2021年烏海市海南區(qū)政府工作報告—全文
2021年烏海市海南區(qū)政府工作報告
—— 2021年3月16日 在烏海市海南區(qū)第十屆人民代表大會第四次會議上
海南區(qū)人民政府區(qū)長 孟凡陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，也是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作重要講話重要指示批示精神，堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好“六穩(wěn)”工作、著力落實“六?！比蝿?wù)，確保疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進。全區(qū)新冠肺炎“零確診”“零疑似”，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2%；固定資產(chǎn)投資同比增長0.9%；一般公共預(yù)算收入完成13.02億元，同比增長7.66%；城鎮(zhèn)和農(nóng)區(qū)常住居民人均可支配收入達到43829元和20352元，分別增長1%和7.3%；社會消費品零售總額完成11.49億元，各項主要經(jīng)濟指標均保持平穩(wěn)。
（一）同心協(xié)力，疫情防控阻擊戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。
面對疫情，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，精準實施防控措施，織牢織密防控網(wǎng)絡(luò)，第一時間停止春節(jié)期間大型活動和聚會聚餐，暫停景區(qū)景點和重點公共場所營業(yè)，充分發(fā)揮基層組織作用，迅速全面排查重點人員，切實做到“找得到、管得住、服務(wù)好”。堅持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)動社會志愿者2072人，累計接收社會捐助物資91批次。堅持依法防控，及時公開發(fā)布疫情信息，認真回應(yīng)群眾關(guān)切，依法嚴厲打擊涉疫犯罪行為，辦理案件23起，判處有期徒刑1人，全力維護疫情期間社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持常態(tài)化防控，嚴格落實“五有三嚴”要求，建成區(qū)人民醫(yī)院核酸檢測實驗室、移動方艙核酸檢測實驗室，有效應(yīng)對國內(nèi)多起聚集性疫情，確保我區(qū)確診患者、疑似病例零發(fā)生、零輸入，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全區(qū)各級黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，基層干部、公安干警、志愿者不懼風雨、堅守一線，廣大人民群眾眾志成城、踴躍參與，海南區(qū)10萬兒女都是新時代最可愛的人，都是平凡的英雄，都為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，這必將在海南區(qū)的發(fā)展史上留下極其光彩奪目的一頁。
（二）凝心聚力，“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成效。
脫貧攻堅圓滿收官。集中力量補短板、強弱項，“四類重點對象”危房改造全部完成，安全飲水問題有效解決，“兩不愁、三保障”能力進一步提升；累計投入資金1375.6萬元，實施扶貧項目27個，行政村村集體經(jīng)濟年平均收入達10萬元以上；發(fā)放金融扶貧貸款152萬元、產(chǎn)業(yè)補貼資金44.6萬元，建檔立卡貧困戶人均純收入持續(xù)提高，同比增長26％，貧困發(fā)生率持續(xù)保持為零。
污染防治成效顯著。深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)階段性目標，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋的21個問題全部整改銷號，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達272天，達標率77.6%。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，投入資金8.55億元，實施大氣、水、土壤污染防治項目189個。完成人工造林1161畝，義務(wù)植樹32萬株，義務(wù)植樹盡責率達到100%。持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)，新增綠色礦山2家，排土場實施治理7.77平方公里，西鄂爾多斯自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全部完成退出?！昂娱L制”全面落實，河流巡查實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，2020年海南區(qū)入選水利部第三批節(jié)水型社會達標建設(shè)縣。
重大風險有效防控。嚴控增量，化解存量，全年化解政府隱性債務(wù)5.62億元，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部化解完畢。持續(xù)推進平安海南建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)涉黑涉惡案件4件。開展“解決信訪問題年”專項行動，辦結(jié)重點信訪事項20件，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。全面落實鼠疫防控工作，第一時間啟動動物間鼠疫疫情IV級預(yù)警，嚴防人間鼠疫發(fā)生。扎實開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重大安全事故，地區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
（三）挖掘潛力，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)有序。
重點項目投資拉動顯著。全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目制度，集中力量推進重點項目建設(shè)，精準幫助企業(yè)解決實際困難，全年實施重點項目50個，完成投資32.17億元。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為中心，加強“外引內(nèi)培”，實施招商引資項目85個，簽約項目8個，累計引進到位資金27.5億元，地區(qū)發(fā)展后勁不斷增強。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長。聚焦煤焦化工、氯堿化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主攻龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，廣納集團500萬噸焦化聯(lián)產(chǎn)項目、中聯(lián)化工年產(chǎn)50萬噸PVC項目、華恒能源1,4丁二醇項目進展順利，青石化學、科碩、森洋、匯昌等一批重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，焦化行業(yè)資源產(chǎn)能重組整合取得階段性成果，氯堿化工產(chǎn)能穩(wěn)步提升，主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步做長做精，供應(yīng)鏈進一步做高做優(yōu)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力逐步釋放。物流、電子商務(wù)、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鴻達大宗物資交易平臺全年交易量達636萬噸，交易額30.45億元；快成科技企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、物流服務(wù)平臺項目基本建成；美團、掌上烏海全年配送商品19萬單；成功舉辦“北方海南·黃河風”系列主題文化旅游活動，黃河西行客棧被評為國家3A級旅游景區(qū)，全年接待游客超20萬人次。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。糧食、葡萄種植面積分別保持在4.5萬畝、1.1萬畝以上，畜禽存欄達到47萬頭（羽）；保元30萬只蛋雞、華盛綠能食用菌項目投產(chǎn)達效，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽堿水對蝦養(yǎng)殖項目進展順利；新認定示范家庭農(nóng)牧場5家、示范合作社3家。
園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。全面落實園區(qū)振興戰(zhàn)略，服務(wù)配套設(shè)施不斷優(yōu)化，海掿再生水一期項目建成供水，佳鑫大道、海明路、華油街建成通車，固廢處理廠通過環(huán)保驗收，調(diào)節(jié)蓄水池、綜合管廊二期等工程順利推進，運煤通道改遷工程前期工作全部完成，園區(qū)環(huán)境綜合整治工程全面啟動，園區(qū)承載能力持續(xù)提升。
（四）精準施力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步調(diào)一致。
堅持狠抓城鄉(xiāng)建設(shè)管理，積極爭取上級資金，加大投資建設(shè)力度，全年累計完成投資1.6億元，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。老舊小區(qū)改造扎實推進，西水住宅樓、世紀小區(qū)和7個單體樓改造工程順利實施，海電小區(qū)列入自治區(qū)14個示范改造小區(qū)之一，賽汗烏素村、東興村建成“十縣百鄉(xiāng)千村”示范村。配水廠供水管網(wǎng)改造全部完工，農(nóng)區(qū)鋪設(shè)污水管網(wǎng)26.8公里，安裝一體化污水處理設(shè)備7套，城區(qū)綜合污水處理率達90%以上，農(nóng)區(qū)實現(xiàn)生活污水收集全覆蓋。城區(qū)及周邊生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收集清運，農(nóng)區(qū)配備9座垃圾轉(zhuǎn)運站、179輛垃圾清運車，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”的垃圾收集處理體系基本形成，完成戶廁改造1449戶，超額完成年度戶廁改造任務(wù)。海拉路等人行道改造工程建設(shè)完工，鋪設(shè)人行道17.6萬平方米，更換黃河路路燈200盞；“四好農(nóng)村路”建設(shè)進展順利，改造農(nóng)區(qū)道路12.9公里，維修33公里，城區(qū)設(shè)置公共停車場20個，劃定停車位5000余個，群眾出行難、停車難問題得到有效緩解。
（五）持續(xù)發(fā)力，社會民生事業(yè)成效顯著。
民生保障水平取得新提升。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，做到減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，落實企業(yè)社會保險費減、免、緩政策，為中小微企業(yè)減免各項社會保險費7025萬元。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人，失業(yè)人員再就業(yè)604人，就業(yè)形勢逐步回暖。基本民生保障水平不斷提升，低保標準提高到760元，發(fā)放低保金及各類救助資金3332萬元。棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步推進，完成貨幣化安置2108套，開工新建安置房900套。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓投入使用，蒙中醫(yī)院項目順利實施，全區(qū)居民電子健康檔案建立9.1萬份，建檔率達到84.26%。深入開展文化惠民活動，舉辦各類文化活動140多場次。
社會事業(yè)發(fā)展取得新成績。持續(xù)加大教育優(yōu)先保障力度，招聘幼兒園、中小學教師101人，海南區(qū)第三幼兒園完成回購，第四幼兒園開始招生，公辦幼兒園入園率達到53%，按時實現(xiàn)50%的任務(wù)目標。深入推進“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，落實人才引進各項優(yōu)惠政策，引進高校畢業(yè)生119名。全面夯實基層司法行政基礎(chǔ)，全區(qū)5個司法所全部完成標準化建設(shè)。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，建成1個居家和社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、2個服務(wù)站。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。全力做好擁軍優(yōu)屬保障服務(wù)，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民關(guān)系，2020年被評為“自治區(qū)雙擁模范區(qū)”。第七次人口普查、檔案史志、人民防空、國防教育、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作均取得新成績。
（六）激發(fā)活力，全面深化改革扎實推進。
堅定不移推動“放管服”改革，注重寬放、善管、優(yōu)服相結(jié)合，加快推進“一網(wǎng)一門一次”改革，政務(wù)服務(wù)事項進駐率達90%以上，網(wǎng)辦率達到100%，事項辦理總時限壓縮50%，申請材料壓減30%。推進“證照分離”改革，開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，進一步提高市場準入效率，全區(qū)個體工商戶達到8786戶，同比增長4.1%。深入貫徹落實自治區(qū)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，編制完成《海南區(qū)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》，入圍國家發(fā)改委第二批環(huán)境污染第三方治理園區(qū)名單；加強與低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，推行“飛地經(jīng)濟”模式，按照“誰招商、誰服務(wù)、誰受益”的原則，共享稅收收益。扎實推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，接收國有企業(yè)退休人員66名。健全完善小農(nóng)牧戶社會化服務(wù)體系，3家服務(wù)主體進入社會化服務(wù)組織名錄庫。全面建立以區(qū)人民醫(yī)院為核心的醫(yī)療集團，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉基層，初步形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”的新型醫(yī)療服務(wù)模式。
（七）保持定力，政府自身建設(shè)全面加強。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執(zhí)行人大及其常委會決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，全面接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全年辦理人大代表建議77件，政協(xié)委員提案77件。持續(xù)推進民生實事項目試點工作，5個民生實事項目全部建設(shè)完成。強化依法行政，規(guī)范審計監(jiān)督，著力建設(shè)法治政府和廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢固樹立過“緊日子”思想，全年壓減三公經(jīng)費32.37%。集中整治形式主義、官僚主義，扎實開展深化以案促改、凈化政治生態(tài)專項行動和煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，2020年各項工作任務(wù)的圓滿完成，標志著“十三五”目標全部實現(xiàn)！
過去的五年，我們綜合實力大幅提升。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，切實打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，精細化工集群化發(fā)展逐步成形；優(yōu)質(zhì)葡萄、生態(tài)種養(yǎng)殖、科技農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平持續(xù)提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)支撐體系基本形成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.8%；人均GDP達到15萬元；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.4%和5.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2015年的2.42縮小至2020年的2.11。
過去的五年，我們營商環(huán)境持續(xù)改善?！胺殴芊备母锶ν七M，實施區(qū)政務(wù)服務(wù)中心改造工程，設(shè)立62個服務(wù)窗口，實現(xiàn)379項政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。大力削減重復(fù)審批，合并辦事環(huán)節(jié)，取消行政許可事項157項，承接上級下放職能權(quán)限378項，保留行政權(quán)力事項637項，105個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，投資項目審批全部實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)審批類項目5個工作日辦結(jié)，備案類項目3個工作日辦結(jié)。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間由3個工作日壓減至1個工作日。充分激發(fā)市場主體活力，累計為各類市場主體、納稅人減免稅費17.6億元，駐區(qū)各銀行累計發(fā)放貸款164億元，幫助21家企業(yè)申請“助保貸”資金2800萬元，投資貿(mào)易首選區(qū)特色優(yōu)勢基本確立。
過去的五年，我們城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實施危房改造1140戶，農(nóng)區(qū)危房全部清零；實施23個老舊小區(qū)提標改造工程，完成既有建筑節(jié)能改造14萬平方米，城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量明顯提升。新建海南區(qū)運動公園，完成海電生態(tài)園升級改造，城市宜居水平顯著提高。新建礦區(qū)道路、市政道路、農(nóng)村公路83.6公里，硬化街巷81.6公里，鋪設(shè)人行道39.9萬平方米，農(nóng)區(qū)所有行政村實現(xiàn)公交全覆蓋，交通出行更加便利。全區(qū)實現(xiàn)熱電聯(lián)供，建成海南區(qū)凈水廠，累計鋪設(shè)改造供熱供水、排水污水、天然氣等各類管網(wǎng)100多公里，基礎(chǔ)設(shè)施加速提質(zhì)，城鄉(xiāng)融合先行區(qū)運行模式基本構(gòu)建。以“雙城聯(lián)創(chuàng)”為契機，著力提升城鄉(xiāng)形象，海南區(qū)被評為第四屆自治區(qū)文明城區(qū)，巴音陶亥鎮(zhèn)被評為自治區(qū)第六屆文明村鎮(zhèn)，賽汗烏素村被評為第五屆全國文明村。
過去的五年，我們生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，深入實施污染防治行動，全面落實烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控各項安排部署，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。累計投入39.5億元用于生態(tài)環(huán)境治理，接受中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察巡視6次，完成反饋問題整改372項。率先實施綠色礦山建設(shè)，制定自治區(qū)首個礦山排土場連片治理規(guī)范地方標準，建成自治區(qū)綠色礦山9個。著力推動黃河流域生態(tài)保護，河流岸線管護機制逐步完善，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，黃河海南段水質(zhì)達到二類標準。持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，完成人工造林7.2萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋面積達到350.8萬平方米，綠化覆蓋率達到49.4%，成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市，生態(tài)環(huán)保攻堅區(qū)建設(shè)成果基本鞏固。
過去的五年，我們民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民生和社會事業(yè)支出占比始終保持在70%以上。保障性安居工程成績斐然，累計完成棚戶區(qū)改造16857套。努力擴大就業(yè)，累計新增就業(yè)7811人，失業(yè)保險累計參保43410人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6137萬元。各類救助和補貼標準逐年提高，累計發(fā)放各類救助和補貼資金1.64億元。順利通過國家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估認定，教育“三項工程”圓滿收官，區(qū)人民醫(yī)院晉升為二甲醫(yī)院，2018年、2019年連續(xù)兩年榮獲國家衛(wèi)健委“改善醫(yī)療服務(wù)典型案例”，巴音陶亥鎮(zhèn)衛(wèi)生院、拉僧仲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別被國家評為“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)社會效應(yīng)基本顯現(xiàn)。民族事務(wù)工作扎實推進，中華民族共同體意識進一步鑄牢，被評為自治區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)。
各位代表，過去的五年，是海南區(qū)爬坡過坎、充滿挑戰(zhàn)的五年，也是奮發(fā)有為、滿載收獲的五年。面對脫貧攻堅、風險防控、污染防治、掃黑除惡、煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚却笳逃舱?，我們勠力同心、攻堅克難、真抓實干，在層層壓力中負重前行，在困頓逆境中迎難而上，一批謀跨越、促發(fā)展的大事要事破題開局，一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點工程加快建設(shè)，一批得民心、順民意的好事實事相繼辦成?！笆濉睍r期是海南區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年，是改革開放深入推進的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年，是人民得到更多實惠的五年。
各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民奮力拼搏的結(jié)果，是人大常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，凝聚了全區(qū)上下各方面的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)，向各人民團體、駐區(qū)單位，向所有關(guān)心支持海南區(qū)改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，成績是前進的基石，問題是努力的方向。在總結(jié)成績的同時，我們更加清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和短板。主要表現(xiàn)在：疫情帶來的影響還在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需進一步加強；投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶面臨困難較多，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；資源環(huán)境約束趨緊，要素指標瓶頸制約加大，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑還需進一步探索；公共服務(wù)供給不平衡不充分，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會事業(yè)短板還需進一步補齊；黨員干部能力素質(zhì)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求還不相適應(yīng)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還需進一步付出努力。對此，我們將直面問題，拿出更加精準的舉措，切實加以解決。
二、“十四五”發(fā)展目標
各位代表，“十四五”時期正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，更是我區(qū)開啟現(xiàn)代化海南建設(shè)新征程、向第二個百年目標奮進的起步期。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《海南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，現(xiàn)提交大會一并審查。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體原則是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，主動服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量更高、轉(zhuǎn)型步伐更快、創(chuàng)新動力更足、城市功能更強、生活品質(zhì)更優(yōu)，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
“十四五”期間要重點把握好以下幾個方面：
一是著力落實綠色發(fā)展理念。聚焦助力建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，強化山水林田湖草沙各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，加強生態(tài)保護、夯實生態(tài)根基、推動綠色發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，落實海南區(qū)作為黃河出寧入蒙生態(tài)安全保障首站城市責任，守好烏海市沿黃流域南部生態(tài)門戶。立足烏海及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展趨勢，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。合理配置并循環(huán)利用能源、土地和水資源，嚴格落實“能耗雙控”指標任務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)節(jié)約型社會，提高資源綜合利用效益。提升現(xiàn)代化治理能力，全方位開展大氣、水、土壤污染防治，大力推進礦山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開展河湖“清四亂”聯(lián)合執(zhí)法，深入開展農(nóng)村面源污染治理，堅決淘汰“散亂污”“高耗能”企業(yè)，切實守紅線、保底線，推進實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量更高，為構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障做出海南貢獻。
二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入踐行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深化國內(nèi)區(qū)域合作，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，綜合考慮資源支撐條件、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以“強鏈、補鏈、延鏈、建鏈”為總抓手，構(gòu)建橫向耦合、縱向延伸、上下游協(xié)作配套的新型煤焦化工、氯堿化工、精細化工三大產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新材料、新能源、新裝備三大新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進實現(xiàn)轉(zhuǎn)型步伐更快。
三是全面激發(fā)改革創(chuàng)新動力。圍繞全面深化改革的決策部署，更新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新推進動力變革，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷凝聚發(fā)展動力、匯集發(fā)展資源，破除一切不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。堅持把科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，加強對產(chǎn)學研合作項目的跟蹤對接，推動一批先進適用技術(shù)，實現(xiàn)異地孵化、海南轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈全面提升，推進實現(xiàn)創(chuàng)新動力更足。
四是切實提升人民生活質(zhì)量。以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為前提，堅持“為民建城、城為民建”的城市發(fā)展理念，重點實施好城區(qū)建設(shè)提質(zhì)工程，不斷補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，以“建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”為骨架，提高城市現(xiàn)代化、精細化、智能化管理水平，打造布局合理、定位明確的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系，推進實現(xiàn)城市功能更強。持續(xù)加大基礎(chǔ)教育醫(yī)療等領(lǐng)域投入，加強公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資保障體系等領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建更高水平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、公共文化等公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，推進實現(xiàn)人民生活品質(zhì)更優(yōu)。
五是持續(xù)提高社會治理水平。將安全發(fā)展貫穿于地區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷健全防范化解重大風險體制機制，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任“全覆蓋”、監(jiān)管“無盲區(qū)”；全面加強政府債務(wù)管理，打好預(yù)算安排、資產(chǎn)重組、資源盤活等“組合拳”，著力防范金融風險；健全完善食品藥品安全責任體系，強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全；加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高重點領(lǐng)域防范抵御安全風險能力；推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，著力破解基層難題，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
三、2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是進入“后疫情”時代的第一年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長4%，一般公共預(yù)算收入增長3.8%，社會消費品零售總額與2020年持平，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟增長同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)。圍繞上述目標，2021年要重點抓好以下幾方面工作：
（一）聚焦落實綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示要求，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，保持污染防治工作方向不變、力度不減，持之以恒加強黃河流域生態(tài)保護和治理，共抓大保護、不搞大開發(fā)，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和推進綠色發(fā)展的主要目標，全面落實大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)等各項任務(wù)，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
抓好黃河生態(tài)保護。堅決扛起黃河入蒙首站首責，推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。黃河海南段和都斯兔河岸線1公里范圍內(nèi)不再新上化工園區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)不再單獨新上電石、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)項目。嚴厲打擊涉河違法違規(guī)行為，開展入河排污口清理整治和規(guī)范化建設(shè)，堅決杜絕超標污水直排黃河。做好黃河干流海南段管理范圍內(nèi)企業(yè)及固廢渣場等排查，全力推進黃河近岸工業(yè)固廢、尾礦庫、渣場的清理整治。加大危險化學品道路運輸管理力度，嚴防事故對黃河造成污染。持續(xù)開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與安全保障達標建設(shè)，全面落實“劃定”“立標”“治理”三項重點任務(wù)，定期巡查，每月監(jiān)測，確保水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。
優(yōu)化國土空間布局。遵循自然資源集約高效利用、城鎮(zhèn)化健康有序推進的原則，嚴格落實上級國土空間規(guī)劃和區(qū)域總體定位，嚴守生態(tài)空間、農(nóng)牧業(yè)空間、城鎮(zhèn)化空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不斷強化“三區(qū)三線”硬約束。全面推行林長制草長制，推進生態(tài)系統(tǒng)重大保護修復(fù)工程，持續(xù)開展國土綠化行動。
強力推進污染防治。制定出臺《海南區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理三年實施方案（2021─2023）》，細化任務(wù)、明確責任、狠抓落實，持續(xù)推進揚塵綜合治理、工業(yè)爐窯改造、揮發(fā)性有機物治理等大氣污染綜合治理，確保污染物排放得到有效控制；加強露天開采、道路運輸、建筑工地揚塵治理，強化重污染天氣應(yīng)對；啟動實施碳達峰、碳中和工作，實行能耗預(yù)算管理，協(xié)同推進節(jié)能減污降碳；組織實施95個大氣污染治理項目，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。以改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實河長制為抓手，以“清四亂”為重點，將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為紅線，確保黃河海南段水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)；堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，全面實施深度節(jié)水控水行動，持續(xù)推進用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。建立健全土壤污染防治體系，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，加強工業(yè)固廢危廢規(guī)范處置，充分利用礦坑建設(shè)煤矸石集中處置場，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)30%的洗煤企業(yè)煤矸石集中處置。按照“科學施策、有序推進、重點突破”的原則，開展礦山綜合治理，加快實施二貴溝、呼珠不沁希勒地區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程，全力推進綠色礦山建設(shè)。
（二）聚焦集群集約發(fā)展，傾力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型再上新臺階。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足煤焦化工、氯堿化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞龍頭企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；整合做強煤焦產(chǎn)業(yè)，實施煤焦多聯(lián)產(chǎn)資源整合項目，推動上下游一體化，向高端循環(huán)綠色方向發(fā)展，支持國家能源集團煤焦化西來峰分公司做強做優(yōu)，重點抓好廣聚500萬噸、泰和300萬噸煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造安全環(huán)保清潔的現(xiàn)代煤化工示范企業(yè)；推動氯堿產(chǎn)業(yè)提檔升級，構(gòu)建多條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，鼓勵烏?；だ^續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進中聯(lián)化工無汞觸煤、零級距工藝50萬噸PVC續(xù)建項目。立足煤化工和氯堿化工氫能供應(yīng)優(yōu)勢，培育引進氫能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動烏?；つ戤a(chǎn)5萬噸氫能源項目開工建設(shè)，努力打造多種能源資源綜合利用示范基地。立足現(xiàn)有精細化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，以醫(yī)藥農(nóng)藥、染料中間體項目為重點，構(gòu)建從原料、中間體向成品、制劑延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)推進鑫衛(wèi)化工醫(yī)藥中間體、科碩二期農(nóng)藥中間體、晟昊公司染料中間體等項目建設(shè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引擎。
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平取得新提升。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，重點抓好快成物流、中蒙俄特色貿(mào)易區(qū)、海南區(qū)物流園綜合服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系；把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極培育新消費、新供給，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，做精旅游業(yè)，打造沿黃旅游線路，結(jié)合黃河生態(tài)保護，講好黃河故事；突出“國防教育”“黨建引領(lǐng)”，推動六五四“小三線”紅色教育基地和拉僧廟第一黨支部建設(shè)。
推進園區(qū)優(yōu)化升級取得新成效。堅持優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局和功能定位，加強園區(qū)空間、資源、公共服務(wù)整合。全面實施園區(qū)提質(zhì)振興工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游引進、建設(shè)項目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，力爭打造千億級園區(qū)；優(yōu)化資源要素配置，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，統(tǒng)籌推進水電路氣暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造智慧園區(qū)、數(shù)字園區(qū)，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高等院校、科技型企業(yè)共同合作，打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)。
（三）聚焦重點項目建設(shè)，大力培植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。
以重點項目為抓手提升發(fā)展質(zhì)量。主動適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略定位，加快培育內(nèi)需市場體系，堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點。應(yīng)勢而謀儲備項目，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀，謀劃一批具有全局性、支撐性、戰(zhàn)略性的重點項目，爭取將更多項目納入國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃；因勢而動爭取項目，圍繞國家投資方向以及自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，緊盯政策走向，立足發(fā)展現(xiàn)狀，積極爭取上級專項資金支持；順勢而為推進項目，落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目、部門負責人全程幫辦代辦制度，實行重大項目“任務(wù)上墻、掛圖作戰(zhàn)、打表推進”管理模式，扎實做好項目前期跟進、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效全過程服務(wù)，確保全年50個重點項目如期開工建設(shè)，完成投資36.7億元。
以招商引資為抓手強化發(fā)展動能。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚力重點區(qū)域、聚合優(yōu)良資本，做深做實產(chǎn)業(yè)精準招商文章，助推產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈前端、產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端邁進。緊盯煤焦、氯堿化工補鏈、強鏈、產(chǎn)業(yè)升級項目，加強與浙江華海集團、上海君全集團、廣東國鴻氫能等企業(yè)交流合作；鼓勵引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動烏海亞東、時聯(lián)化工、烏海化工等項目二期工程，泰和玻璃纖維產(chǎn)業(yè)園等項目加快實施。堅持全民招商、以商招商，促進新項目簽約落地，力爭引進資金30億元以上。
（四）聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，不斷全面深化改革開放。
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)，以推進自治區(qū)黨委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋意見整改為契機，開展“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動，全力推進“放管服”改革，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實解決企業(yè)群眾辦事痛點、堵點、難點，加大對政務(wù)服務(wù)事項的優(yōu)化力度，統(tǒng)一集中行政審批事項，進一步減少事項材料，全力壓縮辦理時限；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打破政務(wù)資源交換共享壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，讓企業(yè)群眾“少跑腿、多辦事”。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，水電氣暖報裝實現(xiàn)綜合窗口“一站式”受理。堅持改革為要，聚焦一批基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革事項先行先試。有序推進深化事業(yè)單位改革試點工作，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，理順政事管辦關(guān)系，不斷完善事業(yè)單位治理體系。全方位深化國資國企改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，全面促進國資國企煥發(fā)蓬勃生機和活力。推進金融體制機制改革穩(wěn)步前行，充分發(fā)揮企業(yè)流動性風險防控基金作用，疏通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟渠道，緩解企業(yè)融資難融資貴。深化農(nóng)區(qū)綜合改革，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展增收。
（五）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固“三農(nóng)”向好發(fā)展態(tài)勢。
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固提升農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治成果，加快推進村容村貌提升、生活垃圾治理、生活污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等任務(wù)落實，全面提升農(nóng)區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善農(nóng)區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路和標準化種養(yǎng)植模式，引導(dǎo)品牌化建設(shè)，拓寬銷售渠道，增加農(nóng)牧業(yè)收益，堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴守耕地紅線，保障糧食播種面積；圍繞“菜籃子”工程，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，積極推動綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地項目實施；以鮮食葡萄為引領(lǐng)，推進葡萄產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立葡萄產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升葡萄產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力；充分利用地域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支持鼓勵畜牧養(yǎng)殖業(yè)向養(yǎng)殖園區(qū)集中，助推畜牧業(yè)發(fā)展。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四不摘”要求，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（六）聚焦城市品質(zhì)提升，全力推進美麗海南建設(shè)。
強化中心城區(qū)建設(shè)，堅持“小而精、小而特、小而美”的城市建設(shè)目標，實施城市更新行動，密路網(wǎng)、暢交通，抓整治、提品質(zhì)，夯基礎(chǔ)、補短板。持續(xù)完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進海南區(qū)道路提升改造項目、巴彥烏素街路燈改造工程，全力配合做好包銀高鐵海南段、G1816烏瑪高速烏海至石嘴山段、榮烏高速巴音陶亥互通連接線等項目建設(shè)。持續(xù)提升人民群眾居住環(huán)境，做好老舊小區(qū)改造，啟動實施海天花園、新橋花園等小區(qū)改造工程；持續(xù)完善公共綠地系統(tǒng)，組織實施恩格爾河南北岸生態(tài)環(huán)境整治、海電生態(tài)園環(huán)境整治、城區(qū)及外圍綠地基礎(chǔ)設(shè)施更換工程。抓好凈水廠接收運營管理，實施凈水廠配套管網(wǎng)改造工程，提升居民飲用水質(zhì)量；常態(tài)化開展文明城市創(chuàng)建工作，全力推進文明創(chuàng)建“十大行動”，扎實開展新時代文明實踐試點工作，文明小區(qū)（社區(qū)）數(shù)量達到30%以上。踐行綠色生活理念，加快推進生活垃圾分類，提高能源資源利用效率，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。繼續(xù)深化“馬路辦公”，鞏固城市精細化管理三年行動成果，提升城市經(jīng)濟、文化、生態(tài)、生活品質(zhì)，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。
（七）聚焦社會民生事業(yè)，穩(wěn)步提升人民群眾幸福指數(shù)。
全力保障和改善民生。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)區(qū)勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人。完善社會保障和社會救助體系，鞏固全民參保登記成果，以個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，持續(xù)擴大參保覆蓋面；加強低保規(guī)范管理和臨時救助力度，推動城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。推進全國第五批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
擴大公共服務(wù)有效供給。辦好人民滿意教育，以“縣管校聘”改革為突破，建立教師統(tǒng)一調(diào)配和補充機制，實現(xiàn)教師按需、合理、有序流動；因地制宜優(yōu)化教育資源配置，擴增普惠性學前教育資源，持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動新建一所九年一貫制學校；推動辦學條件提檔升級，推進數(shù)字化智慧校園創(chuàng)建；凈化校園育人環(huán)境，實施十八中封閉管理。強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進蒙中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院健康管理中心、感染性疾病門診住院樓等項目建設(shè)。加強基層退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，積極推進全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建工作。全面加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建文化館、圖書館分館各2個，加大文物保護、長城保護、非遺保護工作力度。深化民族團結(jié)進步教育，推進創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”。
（八）聚焦筑牢安全屏障，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險。堅決守住政府債務(wù)限額要求，積極爭取專項資金和債券，全力壓縮部門支出，確保完成年度政府債務(wù)化解任務(wù)，力爭退出紅色風險等級。抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，全面落實各項防控措施，強化重點區(qū)域管控，有序做好疫苗接種，持續(xù)鞏固疫情防控成果。牢牢守住不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故底線，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，堅決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。強化市場監(jiān)管，確保食品藥品、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)質(zhì)量安全。推進社會治理體系建設(shè)，以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為抓手，圍繞系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化開展試點工作，立足風險防控，完善協(xié)同治理機制，打造基層治理的堅強陣地。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，推動煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題治理常態(tài)化，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，扎實推進供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點整治工作。加強和改進人民信訪工作，落實重大時間節(jié)點安保維穩(wěn)任務(wù)，依法及時就地化解信訪矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進民族工作，全力做好國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編教材使用工作。
各位代表，今年我們將繼續(xù)辦好年度民生實事項目。同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，重視做好雙擁共建、人民防空、防震減災(zāi)、檔案統(tǒng)計、婦女兒童、關(guān)心下一代等各項工作。
四、加強政府自身建設(shè)
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，全面提升政府治理能力和水平。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。強化法治思維，嚴格依法辦事，全面落實重大行政決策法定程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度和重要事項請示報告制度。加強社會主義法治建設(shè)和法治海南建設(shè)，深入推進法治宣傳教育，做好“八五”普法規(guī)劃實施。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和紀委同級監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。依法全面履行審計監(jiān)督職責，推進政務(wù)公開標準化、規(guī)范化建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。
突出履責擔當，建設(shè)效能政府。堅守初心使命，強化擔當作為，始終把提高執(zhí)行力、落實力作為加強政府自身建設(shè)的重中之重，確保各項工作擲地有聲、落地見效。堅持重點工作項目化，實行清單式管理、臺賬式銷號，確保干一件成一件。強化政府工作人員的公仆意識、責任意識、效率意識，堅決整治庸懶散拖、落實不力、敷衍塞責等行為。全面落實考核評價、正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，為敢于擔當者擔當、為勇于負責者負責，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。
弘揚嚴實作風，建設(shè)廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面鞏固深化以案促改、凈化政治生態(tài)專項行動成果。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、自治區(qū)28項配套規(guī)定和市委相關(guān)規(guī)定，持之以恒糾治“四風”，聚焦重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，完善廉政風險防控機制，嚴肅整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，始終保持為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表！大道至簡，實干為要，歷史從不等待猶豫者、觀望者和懈怠者，中華民族偉大復(fù)興中國夢的海南篇章需要我們?nèi)珔^(qū)各族干部群眾共同奮力譜寫。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利奮勇前進。
名 詞 解 釋
1.農(nóng)村危房改造“四類重點對象”：是指建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。
2.“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”：習近平總書記要求內(nèi)蒙古筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、我國北方重要生態(tài)安全屏障，打造國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。
3.河湖“清四亂”：是指在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
4.“三區(qū)三線”：三區(qū)”是指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”是指根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
5.碳達峰、碳中和：碳達峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長、達到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定時間內(nèi)，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消人類活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
6.“四不摘”：是指對已退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
7.“縣管校聘”：是指全體公辦義務(wù)教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理。
