2021年忻州市偏關(guān)縣政府工作報告—全文
2021年忻州市偏關(guān)縣政府工作報告
───2021年3月30日在偏關(guān)縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 高躍龍
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
過去的五年，是我縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，也是發(fā)展氛圍最濃、發(fā)展速度最快、發(fā)展變化最大的五年。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，堅持省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，貫徹市委“336”戰(zhàn)略布局，全力實施縣委“1551”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新苦干、砥礪奮進，戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，干成了許多大事難事實事，在奮力蹚出全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的偏關(guān)新路上向前邁出了新的一大步，全縣正以前所未有的進競態(tài)勢趕超跨越。
五年來，我們集眾智、聚群力，搶抓機遇，強力攻堅，縣域綜合實力顯著提升。
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的25億元增長到2020年的32.9億元，年均增長5.65%；一般公共預(yù)算收入由2015年的1.81億元增加到2020年的2.39億元，年均增長5.72%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的18801元增加到2020年的25083元，年均增長5.94%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的5620元增加到2020年的8989元，年均增長9.85%。全縣經(jīng)濟加速發(fā)展，縣域綜合實力顯著提升。
五年來，我們謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，擴大開放，擔(dān)當(dāng)實干，走出多元發(fā)展的偏關(guān)新路。
積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快項目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游資源，打造新的經(jīng)濟增長極，一二三產(chǎn)實現(xiàn)融合發(fā)展。依托風(fēng)光資源優(yōu)勢發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間累計新上大唐、龍源、斯能、優(yōu)能、智慧能源等風(fēng)電項目5個，華能、騰暉、穆勒四通、戶用分布式電站等光電項目4個，裝機容量達40萬千瓦。加上原有黃萬公司150萬千瓦水電、華能10萬千瓦風(fēng)電，全縣新能源裝機容量達到200萬千瓦。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間全縣雜糧種植面積發(fā)展到30多萬畝，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品累計認證52個，新增規(guī)模養(yǎng)殖場67個，羊飼養(yǎng)量發(fā)展到45萬只，“谷蘊偏關(guān)”縣域公共品牌認證發(fā)布，“糧言谷香”牌小米陳醋獲山西省功能農(nóng)產(chǎn)品品牌，全縣5個小雜糧加工企業(yè)、88個農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，圓滿完成全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。借助獨特豐富的文化旅游資源，重點打造了老牛灣、乾坤灣、紅門口、寺溝四大景區(qū)，老牛灣被評定為國家4A級景區(qū)，忻州市三大板塊旅游公路偏關(guān)縣境內(nèi)第一期工程主線貫通，偏關(guān)旅游實現(xiàn)了從小到大、由點到線、串線聯(lián)片的梯次飛躍。我縣以古軍事文化旅游為精髓，以黃河風(fēng)情旅游為特色，以生態(tài)休閑旅游為補充的特色旅游之路基本成型。
五年來，我們夯基礎(chǔ)、重建設(shè)，完善功能，提升品位，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
堅持特色興城戰(zhàn)略，圍繞古城特色，以縣城為龍頭，致力做優(yōu)縣城、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，形成縣、鎮(zhèn)、村整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間累計投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.55億元，先后實施了古城大街、凌霄路、府街道路提升，高速支線兩側(cè)綠化亮化、高速支線至馬梁段道路兩側(cè)提升改造、龍華西街綜合改造、文筆大街踏鋪及兩側(cè)臨街樓宇亮化等市政工程，累計完成城區(qū)新建和改造城市道路9公里，建設(shè)公共衛(wèi)生間16間，新建城市供氣管網(wǎng)5公里，新建和改造城市供水管網(wǎng)3公里，新增污水配套管網(wǎng)12公里，雨水管網(wǎng)24公里。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，實施老營村、高家上石會等39個村的農(nóng)村特色風(fēng)貌整治，完成166個行政村、254個自然村的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計改造提升農(nóng)村公路108條，里程416公里，建制村實現(xiàn)100%通硬化路。同時全面完成了245個行政村的村容村貌大整治大提升工程，全縣城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)歷史性改觀。此外，準(zhǔn)朔鐵路正式通車，209國道“三改二”工程全面完工，省道平偏線賈堡—楊家營段、省道萬瓦線縣城—萬家寨段完成路面提升改造，境內(nèi)鐵路、高速、國省道四方通達的交通格局基本成型，區(qū)位優(yōu)勢明顯改善。
五年來，我們守底線、保民生，攻堅深度貧困，發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)提升。
堅持民生優(yōu)先，攻堅深度貧困，發(fā)展社會事業(yè)，人民群眾生活水平顯著提升。堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，聚焦“一增收兩不愁三保障”，全面落實各項扶貧政策，“十三五”期間累計整合資金5.2億元用于脫貧攻堅，在全縣形成了產(chǎn)業(yè)保增收、生態(tài)助增收、政策保兜底的“558”扶貧工程體系，建檔立卡貧困人口9949戶24710人全部脫貧，5年累計完成易地移民搬遷1214戶3468人，2020年2月省政府正式公告我縣脫貧退出。不斷完善教育、衛(wèi)生、文化、社保等公共服務(wù)體系，5年累計，二本以上達線365人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6505人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8645人，免費送戲下鄉(xiāng)335場，建成208個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，民本民生實現(xiàn)持續(xù)改善。“十三五”期間累計完成造林45.68萬畝，通道綠化126.7公里，“河長制”、“林長制”全面落實，縣域空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)，各項約束性指標(biāo)均超額完成上級下達任務(wù)，全縣生態(tài)文明和環(huán)境保護建設(shè)成效顯著。
五年來，我們推改革、樹新風(fēng)，深化改革，依法行政，政府自身建設(shè)明顯增強。
千方百計抓改革，強力推進各項重點改革任務(wù)落實。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地承包制度等8項涉農(nóng)改革，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動。深化金融創(chuàng)新，構(gòu)建政銀擔(dān)“三位一體”新型信貸擔(dān)保模式，縣域內(nèi)小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資難、融資貴問題得到有效緩解。黨政機構(gòu)改革圓滿完成。加快推進學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府建設(shè)，“13710”系統(tǒng)運行效果良好，全縣政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，工作效能進一步提升。加快行政審批制度改革，“一枚印章管審批”行政許可權(quán)改革全面啟動，政務(wù)大廳審批事項和部門入住率達100%，政務(wù)大廳管理中心被國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)改委、財政部授予“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，十三五期間累計辦結(jié)人大代表議案建議40件、政協(xié)提案160件。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這五年，我們踐行領(lǐng)袖囑托，致力轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入貫徹總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，圍繞“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，深入踐行新發(fā)展理念，一步一個腳印走出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的偏關(guān)新路。這五年，我們決戰(zhàn)深度貧困，攻克堅中之堅。全縣上下盡銳出戰(zhàn)、攻堅拔寨，“五個一批”求成效，“六個精準(zhǔn)”保成色，圓滿實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝，共同譜寫了一曲波瀾壯闊的時代贊歌，完成了我們這一代人的神圣使命。這五年，我們堅持接續(xù)奮斗，一張藍圖繪到底。發(fā)揚“較真較勁不叫苦，真窮真苦真實干”的偏關(guān)綠魂精神，堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持工作穩(wěn)定性和延續(xù)性，有效鞏固好經(jīng)驗、好做法，大膽探索新路徑、新辦法，變潛力為實力、變特點為特長、變優(yōu)勢為勝勢，書寫了擔(dān)當(dāng)實干的“偏關(guān)篇章”。
各位代表，民生是最大的政治，人心向背決定事業(yè)成敗。在前進的征程中，我們始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用腳步丈量每一寸土地，用真情回饋每一位父老鄉(xiāng)親。在前進的征程中任荊棘叢生，任風(fēng)狂雨驟，我們始終依靠人民、堅信人民，凝聚起了上下同欲、眾志成城、攻堅克難的磅礴力量。正是有人民群眾的堅定擁護和全力支持，才有今天的累累碩果。在這里，我謹代表縣人民政府，向全縣12萬人民表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
剛剛過去的2020年，是偏關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，認真落實省委、市委決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，克服重重困難，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)步向好，轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢強勁，城鄉(xiāng)建設(shè)同步推動，民生保障更加有力，社會大局和諧穩(wěn)定，脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實際行動書寫了偏關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。
?。ㄒ唬┣Х桨儆嫹€(wěn)增長，經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，縣域經(jīng)濟在下行壓力下保持了“企穩(wěn)回升”的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.9億元，同比降低2.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值，同比降低4.1%；固定資產(chǎn)投資完成16.67億元，同比增長57.4%；財政總收入完成5.1億元，同比增長25.1%；一般公共預(yù)算收入完成2.39億元，同比增長13.4%；社會消費品零售總額完成6.5億元，同比下降6.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25083元，同比增長4.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入8989元，同比增長9.9%。多項高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)實現(xiàn)疫情影響下的高速增長。
?。ǘ┘哟罅Χ日{(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級加速推進。按照市委“336”戰(zhàn)略布局，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強“優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣”“健康養(yǎng)殖示范縣”“全市非煤電力建設(shè)第一縣”“黃河長城旅游新型發(fā)展縣”品牌。全縣發(fā)展特色種植10.05萬畝，新建肉牛生態(tài)畜牧示范場1個、肉牛養(yǎng)殖場3個、肉羊養(yǎng)殖場3個、生豬養(yǎng)殖場24個，羊發(fā)展到45萬只、豬發(fā)展到6.9萬頭、肉牛發(fā)展到0.6萬頭。斯能5萬千瓦風(fēng)電、智慧能源10萬千瓦風(fēng)電建成并網(wǎng)，優(yōu)能5萬千瓦風(fēng)電項目完成投資1.4億元。晉電化工2×1.2萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目已完成場地平整、地基處理。偉海農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；半u產(chǎn)業(yè)項目，土建工程已完工，設(shè)備已到位。云祥三萬噸煤矸石深加工項目廠房主體已建成。老牛灣順利創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。乾坤灣特色民宿樣板院落已打造完成，新建7棟民宿已完成主體建設(shè)。米香醋及古法制醋文化展示項目正在進行設(shè)備安裝調(diào)試。西貝莜面集團五星級特色民宿完成主體建設(shè)。新申報5家“黃河人家”“長城人家”。忻州三大板塊旅游公路偏關(guān)縣境內(nèi)第一期工程項目，主體已實施完成。長城一號旅游公路“0km”標(biāo)志文化驛站項目2020年9月底建成啟用。同時一年來承辦了全省第六屆旅發(fā)大會“長城最野在偏關(guān)”徒步活動及“黃河1000”超級越野賽等系列賽事，忻州秀榮古城偏關(guān)院落開業(yè)運營，偏關(guān)旅游品牌日益響亮，服務(wù)業(yè)占比逐年上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥促改革，內(nèi)生動力不斷增強。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包制度，落實二輪土地承包到期后再延長30年政策，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動。進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，規(guī)范劃轉(zhuǎn)職能和事項，合理調(diào)整機構(gòu)人員編制，13個涉改部門287項行政審批事項分兩批全部統(tǒng)一劃入縣行政審批服務(wù)管理局。深化城鄉(xiāng)污水處理運營體制改革，與神達潔源環(huán)保有限公司簽訂固定資產(chǎn)移接交協(xié)議。加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推進機關(guān)干部入企服務(wù)制度化常態(tài)化。設(shè)立開通“96302”企業(yè)服務(wù)熱線，累計受理企業(yè)訴求問題26個，已辦結(jié)24個。吉泰洗煤、熱力公司實現(xiàn)“小升規(guī)”，益生元生物科技、晉電化工進入全省上市企業(yè)后備資源庫，全縣民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。
?。ㄋ模┠木哿菝裆?，社會事業(yè)全面發(fā)展。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、社會保障等各項民生事業(yè)，人民群眾獲得感和幸福感不斷提升。辦好人民滿意教育，全面推行校長職級制管理，圓滿完成教師“縣管校聘”管理改革。偏中“校園全封閉管理”模式取得良好效果，高考二本以上達線76人，較上年度增加20人，成績較去年大幅提高。辦好人民滿意醫(yī)療，繼續(xù)實施“兩癌”篩查、城鄉(xiāng)懷孕婦女產(chǎn)前篩查項目、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建成縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓并開診投用，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高。繁榮人民滿意文化事業(yè)，為全縣245個行政村配齊文化器材，新補充農(nóng)家書屋圖書14700冊，進一步建強基層文化陣地。加強文物保護，爭取到省文物局文保經(jīng)費92萬元用于修繕老牛灣望河樓，爭取到200萬元提升經(jīng)費用于縣博物館改造提升?？h融媒體中心掛牌運行。穩(wěn)步提高社會保障水平，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)步增長。先后實施6大類市政工程，完成了縣城生活垃圾處理廠滲濾液處理站主體工程、馬梁橋三角地帶綜合治理工程、龍華西街立面整治等市政工程。完成13個村莊的農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治及135個行政村的農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系建設(shè)。持續(xù)推進“兩下兩進兩拆三嚴禁”向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。啟動縣城“創(chuàng)衛(wèi)”、開展“創(chuàng)園”工作，全縣城鄉(xiāng)面貌進一步改善。切實加強疫情防控。建成PCR實驗室2處，完成核算樣本采集6600例。全縣未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一例疑似或確診病例。在財政十分困難的情況下，新一輪機關(guān)事業(yè)單位干部職工調(diào)資及時足額兌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部交通補貼全面落實?！捌桨财P(guān)”建設(shè)、掃黑除惡斗爭深入開展，全年核查部、省、市交辦各類涉黑涉惡舉報線索19條，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。
?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)發(fā)力打硬仗，“三大攻堅”成效顯著。決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅。進一步強化“交總賬”意識，嚴格落實“四個不摘”要求，精準(zhǔn)施策，持續(xù)攻堅，制定“六大產(chǎn)業(yè)”專項方案，全面完成教育、醫(yī)療、住房、飲水等政策落實情況的摸排，全縣剩余206戶447名貧困人口全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝。風(fēng)險防控措施有力。突出安全和諧發(fā)展，全面落實安全生產(chǎn)“543”工作機制，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。規(guī)范政府舉債融資行為，強化項目支出管理，政府性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定可控。強化金融風(fēng)險防范，建立健全監(jiān)管、預(yù)警和處置機制，依法嚴厲打擊非法集資。加強社會治安綜合治理，有效防控各類安全風(fēng)險，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加大生態(tài)治理力度，積極推進“黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先進縣”建設(shè)。精心實施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理等林業(yè)重點項目，高質(zhì)量完成造林6.1萬畝。深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治專項行動，全面落實“河長制”，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)319天，優(yōu)良率為87.2%，較去年同期增加14天；PM2.5均值為32微克/m3，較去年同期下降3.0%；縣城集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；關(guān)河口地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達Ⅱ類水質(zhì)，全縣生態(tài)文明和環(huán)境保護建設(shè)成效顯著。
?。┤σ愿稗D(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強。堅持政治引領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進依法行政。強化法治理念，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，扎實開展“七五”普法，深入推進“法律六進”，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。提升行政效能。進一步完善“13710”工作制度和運行機制，政府工作效能進一步提升。深化作風(fēng)建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風(fēng)”現(xiàn)象反彈回潮。積極轉(zhuǎn)化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，督促和激勵廣大公職人員強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升。
各位代表，過去的一年，歷經(jīng)艱難險阻，成績來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是12萬偏關(guān)人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向在各條戰(zhàn)線和各個崗位上勤奮工作、無私奉獻的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向駐偏武警官兵、公安干警和各駐偏單位，向所有關(guān)心、關(guān)注、支持偏關(guān)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然偏小，缺乏大項目支撐。全縣GDP總量不足全市的4%，人均水平低、綜合實力弱的縣情特征尚未根本改變；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，全面推進鄉(xiāng)村振興將有大量的工作要做；基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，公共服務(wù)體系相對落后，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的任務(wù)仍然艱巨；財政收支矛盾依然突出，總量偏小，可支配財力不足，保民生、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。對這些困難和問題，我們必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，補齊短板，打牢基礎(chǔ)，推動我縣實現(xiàn)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的頭一個五年，也是偏關(guān)培植后發(fā)優(yōu)勢，“立足五個著力、蹚出五條新路”的關(guān)鍵五年。根據(jù)縣委十三屆十次全會精神，縣政府編制了《偏關(guān)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期全縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“五個著力、蹚出五條新路”的“新雙五”戰(zhàn)略，即：著力項目轉(zhuǎn)型強財戰(zhàn)略，蹚出發(fā)展經(jīng)濟的清潔能源新路；著力脫貧成果拓展戰(zhàn)略，蹚出鄉(xiāng)村振興的融合新路；著力古關(guān)古韻興城戰(zhàn)略，蹚出城鄉(xiāng)建設(shè)的特色新路；著力生態(tài)旅游活縣戰(zhàn)略，蹚出黃河長城的旅游新路；著力惠民實事保障戰(zhàn)略，蹚出民生改善的普惠新路。
“十四五”時期全縣發(fā)展的主要目標(biāo)是實現(xiàn)九個突破：即經(jīng)濟綜合實力取得新突破，“六新”發(fā)展取得新突破，能源革命綜合轉(zhuǎn)型取得新突破，黃河長城旅游新型發(fā)展縣建設(shè)取得新突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破，改革引領(lǐng)和創(chuàng)新生態(tài)取得新突破，高素質(zhì)市場主體培育取得新突破，黃河生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，技能富民取得新突破。到2025年，全縣經(jīng)濟總量大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到20戶以上；工業(yè)增加值占GDP比重達到45%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達到全市平均水平；“六新”領(lǐng)域戰(zhàn)略性指標(biāo)和綠色生態(tài)約束性指標(biāo)完成省市下達目標(biāo)任務(wù)；從業(yè)人員持證率達到50%以上；居民人均可支配收入力爭達到全市平均水平。
圍繞實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了一系列重大項目和重要舉措，這里對重點任務(wù)作簡要報告。
?。ㄒ唬┳龊媚茉锤锩笪恼?，打造全市清潔能源建設(shè)第一縣。搶抓我省能源革命綜合改革試點戰(zhàn)略機遇，大力實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)做大做強，優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，深化能源體制機制改革，形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供給體系，打造全市清潔能源建設(shè)第一縣。
?。ǘ┚劢埂傲隆币I(lǐng)突破，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。堅持以創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進“六新”突破，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮“六新”重大投資項目帶動作用，實現(xiàn)換道領(lǐng)跑，高質(zhì)量推動我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ㄈ┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果，主動融入神五岢偏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
?。ㄋ模┘せ钗幕糜问袌?，打造黃河長城旅游新型發(fā)展縣。以黃河、長城等特色旅游資源為依托，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，優(yōu)化提振旅游要素功能，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮文旅融合倍增效應(yīng)，激活旅游文化市場，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎、新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
（五）提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級，打造宜居宜業(yè)宜旅美麗幸福偏關(guān)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，全面推進大縣城建設(shè)，實施縣城提質(zhì)提標(biāo)改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)有機更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展新格局，打造宜居宜業(yè)宜旅美麗幸福偏關(guān)。
（六）全面深化改革開放，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。堅定不移深化重點領(lǐng)域改革，全面提升開放水平，打造“六最”營商環(huán)境，破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)新發(fā)展活力，重塑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，在蹚新路上邁出堅實步伐。
?。ㄆ撸嵤U大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。積極融入新發(fā)展格局，堅持把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，加快綜合交通體系建設(shè)，強化重大項目投資，打造區(qū)域消費中心，圍繞滿足市場需求，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。
?。ò耍┷`行“兩山”理論，推進黃河流域偏關(guān)段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以林草生態(tài)保護和提升為重點，以森林覆蓋率快速提升為導(dǎo)向，優(yōu)化生態(tài)空間布局，推進生態(tài)保護修復(fù)，打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，提升資源綜合利用水平，建立健全生態(tài)文明制度體系，積極探索林草融合新路子，實現(xiàn)山上治本筑牢生態(tài)屏障、身邊增綠改善人居環(huán)境的目標(biāo)。
?。ň牛﹫猿置裆鸀楸荆瑒?chuàng)造普惠均衡高品質(zhì)生活。以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，實施技能富民戰(zhàn)略，辦好人民滿意教育，提升全民健康水平，完善公共文化服務(wù)體系，織密社會保障安全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務(wù)體系，不斷增進人民福祉，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
各位代表，“十四五”的規(guī)劃和建設(shè)關(guān)系偏關(guān)位次進退，關(guān)系偏關(guān)未來發(fā)展，關(guān)系偏關(guān)民生福祉，我們一定不負重托、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新苦干，錨定高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展，使“十四五”成為偏關(guān)發(fā)展史上的重要里程碑。
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年，是“十四五”轉(zhuǎn)型出雛形的開局之年，也是我縣全面蹚出轉(zhuǎn)型新路的起步之年。做好今年經(jīng)濟工作，對偏關(guān)“十四五”開好局、起好步，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領(lǐng)袖“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委“336”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌布局，凝聚發(fā)展信心，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，奮力激發(fā)經(jīng)濟活力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強力推進“五個著力、蹚出五條新路”的“新雙五”戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，確保“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合考慮各方面因素，按照縣委總體部署，2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%、8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長25%以上。不折不扣完成省市下達的各項約束性指標(biāo)任務(wù)。
為了完成好上述目標(biāo)任務(wù)，今年要重點抓好以下七方面工作：
?。ㄒ唬┚劢罐D(zhuǎn)型升級，厚植“雙高”發(fā)展新優(yōu)勢
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化為方向，以“提品質(zhì)、育主體、創(chuàng)品牌、拓市場”為重點，全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持品牌引領(lǐng)，持續(xù)推進“谷蘊偏關(guān)”區(qū)域公共品牌建設(shè)，集中打造“偏頭羊”區(qū)域公用品牌，積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護，申請注冊集體商標(biāo)，開展品牌形象設(shè)計。成立偏關(guān)小米和偏頭羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制定“偏關(guān)小米”“偏關(guān)羊肉”兩個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種植、加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。新申請認證“偏關(guān)糜米”“偏關(guān)紅果”“偏關(guān)沙棘”三個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)10個集中連片2000畝以上的“偏關(guān)小米”和10個存欄規(guī)模1000頭以上的“偏頭羊”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。強化科技支撐，實施肉羊以及牛、驢良種繁育及技術(shù)推廣，持續(xù)推進全縣25萬只基礎(chǔ)母羊雜交改良，新建和完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場10個，新發(fā)展養(yǎng)羊戶1000戶、養(yǎng)豬戶1700戶、養(yǎng)牛戶200戶，支持獎補新型經(jīng)營主體10個，實現(xiàn)羊發(fā)展到60萬只以上。建設(shè)“偏關(guān)小米”綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范田6萬畝，打造有機旱作雜糧良種繁育示范基地2000畝，支持益生元等龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)，穩(wěn)步提升我縣特色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)旅融合，在黃河一號、長城一號兩條旅游公路沿線和寺溝、乾坤灣、長城一號“0”公里標(biāo)志及滑石堡、丫腳山等地，規(guī)劃建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)景觀廊帶，重點打造彩色梯田、植物迷宮、大地景觀等網(wǎng)紅打卡地，配套建設(shè)采摘、垂釣、民宿、研學(xué)、寫生、攝影、特色餐飲等農(nóng)旅融合基地。支持新型經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)、改造老舊日光溫室，打造特色高效農(nóng)業(yè)示范基地。充分利用全縣25萬只存欄基礎(chǔ)母羊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌資金在樓溝鄉(xiāng)示范打造萬只肉羊高標(biāo)準(zhǔn)育肥基地，將育肥這個產(chǎn)業(yè)增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在偏關(guān)，引領(lǐng)帶動“偏頭羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)晉電化工、吉泰洗煤加大技改力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)向高端延伸突破。積極推動錦興、泰鑫、廣盛恒等其他洗煤企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，實現(xiàn)浴火重生。全力支持國新能源、同煤、博泰等煤炭集運企業(yè)搶抓市場機遇，盡快復(fù)工建設(shè)，竣工投產(chǎn)達產(chǎn)。另一方面，加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。在保障目前已建成投用的45萬千瓦風(fēng)光電項目正常運行的基礎(chǔ)上，加快推進優(yōu)能南堡子5萬千瓦風(fēng)電項目，確保10月底前實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。同時，積極爭取省市相關(guān)部門支持，探索“風(fēng)光互補”“林光互補”“農(nóng)光互補”等模式，下大力氣打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。此外，加快培育產(chǎn)業(yè)新的增長點，積極推動晉電化工2×1.2萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目加快建設(shè)進展，努力爭取10月底建成并網(wǎng)。大力實施規(guī)上企業(yè)倍增計劃，重點保障已投產(chǎn)的斯能5萬千瓦風(fēng)電、智慧10萬千瓦風(fēng)電入統(tǒng)入規(guī)，同時年內(nèi)重點培育4戶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”。
推動文旅融合發(fā)展。圍繞全市創(chuàng)建全域旅游示范市和偏關(guān)縣創(chuàng)建省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)目標(biāo)，整合全縣文旅資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造國內(nèi)外知名生態(tài)旅游文化休閑度假目的地為重點，力爭創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。積極爭取太原理工大學(xué)、山西傳媒學(xué)院等一批省內(nèi)外高校將美術(shù)、攝影、設(shè)計等專業(yè)寫生、采風(fēng)、研學(xué)基地在老牛灣掛牌，打造創(chuàng)意老牛灣、人氣老牛灣。加快乾坤灣村鄉(xiāng)村旅游示范村項目建設(shè)，積極爭取水泉村、乾坤灣村申報省級3A旅游示范村，繼續(xù)創(chuàng)建并申報“黃河人家”“長城人家”，推動護寧寺景區(qū)、水泉紅門口地下長城景區(qū)招商運營，加快林胡沙漠公園及柏楊嶺、青羊嶺國家森林公園創(chuàng)建前期工作，全面完成黃河1號、長城1號旅游公路一期和配套2個文化驛站兼房車營地、29個觀景臺建設(shè)任務(wù)，盡快開工建設(shè)長城1號旅游公路二期工程，建成老牛灣古法冰醋釀造展示和5A級特色民宿項目，推動紅門口景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，積極構(gòu)建以生態(tài)旅游、文化旅游、度假康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游為特色的全域旅游發(fā)展格局，全力打造黃河長城旅游新型發(fā)展縣。
推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的“新引擎”，加速構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。認真貫徹落實《山西省完善促進消費體制機制實施方案(2019-2022年)》，努力拓展新型業(yè)態(tài)，不斷完善市場建設(shè)體系，積極推動消費升級。深挖消費需求潛力，鞏固提升電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作，加快農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通上行下行渠道，促進線上線下消費融合。借助黃河、長城旅游公路開通契機，加大旅游宣傳促銷力度，拉動旅游消費潛力。同時加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)、餐飲、住宿等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，今年要提前謀劃選擇基礎(chǔ)好的批零住餐企業(yè)進行重點扶持培養(yǎng)，力爭新增限額以上企業(yè)4戶。通過服務(wù)業(yè)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟開辟新空間、提供新動力、創(chuàng)造新優(yōu)勢。
?。ǘ┚劢雇顿Y拉動，積蓄經(jīng)濟增長新動能
抓好項目謀劃。堅持抓在經(jīng)常、超前謀劃，緊盯國家政策投資導(dǎo)向，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障需要，緊緊抓住“六新”項目、“8+6”產(chǎn)業(yè)集群項目和“兩新一重”項目，提前謀劃儲備，積極向上爭取，力爭在國家和省市大盤子中占有更多份額，以接續(xù)不斷的大項目好項目支撐未來發(fā)展。
加快項目建設(shè)。以重點工程建設(shè)為抓手，按照“七個一批”機制分類推進我縣項目建設(shè)各項工作，特別要抓住總投資80.73億元的18個新建項目、36個續(xù)建項目，扎實推進項目建設(shè)提質(zhì)增效。加大在建和前期項目的推進力度，重點保障優(yōu)能5萬千瓦風(fēng)電、云祥年產(chǎn)3萬噸高嶺土鍛燒、老牛灣古法冰醋釀造展示項目、晉電化工2×1.2萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、偉海農(nóng)業(yè)百萬羽高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；半u產(chǎn)業(yè)項目等在建項目加快進度，確保年內(nèi)建成；加快推進長城1號旅游公路二期項目、國道336過境公路改線項目、馬家山調(diào)蓄水庫項目、山西璽天偏關(guān)縣旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、大象集團規(guī)?；B(yǎng)豬項目等項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。同時，全力推進總投資168億元的14個儲備項目簽約落地，為偏關(guān)蓄積發(fā)展后勁。
擴大招商引資。立足我縣區(qū)位、資源和生態(tài)等比較優(yōu)勢，圍繞新能源、新材料、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、先進材料等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步加強與京津冀、沿黃省份、中部省份的聯(lián)動，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商、上下游招商，采取“點對點”、“一對一”辦法，篩選一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等重大轉(zhuǎn)型項目，不斷提高招商引資的精準(zhǔn)性和有效性。今年要借助沿黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，重點抓好黃萬公司風(fēng)光水儲一體化能源基地150萬千瓦提黃蓄能電站項目、天潤新能偏關(guān)30萬千瓦風(fēng)光儲多能互補示范項目、三峽新能源55萬千瓦風(fēng)光電項目前期推進，力爭早日落地建設(shè)。
優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，壓實政府推進、單位實施、部門服務(wù)、屬地保障“四個主體”責(zé)任，健全分級抓項目工作機制，黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，進一步明確任務(wù)、細化措施，壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動項目落地見效。同時，要強化要素保障，著力為項目建設(shè)提供用地、用電、供水、資金、用工等服務(wù)，確保簽約項目加快落地、在建項目如期投產(chǎn)，實現(xiàn)項目早起步、早開工、早達效。
?。ㄈ┚劢灌l(xiāng)村振興，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。認真落實“四個不摘”重大要求，在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，管好用好扶貧項目資產(chǎn)，扎實做好脫貧攻堅“后半篇文章”，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等幫扶措施，建設(shè)10個檸條收儲車間，帶動2000余人從事檸條收儲產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“小秸稈撬動大產(chǎn)業(yè)”。按照中央、省級、市級規(guī)劃，組織編制好全縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，深化細化具體舉措，把鄉(xiāng)村振興項目載體、支撐、抓手更多的納入到銜接規(guī)劃中。特別要認真做好空間規(guī)劃銜接，用新發(fā)展理念指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村空間布局和結(jié)構(gòu)功能的調(diào)整優(yōu)化。
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住全縣52.72萬畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，出臺政策支持新型經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)、種植撂荒耕地。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，實施1.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食種植技術(shù)推廣，確保全縣農(nóng)作物播種面積完成44.94萬畝，其中糧食作物面積完成43.3萬畝，糧食總產(chǎn)量達1.73億斤以上，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境“六大提升行動”，加強農(nóng)村電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村改廁800座，農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋95%以上行政村，評選一批美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)評一批文明村鎮(zhèn)和文明戶，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。同時，穩(wěn)步提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，分類開展鄉(xiāng)村治理試點示范，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
提升路網(wǎng)建設(shè)水平。積極推進國道336偏關(guān)過境公路改線工程和長城1號旅游公路二期工程建設(shè)。結(jié)合上級交通部門下達的建設(shè)任務(wù)，在全縣建制村全部通硬化路的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然村常住人口數(shù)，逐步推進自然村通硬化路改造工作。重點規(guī)劃解決因長城1號、黃河1號旅游公路建設(shè)導(dǎo)致沿線19個村莊原路阻斷、線形不順、出行不便的問題，完成19條村莊道路改造連通。同時積極推進已列入《山西省推進交通強國建設(shè)行動計劃（2021-2022年）》的老牛灣至龍口航道治理項目，力爭早日落地開工。完成黃河萬家寨老牛灣客運碼頭游客中心裝飾工程，并投入運營。
加快推進城市建設(shè)。實施大縣城戰(zhàn)略，按照“創(chuàng)衛(wèi)”要求，完成維修改造市政35條小街和3座橋梁工程，實施縣城南入口綜合治理和龍華西街立面治理續(xù)建工程，進一步彰顯縣城特色。積極爭取資金，選址新建建筑垃圾填埋場，實施小街小巷污水管網(wǎng)改造工程，進一步完善城市功能。大力實施縣城綠化亮化等市政建設(shè)，完成街巷殘垣斷壁整治，做精城市管理。推進城市生活垃圾分類，推動“兩下兩進兩拆三嚴禁”向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對7個城郊村（馬梁村、路家窯、西溝村、馬家坡、岳家村、堡子灣、羅漢坪）和2個城中村（西關(guān)村、下馬梁）以及2個片區(qū)（南關(guān)片區(qū)、北城片區(qū)）進行綜合治理，展現(xiàn)縣城良好風(fēng)貌。
強化城鎮(zhèn)精細化管理。以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進城鎮(zhèn)精細化管理。堅持建管并舉，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法用地和違章建筑行為，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。進一步理順城市管理體制，推行“街長制”，建立住建、衛(wèi)生、公安、交警、市場監(jiān)管、市容環(huán)衛(wèi)等涉及城市管理部門各司其職、齊抓共管的長效機制，徹底整治縣城環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，確保創(chuàng)衛(wèi)凈化、硬化、美化、亮化、綠化 “五化”效果，為市民提供更加清潔衛(wèi)生、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。
?。ㄋ模┚劢股鷳B(tài)文明，開創(chuàng)綠色發(fā)展新格局
加強生態(tài)保護修復(fù)。開展國土綠化彩化財化行動，實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)及黃土高原治理、“天?！惫こ痰攘謽I(yè)生態(tài)建設(shè)項目，全年完成生態(tài)造林4.3萬畝，完成檸條退化林分修復(fù)5萬畝，著力推進森林資源保護和發(fā)展。開展礦山資源集中整治專項行動，加快礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大河長制、林長制落實力度，加強排污口、“清四亂”整治，強化森林資源管理，履行好“管、治、?！比椔氊?zé)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)管理體制機制。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，實現(xiàn)從堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)向深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。要綜合整治，守護藍天白云。開展好夏季攻堅行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，有效開展PM2.5和臭氧協(xié)同管控，大力推進“煤改電”，堅決杜絕農(nóng)村秸稈焚燒，為全縣人民留住天藍氣爽的好環(huán)境。要多措并舉，呵護碧水生態(tài)。堅持“五水同治”，堅決打擊非法排污，確保關(guān)河口升格為國考斷面后水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；持續(xù)開展“清河”行動，加強飲用水源地保護和地下水污染防治，守護水資源，保護水生態(tài)。要修復(fù)治理，保護青山凈土。深入實施土壤污染防治行動計劃，加強工業(yè)固廢監(jiān)管，減少農(nóng)藥、化肥使用量，繼續(xù)抓好不可降解廢舊地膜回收，承接好今年7月1日后全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品相關(guān)工作，堅決守住一方“凈土”。
加快黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中央、省、市《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提前謀劃制訂我縣《規(guī)劃》，特別要抓好項目儲備，爭取更多支持。縣水利、林業(yè)部門要圍繞水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和水土保持，加大向省級匯報銜接力度，積極爭取淤地壩、風(fēng)沙源治理、水利水保等工程項目，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。實行全流域生態(tài)治理，年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積45km2，淤地壩除險加固工程10座，爭取上級資金實施教兒埝溝山洪溝治理及偏關(guān)河賈堡至曲家灣段河道治理工程，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄎ澹┚劢垢母飫?chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
加快推進園區(qū)建設(shè)。深化“三化三制”改革，不斷引深園區(qū)用人制度、薪酬制度、考核制度改革。積極推進省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快示范區(qū)申報設(shè)立進度，加強與省市商務(wù)部門溝通對接，確保一旦恢復(fù)開發(fā)區(qū)審批就能迅速完成申報并獲批。扎實開展好比謀劃儲備看項目質(zhì)量、比招商引資看簽約落地、比開工建設(shè)看工程進度、比服務(wù)水平看滿意指數(shù)“四比四看”活動，將園區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，在提升服務(wù)項目上下功夫。
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包制度，做好二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動。深化能源革命綜合改革，用好我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每度電價0.3元的電價政策，實現(xiàn)電力優(yōu)勢向電價優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步提高醫(yī)療服務(wù)管理水平。深化城鄉(xiāng)污水運營體制改革，確保污水處理廠穩(wěn)定運行，水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。提前謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，努力實現(xiàn)2022年建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。推行殯葬改革，建設(shè)縣殯儀館，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。深化預(yù)算制度改革，堅持預(yù)算法定，堅決落實讓政府過緊日子的要求，集中力量辦大事、?；?、守底線。
深入推進創(chuàng)新開放。深化金融創(chuàng)新，進一步完善政銀擔(dān)企對接便捷化、常態(tài)化機制，建立融資需求數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放。積極推動晉電化工、益生元等2家上市掛牌后備企業(yè)加快股改進度，力爭早日實現(xiàn)掛牌上市。推動企業(yè)科技創(chuàng)新，開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋“回頭看”，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長25%以上，推動偏關(guān)縣晉電化工有限公司創(chuàng)建省級“鐵合金工程技術(shù)研究中心”。積極培育創(chuàng)新文化，樹立自強不息的奮斗意識，激發(fā)敢為人先的進取精神。創(chuàng)新人才引進機制，積極引進高端人才，培育、選拔、使用好本地創(chuàng)新人才。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，走創(chuàng)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)增收之路。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、深圳“秒批”等先進經(jīng)驗做法，深化“放管服”改革、“一枚印章管審批”改革，實行一站式審批服務(wù)模式，進一步壓縮審批時限、材料、環(huán)節(jié)30%以上。推動水電暖、公積金、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等公共服務(wù)事項入住大廳辦理，為群眾和企業(yè)提供便利。積極爭取資金實施數(shù)字政府建設(shè)一期工程，打造一體化電子政務(wù)審批管理平臺。進一步加快政務(wù)服務(wù)中心二期工程的后期建設(shè)進度，不斷提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率，建設(shè)高效能、服務(wù)型、創(chuàng)新型、集約型數(shù)字政府。
?。┚劢股鐣聵I(yè)，順應(yīng)美好生活新期待
守牢安全紅線。以“三零”單位創(chuàng)建為牽引，認真落實“543”工作機制，把安全發(fā)展貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，有力保障“雙高”發(fā)展。時刻繃緊“安全生產(chǎn)”這根弦，緊盯道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域，常態(tài)化開展隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故。落實“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）要求，強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。
筑牢疫情防線。繼續(xù)抓緊抓實疫情防控工作，構(gòu)建常態(tài)化疫情防控新格局。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”要求，嚴格落實“四早”措施，進一步完善疫情監(jiān)測報告，持續(xù)推動多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全縣域應(yīng)用。認真落實《山西省加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)實施方案》工作要求，改革完善疾病預(yù)防控制體系，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力，加強核酸檢測、流調(diào)溯源、集中隔離、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置、物資保障六項能力建設(shè)。穩(wěn)妥有序做好新冠疫苗接種工作，構(gòu)建主動免疫屏障。6月底前完成46389人的接種任務(wù)，年內(nèi)完成全縣總?cè)丝?0%以上的接種任務(wù)。
抓牢穩(wěn)定界線。打擊違法犯罪活動，始終保持嚴打整治高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展社會治安防控。持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭，全力打贏禁毒整治攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等各類違法犯罪。抓好基層治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真落實信訪工作責(zé)任制，加強和改進初信初訪辦理，壓實首接首辦責(zé)任，確保群眾訴求一次性處理到位。規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。大力推行網(wǎng)格化管理，促進社會治理和服務(wù)重心下沉，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的基層治理新格局。
控牢民生底線。重點圍繞“一老一小一青壯”，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加快“人人持證、技能社會”建設(shè)，年內(nèi)完成城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能提升培訓(xùn)3000人次以上，完成考證持證5500人次以上，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)年內(nèi)全縣從業(yè)人員持證率達到30%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加大組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，依托扶貧車間吸納貧困勞動力就地就業(yè)，推動高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)，促進群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，按照“高中教育抓內(nèi)涵、義務(wù)教育抓均衡、學(xué)前教育抓提升、職業(yè)教育抓拓展、民辦教育抓規(guī)范”的思路，著力改善辦學(xué)條件、建強師資隊伍、深化教育改革、促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，按照《山西省保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》要求，進一步加強縣醫(yī)療集團“六統(tǒng)一”管理，不斷提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效能。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實施農(nóng)村婦女婚前檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、“兩癌”篩查、新生兒疾病篩查和兒童營養(yǎng)改善等項目，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。繁榮人民滿意文化事業(yè)，繼續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)活動，籌備辦好十年一屆的“龍華盛會”，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動全縣文化大發(fā)展大繁榮。隆重慶祝建黨100周年，開展好“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動，唱響中國共產(chǎn)黨好的主旋律，大力營造共慶百年華誕、共創(chuàng)歷史偉業(yè)的濃厚氛圍。加大文物保護力度，實施老牛灣望河樓搶險性加固工程，啟動護城樓博物館展示提升工程項目，積極申報老牛灣堡、衛(wèi)河樓、馬站樓保護性修繕項目，做好文物保護傳承。認真辦好省市確定的民生實事，進一步健全基本民生保障體系，做好困難群眾幫扶救助、農(nóng)民工工資清欠等工作，保障好低保、特困、優(yōu)撫對象、受災(zāi)群眾的基本生活，兜住基本民生底線。
（七）聚焦作風(fēng)建設(shè)，推動服務(wù)效能新提升
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，扎實推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。扎實開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，牢牢堅守人民情懷，著力解決一批人民群眾“急難愁盼”問題，把學(xué)習(xí)黨史的成效轉(zhuǎn)化為為民辦實事的動力，轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)作為的精神，轉(zhuǎn)化為狠抓落實的能力，推動政府系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走細。
建設(shè)法治政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，自覺運用法治思維、法治方式和法治手段履行政府職能。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，提升服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目。完成事業(yè)單位改革，構(gòu)建布局合理、資源統(tǒng)籌、機構(gòu)設(shè)置科學(xué)的公益服務(wù)體系。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，堅持“三對”“六最”要求，加快政府服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步完善“13710”工作制度和運行機制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，努力建設(shè)人心思進、務(wù)實高效、政通人和的行政新常態(tài)。
建設(shè)廉潔政府。切實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，嚴格落實從嚴治政主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”要求，把廉政建設(shè)要求落實到政府工作各個環(huán)節(jié)。加強審計監(jiān)督，強化行政問責(zé)，嚴管公共資金、資產(chǎn)、資源，嚴控“三公”經(jīng)費支出，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。持續(xù)改進工作作風(fēng)，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅持一線工作法、閉環(huán)工作法、四不兩直調(diào)研法，以求真務(wù)實的作風(fēng)推動工作更好落實。
各位代表，“十四五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，前景無限美好，使命重任在肩。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，萬眾一心，開拓進取，全面實施“新雙五”發(fā)展戰(zhàn)略，昂首新時代、揚帆再起航，為圓滿實現(xiàn)“十四五”良好開局，早日蹚出全面轉(zhuǎn)型偏關(guān)之路，奮力譜寫新時代中國特色社會主義新篇章而努力奮斗！
