2021年呂梁市汾陽市政府工作報告—全文
2021年呂梁市汾陽市政府工作報告
——2021年4月13日汾陽市第七屆人民代表大會
“十三五”時期工作回顧
五年來，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，緊緊圍繞“三個走在呂梁前列、躋身全省第一方陣”奮斗目標，推動全市經濟在爬坡過坎中奮力前行，轉型在夯基壘臺中積厚成勢，全市經濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。
五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，綜合實力邁上新臺階。成功舉辦四屆世界酒文化博覽會、比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽、首屆呂梁文學季等大型活動，創(chuàng)建“中國廚師之鄉(xiāng)”“中國焊接空心鋼球網架生產加工基地”，三次產業(yè)占GDP的比重由2015年的8.1︰45.2︰46.7調整為2020年的4.4︰50.5︰45.1。全市地區(qū)生產總值年均增長13%，達到175.65億元；一般公共預算收入年均增長25.9%，達到18.09億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長20.5%；固定資產投資累計完成242.35億元。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體形象實現(xiàn)新提升。完成火車站、307國道改線等工程，推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，加快水電路氣網等基礎設施建設，常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的44.37%提高到2020年的51.44%。完成農村人居環(huán)境整治三年行動，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建成20個呂梁市美麗宜居示范村和4個汾陽市美麗宜居示范村。以中央、省環(huán)保督察為契機，以壯士斷腕的決心攻克環(huán)保難題，全市二級以上天數(shù)比2016年增加了96天，達到209天，河流國考省考斷面穩(wěn)定退出劣V類。
五年來，我們堅持增進民生福祉，居民生活得到新改善。脫貧攻堅取得全面勝利，貧困人口人均可支配收入達到9778元。新增就業(yè)人口2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。加快市文博中心、職教中心、青少年活動中心建設，公開招聘教師513名，徹底關停40所校外托管機構。掛牌成立市醫(yī)療集團，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。完善社會保障、社會救助體系，人民生活更有保障。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，建成投用“雪亮工程”，打造“三零”創(chuàng)建示范村6個、“楓橋經驗”樣板村70個。
五年來，我們堅持優(yōu)化營商環(huán)境，改革創(chuàng)新釋放新活力。成立省級杏花村經濟技術開發(fā)區(qū)，深化“三化三制”改革，試行投資項目無審批承諾制，累計下放335項市縣兩級行政審批權。推進“放管服效”改革，啟動“一枚印章管審批”，推行“多證合一、一照一碼”登記制度，審批時限壓縮一半以上。認真落實減稅降費政策，為企業(yè)減免稅費8.3億元。推進商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，新增各類市場主體27873戶。54戶規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新全覆蓋，培育銷售額超500萬元的電商企業(yè)12戶。
各位代表，剛剛過去的2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們緊扣高質量發(fā)展主題，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務，傾盡全力保民生、助企業(yè)、補短板、揚優(yōu)勢，較好完成了各項目標任務，汾陽高質量轉型發(fā)展在大戰(zhàn)大考中取得了新成效。
防疫復工兩手抓，經濟發(fā)展韌性足。及時應對疫情防控形勢變化，統(tǒng)籌做好醫(yī)用物資、生活用品等供應保障，實現(xiàn)了全市“零感染”，呂梁病例“全治愈”。7名援鄂醫(yī)務人員義無反顧、逆行出征，貢獻了汾陽力量。70名網架工人援建北京小湯山醫(yī)院，展現(xiàn)了汾陽形象。在做好常態(tài)化疫情防控的同時，統(tǒng)籌推進復工復產、復市復學，酒類、商貿物流、餐飲等產業(yè)企穩(wěn)向好，全市經濟實現(xiàn)V型反轉，地區(qū)生產總值實現(xiàn)正增長。
保耕穩(wěn)糧興農業(yè)，鄉(xiāng)村振興基礎牢。全市糧食播種面積61.6萬畝。糧食總產量17.34萬噸，同比增長11.8%。發(fā)展優(yōu)質釀酒高粱10萬畝，打造特優(yōu)產業(yè)基地17.5萬畝，創(chuàng)建省級、呂梁市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園11 個。成功舉辦中國小米產業(yè)發(fā)展大會、中國有機肥產業(yè)發(fā)展大會。鞏固提升4134人飲水安全條件，完成農村改廁7689座。開展愛國衛(wèi)生運動季活動，累計清運各類垃圾17萬立方。
發(fā)揮優(yōu)勢促轉型，酒文旅融合前景廣。堅決貫徹落實省委樓陽生書記“描繪好牧童遙指杏花村的詩意畫卷，把汾陽打造成為富有魅力的酒文化旅游目的地”的指示要求，加快實施杏花村酒文旅融合發(fā)展“十大工程”，籌資7億元組建山西杏花村文化旅游有限公司，編制完成《杏花村酒文旅融合發(fā)展概念性規(guī)劃》，明確“一點兩軸三期”發(fā)展規(guī)劃，探索形成以白酒為核心的一二三產融合發(fā)展的全產業(yè)鏈。
各位代表，五年來特別是2020年疫情防控和經濟社會發(fā)展取得的成績，歷經艱難險阻，確實來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委團結帶領全市廣大干部群眾奮力攻堅的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐汾部隊、公安干警和駐汾單位，向關心支持汾陽改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也深刻認識到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)，主導產業(yè)單一，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調的問題依然突出；二是支撐汾陽轉型發(fā)展的好項目、大項目不多，短期內能實現(xiàn)落地開工的5000萬以上項目幾乎沒有，導致固定資產投資增長緩慢；三是龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量少，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全市工業(yè)經濟中的占比不足2%；四是城鄉(xiāng)基礎設施、民生保障服務和精細化管理等方面還有不少短板，生態(tài)環(huán)境質量問題比較突出；五是部分干部責任意識、擔當意識、服務意識不強，個別職能部門股級干部不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些問題，我們將高度重視，采取更加扎實有效的措施，下大力氣予以解決。
“十四五”時期主要目標
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略機遇期，也是我市在新發(fā)展階段實現(xiàn)追趕超越的黃金窗口期。全市43萬人民群眾對美好生活的向往，更加堅定了我們推進高質量轉型發(fā)展的信心和決心，更加增強了我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的勇氣和底氣。
各位代表，機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當。面對復雜多變的嚴峻形勢，面對千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，如何承擔好省、呂梁市賦予汾陽的時代重任，如何實現(xiàn)好新一輪競爭的追趕超越，是我們必須直面的重大問題。我們惟有咬定青山不放松，腳踏實地加油干，才能創(chuàng)造更加燦爛輝煌的明天！
根據(jù)市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府在廣泛征求意見、凝聚各方智慧、充分研究論證的基礎上，編制了《汾陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議。
“十四五”時期，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、呂梁市委“五個呂梁”戰(zhàn)略目標，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅動放在轉型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段，搶抓新發(fā)展格局機遇，大力實施“三五”戰(zhàn)略，推進白酒之鄉(xiāng)、網架之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、小米之鄉(xiāng)、廚師之鄉(xiāng)“五鄉(xiāng)”齊興，宜學之城、宜居之城、宜業(yè)之城、宜養(yǎng)之城、宜游之城“五城”同創(chuàng)，經濟強市、開放大市、文化名市、科教興市、生態(tài)優(yōu)市“五市”共建，確保實現(xiàn)轉型出雛型，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力爭一流。高質量轉型發(fā)展取得突破性進展，到2025年全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)258億元以上，年均增長超過8%；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)122億元，年均增長6%；一般公共預算收入實現(xiàn)30億元，年均增長10%；固定資產投資實現(xiàn)79.97億元以上，年均增長超過10%；社會消費品零售總額實現(xiàn)113.5億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37571元以上，年均增長超過6.8%；農村居民人均可支配收入達到22604元以上，年均增長超過6.8%。
——現(xiàn)代產業(yè)出雛型。聚焦“六新”，全市規(guī)上企業(yè)突破100戶并全部設立技術研發(fā)中心，科研經費投入高于呂梁市平均水平。清香白酒產業(yè)集群效應凸顯，酒文旅全產業(yè)鏈基本形成，打造世界清香白酒核心產區(qū)和全國知名旅游目的地。煤炭、焦化、網架等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，物流、文旅、康養(yǎng)、會展等新興產業(yè)成為新的支柱，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。
——對外開放占高地。搶抓山西中部盆地城市群一體化發(fā)展機遇，發(fā)揮承東啟西、連南拓北區(qū)位優(yōu)勢，打造重要生產物資流通中心、特優(yōu)農產品物流中心和特色商貿集散中心，建設“一帶一路”區(qū)域特色城市。深化“放管服效”改革，審批事項減少20%，辦理時限壓縮50%，網上可辦率達100%，行政審批服務效率進入全省前列。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)更高水平對外開放，引進全國乃至世界500強企業(yè)3戶，外資利用突破2億美元。
——生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，全市優(yōu)良天數(shù)比例超過75%，環(huán)境空氣質量穩(wěn)定退出全省后十位，河流斷面達到優(yōu)良水質標準，土壤環(huán)境風險可防可控。加大生態(tài)修復治理力度，實現(xiàn)荒山綠化10萬畝、村莊綠化100個、通道綠化200公里，森林覆蓋率每年提高1個百分點，打造汾渭平原綠色生態(tài)建設示范區(qū)。
——鄉(xiāng)村振興建樣板。守牢糧食安全，確保糧食播種面積穩(wěn)定在61萬畝以上，產量保持在1.8億公斤以上，高標準農田達到35萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達到68%。發(fā)揮汾州核桃、汾州小米、汾陽釀酒高粱、冀村長山藥等國家地理標志保護產品優(yōu)勢，打造華北特色農業(yè)優(yōu)勢區(qū)和功能食品生產基地，農產品加工業(yè)總產值達到50億元。深化農業(yè)農村改革，補齊農村基礎設施和公共服務短板，農村道路、供水、用電、網絡等保障到位，打造20個美麗宜居示范村。
——城鎮(zhèn)建設顯特色。加快“一主二副三中心”新型城鎮(zhèn)化建設，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。加強規(guī)劃引領，城市建設更多體現(xiàn)酒的元素。創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和森林城市。完善城區(qū)環(huán)線路網建設。促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，打造杏花村、賈家莊文化旅游特色小鎮(zhèn)，峪道河小米小鎮(zhèn)、冀村長山藥小鎮(zhèn)、肖家莊科技小鎮(zhèn)、演武工貿小鎮(zhèn)、陽城物流小鎮(zhèn)、三泉工業(yè)小鎮(zhèn)、楊家莊核桃小鎮(zhèn)、石莊蜂蜜小鎮(zhèn)和栗家莊食品小鎮(zhèn)。
——民生改善邁大步。推進“人人持證、技能社會”，打造“汾州勞務”品牌，全社會高技能人才占比超過30%。構建涵蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的全齡化教育體系，打造三晉一流教育強市。建成全省區(qū)域醫(yī)療中心、健康養(yǎng)老中心，人均預期壽命超過全省平均水平。挖掘汾陽深厚文化底蘊，創(chuàng)建全國文化先進市和國家歷史文化名城。
各位代表，藍圖已經繪就，奮進正當其時。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在市委的正確指導下，在社會各界的大力支持下，通過全市上下共同努力、干部群眾拼搏奮斗，汾陽的明天一定會更加美好、更加燦爛！
2021年主要工作安排
2021年是中國共產黨百年華誕，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步之年，也是“十四五”轉型出雛型的開局之年。我們將緊緊圍繞市委五屆十一次全會暨市委經濟工作會議、市第六次黨代會安排部署，扎實推進“35105”戰(zhàn)略體系，按照“12345”工作思路，全面推進各項工作。
“1”是緊盯綜合實力躋身全省第一方陣，這是做好今年工作的根本遵循；“2”是積極融入國內國際兩大市場，這是做好今年工作的動力源泉；“3”是推動三大產業(yè)融合發(fā)展，這是做好今年工作的核心內容；“4”是夯實城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)、環(huán)境治理、社會保障四大民生工程，這是做好今年工作的基本目標；“5”是建設忠誠、擔當、服務、法治、廉潔五型政府，這是做好今年工作的堅強保障。
一、緊盯一個奮斗目標
對標“十四五”末市域綜合實力躋身全省第一方陣的奮斗目標，確定2021年全市主要經濟指標是：地區(qū)生產總值增長8.5%以上，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%、8.5%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長20%以上，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重比上年提升2個百分點，各項約束性指標完成呂梁市下達的年度目標任務。
各位代表，重塑汾陽經濟強市形象，是每個汾陽人的心愿。我們將想方設法上項目、不遺余力抓經濟、千方百計補短板，全力以赴推動汾陽躋身全省縣域經濟第一方陣。
二、融入國內國際市場
（一）創(chuàng)新驅動添動力。全面落實高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠及首臺（套）獎補等支持政策，今年市財政對科技研發(fā)的投入要實現(xiàn)翻番，積極引導社會資本向科技創(chuàng)新領域集聚。加快綠色清潔能源聯(lián)合實驗室建設，推進微礦分離綜合利用項目，搭建清潔能源科技創(chuàng)新中心平臺。鼓勵地方酒企與汾酒公司國家級企業(yè)技術中心、山西大學杏花村學院（山西釀造產業(yè)研究院）開展產學研深度合作。促進糧緣金土地與山西農大合作，加快新品種研發(fā)。加大“柔性用才、項目引才”力度，探索對領軍人才和創(chuàng)新團隊實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資和股權、期權、分紅等激勵方式，力爭引進高層次人才10人以上。針對民營企業(yè)缺乏專業(yè)人才的問題，組織不少于10場高質量交流學習和專題培訓，培育本土優(yōu)秀人才。
?。ǘ└母锕蕴嵝ЯΑ＜涌煜蛐踊ù褰洕夹g開發(fā)區(qū)賦權，深化“三化三制”改革，推進開發(fā)區(qū)與杏花村鎮(zhèn)深度融合，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)一體化建設。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管委會機構設置，推進管運分離，理順酒類發(fā)展服務中心職能，服務好全區(qū)酒類生產企業(yè)。樹立“畝產”意識，深化“標準地”改革，堅決抓好問題整改，確保投資強度、產出強度、稅收強度等五項指標進入全省“第一方陣”。深入實施國企改革三年行動，推動國有企業(yè)混改，盤活國有資本，推進僵尸企業(yè)出清。實施“規(guī)上企業(yè)倍增計劃”，今年新增規(guī)上企業(yè)12戶以上。加大中小微企業(yè)培育力度，鞏固“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育機制，培育“專精特新”企業(yè)3戶，“小巨人”企業(yè)1戶，規(guī)范化股改3戶，爭取至少2戶企業(yè)入選省上市后備資源庫，支持企業(yè)掛牌上市“晉興板”。
?。ㄈ╉椖可墢妼嵙?。搶抓“新基建”發(fā)展機遇，加大5G基站建設力度，逐步實現(xiàn)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及重點村全覆蓋。以5G基站為基礎，加快工業(yè)、城市、旅游景點、道路、倉儲物流等物聯(lián)網建設，拓展大數(shù)據(jù)產業(yè)空間。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術制造業(yè)，扎實開展“三個一批”活動，落地一批標志性、引領性產業(yè)項目。支持頂新薄膜加快高端太陽膜生產技術改造，加快推進羰基鐵粉基功能材料項目、中合嘉寓汾陽200MW光伏發(fā)電站、中科淵昌升級改造等項目建設。
（四）招商引資聚合力。完善招商引資、招才引智政策，對1000萬元以上落地項目中介人給予1%的資金獎勵，真正招引一批吸引人才的項目、帶動稅收的項目。對標全省14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，深入分析產業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關方、供應鏈各環(huán)節(jié)，重點謀劃一批新興產業(yè)、未來產業(yè)和配套產業(yè)項目。加強與500強企業(yè)、央企、行業(yè)龍頭深度對接，通過產業(yè)鏈招商、小分隊招商、以商招商、基金招商和股權招商等方式，爭取引進一批優(yōu)質項目、孵化一批科技企業(yè)。
?。ㄎ澹┦袌雠嘤せ盍?。改造提升賈家莊賈街、杏花村“巴拿馬風情街”等特色商業(yè)街區(qū)。鼓勵發(fā)展線上線下融合等新消費模式，提升現(xiàn)代商貿、教育培訓、康養(yǎng)休閑等服務業(yè)質量。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。著力培育白酒、核桃、小米等名特優(yōu)產品出口企業(yè)，力爭引進外資企業(yè)1戶，新增進出口實績企業(yè)2戶，進出口實績增長15%，達到2.8億元。高標準建設省級外貿轉型升級基地。
各位代表，汾陽一定不能再以“汾老大”自居，不能再固步自封、墨守成規(guī)，我們要主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓一切機遇，努力壯大自己，推動汾陽經濟發(fā)展迎來全新變革。
三、推動三產融合發(fā)展
?。ㄒ唬┳鎏刈鰞?yōu)第一產，鄉(xiāng)村振興有亮點
種養(yǎng)結構再優(yōu)化。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設高標準農田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在61萬畝以上，產量達到1.8億公斤。依托“一田兩園三帶十基地”，抓好高粱、谷子、核桃、長山藥等特色種植，壓縮生產水平較低區(qū)域玉米種植規(guī)模。提質增效核桃經濟林5萬畝，發(fā)展沙棘藥茶5萬畝。規(guī)劃種植15萬畝“一把抓”釀酒高粱，全部實現(xiàn)全程機械化。加快萬頭種豬養(yǎng)殖場、大象農牧肉雞屠宰等項目建設，打造“百家興”1.5萬只湖羊養(yǎng)殖基地，豬、羊、牛、雞飼養(yǎng)量達到1300萬頭（只），林下養(yǎng)鵝達到30萬只。發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，推進“種養(yǎng)加游”融合發(fā)展。
生產經營再升級。開展家庭農場市級示范場創(chuàng)建活動，加強對新型農業(yè)經營主體的指導服務，培育家庭農場20個、規(guī)范合作社15個，年內力爭實現(xiàn)土地托管15萬畝。推動深松整地、秸稈利用、免耕播種、節(jié)水灌溉、無人機植保、糧食烘干等技術與農業(yè)生產有機結合，大力推廣農機化先進技術。發(fā)展薄膜、化肥、農藥等農業(yè)配套產業(yè)，形成全產業(yè)布局，滿足我市及周邊縣市農業(yè)發(fā)展需要。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，培訓新型職業(yè)農民1500人。深化供銷社“三位一體”綜合改革，搭建服務農民生產生活的綜合平臺。
農村改革再深入。推進“三支隊伍”改革、農村集體產權制度改革，開展集體資產股份權能改革探索，完成登記賦碼和股權證打印發(fā)放工作。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點，推動土地經營權有序流轉，年內建成土地交易中心。推廣“村集體+合作社+農戶”模式，讓三方抱團發(fā)展、壯大增收。支持新型農業(yè)經營主體為小農戶提供技術培訓、市場營銷、品牌建設、生產融資等服務，提升小農戶專業(yè)化生產水平。
?。ǘ┳龃笞鰪姷诙a，工業(yè)經濟樹中堅
培育壯大白酒鏈。抓住白酒產業(yè)政策調整機遇，申請將白酒生產許可審批權限下放至杏花村經濟技術開發(fā)區(qū)，出臺《關于加快白酒產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，確保白酒產量突破25萬千升。鼓勵地方酒企擴大生產規(guī)模，爭取3-5戶白酒企業(yè)升級規(guī)上企業(yè)。盡快投用白酒交易中心、監(jiān)督檢驗中心，加快建設20萬噸杏花村核心區(qū)基酒基地、中國汾酒城20萬噸儲酒基地。圍繞白酒產業(yè)所需的包材、酒瓶、酒蓋、酒缸等配套產業(yè)，積極引進一批優(yōu)質企業(yè)和項目，逐步建成以服務本地酒企為主、輻射華北地區(qū)的酒類、醋類等釀品配套產業(yè)基地。
提質改造煤焦化。加快1億立方米焦爐煤氣制LNG項目建設。推動焦化產業(yè)“上大關小”、升級改造，力爭全面淘汰4.3米以下焦爐，實現(xiàn)焦化產量“只減不增”。積極打造安全、高效、綠色、智能礦井，在龍山、龍峰、正升三座煤礦大力推廣應用?。o）煤柱和智能化開采技術，提高資源回收率，實現(xiàn)煤炭資源精采細采。開展井下矸石智能分選和不可利用矸石全部返井試點示范。推動年產百萬噸的水煤漿基地盡快投產達效。
再鑄網架新輝煌。依托“中國焊接空心鋼球網架生產加工基地”，加快“基地”品牌體系建設，組織編制焊接空心鋼球網架的產品、制造工藝及安裝、施工標準，并向全行業(yè)發(fā)布，提升“汾陽網架”在全國的品牌影響力和競爭力，推進鋼結構產業(yè)向集群化、標準化、品牌化發(fā)展。引導企業(yè)積極開展生產設備的升級改造和產品的工藝、技術和生產模式的創(chuàng)新，推動汾陽鋼結構產業(yè)的高質量發(fā)展。
?。ㄈ┳龌钭鼍谌a，打造發(fā)展新引擎
培育酒旅融合“新品牌”。編制好《汾陽杏花村酒文旅融合項目規(guī)劃》。圍繞“一點兩軸三期”發(fā)展規(guī)劃目標，發(fā)揮山西杏花村文化旅游有限公司作用，鋪開各類項目建設。加快汾酒集團綜合活動中心和銷售中心、新晉商國際酒莊等項目建設，實施清香大道、汾酒大道改造和兩側建筑風貌提升工程。辦好第五屆世界酒文化博覽會、第二屆呂梁文學季、86358電影短片交流周、賈家莊鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等品牌活動，打造中國白酒文化體驗中心、國家全域旅游示范市和5A級世界酒文化旅游目的地，打響“美麗汾陽”文旅品牌。
鞏固現(xiàn)代服務“新業(yè)態(tài)”。加快紅星美凱龍等購物綜合體建設，完善農貿市場等便民消費場所。積極落實電子商務進農村綜合示范項目，開展“市鎮(zhèn)村三級物流共同配送、農產品進城公共服務、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務、農村電子商務培訓、電商精準扶貧”五大體系建設。支持恒利源、利民實業(yè)、新合作經濟發(fā)展有限公司申報省級轉型升級重點流通企業(yè)。
提升廚師之鄉(xiāng)“新高度”。實施餐飲文化走出去戰(zhàn)略，引導餐飲企業(yè)挖掘餐飲文化，打造一批名菜、名廚、名店，爭創(chuàng)省級、國家級商標。依托“中國廚師之鄉(xiāng)”名片，舉辦烹飪技能大賽、美食文化節(jié)等活動，講好汾陽“美食故事”，打響“中國·杏花村酒家”餐飲品牌，爭取年內達到50家，讓汾陽成為全國餐飲消費新地標。
占領康養(yǎng)產業(yè)“新高地”。抓住我省建設全國重要康養(yǎng)目的地的有利契機，支持山西省汾陽醫(yī)院建設新院區(qū)、山西醫(yī)科大學汾陽學院獨立辦學，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引進各類資本和社會力量積極參與康養(yǎng)事業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，布局建設一批康養(yǎng)中心、康養(yǎng)基地、康養(yǎng)精品村，打造全省醫(yī)療服務中心、健康養(yǎng)老中心，打響“康養(yǎng)汾陽、夏養(yǎng)汾陽”品牌。
各位代表，產業(yè)是立市之本、強市之基、富民之源，全市上下要樹牢“產業(yè)興、汾陽興，產業(yè)強、汾陽強”的理念，堅定不移地實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷做大一二三產，提升市域經濟實力。
四、抓好四大民生工程
?。ㄒ唬┳龊贸擎?zhèn)大建設，提升百姓優(yōu)越感
開展城市更新行動。啟動城市控制性詳細規(guī)劃修編，高起點、高標準編制《汾陽市城市品質提升專項規(guī)劃》。啟動國家衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市創(chuàng)建工作，推進海綿城市建設，加快城市易澇點治理，提高雨水就地消納利用水平。加強城建等部門間協(xié)調聯(lián)動，減少“馬路拉鏈”問題。啟動英雄路、新建街、英才街、光明路、辰北路等道路改造，加快和諧街、榮盛路、東正街等已開工道路建設進度，在富民路、文峰街等人員密集路口建設5座天橋，構建“窄馬路、密路網”交通體系。加快迎新街、西壇巷、北關園、東正街等棚改工程，推動老舊小區(qū)改造，做好市政配套、建筑節(jié)能、加裝電梯等工作。加快清潔取暖改造，城市新增供熱80萬平米，開發(fā)區(qū)及周邊村鎮(zhèn)新增300萬平米，集中供熱用戶新增1.5萬戶。加快氣化汾陽步伐，鋪設天然氣管網85公里，天然氣終端用戶拓展4萬戶、工商戶100戶。
開展精細管理行動。加大拆違治舊力度，深化“兩下兩進兩拆”，推進“三延伸兩提升”。實施餐廚垃圾無害化處理項目，做好城市生活垃圾分類處置，垃圾發(fā)電廠日處理能力提高到750噸。高標準建設德馨廣場等9個游園廣場，完成禹門河三期生態(tài)綜合治理和勝利西街等道路綠化工程，新增綠化面積10萬平米。加大對城市建筑立面、整體風格的整治和管理力度。出臺物業(yè)管理辦法，加強對物業(yè)的管理，提升物業(yè)服務水平。推進不動產登記證發(fā)放工作。
開展鄉(xiāng)村建設行動。推進杏花村鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設。摸排整治農村亂占耕地建房問題。改造農村衛(wèi)生廁所1800座。完成郭宏線11公里、“四好農村路”10公里提質改造工程。完成年度農村飲水安全工程建設任務。啟動演武鎮(zhèn)、肖家莊鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，加大農村污水收集管網建設力度，繼續(xù)推進平原農村清潔取暖改造，力爭實現(xiàn)平原農村冬季取暖散煤替代。創(chuàng)建2個呂梁市級美麗宜居示范村、1個省級美麗宜居示范村。推廣農村生活垃圾分類收集處置，建設鎮(zhèn)垃圾中轉站，年內覆蓋95%以上的行政村。推進董寺河等重點水利PPP項目工程建設。
?。ǘ┳龊铆h(huán)境大治理，提升百姓獲得感
抓產業(yè)綠色轉型。嚴控焦化、鑄造、水泥等產能，鼓勵綠色能源、先進制造業(yè)、數(shù)字產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。推動橡膠、釀酒等產業(yè)集聚區(qū)全面升級改造。繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。萬元GDP用水量下降1個百分點。全面實施禁限塑行動，7月1日起全市禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。
抓污染防治攻堅。強化工業(yè)污染治理，加快淘汰燃煤和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔化替代。推進揮發(fā)性有機物治理攻堅和揚塵污染綜合治理，加大營運類柴油貨車淘汰更新和城區(qū)出租車、環(huán)衛(wèi)車、垃圾運輸車清潔能源替代工作力度。全面實現(xiàn)建成區(qū)及城鎮(zhèn)結合部清潔取暖全覆蓋，農村地區(qū)達60%以上。以磁窯河、文峪河流域水環(huán)境治理為重點，堅持“減污、擴容、提標”多項發(fā)力，深入推進企業(yè)廢水達標排放。力爭年內呂農有機肥二期項目建成投運。建成區(qū)生活污水收集處理率達95%以上，確?？己藬嗝嫠|穩(wěn)定達標并持續(xù)改善。推進土壤保護和治理，推進化肥、農藥減施增效，嚴格固體廢物全流程監(jiān)管，農用地安全利用率達100%。
抓生態(tài)保護修復。全面推行“林長制”，強化森林資源管理，抓好國儲林項目建設，實施“三北”工程等7000畝。大力開展國土綠化彩化財化，實施村莊、道路綠化，加闊補灌、增花增彩，打造青銀高速17公里兩側“三化”樣板，提升通道、河道綠化水平。強化流域生態(tài)修復，融入全省“三山七河一流域”綜合治理格局，建成投運杏花濕地等項目，全面啟動河湖連通工程。
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優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力度調整農村學校布局，撤并26所學校。實施“縣管校聘”，公開選聘城區(qū)中小學校長、副校長。提高教師待遇，市財政拿出1000萬元用于鼓勵一線優(yōu)秀教師。投資4000萬元的北門小學今年9月要如期開學，投資3.6億元的市職教中心今年年底主體完工。鞏固校外托管機構取締成果，推動海洪中學、禹門河小學等4所學校公寓建設，抓住汾陽師范搬遷契機，將原校區(qū)改造為寄宿制學校，爭取年內實現(xiàn)招生。
加快推進衛(wèi)生事業(yè)。堅持三醫(yī)聯(lián)動，深化分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應保障、現(xiàn)代醫(yī)院管理改革，在重新核定醫(yī)療集團內各單位編制的基礎上確定崗位總量，按需設崗、按崗聘用，確保專業(yè)技術崗位不低于崗位總量的85%。推進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。落實醫(yī)?？傤~預算打包付費相關政策。啟動市人民醫(yī)院建設項目，完成峪道河鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建工程，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，進一步提升基層醫(yī)療機構服務能力。實施健康汾陽行動，推動從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。
協(xié)調發(fā)展文化事業(yè)。加快山西電影學院汾陽實訓基地建設，今年9月1日實現(xiàn)招生開學。推進文博中心與文化館、圖書館總分館建設，爭創(chuàng)國家“一級圖書館”。加快鎮(zhèn)（街道）文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心提質升級。在城鎮(zhèn)公園、廣場等公共活動區(qū)域增設戲臺、城市書屋、文化驛站等群眾文化便民點。推進文物保護利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程、文化惠民工程。廣泛開展全民健身運動，發(fā)展群眾性文化體育事業(yè)。
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全心全意抓社保。落實好“人人持證、技能社會”，繼續(xù)實施全民技能提升工程，完成1200名脫貧勞動力的技能提升培訓。打造白酒、護工、鋼結構、餐飲等專項勞務品牌，從業(yè)人員持證率提高5%。通過護林員、巡河員、公益性崗位托底幫扶等政策，推動高校畢業(yè)生、退役士兵等重點群體就業(yè)。全面實施全民參保計劃，做好被征地農民參加基本養(yǎng)老保險的補貼工作。健全農村、社區(qū)養(yǎng)老服務，年內建成中心敬老院，加快推進康養(yǎng)中心、嬰幼兒看護中心等設施建設。推進殯葬改革，建成市公益性殯儀館。
持續(xù)深入創(chuàng)“三零”。深化安全生產專項整治三年行動，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，堅持“三管三必須”和權責統(tǒng)一等原則，
按照“四鐵”要求，通過“四不兩直”、舉報獎勵等方式，依靠群眾、依靠專家、依靠基層全面排查整治問題隱患，確保隱患見底、措施到底、整改徹底，堅決遏制重特大安全生產事故，提升防災減災救災能力。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，全面完成村（社區(qū)）綜治中心、矛盾糾紛調解中心規(guī)范化標準化建設。積極創(chuàng)建“全國禁毒示范市”。推動掃黑除惡常態(tài)化，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，維護人民群眾的生命財產安全。
慎終如始抓防控。倍加珍惜、持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控成果。始終保持戰(zhàn)略清醒，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，把握“面上放開、點上精準、關口內置、閉環(huán)管理”工作策略，精準到人頭、精確到小時，堅決守住“外防輸入、內防反彈”底線。周密做好疫苗接種工作，提高接種服務的可及性、便利性，引導全市人民做到疫苗應接盡接、應種盡種，建立全市免疫屏障。
各位代表，我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓好“微建設”，織密“民生網”，讓發(fā)展實績更有“溫度”，讓惠民答卷更有“厚度”。
五、加快建設五型政府
?。ㄒ唬┙ㄔO忠誠型政府。堅持以忠立命、以忠立心、以忠立業(yè)，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作的全過程、各方面。始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，謀事多想政治要求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在堅決貫徹落實市委各項決策部署上作表率，建設讓市委放心、讓群眾滿意的模范機關。
?。ǘ┙ㄔO擔當型政府。圍繞開好局、起好步，大力發(fā)揚“三牛”精神，堅持“一線工作法”，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、政策在一線實施、工作在一線推進。強化重點工作督查力度，形成每月抽查、每季度督查、半年通報制度。凡被市委、市政府督查通報的單位，主要負責人第一次約談、第二次問責，打通工作落實的“最后一公里”。同時，建立完善容錯糾錯機制，為作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部擔當。
（三）建設服務型政府。持續(xù)深化“放管服效”改革，全力打造“六最”營商環(huán)境。加快推進政務服務標準化建設，新建標準化政務大廳，推進“證照分離”全覆蓋，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。加快鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、社區(qū)便民服務站點建設，推動政務服務向基層延伸。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，實行包容審慎監(jiān)管，既“無事不擾”，又“無處不在”。
（四）建設法治型政府。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會各項決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和重大決策程序規(guī)定，發(fā)揮好法律顧問、第三方評估機構等作用。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。深化政務公開，加強政務服務，及時回應社會關切。
?。ㄎ澹┙ㄔO廉潔型政府。完善財政資金管理體系，嚴控“三公”經費，精打細算過日子。嚴防“形式主義、官僚主義”隱形變異，深化拓展基層減負工作。堅持全面從嚴治黨，強化黨風廉政建設。自覺接受巡視、審計監(jiān)督。加強國資國企改革、項目資金審批、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表，既然選擇了遠方，便要風雨兼程。新一屆的市委、市政府已經標定新的刻度，讓我們重整行裝、再度出發(fā)，沿著繼往開來的道路，緊緊依靠全市人民，腳踏實地、銳意進取，擔當實干、奮勇爭先，為譜寫新時代追趕超越新篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
