2021年包頭市土默特右旗政府工作報告—全文
2021年包頭市土默特右旗政府工作報告
——2021年3月3日在土默特右旗第十七屆人民代表大會第四次會議上
土默特右旗人民政府代旗長 ?張雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年，我們經(jīng)受了突如其來新冠疫情的嚴(yán)峻考驗，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和前所未有的困難挑戰(zhàn)，全旗上下眾志成城，攻堅克難，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、轉(zhuǎn)型態(tài)勢強(qiáng)勁、社會和諧穩(wěn)定，“十三五”圓滿收官。
一是疫情防控取得重大成效。去年年初，面對嚴(yán)峻疫情形勢，在全市率先啟動疫情防控機(jī)制，果斷采取聯(lián)防聯(lián)控、群防群治等管控措施，第一時間建立起橫向到邊、縱向到底的防控體系，全力抓好感染人員救治，確診病例全部治愈，醫(yī)護(hù)和相關(guān)人員無一感染。加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建成負(fù)壓病房樓、17處發(fā)熱門診、3處核酸檢測實驗室，購置1臺負(fù)壓救護(hù)車，足額儲備應(yīng)急防疫物資，穩(wěn)步推進(jìn)重點人群疫苗免費接種工作，建立完善疫情常態(tài)化防控機(jī)制，捍衛(wèi)了全旗人民的健康安全。
二是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)增長。全面落實助企紓困政策，全年爭取抗疫國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等專項資金20.2億元，為企業(yè)減稅降費1.28億元，協(xié)調(diào)金融貸款32.2億元，全旗規(guī)上企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全力抓好項目工作，組織實施的63個重點項目全部開復(fù)工，22個項目竣工投產(chǎn)，全旗固定資產(chǎn)投資增長2.1%，高于全市平均水平。國儲能煤制乙二醇項目動力島順利點火，正泰、天暉2個光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，工業(yè)增加值增長8.9%。消費市場加快恢復(fù)，網(wǎng)上消費勢頭迅猛，全旗電商交易額同比增長72.3%，社會消費品零售額降幅持續(xù)收窄。
三是全面打贏三大攻堅戰(zhàn)。始終保持攻堅態(tài)勢，圍繞“兩不愁三保障”開展全面排查，確保問題整改無死角。統(tǒng)籌推進(jìn)安全飲水、危房改造、就業(yè)扶貧等工作，實施103個產(chǎn)業(yè)和小型公益項目，建立起防止返貧長效機(jī)制，脫貧攻堅成果更加鞏固。實施3個工業(yè)超低排放改造工程，清潔能源替代燃煤設(shè)施41臺，大城西煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理取得明顯成效；完成生活污水處理廠升級改造，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；實施國家重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)6.5萬畝，大青山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程扎實推進(jìn)；農(nóng)藥、化肥實現(xiàn)減量化，農(nóng)業(yè)面源污染有效防控；“無廢城市”試點任務(wù)全部完成。嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，全年化解隱性債務(wù)2.52億元，清償民營企業(yè)賬款1.68億元，提前實現(xiàn)了“雙清零”目標(biāo)。
四是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對標(biāo)全國一流營商環(huán)境的要求，制定優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，建立服務(wù)民營企業(yè)直通車機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革，企業(yè)開辦時間由20個工作日降至0.5個工作日，企業(yè)簡易注銷時間由45天壓縮至20天。深化行政審批制度改革，壓減旗本級行政權(quán)力事項412項，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力事項94項。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中、四到位”改革，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳事項519項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全面加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，惠企便民事項網(wǎng)辦率達(dá)到85%，即辦率達(dá)到25%，平均承諾時限較法定時限壓縮75%。加快推進(jìn)“一窗受理、并聯(lián)服務(wù)”新模式，83項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗綜合受理”。
五是鄉(xiāng)村振興成效明顯。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.8萬畝，示范改良鹽堿地2萬畝，托管土地22.3萬畝，推廣玉米大豆套種示范種植1萬畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正式開放，天牧人萬只肉羊養(yǎng)殖基地加快建設(shè)，建華禽業(yè)40萬羽蛋雞養(yǎng)殖項目建成運營，寶豐、綠蒙牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，明泉乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛牧場加快推進(jìn)。雙有食品、長信牧業(yè)等龍頭企業(yè)運行良好，“土默特羊肉”“土默川地梨”等4個農(nóng)產(chǎn)品榮獲“全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品”稱號。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，建成衛(wèi)生戶廁1.2萬戶、污水集中處理站23處，升級改造農(nóng)村公路300公里。實施了農(nóng)村水質(zhì)提升工程，安裝凈水器5700套，改造供水管網(wǎng)27.2公里，解決了113個村4.4萬戶群眾的飲水安全問題。
六是城市環(huán)境更加宜居。實施31個小區(qū)綜合整治、8個老舊小區(qū)地下管網(wǎng)改造，住宅小區(qū)面貌進(jìn)一步改善?；菝裥^(qū)至民生大樓供熱管網(wǎng)投入使用，完成2850戶供熱改造。經(jīng)四路、經(jīng)十一路建成通車，維修主次干道33條、硬化小街巷212條，新增路燈800盞，背街小巷居民出行條件進(jìn)一步改善。實施乾元陽光、現(xiàn)代城商住樓等16個房地產(chǎn)項目，完成棚戶區(qū)改造134戶，妥善解決9946套住宅不動產(chǎn)登記遺留問題。建設(shè)便民市場2處，新建水沖公廁11座，城區(qū)水沖公廁比例進(jìn)一步提高。補(bǔ)栽各類苗木花卉14萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.7%。
七是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育教學(xué)改革取得新成效，成功引進(jìn)聞韶集團(tuán)15年一貫制民辦學(xué)校，合作辦學(xué)深入推進(jìn)，招聘中小學(xué)幼兒園教師120名，實施了7所學(xué)校校舍改擴(kuò)建工程，中高考成績穩(wěn)居外五旗縣區(qū)第一，國家通用語言文字教育、使用國家統(tǒng)編教材工作深入推進(jìn)。加強(qiáng)改進(jìn)民族工作，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。醫(yī)療保障能力顯著提升，總投資1.8億元的中蒙醫(yī)院投入使用，新增床位200張。文旅事業(yè)繁榮發(fā)展，敕勒川旅游服務(wù)中心被評為“全國公共文化和旅游融合示范點”。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.3萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款4960萬元。城鄉(xiāng)低保等救助政策全面落實，困難群體基本生活得到有效保障。深入開展“集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”等4個專項行動，累計化解信訪案件184件。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全隱患排查工作機(jī)制，全年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。食品藥品安全有效保障。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，升級改造了公安局執(zhí)法辦案管理中心，掃黑除惡專項斗爭完成階段性任務(wù)，全面啟動禁毒重點整治攻堅決戰(zhàn)。高度重視雙擁共建，蟬聯(lián)自治區(qū)雙擁模范城“十連冠”。第七次全國人口普查工作圓滿完成。
八是政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治和人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理完成階段性任務(wù)。主動接受旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議75件、政協(xié)委員提案87件，滿意率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序和風(fēng)險評估機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，政務(wù)信息應(yīng)公開盡公開。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義。切實為基層松綁減負(fù)，同比壓減文件62%。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“三公”經(jīng)費下降13.4%，壓減一般性支出19.5%。
各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。五年來，我們在旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、惠民生各項工作，全旗經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)交出了一份厚重的成績單。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利?！皟刹怀钊Ｕ稀闭呷柯鋵?，建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，2個自治區(qū)級貧困村驗收摘帽，脫貧攻堅圓滿收官。成功申報全國建制縣隱性債務(wù)化解試點，累計化解政府債務(wù)52.9億元，民營中小企業(yè)無分歧賬款全部清償。深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，各級環(huán)保督察反饋問題全部整改銷號?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47萬畝，新增節(jié)水面積10萬畝，全市首個20萬畝綠色玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植基地通過國家認(rèn)證，獲評全國玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為包頭國家農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)，羊肉、黃芪等4個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%，成功入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。工業(yè)基礎(chǔ)更加扎實。培育形成電力、光伏光電新材料、新型能源化工、天然氣液化、生命健康、煤炭清潔生產(chǎn)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值年均增長8.8%。新型工業(yè)園區(qū)承載能力加快提升，成功列入國家開發(fā)區(qū)目錄?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。全旗煤炭年產(chǎn)銷量穩(wěn)定在8000萬噸以上，清潔煤產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。敕勒川電商園區(qū)建成運營，榮獲“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”稱號。七彩大地、駱駝酒業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園等一批文旅項目建成運營，大雁灘創(chuàng)建為國家級田園綜合體，獲評中國十大品牌休閑縣市。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。61戶企業(yè)在新三板、新四板掛牌，北辰飼料、騎士乳業(yè)進(jìn)入主板上市培育期。城投等6家國有公司初步實體化運營。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，成為全國首批承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點旗縣。國有林場改革、農(nóng)業(yè)綜合水價改革全面完成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立。旗供銷社榮獲“全國供銷合作社系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)增強(qiáng)。元泰豐建成煤基有機(jī)肥國家級重點實驗室和全球首臺套工業(yè)化裝備生產(chǎn)研發(fā)中心，北辰飼料建成院士工作站和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，新型工業(yè)園區(qū)建成自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)特色工業(yè)化基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到4%，研發(fā)與試驗經(jīng)費指數(shù)位居全市前列。敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園地校企合作深入推進(jìn)，科技示范創(chuàng)新引領(lǐng)取得良好成效。中等城市建設(shè)成效明顯。率先在全市外五旗縣區(qū)實現(xiàn)供熱、供氣、供水、污水處理“四個集中”，改造棚戶區(qū)9521戶、既有建筑節(jié)能改造80萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)新增60萬平方米，舊城主街完成晉陜風(fēng)格仿古改造，188棟樓體實現(xiàn)亮化，敕勒川文化主題公園建成投用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。農(nóng)村危房改造任務(wù)全部完成，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到72%，55個村實現(xiàn)生活污水集中處理，薩拉齊鎮(zhèn)獲評全國美麗宜居小鎮(zhèn)、溝門鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，巴總堯等3個村獲評中國傳統(tǒng)村落。薩拉齊二水廠建成投用，東線智能化供水改造全部完工，解決了沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問題，被水利部確定為農(nóng)村飲水安全中心示范基地。境內(nèi)315省道、黃河防洪專用通道建成通車?；緦崿F(xiàn)戶戶通水泥路，創(chuàng)建為自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗。民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40020元和20795元，年均分別增長6.2%和8.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人次，獲評全國支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點旗縣。居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高三成，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月提高668元。社會事業(yè)快速發(fā)展。高分通過國家義務(wù)教育基本均衡旗縣評估驗收。創(chuàng)建為全國健康促進(jìn)旗和國家衛(wèi)生縣城。廣播劇《宗旨》榮獲全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，烏蘭牧騎被評為自治區(qū)一類烏蘭牧騎，二人臺藝術(shù)成功列入國家非遺保護(hù)目錄。旗工商聯(lián)連續(xù)4年榮獲全國“五好”縣級工商聯(lián)稱號。統(tǒng)計、審計、氣象、人防、地震、史志、檔案、雙擁等工作全面加強(qiáng)，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表！過去的五年，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全旗上下?lián)屪C(jī)遇、銳意進(jìn)取，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，長期向好的基礎(chǔ)更加堅實，轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力更加凸顯。這些成績的取得，是旗委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全旗廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐旗部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持參與土右發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。一煤獨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目還處于建設(shè)期，新材料、新型化工等產(chǎn)業(yè)正在加快培育，發(fā)展要素保障能力不足，營商環(huán)境亟待持續(xù)改善，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系還未形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境雙重壓力。特別是種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平低，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化水平不高，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收空間有限。財政收支矛盾突出，債務(wù)化解壓力依然較大，民生保障水平與群眾美好期盼還有差距。政府治理效能和抓落實促發(fā)展的能力亟需提升，部分干部群眾小富即安思想嚴(yán)重，開放創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取意識還需提升。這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真研究解決，絕不辜負(fù)全旗人民的期望和重托。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)旗委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《土默特右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，提請本次大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)過五年不懈奮斗，綜合實力實現(xiàn)更大跨越，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破，改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)更大作為，文化軟實力實現(xiàn)更大提高，生態(tài)文明實現(xiàn)更大進(jìn)展，民生福祉實現(xiàn)更大改善，治理效能實現(xiàn)更大提升，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)邁上新臺階。
“十四五”時期，我們要結(jié)合自治區(qū)、包頭市確定的戰(zhàn)略部署和發(fā)展定位，主動承接包頭市“四基地兩中心一高地一體系”建設(shè)，著力打造“一城四區(qū)五基地”。
一城：即建成呼包鄂榆城市群新型中等城市。樹立城市思維，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)優(yōu)美、富有活力、智慧運行”的總要求，不斷提升區(qū)域發(fā)展層級和影響力，打造成為包頭市新的增長極。到2035年，全面建成呼包鄂榆城市群新型中等城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
四區(qū)：即建成國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技支撐，提高精深加工水平，打造優(yōu)勢特色品牌，構(gòu)建種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)文旅融合、農(nóng)科教一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2025年，基本建成國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，助力全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在全國發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和典型示范作用。建成自治區(qū)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。堅持區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、互利共贏，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提高對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。建成蒙西文旅康養(yǎng)一體發(fā)展樣板區(qū)。堅持冬夏聯(lián)動、業(yè)態(tài)多樣、模式創(chuàng)新、文化展示、一體發(fā)展，實施精品景區(qū)建設(shè)工程，培育精品旅游線路，健全養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、要素集聚、業(yè)態(tài)融合、功能齊全、相互協(xié)作的旅游康養(yǎng)融合發(fā)展新格局，打造蒙西地區(qū)有影響的文旅之城、康養(yǎng)中心。建成包頭市低碳發(fā)展先行區(qū)。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化能耗“雙控”，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、氫能等清潔能源，構(gòu)建多能互補(bǔ)發(fā)展格局。培育低碳生產(chǎn)方式和綠色生活方式，為全市實現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景作出貢獻(xiàn)。
五基地：即建設(shè)區(qū)域綠色能源基地。堅持清潔生產(chǎn)和綠色輸出，優(yōu)化發(fā)展光伏發(fā)電，適度發(fā)展風(fēng)電和氣電，合理發(fā)展抽水蓄能電站，探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌本地消納和配套電力外送通道項目，積極融入國家北電南送大市場、自治區(qū)西部電力外送大通道，促進(jìn)增量產(chǎn)能和現(xiàn)有產(chǎn)能融合發(fā)展。探索組建工業(yè)園區(qū)綠色微電網(wǎng)，打造綠色零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推廣清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，穩(wěn)步實施現(xiàn)有火電機(jī)組提效改造工程。培育壯大天然氣液化加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快布局儲氣調(diào)峰項目。到2025年，綠色能源產(chǎn)值達(dá)到100億元。建設(shè)包頭市新型材料生產(chǎn)基地。加快培育光伏循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高純多晶硅、高效單晶硅棒及切片、太陽能硅片、單晶硅電池等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)，推動精細(xì)化工、硅化工與新材料工業(yè)耦合發(fā)展，培育高端碳基、硅基、納米材料、儲能材料，加快發(fā)展新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。到2025年，新型材料產(chǎn)值達(dá)到300億元。建設(shè)包頭市新型化工基地。適度發(fā)展配套煤制乙二醇、天然氣、生物有機(jī)肥、高純硅及下游精細(xì)化工項目，重點培育精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭分質(zhì)分級梯級利用。積極引進(jìn)氫能、生物基高分子材料、醫(yī)藥中間體等項目，有效延伸下游改性塑料、生物能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，向高性能、復(fù)合化、高附加值方向縱深發(fā)展。到2025年，新型化工產(chǎn)值達(dá)到400億元。建設(shè)區(qū)域綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。圍繞糧食、乳肉、飼料、果蔬等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化食品加工園區(qū)載體功能，推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、數(shù)字化、高端化、品牌化、綠色化發(fā)展。到2025年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。建設(shè)呼包鄂烏智慧綜合物流基地。發(fā)揮煤炭物流基地優(yōu)勢，加快推進(jìn)煤炭物流業(yè)提檔升級，打造立足西部、輻射中東部，陸海對接、內(nèi)外聯(lián)動的智能化、環(huán)保型煤炭綜合物流基地。培育引進(jìn)具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，整合資源優(yōu)勢、優(yōu)化要素配置，建設(shè)智慧物流西北區(qū)域中心和電商區(qū)域倉庫等物流配送中心，推進(jìn)物流業(yè)數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型。到2025年，基本形成億噸煤炭運銷、百萬噸工業(yè)品物流、百億元產(chǎn)值的智慧綜合物流基地。
三、2021年主要工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年工作意義重大。我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，公共財政預(yù)算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，全面完成自治區(qū)、包頭市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。在實際工作中，我們力爭取得更好的成果，確?！笆奈濉币?guī)劃開好局、起好步。
（一）堅持項目優(yōu)先，打造一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新優(yōu)勢。
全力以赴開展招商引資。頂格推動招商引資、重大項目工作，落實12條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商責(zé)任制，出臺招商引資優(yōu)惠政策，制定項目引進(jìn)落地審批服務(wù)規(guī)范流程，建立全員招商激勵機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)招商引資隊伍，組建專業(yè)招商團(tuán)隊，聚焦國內(nèi)外知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施精準(zhǔn)對接、招大引強(qiáng)、以商招商，集中落地一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，年內(nèi)至少引進(jìn)50個億元以上重點項目。
最大力度優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境123項改革任務(wù)，著力推行一次告知、容缺受理、拿地即開工等改革，提升工程建設(shè)項目審批效能。嚴(yán)格落實國家減稅降費政策，梳理修訂涉企行政事業(yè)性收費清單目錄。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，深化“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善“雙隨機(jī)一公開”、包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。強(qiáng)化“服務(wù)民營企業(yè)直通車”平臺作用，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵干部與企業(yè)家坦誠交流、傾聽訴求、解決困難。全面推進(jìn)行政審批流程再造，健全“一網(wǎng)通辦、一窗受理”服務(wù)模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)、壓減辦理時限、減少審核資料，年內(nèi)推出一批企業(yè)群眾“一件事一次辦”服務(wù)事項，建立政務(wù)大廳“5+2”無休日服務(wù)制度，擴(kuò)大“好差評”覆蓋面，全面提高辦事效率，加快打造全市最優(yōu)的營商環(huán)境。
凝心聚力推動項目建設(shè)。緊盯新能源、新材料、新基建、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、區(qū)域特色文化旅游等重點領(lǐng)域，策劃儲備一批重大項目，加大前期投入，完善項目手續(xù)，爭取更多項目列入上級“十四五”規(guī)劃支持范圍，全年爭取政策資金15億元以上。嚴(yán)格落實重大項目包聯(lián)服務(wù)機(jī)制和定期調(diào)度機(jī)制，健全完善手續(xù)領(lǐng)辦幫辦代辦服務(wù)制度，形成責(zé)任到人責(zé)任體系，加快推進(jìn)總投資425億元的70個重大項目建設(shè)，確保前期手續(xù)3月底前全部辦結(jié)、續(xù)建項目4月底前全部復(fù)工、新建項目6月底前全部實質(zhì)性開工、年內(nèi)20個項目竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資100億元。
全面增強(qiáng)園區(qū)要素保障能力。圍繞重大項目入園落地要求，鋪設(shè)總長85公里的供水、排污、中水、熱力、蒸汽管網(wǎng)，新建10公里園區(qū)道路，開工建設(shè)13.7萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，推動2個園區(qū)配水廠及工業(yè)污水處理廠投入運營，納太110千伏變電站7月底建成投用，啟動黃河防凌應(yīng)急分洪蓄水工程。實施工業(yè)園區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化三年行動，建立創(chuàng)新要素、用地用能、污染排放與“畝均效益”績效掛鉤激勵約束機(jī)制，盤活閑置土地3000畝以上，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。啟動智慧園區(qū)建設(shè)工程，加快5G商用網(wǎng)絡(luò)、公共云平臺等“新基建”建設(shè)步伐，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新，推動園區(qū)大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合發(fā)展，打造智慧園區(qū)。建立收益共享激勵機(jī)制，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)園區(qū)干部隊伍建設(shè)，選調(diào)懂經(jīng)濟(jì)、會招商的干部充實園區(qū)，切實增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)旗，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級取得新成效。
推動工業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。全力推動總投資180億元的新特能源20萬噸高純多晶硅及配套項目，確保一期工程5月初開工建設(shè)、2022年6月底投產(chǎn)運營。推進(jìn)豪安二期7GW高效單晶硅棒、佑印越8萬只石英坩堝生產(chǎn)線、騰程6億片太陽能硅片項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，盡快形成20萬噸硅材料、20GW單晶硅棒生產(chǎn)能力，建設(shè)內(nèi)蒙古重要的光伏新材料生產(chǎn)基地。圍繞森都碳素陽極炭塊等投產(chǎn)項目，發(fā)展鋰離子電池新材料等加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鑫晟5000套石墨全套熱場、德隆塬3萬噸廢陰極炭塊項目加快建設(shè)，推動勁勝太陽能電池正極、盟碳6萬噸鋰電池負(fù)極材料等項目年內(nèi)落地開工，打造自治區(qū)新材料及應(yīng)用基地。大力發(fā)展丁腈橡膠、工程塑料、生物降解等高分子材料加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動尤佳丁腈手套一期、恒泰裕豐乳制品包裝材料項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)風(fēng)光水火儲一體化項目，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。年內(nèi)英利100兆瓦太陽能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，輝騰能源儲氣調(diào)峰項目建成投產(chǎn)，積極對接氫能利用、碳捕集等清潔能源項目，力爭抽水蓄能電站簽約落地，推動全長200公里的風(fēng)光綠電輸送通道、陜京四線天然氣管道支線工程開工建設(shè)，打造西部地區(qū)重要的綠色能源基地。大力發(fā)展新型化工產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)循環(huán)發(fā)展、綠色低碳的新型化工產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新型產(chǎn)業(yè)增長引擎。重點推動元泰豐煤基生物有機(jī)肥項目滿產(chǎn)達(dá)效，國儲能煤制乙二醇一期6月底前投產(chǎn)運行，推進(jìn)中皓1000噸醫(yī)藥中間體項目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，總投資12億元的元泰豐二期生物有機(jī)肥項目年內(nèi)落地，打造自治區(qū)重要的新型化工生產(chǎn)示范基地。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。推動騎士乳業(yè)、敕勒川糖業(yè)、北辰飼料滿產(chǎn)達(dá)效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點引進(jìn)高端農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項目，綠康油脂、金糧安食品加工項目6月底投入運營，一號牧場牛肉深加工項目年底建成投產(chǎn)，力爭推動四川合泰葡聚糖、敕勒川糖業(yè)二期等項目年內(nèi)落地，打造自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。
推動服務(wù)業(yè)提檔升級。做大綠色煤炭物流產(chǎn)業(yè)。推動明華、鑫辰等鐵路集裝站拓展“陸海”雙向煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)，支持易大宗發(fā)展蒙古煤加工等生產(chǎn)型物流。加快實施匯通天下智慧物流項目，建設(shè)智慧物流監(jiān)管平臺和物流大數(shù)據(jù)中心，做大做強(qiáng)無車承運和多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，完成大城西等煤炭物流園區(qū)智慧化改造，建成智能化、環(huán)保型區(qū)域煤炭物流中心，年內(nèi)煤炭貿(mào)易量力爭達(dá)到1億噸。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。豐富傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色商街、品牌專賣等專業(yè)市場，推動喜瑪特購物娛樂一體化中心全面運營，七星國際商業(yè)綜合體、敕勒川國際商貿(mào)城開工建設(shè)。鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)、私人訂制、線上培訓(xùn)、直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑康養(yǎng)、體育健身、醫(yī)療保健、會展演出等多元業(yè)態(tài)，組織開展美食節(jié)、購物節(jié)等消費促進(jìn)活動。鞏固“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”創(chuàng)建成果，支持實體商業(yè)發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，推廣生鮮電商+冷鏈宅配等服務(wù)新模式。主動對接京東、菜鳥等企業(yè)落地建設(shè)倉儲物流基地，打造區(qū)域性電商產(chǎn)品進(jìn)出港配送物流中心，進(jìn)入全國縣域電商百強(qiáng)。大力發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名文化旅游企業(yè)，提高景區(qū)運營管理水平。加強(qiáng)宣傳營銷策劃，推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，啟動敕勒川國家旅游度假區(qū)項目。全面推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)、美岱召5A級景區(qū)創(chuàng)建，積極申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實施總投資5億元的雁棲湖、九峰印象小鎮(zhèn)等11個文旅項目，啟動35公里旅游綠道和黃河文化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)九峰山旅游景區(qū)通訊信號全覆蓋，策劃歷史人文、紅色教育、綠色體驗3條精品旅游線路，打造點線結(jié)合的旅游集散中心，全年接待游客300萬人次以上。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，堅決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，糧食產(chǎn)量保持在75萬噸以上。實施耕地質(zhì)量提升工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，改造鹽堿地1萬畝。啟動農(nóng)田排澇工程規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)。推進(jìn)實施種子工程，加大良種培育推廣力度，打造2個千畝玉米高產(chǎn)種植技術(shù)集成示范基地、3個萬畝綠色玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，發(fā)展甜菜、中藥材、高粱等特色作物萬畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5個，示范種植玉米套種大豆3萬畝。支持設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)提升經(jīng)營水平，培育3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)。大力推進(jìn)肉羊品種改良，打造標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖場20個，肉羊出欄量保持在300萬只以上。落實奶業(yè)振興戰(zhàn)略，改造中小牧場8個，完成“糧改飼”任務(wù)5萬噸，明泉、星連星奶牛標(biāo)準(zhǔn)化牧場建成投用，新增良種奶牛1萬頭。適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展肉牛、肉驢等特色養(yǎng)殖，打造全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣。全力抓好農(nóng)業(yè)品牌培育。深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管平臺5月底投入使用，實現(xiàn)規(guī)模以上經(jīng)營主體監(jiān)管檢測全覆蓋。扎實培育“敕勒川”區(qū)域公共品牌，加大國家地理標(biāo)志產(chǎn)品推廣力度，打造一批名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品5個以上。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深化重點領(lǐng)域改革，推動開放發(fā)展邁出新步伐。
深化改革激發(fā)活力。深化旗屬國有公司改革，健全國有資本授權(quán)經(jīng)營管理體制，支持城投等6家國有公司參與市政設(shè)施、城鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利等項目建設(shè)，加快國有公司市場化實體化運營。探索推行國有、民營企業(yè)混合所有制改革，組建大型國有企業(yè)集團(tuán)公司。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過合股經(jīng)營、資產(chǎn)出租等方式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，打造“三資”管理改革試點村8個。強(qiáng)化土地確權(quán)成果應(yīng)用，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實體化運行。推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式改革，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)，引進(jìn)山東金豐公社實施“耕種防收”規(guī)?；泄芡恋?0萬畝以上。全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)屬清晰的資源管理制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革，建立稅收分享激勵機(jī)制，深入挖掘稅源潛力，提高稅收征管質(zhì)量。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。
推動創(chuàng)新提高效益。扶持企業(yè)加大創(chuàng)新資金投入，重點推動國儲能、天昱納米、豪安、騎士乳業(yè)、敕勒川糖業(yè)等企業(yè)建立科研平臺，推動元泰豐與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中皓醫(yī)藥與中科院青島能源研究所合作建立重點實驗室、成果轉(zhuǎn)化示范、科研中試基地。年內(nèi)新培育高新技術(shù)企業(yè)4家、科技小巨人企業(yè)2家，申報市級以上科技項目10個。依托敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，蔬菜花卉組培室年內(nèi)投入使用，引進(jìn)推廣50個新品種，示范推廣40項新技術(shù)，引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項目5個，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。建立校企人才定向培養(yǎng)、定向就業(yè)機(jī)制，壯大高素質(zhì)技能型人才隊伍，解決落地企業(yè)用工難題。暢通高層次人才引進(jìn)通道，落實引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，營造尊重人才、重視創(chuàng)新的濃厚氛圍。
擴(kuò)大開放增強(qiáng)動能。加強(qiáng)對外合作交流，積極引進(jìn)高質(zhì)量投資項目。抓住發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)遇，加快融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展，主動承接過境蒙古煤炭，打造蒙西最環(huán)保的蒙古煤洗選外運基地。加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展，加快推動將軍堯黃河大橋、明沙淖黃河大橋建設(shè)，積極參與呼包鄂區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展專項資金引導(dǎo)效應(yīng)，支持元泰豐有機(jī)肥、尤佳丁腈手套、蒙榮精細(xì)化工等企業(yè)擴(kuò)大對外貿(mào)易量，年內(nèi)實現(xiàn)對外貿(mào)易額3000萬元以上。
（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化提升功能布局，推動城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新變化。
營造舒適宜居城市環(huán)境。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成國土空間規(guī)劃，加快總體城市設(shè)計和重點地段城市設(shè)計，制定城區(qū)雨污分流方案。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，年內(nèi)啟動“健康水工程”，完成24個老舊小區(qū)、保障性住房改造，加快城市易澇點治理，改善城市道路排水。新建改造站北街、經(jīng)五路、經(jīng)四路延伸、迎賓路南段4條道路。穩(wěn)步開發(fā)棚戶區(qū)存量建設(shè)用地，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積24萬平方米。實施供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，技改換熱站34座，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)6.9公里，完成敕勒川大街至民生大樓供熱管網(wǎng)二期工程。加強(qiáng)公園廣場維修管護(hù)，提升重要節(jié)點綠化水平，推進(jìn)垃圾分類收集處置。實施智慧城市建設(shè)工程，加快推進(jìn)5G基站建設(shè)。建成新能源汽車集中式充電站2座，配套充電樁115個。實施“云眼衛(wèi)士”工程，升級改造城管監(jiān)督指揮二級平臺，實現(xiàn)城市管理平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理，實施智慧物業(yè)管理新模式，打造20個高效便捷的數(shù)字化小區(qū)。嚴(yán)格落實“街長制”，嚴(yán)厲懲處私搭亂建、毀綠種菜、侵占公共區(qū)域等行為，嚴(yán)格執(zhí)行“門前五包”制度，規(guī)范便民市場、道路交通秩序，加強(qiáng)流浪狗收容整治，抓好市政設(shè)施日常維護(hù)，形成文明有序的市容環(huán)境。努力讓群眾的生活更加舒適宜居、出行更加便捷暢通一些。
全面加快鄉(xiāng)村振興步伐。按照村莊分類布局規(guī)劃，著力加強(qiáng)美岱召、將軍堯、雙龍、大城西等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，重點完善規(guī)劃保留中心村的基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)沿黃空心村的整合撤并和就近搬遷，推動人口收縮轉(zhuǎn)移集中集聚發(fā)展。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，持續(xù)提升民主管理水平，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。積極盤活農(nóng)村集體土地，探索實施土地增減掛鉤和土地復(fù)墾試點，鼓勵因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實“四不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。全面抓好脫貧人口監(jiān)測，健全完善防止返貧幫扶機(jī)制，全面落實防貧保險制度，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧現(xiàn)象。
建設(shè)干凈整潔美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)抓好環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔，落實人居環(huán)境整治工程管理維護(hù)機(jī)制，改造衛(wèi)生戶廁3000戶，建設(shè)污水集中處理站15個。提升沿山區(qū)、工業(yè)園區(qū)飲水安全保障能力，建設(shè)日供水2.5萬噸的美岱水廠，實施西線供水信息化工程，創(chuàng)建國家安全飲水示范旗。深入推進(jìn)國家級“四好農(nóng)村路”示范旗創(chuàng)建，完成200公里農(nóng)村公路升級改造和16公里薩大公路改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為。大力發(fā)展農(nóng)文旅融合的休閑農(nóng)牧業(yè)，打造九峰山、白青堯等5個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎(chǔ)服務(wù)共享的市級田園綜合體。努力讓農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)美、農(nóng)業(yè)效益更明顯、農(nóng)民生活更殷實一些。
（五）堅持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，推動生態(tài)文明實現(xiàn)新進(jìn)步。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。實施重點區(qū)域綠化林木養(yǎng)護(hù)撫育和村屯綠化建設(shè)，打造1個自治區(qū)級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動自治區(qū)森林城市創(chuàng)建。加強(qiáng)大青山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，年內(nèi)水澗溝流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程竣工驗收，完成后山煤礦年度地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾治理任務(wù)，加快推進(jìn)無主礦山、廢棄砂坑生態(tài)修復(fù)治理。落實河湖長責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)“母親河”行動，改善沿黃濕地生態(tài)環(huán)境，打造沿黃綠色生態(tài)走廊。
強(qiáng)化環(huán)境綜合管控。完成工業(yè)企業(yè)粉狀物料堆場全封閉工程，加強(qiáng)道路揚塵、散煤燃燒、建筑工地等污染源綜合治理，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈和燃放煙花爆竹行為，加大餐飲油煙、店外燒烤管控力度，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上。加強(qiáng)工業(yè)廢水排放管控，穩(wěn)步提高中水回用率。規(guī)范飲用水源地建設(shè)管理，定期監(jiān)測飲用水質(zhì)。大力提升固廢監(jiān)管能力，完成粉煤灰等固廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)全過程、全時段、全方位閉環(huán)監(jiān)管。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化，大力推廣使用有機(jī)肥，提高畜禽糞污資源化利用水平，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社開展殘膜回收與綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)戶推廣使用可降解農(nóng)膜。培育提升秸稈收集加工生產(chǎn)能力，全面推廣秸稈粉碎還田利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)環(huán)保宜業(yè)、綠色宜居的新土右。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加快推動綠色低碳發(fā)展，制定實施碳達(dá)峰行動方案，深入實施能耗“雙控”行動，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排降碳，實現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)利用。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大對浪費資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的綜合懲治力度。推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機(jī)制，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實施廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物回收利用，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)“限塑”行動，讓我們的環(huán)境更清潔、生活更低碳。
（六）堅持人民至上，加強(qiáng)保障體系建設(shè)，推動民生福祉達(dá)到新水平。
辦好人民滿意教育。積極發(fā)展民辦教育，聞韶敕勒川國際學(xué)校3月底開工建設(shè)，秋季正式招生。持續(xù)改善辦學(xué)條件，第六幼兒園4月底開工建設(shè)，第五幼兒園年內(nèi)建成，特教學(xué)校9月初投入使用。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)招聘一批優(yōu)秀教師。全力做好中小學(xué)推行使用三科統(tǒng)編教材工作，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。深化合作辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對共建，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。
提高醫(yī)療保障能力。推進(jìn)中蒙醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建，聯(lián)合知名醫(yī)院設(shè)立特色科室，提高綜合診療服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療供給，力爭引進(jìn)1家特色民營醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，年內(nèi)7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與內(nèi)蒙古遠(yuǎn)程醫(yī)療中心實現(xiàn)并網(wǎng)會診。大力引進(jìn)高層次醫(yī)技人才，培育一批知名中醫(yī)，加快培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛的醫(yī)療專家隊伍，努力讓群眾就近享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，科學(xué)精準(zhǔn)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障人民群眾生命健康安全。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施圖書館、文化館、博物館提升改造工程，舉辦敕勒川旅游文化節(jié)、黃河文化節(jié)等節(jié)慶活動，持續(xù)開展烏蘭牧騎“扎根基層、服務(wù)人民”等主題巡演130場，舉辦第六屆內(nèi)蒙古二人臺藝術(shù)節(jié)，完成《革命的母親》舞臺劇創(chuàng)作。高度重視文物保護(hù)工作，實施美岱召壁畫修復(fù)等工程。抓好非遺申報工作，年內(nèi)一批非遺項目、非遺傳承人列入市級以上保護(hù)名錄。
織密社會保障體系。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大困難群體救助力度，保障城鄉(xiāng)低保、困難兒童、殘疾人等特殊群眾基本生活。全面落實降低社會保險費率政策，提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)改革，增強(qiáng)醫(yī)療救助保障水平。推進(jìn)旗級中心敬老院“公建民營”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性日間照料中心建設(shè)，2所區(qū)域中心敬老院和大城西老人驛站項目投入運營，智慧養(yǎng)老服務(wù)中心6月底建成投入使用，讓人民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。
切實加強(qiáng)社會治理。將禁毒整治作為社會治理的首要任務(wù)，以最大的決心、最嚴(yán)的要求、最硬的舉措抓好毒品整治，確保年內(nèi)“全國毒品問題重點掛牌整治地區(qū)”摘帽。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。強(qiáng)化防汛抗旱、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范體系建設(shè)，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、食品藥品等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決杜絕重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善社會矛盾防范化解機(jī)制，妥善解決群眾合理訴求，切實把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。完善社會治安防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理。啟動“八五”普法，增強(qiáng)全社會法治意識。全面貫徹落實民族宗教政策，深入開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗創(chuàng)建。深化國防動員和雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。發(fā)揮老干部、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。認(rèn)真做好統(tǒng)計、審計、氣象、人防、地震、史志、檔案等工作，推動各項社會事業(yè)再上新臺階。
（七）堅持勤政務(wù)實，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動政府服務(wù)能力實現(xiàn)新提升。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻認(rèn)識黨的執(zhí)政使命和根本宗旨，始終恪守人民情懷，以實際行動踐行初心使命，努力創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的工作實績。
堅持依法行政。加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，帶頭尊法學(xué)法、守法用法，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會的決定決議，重大事項主動向旗人大及其常委會報告、向旗政協(xié)通報，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來信來訪，主動接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。規(guī)范重大行政決策程序，完善合法性審查制度，民主決策盡可能多請群眾代表參與，專業(yè)決策盡可能多請專家學(xué)者參與，社會治理決策都要進(jìn)行風(fēng)險評估，公益性決策原則上要實行公開聽證，提高行政決策法治化、民主化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化政府履約踐諾意識，建設(shè)誠信政府。
堅持務(wù)實高效。堅持實事求是的為政理念，不做表面文章，不搞短期行為，始終把心思和精力放在惠民生保發(fā)展上，實實在在把各項工作放在心上、抓在手上、落在地上，切實解決好群眾急難愁盼的問題。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，推動工作落地落實。大力弘揚雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，做到今日事今日畢，以最快的速度干出成效，用最短的時間實現(xiàn)最大效益。
堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決杜絕形式主義、官僚主義，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，不該花的錢一分不花。深化廉政風(fēng)險防控，緊盯重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要崗位，堅決筑牢反腐防線。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，抓好供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題、破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
堅持帶頭落實。大力發(fā)揚脫貧攻堅精神，甘做為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，一步一個腳印把工作做實做細(xì)做出成效。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦靶心、突出重點，以上率下、同心協(xié)力，按照“流程再造、頂格推進(jìn)、突出重點、閉環(huán)工作、四不兩直、掛圖作戰(zhàn)、日清月結(jié)”工作法，堅持深入一線掌握真情況、研究真辦法、解決真問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，砥礪前行、奮勇爭先，用實干踐行承諾，用行動書寫擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、早日建成新型中等城市而努力奮斗！
