓋率達到16.2%、草原植被蓋度達到55%。五年來，發(fā)展活力不斷釋放。經(jīng)濟、生態(tài)和社會等領域形成改革成果780項?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，行政審批時限平均壓縮60%，五年新增市場主體1.2萬戶、總數(shù)達到2.5萬戶。國有林場改革任務基本完成，農(nóng)業(yè)水價綜合改革走在全區(qū)前列，成功創(chuàng)建了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。五年來，民生福祉不斷增進。財政累計用于民生支出165.6億元，占一般公共預算支出的81.8%。1.4萬戶、4.17萬名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，徹底摘掉了“貧困”帽子。義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定。旗級三所醫(yī)院均達到二甲水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。“掃黑除惡”專項斗爭縱深推進。全旗未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
各位代表、同志們，回顧過去五年的工作，變化有目共睹，成就振奮人心。這些成績的取得，是旗委總攬全局、堅強領導的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全旗54萬各族群眾守望相助、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休干部和各位企業(yè)家，向所有支持和關心科左中旗建設與發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年來的工作，我們也要清醒地看到，全旗經(jīng)濟總量小、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、居民收入水平較低，仍是我們的發(fā)展短板；財政收支矛盾加大、營商環(huán)境還需改善、社會治理合力不夠，仍是我們的瓶頸制約；創(chuàng)新體制機制、強化作風建設、提高行政效能，仍是我們的艱巨任務。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決，決不辜負全旗人民的期望和重托！
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
各位代表，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。根據(jù)《中共科左中旗委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《科左中旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。
“十四五”時期，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委、市委和旗委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務融入新發(fā)展格局，著力打造綠色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，確?？谱笾衅旖?jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：瞄準二〇三五年遠景目標，綜合考慮現(xiàn)實條件和發(fā)展趨勢，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，聚焦全區(qū)、全市戰(zhàn)略大局和我旗發(fā)展任務，力爭到“十四五”末發(fā)展水平進入全市第一方陣，經(jīng)濟發(fā)展更加高效、改革開放更加深入、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰顯，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。到2035年，與全國、全區(qū)、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、全力以赴做好“十四五”開局工作
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的起步年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全體常住居民人均可支配收入增長9%左右，一般公共預算收入增長12.5%，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
各位代表，確定這樣的目標，統(tǒng)籌考慮了發(fā)展實際、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展需要和發(fā)展預期，有支撐、有基礎、經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須立足旗情實際，把握發(fā)展大勢，緊扣目標任務，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，推動高效能治理，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，確保邁好第一步，取得新成效。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下工作：
（一）傾力推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，把穩(wěn)定經(jīng)濟增長的著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，全力推動經(jīng)濟提速增量、提質(zhì)增效。
持續(xù)擴大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩新一重”和民生短板等領域，年內(nèi)實施500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目54個，完成投資40.4億元。實施一批產(chǎn)業(yè)類項目，圍繞打造綠色農(nóng)、牧、林和現(xiàn)代能源等4個百億級產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等24個產(chǎn)業(yè)類投資項目，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施一批基礎設施建設項目，配合做好通遼至齊齊哈爾、通遼至長春高鐵前期工作，推進?？抵涟蛷┧糜喂?、省道304線?？抵辽岵露我患壒讽椖壳捌诠ぷ鳎_保省道310線寶龍山至太平川段二級公路、豐庫濕地旅游公路、寶龍山鎮(zhèn)北外環(huán)、?？禆|出口拓寬改造工程、大辛屯新建橋梁等項目竣工通車，構建系統(tǒng)完備、高效實用的現(xiàn)代化基礎設施體系。實施一批民生領域重點項目，加快推進旗第二幼兒園、旗人民醫(yī)院保康新區(qū)分院、重點鎮(zhèn)中心敬老院等17個重點項目建設，真正把項目轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長的投資拉動力。
強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導科邁化工等企業(yè)創(chuàng)建科技型企業(yè)。深入實施校地合作戰(zhàn)略，加強與內(nèi)蒙古民族大學、中國農(nóng)科院、中國肉類食品研究院等科研院所合作，開展科技聯(lián)合攻關、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、成果推廣應用，實施綠色優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)高效、肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草料供應體系等科技研究，力爭在玉米全株開發(fā)、肉牛全身利用等領域取得新突破。實施“人才強旗”戰(zhàn)略，鼓勵左中籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，做好人才引進工作，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅實人才支撐。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以持續(xù)增加農(nóng)牧民收入為目標，以提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量為方向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)牧業(yè)大旗向農(nóng)牧業(yè)強旗轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面推廣淺埋滴灌高效節(jié)水模式，年內(nèi)新建高標準農(nóng)田18.5萬畝。實施耕地質(zhì)量保護提升、黑土地保護性耕作工程，爭取耕地輪作13萬畝、改良鹽堿化耕地5萬畝、建設耕地儲備庫6萬畝。依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，建設9萬畝雜豆、3萬畝鮮食玉米種植基地，輻射帶動發(fā)展特色種植80萬畝以上。因地制宜發(fā)展青貯飼料、優(yōu)質(zhì)牧草基地62萬畝。重點發(fā)展以肉牛、奶牛為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，突出抓好肉牛育肥環(huán)節(jié)，牧業(yè)年度肉牛存欄達到60萬頭。以蒙牛、伊利奶源基地為依托，同步推進萬頭奶牛養(yǎng)殖示范牧場、乳業(yè)加工基地建設，年內(nèi)奶牛存欄達到2萬頭。積極發(fā)展民族傳統(tǒng)奶食品加工業(yè)，扶持建設奶食品加工廠、家庭傳統(tǒng)奶食品加工示范戶。
提升農(nóng)牧業(yè)標準化品牌化水平。圍繞全市建設國家高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動作用，提升糧、肉、奶等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平。全面推行農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，推廣“合作社+農(nóng)牧戶”經(jīng)營模式，年內(nèi)建設綠色玉米規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)示范基地15萬畝，全旗主要農(nóng)作物標準化生產(chǎn)面積達到335萬畝，標準化養(yǎng)殖牲畜達到190萬頭只。扎實做好品牌宣傳與推介工作，借勢“蒙字標”打響“達爾罕”品牌，推動農(nóng)畜產(chǎn)品從“種得好、養(yǎng)得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，提高我旗農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率和影響力。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)深化京蒙協(xié)作和中央單位定點幫扶工作。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。開展扶貧產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增效、扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理等鞏固提升行動，確保持續(xù)發(fā)揮作用。強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制，實行分層分類幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加強農(nóng)村牧區(qū)公共基礎設施建設，積極爭取較大人口規(guī)模自然村硬化路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路項目。實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程42處、維修養(yǎng)護工程75處，惠及10.1萬名群眾。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)379.6公里。實施農(nóng)村住房質(zhì)量提升工程，改造危房362戶。推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，年內(nèi)改造廁所1.4萬戶。積極推進“牛出院、樹進院”，通過爭取項目和資金，建設人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)81個，建成綠化達標鄉(xiāng)村88個、美麗庭院示范村50個。抓好農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾、生活污水處理，健全人居環(huán)境整治管護長效機制，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
（三）強力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。堅持把重點項目建設作為增加有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，年內(nèi)實施工業(yè)重點項目23個，完成投資20億元以上，以項目建設帶動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)擴量。
培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點推動綠色有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工、富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，推動綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向更高層次、更寬領域延伸。打造綠色牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全力推動蒙牛奶牛肉牛循環(huán)經(jīng)濟養(yǎng)殖示范、伊利10萬頭奶源基地等項目建設，積極推動科爾沁牛業(yè)項目復工，形成集種源建設、繁育養(yǎng)殖、精深加工、物流交易于一體的雙百億乳肉全產(chǎn)業(yè)鏈。打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦百萬畝經(jīng)濟林建設，積極引進一批林業(yè)加工企業(yè)，加快推進蒙中藥材初加工、元寶楓深加工等項目建設，促進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)鏈條向中高端攀升。打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群，強力推進珠日河50萬千瓦外送風電項目建設，積極推動新能源示范基地、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設，確?，F(xiàn)代星旗生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，配套推動風機、塔筒、光熱+設備制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代能源輸出基地。
提升園區(qū)承載能力。編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完善各項專業(yè)規(guī)劃，促進園區(qū)差異化定位、產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。全面推進工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估工作，提高工業(yè)園區(qū)管理服務效能。完善基礎設施和配套設施，加快?？倒I(yè)園區(qū)道路及排水、給水、供熱、燃氣管道、污水處理廠等工程建設，寶龍山工業(yè)園區(qū)道路、集中供水、供熱和供氣、污水處理廠等工程建設，花吐古拉工業(yè)園區(qū)道路及綠化、公鐵立交和污水處理廠、管網(wǎng)等工程建設，將園區(qū)打造成為提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。
（四）積極推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務等新業(yè)態(tài)，培育新增長點。
推動文旅融合發(fā)展。立足科爾沁原生態(tài)自然風光和獨特歷史文化資源，做好文化資源開發(fā)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承等工作。深度挖掘西遼河流域中華文明發(fā)源地、科爾沁文化核心區(qū)和紅色文化內(nèi)涵，加快推進哈民考古遺址公園創(chuàng)建4A級景區(qū)、申報國家級考古遺址公園，完成東蒙軍政干部學校修繕、復建工程。依托科爾沁濕地，打造以觀光休閑為核心的生態(tài)旅游新名片。
完善現(xiàn)代物流體系。以打造蒙東地區(qū)重要的商貿(mào)物流基地為目標，啟動保康綜合物流園區(qū)五金建材市場、汽車驛站、農(nóng)資農(nóng)機區(qū)、云商城等功能區(qū)建設。推進花吐古拉工業(yè)園區(qū)冷鏈物流項目建設，打造功能完備的綜合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。健全完善旗、鎮(zhèn)、村三級物流快速配送體系，鼓勵涉農(nóng)電商企業(yè)、家庭農(nóng)牧場和專業(yè)合作社開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展車間直播，發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，打造一批直播帶貨基地。
提高金融服務水平。持續(xù)推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，年內(nèi)金融機構貸款余額達到50億元，投放貸款40億元以上。深化政銀企合作對接工作。加快推進農(nóng)村金融信用旗創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)實現(xiàn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村評定全覆蓋。啟動旗信用聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作，年內(nèi)不良貸款率降至20%以下，有效防范系統(tǒng)性金融風險。
（五）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成中心帶動、多點互動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。編制完成《科左中旗國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，啟動編制國土空間詳細規(guī)劃，加強與城鎮(zhèn)設計、專項規(guī)劃的銜接，形成全旗全域“一張圖”。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴守“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)布局，構建城關鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
建設美麗宜居城鎮(zhèn)。以打造東北地區(qū)知名休閑旅游小鎮(zhèn)為目標，實施好達爾罕溫泉城項目，打造溫泉特色小鎮(zhèn)。加快國家園林縣城創(chuàng)建步伐，完善濕地公園，鞏固提升玉帶河公園、如意湖濕地公園，啟動保康鎮(zhèn)區(qū)北排水渠改造，形成“一湖兩河”風景線。實施孝莊文大街延伸、梅林大街改造和迎賓大道、達爾罕路亮化工程，完成氣象局搬遷工作。實施好公租房建設、老舊小區(qū)改造、建筑節(jié)能改造等工程，完成西道爾吉花嘎查、保中村棚戶區(qū)改造回遷安置工作。實施?？怠汖埳?、舍伯吐集中式飲用水水源地保護工程，完成6個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程。完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎設施建設。以?？?、寶龍山、舍伯吐三大鎮(zhèn)為基礎，以貫通東西的省道304線為依托，重點打造黃牛小鎮(zhèn)、富硒小鎮(zhèn)，形成布局合理、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)集群。
加強城市精細化管理。扎實開展創(chuàng)城工作，鞏固國家衛(wèi)生旗縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明城、國家園林縣城。提高應對強降雨、暴雪等極端天氣能力，提升城鎮(zhèn)公共設施、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護、小區(qū)物業(yè)等管理水平。規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，解決好房地產(chǎn)領域“三難”問題、舍伯吐城鄉(xiāng)一體化項目“遺留”問題。
（六）扎實推進生態(tài)文明建設。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)建設與保護，堅決守住生態(tài)底線，厚植綠色發(fā)展底色。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。鞏固拓展環(huán)保督察整改成果。強化重點行業(yè)大氣污染減排、原煤散燒管控，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在85%以上。嚴格落實河湖長制，深入開展河湖環(huán)境整治專項行動，推進河流斷面水質(zhì)持續(xù)達標。持續(xù)鞏固綠色礦山建設成果。認真做好土壤污染狀況詳查，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確保土壤生態(tài)環(huán)境安全。聚焦能耗“雙控”目標，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構，探索走出一條綠色新型工業(yè)化路子。
實施生態(tài)保護工程。加強烏斯吐自然保護區(qū)、珠日河疏林草原、豐庫濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護與利用，推進科爾沁黃榆森林公園申報國家級黃榆森林公園工作。深入實施重大生態(tài)修復工程，完成科爾沁沙地綜合治理30萬畝。加快經(jīng)濟林基地建設，年內(nèi)新增經(jīng)濟林12萬畝、總面積達到65萬畝，打造國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施農(nóng)田防護林、廊道和村屯綠化工程，建成國家級、自治區(qū)級森林鄉(xiāng)村22個。深入開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動。加強農(nóng)村集體建設用地管理，嚴厲打擊亂占耕地、私搭亂建等違法行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住耕地紅線。啟動花胡碩蘇木20平方公里水土保持治理工程。協(xié)助推進引綽濟遼主線工程建設，積極推進引綽濟遼二期左中支線工程前期工作。實施河湖連通工程，為項目建設用水、城區(qū)水系供水、生態(tài)涵養(yǎng)蓄水、濕地修復補水提供有力支撐。
（七）持續(xù)推進改革擴大開放。堅持優(yōu)化營商環(huán)境與全面深化改革協(xié)同發(fā)力，不斷增強發(fā)展動能、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化發(fā)展支撐。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。全力做好優(yōu)化營商環(huán)境巡視反饋問題整改工作。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年攻堅行動，打造良好的營商環(huán)境。全面開展蒙速辦·“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，持續(xù)提升政務服務效能。推行企業(yè)投資項目承諾制改革，實行投資項目審批、工程建設項目審批、企業(yè)開辦等重點領域代辦和全領域幫辦服務。實行市場準入負面清單制度，強化“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，用公正監(jiān)管“管出公平、管出效率”。
深化重點領域改革。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實水資源管理“三條紅線”，嚴控用水總量，開展旗域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。深化國企改革，確保國有資產(chǎn)有效利用、保值增值。深化財稅體制改革，加強政府債務管理，采取財政預算安排、耕地儲備指標交易等方式，完成年度政府隱性債務化解任務。深化教育領域綜合改革，探索推進教師職稱評審制度改革。
擴大對外開放合作。完善招商引資優(yōu)惠政策，推行全員抓招商工作機制，堅持“走出去、請進來”相結(jié)合，圍繞發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)集群，開展精準招商，力爭年內(nèi)引進億元以上項目20個，確保實施投資5億元以上的項目10個以上，引進到位資金達到15億元。成立專項工作推進組，采取有效措施幫助聯(lián)億羊業(yè)、天潤蓖麻等停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。加大跟蹤服務力度，確保年內(nèi)晉級規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶。對重點在談項目，集中攻關、重點推進，促其盡快簽約落地、開工建設。
（八）全力推進民生保障工作。積極回應群眾對美好生活的期盼，集中精力抓好普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷提升群眾生活品質(zhì)、增進民生福祉。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快學前教育普及普惠發(fā)展，全旗普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在82%以上。推動義務教育全面均衡發(fā)展，實施17所義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，完成?？刀锌萍紭琼椖拷ㄔO。規(guī)范民辦教育辦學行為，支持職業(yè)教育發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，加強國家通用語言文字教育教學，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范旗。推進健康左中建設，加快旗人民醫(yī)院?？敌聟^(qū)分院及傳染病房樓、旗蒙醫(yī)院蒙藥制劑室等項目建設。完善遠程會診、智慧急救、智能醫(yī)保等醫(yī)療信息化服務體系，打造城鄉(xiāng)醫(yī)共體和農(nóng)村牧區(qū)“30分鐘急救圈”，保障人民群眾身體健康。強化公共文化服務，加快推進博物館、文化館、規(guī)劃展示館、科技館、檔案館內(nèi)部裝修和布展工作。開展“黨旗高高飄揚”“唱支山歌給黨聽”等文藝演出活動，不斷豐富群眾精神文化生活。
完善社會保障體系。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面落實穩(wěn)崗拓崗激勵、公益性崗位開發(fā)、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施，解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和殘疾人員等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。扎實推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全民參保，實現(xiàn)應保盡保。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保保障標準和補助水平，將臨時救助封頂線由2萬元提高至5萬元。進一步完善養(yǎng)老服務體系，加快推進保康、舍伯吐兩所中心敬老院項目建設。啟動“自治區(qū)雙擁模范旗”創(chuàng)建工作。
深入推進社會治理。以“清風引領”行動為抓手，加快推進全旗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成共建、共治、共享的社會治理新格局。常態(tài)化抓好疫情防控，抓好“三重一鏈”重點防控，加強嘎查村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，有序做好疫苗接種工作。深入開展安全生產(chǎn)集中攻堅整治行動，加強重點領域安全隱患排查整治，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強旗域社會治理現(xiàn)代化建設，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中化解一批重復信訪和信訪積案。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展政法隊伍教育整頓，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
四、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平
面對新形勢、新任務，我們將深入推進政府自身改革，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）堅持把政治建設放在首位。全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，認真開展黨史學習教育，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、市委和旗委決策部署，確保將黨的領導落實到政府工作全過程、各領域，做到政令暢通、令行禁止。
（二）堅持把依法行政貫穿始終。加強法治政府建設，提升依法行政能力。完善依法決策機制，健全辦事程序和議事制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。深化政務公開。啟動“八五”普法。推進法治社會建設。
（三）堅持把擔當盡責落到實處。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，弘揚“敢于負責、敢于干事”的擔當精神，對全旗確定的目標、部署的任務，實行清單管理、過程管控、定期調(diào)度、跟蹤督辦，確保各項工作落地見效。大力精文減會，改進調(diào)查研究，統(tǒng)籌督查檢查，讓基層把更多精力用在抓工作、促發(fā)展上。深化政府系統(tǒng)機關效能建設，樹立實干導向，加強正向激勵，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
（四）堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，認真做好中央巡視反饋意見整改工作，扎實開展供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點整治工作。加強審批服務、行政執(zhí)法、工程建設、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)管，強化資金管理使用審計監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾正形式主義、官僚主義，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持政府過緊日子，壓減非剛性支出。
各位代表，實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，團結(jié)帶領全旗各族干部群眾，齊心協(xié)力、銳意進取，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
