2021年衡水市故城縣政府工作報告—全文
2021年衡水市故城縣政府工作報告
——在故城縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
故城縣人民政府縣長 王立峰
（2021年2月5日）
各位代表：
從今年開始，我們已進入第十四個五年規(guī)劃時期。根據黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次和十二次全會、市委四屆八次全會、縣委十三屆十次全會精神，縣政府編制了《故城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表故城縣人民政府向大會作工作報告，請連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和參加會議的同志提出意見。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期，是故城發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是經濟社會各項事業(yè)高質量快速發(fā)展的五年，是在歷次大戰(zhàn)大考中經受鍛煉和考驗的五年。面對紛繁復雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全縣人民在縣委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省、市、縣委決策部署，緊緊扭住縣委“一三五”戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌推進“戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”工作，上下同心、眾志成城，搶抓機遇、拼搏競進，實現(xiàn)了高質量脫貧、“十三五”規(guī)劃勝利收官，全面建成小康社會取得決定性成就。
——綜合實力明顯增強。2020年全縣地區(qū)生產總值達到112.4億元，同比增長5.7%，年均增長6.4%；一般公共預算收入完成8.74億元，同比增長13%，年均增長8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16%，年均增長11.2%；固定資產投資完成83.13億元，同比增長7.9%，年均增長6.8%；實際利用外資完成3474.6萬美元，同比增長47%，年均增長176%。上述五項指標增速全市第一。社會消費品零售總額完成44.7億元，增速全市第二，年均增長6.8%。外貿進出口總額完成52.5億元，同比增長8.97%，位居全市第四，年均增長11.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31548元、14407元，年均分別增長9.7%、11.3%。圓滿完成“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的各項指標，主要經濟指標增速連年穩(wěn)居全市前列，進入全市縣域經濟發(fā)展第一方陣。故城全面增比晉位的基礎日漸夯實，高質量快速發(fā)展的活力空前釋放。
——工業(yè)經濟強勢崛起。招商引資成效突出。牢牢牽住產業(yè)項目這個“牛鼻子”，外出對接招商800多次，簽約項目65項，總投資512.9億元；實施省市重點項目127項，總投資1109.4億元。2020年，省市重點項目達到42項，計劃總投資278億元，項目數量和投資總額均居全市首位。在全市率先開展“招商之冬”活動，取得扎實成效。全年簽約重點項目31項，總投資130億元。項目建設加速推進。堅持縣級領導分包重點項目，創(chuàng)新推行“縣長直通車”等制度機制，服務重點項目加快建設。累計建成重點產業(yè)項目38個，總投資183億元。投資103億元的泰國正大肉雞全產業(yè)鏈、投資50億元的以嶺中醫(yī)藥產業(yè)園等一批立縣項目先后投產，項目支撐作用日益增強。雄安—故城產業(yè)生態(tài)城規(guī)劃建設進展順利，鵬帥乳膠、全利軟包裝等200余家雄安企業(yè)集中落戶。產業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化。精心打造“3+3+3+3”現(xiàn)代產業(yè)體系，服裝服飾、車輛裝備制造、新能源新材料等主導產業(yè)加快轉型，質量效益明顯提高，企業(yè)總量達到9326家，五年增長近6倍。累計完成技改項目395項，增加規(guī)上企業(yè)50家、高新技術企業(yè)18家、科技型中小企業(yè)355家。青竹、奧冠成為中國馳名商標。奧冠公司成為中國合格評定國家認可委員會權威認證的新能源企業(yè)，全國三家、全省唯一。要素支撐有力有效。累計爭取中央和省轉移支付資金97億元、政府債券26億元，較“十二五”時期增長71.9%；2020年完成政府性基金收入11.1億元，較2015年增加8.5億元，財政保障能力持續(xù)增強。積極破解企業(yè)融資難題，累計為企業(yè)貸款255.2億元，年均增長12%；2020年新增貸款24.4億元，排名全市第一。銀行業(yè)金融機構各項存、貸款余額分別達到276.4億元、145.7億元，較2015年末分別增長70.4%、90.7%。存貸比由47.1%上升到52.7%，穩(wěn)居全市前列。大力實施土地整治，新增占補平衡2.9萬畝、增減掛鉤近千畝，遙居全市第一。新建220kV變電站1座、35kV變電站1座，新增變電容量400MVA（兆伏安）。落實國家減稅降費政策，企業(yè)受益3億多元。園區(qū)建設加速提升。持續(xù)推動園區(qū)能級提升，故城經濟開發(fā)區(qū)榮獲河北省“外貿出口先進開發(fā)區(qū)”、“軍民融合產業(yè)示范園區(qū)”稱號，園區(qū)投產企業(yè)納稅總額五年翻了一番多。累計投資28億元，持續(xù)加大“一區(qū)三園”建設力度，水、路、電、訊、熱動力、污水處理廠等基礎配套設施不斷完善。與德州市簽訂空港物流園戰(zhàn)略合作意向書，爭列《中國民用航空發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》取得初步進展。
——新型城鎮(zhèn)化快速推進。堅持把新型城鎮(zhèn)化作為高質量快速發(fā)展的重要支撐，新增城鎮(zhèn)居民1.1萬人，城鎮(zhèn)化率達到50%。累計建設城鄉(xiāng)基礎設施項目224個，總投資152億元?？h城建設持續(xù)加力。累計投入城建資金130多億元，實施了120項城建工程。新建住宅小區(qū)18個，新建翻修中華街北延段、金寶大道、平安大道等50余條主干街路，鋪設道路46萬平米；打通體育街南延、康寧路西延等6條斷頭路。平安生態(tài)公園、運河風情公園等一批配套工程建成投用；建成區(qū)綠地面積達到601公頃，綠化覆蓋率37.5%，位居全市前列。強力推進拆違治亂，累計拆除違建60余萬平米。城市功能不斷優(yōu)化。統(tǒng)籌老城區(qū)改造、主城區(qū)提升、新城區(qū)建設。扎實開展沙崗馬莊、五大院等6個區(qū)域棚戶區(qū)改造，新建住房3800套。翻修改造小街小巷6.9萬平米，安裝路燈1000余盞。南水北調凈水廠、縣城水系景觀改造、縣城集中供熱、雨污分流管網等重點工程建成投用。西北新城高點起步，頤高新經濟產業(yè)園、上億萬向城、紅星美凱龍商業(yè)綜合體、國奧綜合體育場館等城市經濟項目提速建設，總投資8.4億元的基礎設施項目納入財政部PPP儲備庫。大運河文化帶建設應時啟動。高標準完成《大運河文化帶建設概念性規(guī)劃》。制作《千年運河 故城傳奇》《中國影像方志 故城篇》《運河明珠 多彩故城》并在央視播出，承辦中宣部“核心價值觀百場講壇走進故城”大型直播活動。大運河故城段被列入全國大運河文化帶150個核心區(qū)之一、河北省大運河國家文化公園9個省級主題展示集群片區(qū)。大運河歷史文化街區(qū)、以嶺康養(yǎng)綜合體等8個項目列入省大運河文化保護傳承利用重大工程項目庫?？h城管理有效提升。持續(xù)加強社區(qū)管理，組建13個社區(qū)居委會，覆蓋全縣88個住宅小區(qū)。建成智慧城管系統(tǒng)，推動智慧交管、智慧社區(qū)提質擴面，實現(xiàn)省級園林縣城、省級人居環(huán)境獎、省級潔凈城市“三連創(chuàng)”。高標準開展“省級衛(wèi)生城市”創(chuàng)建，順利通過專家組暗訪。運河公園被列為國家級水利風景區(qū)。龍湖公園被評為省級“三星級公園”。迎瑞廣場被評為省級“四星級公園”。鎮(zhèn)村建設提質提效。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強身健體”工程。每年投資5300萬元，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，13個垃圾轉運站建成投用，實現(xiàn)“專業(yè)收集、密閉轉運、集中處理”。扎實開展“農村基礎設施補短板”行動，高標準打造30個美麗宜居示范村，獲批“全國村莊清潔行動先進縣”。
——“三農”工作蹄疾步穩(wěn)。以現(xiàn)代都市特色農業(yè)強縣建設為統(tǒng)攬，推動“2+5”現(xiàn)代農業(yè)體系不斷完善。制定《現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展激勵政策》，正大肉雞、以嶺中醫(yī)藥、康宏奶牛、新希望和天邦生豬、特色果蔬等五大全產業(yè)鏈加快延鏈、補鏈、強鏈。東大洼、茂豐農業(yè)園區(qū)聯(lián)合獲批省級現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)，茂豐園區(qū)獲批省現(xiàn)代農業(yè)精品園區(qū)。糧食安全有效保障。新建高標準農田17.5萬畝，基本農田保護面積74.6萬畝，糧食等重要農產品有效供給穩(wěn)中有升，糧食總產穩(wěn)定在8億斤以上，連年超額完成市下達任務目標。探索創(chuàng)新“五位一體”規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展新模式，完成推廣254個村、耕地30萬畝。農村土地承包經營權、農村宅基地確權登記發(fā)證工作全面完成，全縣土地流轉面積達到25.9萬畝，占耕地總面積的33%。結構調整取得實效。落實“一減四增”，壓減高耗低效作物35萬畝，實施季節(jié)性休耕面積45萬畝，旱作雨養(yǎng)項目持續(xù)擴面，中藥材、果蔬、油菜等特色作物發(fā)展壯大，獲批全國農作物病蟲害“綠色防控示范縣”。地下水累計壓采8500萬立方米。家庭農場增加到806家、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)120家、農民合作社1582家。我縣被省商務廳確定為“河北省電子商務進農村綜合示范縣”。建國鎮(zhèn)獲評“全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”。農村面貌大幅提升。推動基礎設施、公共服務向農村延伸，城鄉(xiāng)一體化體制機制不斷完善。依托文旅資源優(yōu)勢，精心打造美麗宜居鄉(xiāng)村，房莊鎮(zhèn)吳梧茂村被遴選為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，戶廁改造5.6萬座，污水垃圾治理、村莊綠化美化取得新成效。建成省級美麗鄉(xiāng)村12個，打造美麗庭院7.9萬個。農村治理體系、治理制度建設同步推進，鄉(xiāng)風文明建設展現(xiàn)新氣象。
——三大攻堅戰(zhàn)聚力突破。脫貧攻堅全面勝利。全縣建檔立卡貧困戶4441戶、9026人全部脫貧出列?！皟刹怀钊Ｕ稀狈鲐氄呔珳事鋵?，產業(yè)、就業(yè)、金融、科技、消費、文旅“六大扶貧”創(chuàng)新實施，金雞、金豬、金蟬、金奶牛、金棚“五金”扶貧模式落地見效，貧困戶人均純收入達到12667元，五年增長5倍多。累計發(fā)放扶貧小額貸款1.2億元，位居全市第一、全省前列?！八馁Y五金”產業(yè)扶貧長效增收管理機制入選全省產業(yè)扶貧典型案例，“百企幫百村助力村企共建”入選全國十大社會扶貧典型案例。我縣被列為全國住房安全有保障核驗工作四個試點縣之一，率先完成試點任務，受到國家和省市高度肯定。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成“雙代”13.6萬戶，推廣潔凈型煤10萬噸，“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。嚴格落實“九個100%”，常態(tài)化禁放煙花爆竹。PM2.5平均濃度降至55微克/立方米，年均下降10.3%；2020年空氣優(yōu)良天數225天，較2015年增加135天。深入落實河長制，創(chuàng)新推行井長制、坑塘長制。城區(qū)黑臭水體治理扎實見效，斷面水質全部達標，城區(qū)集中式飲用水水源水質達Ⅲ類以上。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、固危廢處理項目主體建成，農用地土壤污染狀況詳查如期完成，危險廢物排查整治強力開展。實施國土綠化行動，累計造林7.6萬畝，建成國家級森林鄉(xiāng)村1個、省級森林鄉(xiāng)村9個，森林覆蓋率32.8%。防范化解重大風險落實落細。創(chuàng)新“府院聯(lián)動”機制，積極預防化解金融、政府債務、非法集資、房地產等重點領域風險隱患，解決房地產遺留問題63個，為群眾辦理不動產權證2613件, 開具不動產證明12178件。集中清收縣農聯(lián)社不良貸款1.78億元，有效解決衡水銀行因謠言造成的集中支取存款問題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。銀行金融機構不良貸款占比下降至3.07%。
——民生民計大幅改善。民生領域累計投入119.8億元，占一般公共預算支出的82.5%。社會保障更加健全。持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險擴面，參保人數分別達到27.9萬人、42.3萬人，參保率99.9%、90.1%。累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，最低工資標準年均增長6.6%。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別比2015年提高55%、83%。投資2700萬元的縣老年公寓建成投用，安居保障性住房建設圓滿完成市定任務目標。30萬農村人口飲水安全問題徹底解決。教育體育事業(yè)穩(wěn)步提質。投資2.3億元，完成董子中學、聚龍中學、第四小學遷建新建，以及一批鄉(xiāng)村中小學校和幼兒園改造工程，增加學位1.5萬個，中小學大班額現(xiàn)象有效緩解，普惠性學前教育資源覆蓋率顯著提升；招聘事業(yè)編、特崗等各類教師1585人，優(yōu)先充實鄉(xiāng)村中小學；推動中小學生營養(yǎng)改善計劃擴面提標，受益學生6萬多人；實施城區(qū)小學生課后免費托管，惠及學生1.5萬多人；與衡水學院簽訂合作辦學框架協(xié)議，高等院校籌劃取得積極成效。我縣被評為國家義務教育發(fā)展基本均衡縣、河北省教育工作先進縣。全民健身中心建成投用，成功舉辦衡水湖馬拉松賽故城首屆分賽、首屆大運河全民自行車體驗賽、冰雪運動會等體育賽事。醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升。投資近4億元，完成縣醫(yī)院外科大樓、縣醫(yī)院二期病房樓、縣中醫(yī)院病房樓、縣疾控中心改擴建工程。新建村衛(wèi)生室490個，558家村衛(wèi)生室實施鄉(xiāng)村一體化管理，實現(xiàn)村醫(yī)全覆蓋。免費發(fā)放高血壓、糖尿病基本藥物，惠及群眾4.6萬人。深化“四醫(yī)聯(lián)動”，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，醫(yī)共體改革初步見效，被確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣。獲評省級中醫(yī)藥強縣稱號。以嶺康養(yǎng)綜合體被評為河北省首批“大健康、新醫(yī)療”產業(yè)示范基地。成功舉辦兩屆中國?故城大健康產業(yè)發(fā)展大會。交通事業(yè)快速發(fā)展。投入7億多元，改造升級大運河堤頂路、鄭龍線、機德線、鄭清線等30余條主干公路，新建改建鄉(xiāng)村道路477公里，村村通公交實現(xiàn)全覆蓋，農村群眾出行更加便捷。創(chuàng)新推行農村公路“路長負責制”，率先與衡水市區(qū)開通公交客運，獲評“四好農村路”全省示范縣。文旅產業(yè)高點起步。高水平承辦全市第四屆旅發(fā)大會。高標準舉行全縣首屆惠民旅游促消費季系列活動，接待游客23萬人次，拉動消費1.8億元。綠康德國農莊、以嶺康養(yǎng)莊園獲評3A級景區(qū)，正大食品工業(yè)園、大運河國家文化公園、旅游集散中心、董學園、菊花博覽園等“旅游+”項目建成運營，開創(chuàng)文旅產業(yè)無中生有、有中生新的重大變化，為文化旅游產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。平安故城扎實推進。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙5個，破案47起，實現(xiàn)線索清倉、案件清結、逃犯清零。安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品市場平穩(wěn)有序，成功創(chuàng)建“省級食品藥品安全縣”。社會治安綜合防控體系建立完善，“雪亮工程”啟動運行，公安“天網”、“智慧交管”、“數字城管”等1553路公共視頻資源實現(xiàn)共享。在全市率先完成“一室兩隊”警務模式改革，公安隊伍群眾滿意度升至全省第6名。
——改革開放持續(xù)深化。堅持以改革開放為根本動力，為高質量快速發(fā)展蓄勢賦能。五年削減審批服務事項115項，18個部門98項行政審批事項同權劃轉，120項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)82項，行政效能大幅提升。大力推行 “馬上辦”、“主動辦”、“網上辦”、“預約辦”和 “雙休日不打烊”，企業(yè)和群眾辦事更加方便。榮獲“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質量發(fā)展先進縣”稱號，成為全市唯一入選縣。探索推行“標準地+承諾制”和“一會三書一證”改革，成功入選全省首批“雙創(chuàng)雙服”政策案例，全市“標準地+承諾制”改革現(xiàn)場會在我縣召開。持續(xù)深化“放管服”改革，探索推行“模擬審批”改革，實現(xiàn)項目拿地即開工，平均提前50天以上。設立北京、上海、深圳三個招商聯(lián)絡小組，扎根改革開放最前沿，舉辦各類招商推介活動80余場次。整建新建縣總商會和8個行業(yè)商協(xié)會，會員企業(yè)達到545家，產業(yè)規(guī)范化、集約化水平明顯提升，抱團發(fā)展優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。高標準組建城投集團、益民公司等國有企業(yè)，持續(xù)壯大優(yōu)質資產包，經濟效益逐年提升。
——政府建設全面加強。認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結率100%。扎實開展人大“6+1”聯(lián)動監(jiān)督，整改問題256個。2018年三朗、房莊成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權力度，基層綜合執(zhí)法體系、政務服務體系不斷健全。嚴格依法行政，強化普法宣傳，依法審查各類文件851件，2016年被授予“全省法治教育先進縣”，2018年建國鎮(zhèn)羅馬村被授予“全國民主法治示范村”。公共資源交易實現(xiàn)全程電子化，省市縣三級信用系統(tǒng)建成，重點領域審批系統(tǒng)鑲入聯(lián)合懲戒模塊上線運行。深入開展“兩學一做”學習教育活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格貫徹《準則》和《條例》，落實黨風廉政建設責任制，強化跟蹤審計監(jiān)督，政府廉政建設不斷加強。黨管武裝、審計、司法、外事、氣象、殘聯(lián)等各項工作均取得新成效。
各位代表，回顧五年來的政府工作，我們深刻體會到：故城經濟社會的持續(xù)高質量快速發(fā)展，最根本的是堅定不移貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署，不忘初心，牢記使命，銳意進取，無私奉獻，為開啟新征程積蓄力量、打牢基礎。最關鍵的是堅定不移抓牢發(fā)展第一要務，積極踐行新發(fā)展理念，搶抓機遇，招大引強，培龍育鷹，壯大產業(yè)，為實現(xiàn)跨越發(fā)展注入強勁動力、打造新的支撐。最緊要的是堅定不移踐行人民至上，始終把人民群眾放在心中最高位置，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗發(fā)展質量的“試金石”，用實干實政實績造福人民。最核心的是堅定不移改革創(chuàng)新，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，敢闖敢試，敢為人先，打破思想桎梏，激發(fā)活力潛力，推動各項事業(yè)披荊斬棘、一路前行。最寶貴的是堅定不移作風引領、實干開路，全體黨員干部在大戰(zhàn)大考中磨礪了意志、經受了考驗、積累了經驗、收獲了成長，鍛造成為一支能吃苦、敢斗爭、善攻堅的錚錚鐵軍。
各位代表，剛剛過去的2020年，面對紛繁復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下萬眾一心、眾志成城，堅決貫徹落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，在縣委的正確領導下，沉著有力應對困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅定落實縣委大要事制度和“四個干”機制，嚴格筑牢“三道防線”，精準落實常態(tài)化防控舉措，全力組織復工復產復市復學，以“六穩(wěn)”促“六保”，一路摸爬滾打，一路攻堅拔寨，一路高歌猛進，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了逆疫上揚，為順利實施“十四五”規(guī)劃打下了堅實基礎。全縣地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利用外資5項指標增幅位列全市第一；社會消費品零售總額增幅、外貿進出口總額絕對值2項指標位列全市第二。招商引資實現(xiàn)重大突破，項目建設加力提速，產業(yè)升級步伐加快，新型城鎮(zhèn)化取得實效，“三農”工作扎實穩(wěn)健，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，改革創(chuàng)新破浪前行，民生事業(yè)再開新篇，建設新時代經濟強縣、美麗故城站在了新的歷史起點，為闊步新征程打好了基礎、蓄足了力量。實踐再次證明：幸福都是奮斗出來的！歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。
各位代表，積力所舉，無往不勝；眾智所為，無所不成。我們所做的每一項工作、取得的每一點成績，都得益于人民的支持擁護，體現(xiàn)著縣委的堅強領導，傾注著縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，浸潤著全縣上下的實干拼搏。過去五年，我們面臨的形勢比預計的更為嚴峻，遇到的困難比原想的更為復雜，取得的成績比以往收獲的成果更為不易。這是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下艱苦努力、創(chuàng)新實干的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，奮斗飽含艱辛，成就令人鼓舞。站在兩個一百年的歷史交匯點，秉承“十三五”時期打下的堅實基礎，我們比以往任何時刻更有信心、比以往任何時刻更有底氣、比以往任何時刻更有動力、比以往任何時刻更有激情。我們更加堅信，在縣委的堅強領導下，一定能夠戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，一定能夠順利實現(xiàn)“一三五”戰(zhàn)略目標。
各位代表，安不忘危，喜不忘憂?？隙ǔ煽兊耐瑫r，我們也要清醒看到問題和不足。主要表現(xiàn)在：經濟總量不大、發(fā)展質量不高、群眾收入不多等問題尚未有效解決；產業(yè)結構不合理、缺乏大產業(yè)和大企業(yè)支撐的局面仍未根本改變；疫情影響長期持續(xù)、經濟復蘇緩慢曲折、企業(yè)生產經營困難、財政收支矛盾突出等問題交替疊加；土地、資金等要素制約依然突出；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設任重道遠；系統(tǒng)性風險防范、生態(tài)環(huán)境治理、食藥品安全、社會穩(wěn)定任務依然艱巨；民生領域還有不少短板，脫貧成果鞏固提升仍需強化，回應人民群眾新期待還有很長的路要走；政府系統(tǒng)一些黨員干部思想作風、能力素質不適應新時代新要求，工作效能和質量還需進一步提升。對此，我們一定要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
“十四五”時期發(fā)展指導思想和主要任務
“十四五”時期，是加快建設新時代經濟強縣、美麗故城的攻堅期，是開啟鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期?？傮w來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展深度推進，雄安新區(qū)建設如火如荼，大運河文化保護傳承利用、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等一系列重大國家戰(zhàn)略全面實施，戰(zhàn)略機遇疊加，發(fā)展機會難得；“一三五”戰(zhàn)略提速實施，“五大發(fā)展新引擎”建設全面提速，協(xié)同發(fā)展、項目建設、產業(yè)支撐等優(yōu)勢日益凸顯，高質量快速發(fā)展的基礎更加堅實；新發(fā)展理念深入人心，治理能力、治理體系現(xiàn)代化闊步前進，共建共治共享的大格局加速建立，干部群眾信心更足、干勁更足。這些機遇和優(yōu)勢必將為實現(xiàn)“一三五”戰(zhàn)略目標提供有力支撐，必將轉化為建設新時代經濟強縣、美麗故城的強勁動力。我們要在縣委堅強領導下，胸懷“兩個大局”，堅定必勝信心，樹牢機遇意識，放大比較優(yōu)勢，于變局中開新局，于危機中育新機，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，努力譜寫無愧于歷史、無愧于人民的時代華章。
今后五年的指導思想和主要發(fā)展目標是：牢牢扭住產業(yè)振興、農業(yè)結構調整兩個關鍵抓手，聚力打造“五大發(fā)展新引擎”，推動一二三產深度融合發(fā)展、“3+2”園區(qū)能級全面提升，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興順利實施。各項工作在全市爭創(chuàng)一流，主要經濟指標增速穩(wěn)居全市前列；綜合經濟實力、財政支出能力、改革創(chuàng)新動力、城鄉(xiāng)建設水平、生態(tài)環(huán)境質量、社會治理能力、人民生活水平明顯提升?！耙蝗濉睉?zhàn)略目標順利實現(xiàn)，經濟強縣、美麗故城建設取得預期成效。到2035年，在全市率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
實現(xiàn)以上目標，任務艱巨；展望美好未來，令人期待。我們必須科學研判形勢，因勢利導，順勢而為，豪情滿懷走好綠色發(fā)展、跨越圖強的新征程。一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。深入學習黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及省市縣委全會精神，堅持用新理念引領新征程，工作謀劃、推進落實、督導問效時時處處體現(xiàn)新要求、契合新形勢、力求新跨越。二是堅定不移貫徹縣委決策部署。始終把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，緊緊圍繞“一三五”戰(zhàn)略目標不動搖，積極踐行“五性”科學方法論，嚴格落實大要事和“四個干”機制，用新氣象回應新征程，培育壯大“五大發(fā)展新引擎”，推動新征程行穩(wěn)致遠。三是堅定不移做到擔當作為。提倡求真務實，弘揚苦干實干，敢于直面矛盾、勇于攻堅克難，用新?lián)攰^進新征程，講政治、顧大局，守土有責，盡職盡責，把對黨絕對忠誠落實到干事創(chuàng)業(yè)上，努力在新征程創(chuàng)造更大的業(yè)績。四是堅定不移踐行“人民至上”。始終把“人民至上”作為最高堅守，緊緊扭住人民群眾所需所想所盼，加大投入，改善民生，用新作為走好新征程，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。五是堅定不移深化改革開放。力促改革開放向縱深推進，以改革破制約，用開放促發(fā)展，統(tǒng)籌效率、效益、效果、效能“四效合一”，加快打造環(huán)境高地、服務高地、要素高地，保障新征程走得更好、更快、更遠。
今后五年，重點抓好以下十大任務。
（一）強化創(chuàng)新驅動，激活經濟社會發(fā)展?jié)撃堋猿謩?chuàng)新第一動力，聚焦“京雄研發(fā)，故城轉化”，深入實施縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展躍升工程。打造一流創(chuàng)新環(huán)境，培育扶持創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新企業(yè)，引進創(chuàng)新團隊，促進科技成果轉移轉化，依靠科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進高新技術產業(yè)化和經濟社會數字化轉型。到2025年，研發(fā)與試驗經費占GDP的比重力爭達到1.5%以上，每萬人發(fā)明專利數量力爭達到1.2件以上。
（二）強化外引內育，不斷夯實跨越圖強基礎。緊緊扭住產業(yè)項目這個“牛鼻子”，以“五大發(fā)展新引擎”建設為主戰(zhàn)場，持續(xù)加大招商引資力度，加快重大項目建設步伐，力爭完成重大項目投資500億元以上。完善激勵政策，嚴格兌現(xiàn)獎懲，持續(xù)加大對既有企業(yè)的扶持支持力度。積極鼓勵支柱行業(yè)、骨干企業(yè)提檔升級、做大做強，努力打造一批百億元特色產業(yè)集群，推動產業(yè)結構優(yōu)化提效，全縣生產總值年均增長7.5%以上。
（三）強化轉型升級，加緊構建現(xiàn)代化經濟體系。堅持規(guī)劃引領、鏈式聚集、生態(tài)優(yōu)先，全力招大引強、培龍育鷹，推動兩化融合、企業(yè)上云，打造“一心一帶兩軸三區(qū)”產業(yè)格局。提升服裝服飾、裝備制造、新能源新材料3個傳統(tǒng)產業(yè)，做強綠色食品、醫(yī)藥健康、文化旅游3個新興產業(yè)，壯大綠色印刷、塑料包裝、乳膠制品3個京雄轉移產業(yè)，培育城市經濟、數字信息、空港物流3個未來支撐產業(yè)，健全“3+3+3+3”現(xiàn)代產業(yè)體系。到2025年，全縣重點產業(yè)銷售收入達到650億元。
（四）強化內需拉動，充分釋放全社會消費潛力。積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，注重需求側改革，打通堵點、補齊短板，貫通生產、分配、流通、銷售各環(huán)節(jié)。發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢，瞄準京津冀魯城市圈中高端市場和內需潛力，促進消費品質向中高端、消費形態(tài)向服務型、消費方式向線下線上融合型、消費行為向個體體驗型轉變，打造具有成長潛力的消費目的地，持續(xù)提升我縣經濟體系整體效能。到2025年，全社會消費品零售總額突破100億元。
（五）強化融合發(fā)展，高質量推進新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃引領，落實“多規(guī)合一”。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、“強中心”戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,形成“城區(qū)+園區(qū)+特色小鎮(zhèn)及田園綜合體+中心村鎮(zhèn)”四位一體，實現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代化中心縣城建設，大力推動園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，力促人口向城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚，實現(xiàn)農村社區(qū)化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民職業(yè)化?？h城人口達到20萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，高標準打造一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和示范點。
（六）強化三農優(yōu)先，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞鄉(xiāng)村振興20字總方針（產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕），發(fā)展農村產業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，提高農民收入，保障糧食安全，構建生產豐、生態(tài)美、生活樂、文化淳“三農”新局面，實現(xiàn)農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變、傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代農村變遷，建成全省農村一二三產融合發(fā)展先行區(qū)、中國大運河“以文興鄉(xiāng)”示范區(qū)，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。到2025年，農村居民人均可支配收入達到2.4萬元，建成國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)2個，打造20個年收入50萬元的集體經濟示范村。
（七）強化綠色發(fā)展，建設天藍地綠美麗故城。堅持“兩山”理念，深化環(huán)境污染綜合防治，強力推進氣、水、土治理；制定碳排放達峰路線圖，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，科學利用資源，發(fā)展循環(huán)產業(yè)，倡導綠色生活，加強造林綠化，努力構建節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的環(huán)境治理新格局。堅持“以水定種、以水定產”，扎實開展地下水超采綜合治理和農業(yè)結構調整兩個“三年行動計劃”，實現(xiàn)地下水采補平衡、穩(wěn)步回升。
（八）強化改革開放，構筑跨越發(fā)展要素高地。圍繞引商、親商、安商、富商，持續(xù)深化放管服改革，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，著力解決民營經濟發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題，降低制度性交易成本，提高政務服務水平，全面建設市場化、法治化一流營商環(huán)境。強力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機制障礙，打造發(fā)展環(huán)境高地。深化行政審批制度改革，大力推進農業(yè)農村、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、融資擔保等專項改革，使一切有利于發(fā)展的要素充分涌流，提高要素配置效能，快速壯大縣域經濟綜合實力。
（九）強化民生保障，不斷提高群眾生活水平。以更大力度保障和改善民生，加快就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位，嚴格落實工資增長政策，千方百計增加群眾收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%以上；健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；優(yōu)化教育資源布局，不斷提高教育教學質量；實施全民健康工程、公共安全工程、食品藥品安全放心工程，保障人民群眾身體健康、生活幸福。
（十）強化制度建設，推進治理體系治理能力現(xiàn)代化。深化社會治理改革，將安全理念貫穿經濟社會各領域全過程，建立共治共享社會體系。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的治理機制，有效防范化解各類矛盾風險。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決打擊黑惡勢力、新型網絡犯罪。高度重視安全生產和防災減災工作，堅決防范重特大事故發(fā)生。
2021年工作安排
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我縣“三年大見成效”之年，做好全年工作意義重大?？偟闹笇枷胧牵阂Фǜ哔|量快速發(fā)展總體目標，堅持目標導向和問題導向，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、大運河文化保護傳承利用、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展五大國家戰(zhàn)略機遇，挖掘發(fā)揮區(qū)位交通、項目用地、園區(qū)平臺、人力資源、人文歷史五個比較優(yōu)勢，全力打造雄安—故城產業(yè)生態(tài)城、西北新城、大運河文旅產業(yè)帶、現(xiàn)代都市特色農業(yè)強縣、里老空港物流園“五大發(fā)展新引擎”，著力做好疫情防控、項目建設、轉型升級、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、改革創(chuàng)新、民生改善八大重項工作，推動全縣經濟社會高質量快速發(fā)展，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增速“?！?%、“爭”10%，力爭達到123億元以上；一般公共預算收入增速“?！?0%、“爭”15%，力爭達到10億元以上；固定資產投資增速“?！?%、“爭”12%，力爭達到93億元以上；規(guī)上工業(yè)增加值增速“保”15%、“爭”18%，力爭達到11億元以上；外貿進出口總額增速“?！?%、“爭”8%，力爭達到56億元以上；利用外資增速“?！?0%、“爭”15%，力爭達到4000萬美元以上；社會消費品零售總額增速“保”9%、“爭”12%，力爭達到50億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速“保”10%、“爭”12%，力爭達到35334元以上；農村居民人均可支配收入增速“?！?1%、“爭”13%，力爭達到16280元以上。每萬元生產總值能耗、PM2.5年均濃度、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排等指標完成市下達目標任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
完成以上任務目標，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，重點做好八個方面的工作。
（一）大力推進疫情防控，堅決守護人民健康。堅持人民至上、生命至上，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”，嚴防死守，確保萬無一失。壓實四方責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，深化領導干部分包責任制，堅持管行業(yè)必須管疫情防控、管業(yè)務必須管疫情防控、管生產經營必須管疫情防控。強化底線思維和風險意識，持續(xù)完善疫情防控方案和應急預案，切實做好物資準備和應急處置工作，寧可“備而不用”，不可“用而無備”。突出精準防控。聚焦黨政群機關和企事業(yè)單位，緊盯農村、社區(qū)、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、商超、監(jiān)所、車站等重點場所，嚴格落實測溫驗碼、佩戴口罩、通風消毒、“一米線”等常態(tài)化疫情防控措施。深化大數據精準排查、城鄉(xiāng)社區(qū)排查、醫(yī)療機構篩查，持續(xù)強化重點人員、外來人員排查監(jiān)測，第一時間消除風險。嚴把工作重點。持續(xù)做好人員入境“一前一后”管理，即入境前遠端防控、入境后閉環(huán)管理。堅持人物同防，緊盯進口冷鏈食品物品倉儲、運輸、經營、消費各環(huán)節(jié)，落實消殺、溯源、流調、排查、監(jiān)測制度，嚴防由物及人傳播。堅守“三道防線”。全面落實京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制，加強疫情防控地域合作，做到“三管、兩及時”，即管人、管物、管車，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時規(guī)范處置，嚴防疫情輸入，維護全省大局，拱衛(wèi)首都安全，堅決扛好首都政治“護城河”的故城責任。
（二）大力推進項目建設，厚積跨越圖強動能。堅持“產業(yè)項目強縣”，始終將項目作為發(fā)展之本、強縣之基、富民之源，高舉“項目為王”大旗，唱響“以項目論英雄”主旋律，力促項目建設再創(chuàng)佳績，推動縣域經濟擴量提質增效。精準對接招商。牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，扎實開展“招商引資突破年”活動。緊緊圍繞“一三五”戰(zhàn)略目標、“五大發(fā)展新引擎”，瞄準名企名牌、高端高新、國企央企、外資民資，樹立“舍得”意識，創(chuàng)優(yōu)政策舉措，繪好招商地圖，引進一批科技含量高、經濟效益好、產業(yè)關聯(lián)度高的大項目、好項目。全年新引進億元以上項目30個、5億元以上項目5個、10億元以上項目3個，力爭在引進超50億元項目上實現(xiàn)新突破。爭列省市重點項目10個以上。提速推進建設。實施重點項目“四個十”工程，新開工產業(yè)項目、續(xù)建產業(yè)項目、保投產項目、重大謀劃產業(yè)項目均達到10個以上。加快“招商之冬”簽約項目落地進程，提前謀劃做好集中開工準備工作。持續(xù)深化縣級領導分包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調、部門跟蹤服務、園區(qū)全程幫辦“四位一體”推進機制。堅持每月通報、季度拉練、半年評比、年底排隊，促進重點項目快建設、早達效。加快推進以嶺中醫(yī)藥產業(yè)園二期、正大肉雞全產業(yè)鏈二期等重大項目，全利軟包裝產業(yè)園、國華風電二期、歐遠塑料包裝等16個項目建成投產。做優(yōu)平臺支撐。堅持把開發(fā)區(qū)作為高質量快速發(fā)展的重要載體，大力推動園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快筑巢引“鳳”，完成經開區(qū)擴容，深入實施經開區(qū)“雙融合”戰(zhàn)略，打造雄安—故城產業(yè)生態(tài)城副中心，推動“高新區(qū)+西北新城”“營東工業(yè)園+饒陽店鎮(zhèn)”產城融合，實施一批基礎設施提升工程，著力提高基礎承載力、產業(yè)吸聚力。深化人事和薪酬制度改革，探索引入市場化開發(fā)運行機制；統(tǒng)籌各類資源，積極騰籠換“鳳”，變“低效地”為“高產田”，三個工業(yè)園區(qū)全年騰退土地800畝，盤活閑置車間20萬平方米。園區(qū)納稅增幅達到20%以上，畝均稅收貢獻5萬元以上，衡德工業(yè)園建成“雙百億”園區(qū)。
（三）大力推進轉型升級，提升產業(yè)發(fā)展水平。堅持把轉型升級作為產業(yè)提檔提質、做大做強的關鍵抓手，加快補鏈延鏈擴鏈強鏈，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。實施傳統(tǒng)產業(yè)升級工程。以鑄造、合金、帆布等縣域傳統(tǒng)產業(yè)為重點，深入開展質量提升行動。加緊推進工業(yè)設計提升計劃，努力推動傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新生機。鼓勵產業(yè)骨干企業(yè)“靠大聯(lián)強”，支持聯(lián)姻央企、國企，努力進軍中高端市場，切實提高企業(yè)發(fā)展檔次。全年新增規(guī)上企業(yè)10家以上。實施特色產業(yè)提質工程。深入落實特色產業(yè)振興計劃，持續(xù)擴大服裝服飾、裝備制造、新能源新材料等產業(yè)設備更新和技術改造投資。堅持創(chuàng)新驅動+工業(yè)設計+品牌建設+兩化融合“聯(lián)動發(fā)力”，推動產業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展，積極培育一批細分行業(yè)的隱形冠軍、單打冠軍、瞪羚企業(yè)。全年爭列省級技改項目5個以上，新增技改投資10億元以上。培育省著名商標2個以上。新增上市企業(yè)1家以上。實施戰(zhàn)略新興產業(yè)壯大工程。圍繞大數據與互聯(lián)網、生物醫(yī)藥健康等領域，加大新型基礎設施投資力度，大力發(fā)展數字經濟，推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。圍繞現(xiàn)代物流、塑料包裝、綠色印刷等新興產業(yè)，引導企業(yè)培樹“工匠精神”，向行業(yè)頂尖看齊，與頭部企業(yè)合作，不斷擴張產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)檔次，推動產業(yè)做大、做優(yōu)、做強。加緊對接跑辦上級有關部門，提速推進里老空港物流園規(guī)劃建設前期工作，加快打造京南空港物流樞紐中心。實施文旅產業(yè)惠民工程。圍繞大運河文旅產業(yè)帶建設，完善文化旅游基礎設施。統(tǒng)籌“吃住行游購娛品憶”八要素，科學制定文旅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全鏈條打造、全業(yè)態(tài)推進，深耕德國農莊、菊花產業(yè)博覽園、以嶺康養(yǎng)中心等農旅項目，持續(xù)提高運維水平、經營效益。積極開展農耕研學、紅色研學、康養(yǎng)研學，精心組織一系列文化旅游促消費活動，實現(xiàn)“文旅+”“消費+”有效銜接。大運河國家公園、董學園創(chuàng)成3A級景區(qū)，力爭東大洼成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，為發(fā)展全域旅游打牢基礎。全年文旅產業(yè)拉動消費10億元以上。
（四）大力推進城鄉(xiāng)融合，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。深入推進縣域國土空間規(guī)劃編制，嚴格落實五級三類國土空間規(guī)劃體系，科學制定三條控制線，繪好國土空間保護開發(fā)大藍圖。加快縣城擴容提質。堅持“小縣大縣城”戰(zhàn)略，拉大框架、充實內涵、彰顯特色，著力實施好“1216”工程。即圍繞一個中心（打造宜居、宜業(yè)、宜游的運河文化名城）；提速西北新城、大運河歷史文化街區(qū)“兩翼互動”，加緊推進紅星美凱龍、頤高新經濟綜合體、上億萬向城市廣場、國奧綜合體育場館，啟動中農國發(fā)綠色農產品交易中心建設，初顯城市會客廳功能。大運河歷史文化街區(qū)起步區(qū)建成投用，核心區(qū)啟動建設；加快城市更新步伐，實施16項重點基礎設施工程。扎實做好金辰國際、二道街、大壇村等棚戶區(qū)改造，完成老舊小區(qū)、供水管網改造，以及揚帆大街北延、第二污水處理廠建設、濱水綠道水系景觀等工程。加強縣城精細管理。實施社區(qū)物業(yè)、衛(wèi)生保潔、環(huán)境治理、秩序管理、素質提升五大行動。加強社區(qū)標準化建設，規(guī)范物業(yè)管理和便民服務，年內打造3-5個星級標準化社區(qū)。加大環(huán)衛(wèi)保潔投入，完善市場化運作機制，提高環(huán)衛(wèi)標準，嚴格考核獎懲，實現(xiàn)由淺表清潔向深度清潔轉變，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。強化市容市貌綜合整治，力促違法建設動態(tài)清零。突出治理占道經營、違法停車等行為，切實改善城市面貌。持續(xù)加強工地揚塵、噪音擾民等治理，不斷提升城市環(huán)境質量。深化“文明故城”實踐活動，集中整治、教育規(guī)范相結合，引導市民自覺維護城市秩序。加速鎮(zhèn)村建設發(fā)展。大力推動鄉(xiāng)村建設，科學規(guī)劃打造鄭口—青罕、建國—西半屯、房莊—三朗、夏莊、饒陽店五個鎮(zhèn)村融合發(fā)展區(qū)。實施特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展工程，聚力打造1-2個產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)。房莊以嶺金蟬小鎮(zhèn)成功申列省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，營東裘皮小鎮(zhèn)列入省級培育類特色小鎮(zhèn)。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，扎實做好立面改造、牌匾整治、道路硬化、綠化亮化等基礎工程。
（五）大力推進鄉(xiāng)村振興，全面做優(yōu)“三農”工作。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，圍繞現(xiàn)代都市特色農業(yè)強縣建設，聚焦結構調整富民，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。穩(wěn)定糧食生產。嚴格落實農業(yè)結構調整三年行動計劃，堅持藏糧于地、藏糧于技、藏糧于企，加強高標準農田和水利設施建設，扎實做好良種保供、備耕備播、農機服務。開展耕地“非糧化”排查整改，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新增高標準農田3.2萬畝、季節(jié)性休耕和旱作雨養(yǎng)12萬畝，全年糧食面積穩(wěn)定在103萬畝以上、產量保持在8億斤以上。打好水系連通整治和農田水利建設大會戰(zhàn)，地表水引蓄5000萬立方米以上，壓減地下水開采900萬立方米以上。壯大農業(yè)產業(yè)。積極發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質量農業(yè)，打造萬畝“萬元田”。持續(xù)推動五大全產業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，著力引進一批科技含量高、產品附加值高、帶動能力強的“兩高一強”項目。提速建設正大二期、波波二牧等重點項目，全年肉雞出欄5000萬只、生豬出欄60萬頭、奶牛存欄3萬頭以上?！傲止?金蟬”面積達到1萬畝，努力打造“金蟬之鄉(xiāng)”。蔬菜播種面積穩(wěn)定在18萬畝。實施“果蔬進京”行動，拓展與北京新發(fā)地合作，年供蔬菜2萬噸、優(yōu)質果品200萬斤。積極對接中化集團，促成與正大集團土地托管服務合作，發(fā)展優(yōu)質專用玉米20萬畝以上。提升園區(qū)平臺。實施東大洼生態(tài)停車場建設、雨污排放等工程，全面提升園區(qū)道路交通、灌溉排澇、電力保障、網絡覆蓋、燃氣供應等硬件水平，規(guī)劃建設農產品加工物流區(qū)、康博萊農產品深加工項目。持續(xù)提升茂豐園區(qū)功能，依托以嶺藥業(yè)集團，大力發(fā)展“院士經濟”，謀劃舉辦第三屆中國·故城綠色大健康產業(yè)發(fā)展大會。爭創(chuàng)國家級（中藥材）特色農產品優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。改善鄉(xiāng)村環(huán)境。實施人居環(huán)境、基礎設施、公共服務、建筑風貌“四大提升工程”，出臺《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，新建美麗鄉(xiāng)村10個以上。健全農村環(huán)衛(wèi)保潔體制機制，推進農村生活垃圾無害化處理和污水治理，完成戶廁改造5000座。加快農村電網升級改造、沼氣發(fā)電及配套管網入戶工程，完成農村巷道硬化，持續(xù)提升“四好”農村路，做好“空心村”治理，全面提高農村基礎設施水平。鞏固脫貧成果。推動鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防貧防返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌用好慈善基金，強化部門對接、數據共享，完善社會救助體系，建立健全易返貧致貧快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，堅決防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面提升“六大扶貧”帶富能力，促進已脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、多元增收、幸福生活。深化農村改革。探索農村集體產權制度、集體林權制度改革，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，壯大新型農村集體經濟。培育新型農業(yè)經營主體，建成市級以上示范農民合作社10家、家庭農場8家。加緊對接中化公司，鞏固提升“五位一體”模式成果，完善體制機制、提升經營效益。鼓勵支持流轉土地，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)，力爭打造1個3萬畝規(guī)模種植片區(qū)、4個萬畝規(guī)模示范片區(qū)、5個千畝以上種植片區(qū)。
（六）大力推進生態(tài)保護，切實改善環(huán)境質量。堅持“兩山”理念，落實碳達峰、碳中和工作要求，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扮靚全面小康生態(tài)底色，為走好新征程提供良好的生態(tài)支撐。持續(xù)加強大氣污染治理。實施“三治理、三調整”攻堅行動，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。強化重污染天氣治理，優(yōu)化績效分級差異化管理，最大程度“縮時削峰”。強化重點行業(yè)VOCs深度治理，推進工業(yè)爐窯污染整治，9月底前完成鑄造行業(yè)提標升級。強化面源污染治理，狠抓揚塵整治、秸稈和垃圾露天禁燒、餐飲油煙治理。加快產業(yè)結構調整，開展“散亂污”整治“回頭看”，嚴防死灰復燃。加快能源結構調整，完成城區(qū)清潔能源替代，禁止散煤流通使用。加快運輸結構調整，持續(xù)推進柴油貨車淘汰改造、非道路移動源污染防治，開展油品質量及油氣回收設施檢查專項行動。全年PM2.5平均濃度下降7.3%以上，優(yōu)良天數238天以上。持續(xù)加強水污染治理。實施住宅小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流工程，逐步解決雨污混流污染地表水。推進重點河渠排污口封堵及沿線管網修復，堅決遏制污水直排入河。開展堤口渠及引水沿線生態(tài)修復和濕地建設，打好飲用水水源地保護“劃、立、治、測、管”五套組合拳，全面改善重點河渠水環(huán)境質量。強化斷面治理，確?？己藬嗝孢_標。嚴格落實河長制，縣鄉(xiāng)村河長巡河率達到100%。加快建制鎮(zhèn)污水收集管網建設，推動8鎮(zhèn)11村污水集中處理設施達標運行，完成60個村生活污水分散治理工程。持續(xù)加強土污染治理。力促生活垃圾焚燒發(fā)電廠、固危廢處理項目盡快投產運行，推進垃圾、固廢無害化、減量化、資源化處置。大力開展綠色防控，實施化肥農藥減量化行動。加快廢棄農用薄膜、農藥包裝回收體系建設，有效治理白色污染。強力推進養(yǎng)殖污染治理，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。強化建設用地土壤污染風險管控，嚴格做好土壤污染狀況調查。
（七）大力推進改革創(chuàng)新，釋放經濟社會潛能。解放思想永無止境,改革開放永無止境。積極推進“三個改革”，為高質量快速發(fā)展注入源頭活水。以敢闖敢為的魄力深化“放管服”改革。圍繞項目審批、企業(yè)設立、便民服務等方面，全力開展“一提一降兩優(yōu)化”行動?！耙惶帷保磳徟崴?。堅持“全流程、全鏈條”，實施聯(lián)合指導、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收“四聯(lián)”舉措，投資項目審批時間壓縮至60個工作日內?！耙唤怠?，即降低成本。深化“一會三書一證”、“標準地+承諾制”、“模擬審批”改革，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本。完善“一網、一門、一次”改革，簡化程序，削減要件，有效降低群眾辦事成本。“兩優(yōu)化”，即優(yōu)化網上政務服務、優(yōu)化鎮(zhèn)村便民服務。推行數字政府“指尖計劃”，100項高頻事項上線APP。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心，推動高頻民生事項下放到村。以善做善成的定力深化投融資改革?？茖W經營政府資源、國有資產，打造優(yōu)質板塊，放大杠桿作用，統(tǒng)籌產權轉讓、經營權轉讓、委托運營、股權合作、PPP合作等多種方式，吸引撬動更多社會資本和金融資本。實施國企改革三年行動計劃，高水平運營城投集團、益民公司等國有企業(yè)，開展降負債、提效益、優(yōu)投資專項行動，努力壯大良性資產，多元增加政府收益。科學組織，廣開財源，強化收支管理，不斷提高財政保障能力。圍繞“兩新一重”，聚焦基礎設施和公共服務短板，搶抓政策窗口期，大力開展“謀跑爭促”，精心包裝項目，爭取上級資金支持，為高質量快速發(fā)展打基礎、增后勁。以久久為功的韌勁深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策，有效激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)激情，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。加大企業(yè)技術中心、研發(fā)及檢測中心建設力度，力爭建成國家級1個、省級2個，確保建成市級3個。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙提升”計劃，全年新增高新技術企業(yè)5家以上、科技型中小企業(yè)50家以上。
（八）大力推進民生事業(yè)，切實增進人民福祉。教育方面，實施育才中學、第二小學、第四小學及7所農村中小學改擴建工程；加快推進鄭口中學、高級中學、職教中心擴容增位，推進職教中心標準化建設；積極籌建高等院校。開展新一輪教師招聘，引進高學歷教育人才；深入開展“教學質量提升年”活動，探索集團辦學、學區(qū)一體化、校長履職評估等新機制、新模式，培養(yǎng)一批名師名校名校長，打造一批名師工作室，切實提高教育教學質量。創(chuàng)新德育形式，爭創(chuàng)省級研學基地2個、市級研學基地4個。社會保障方面。著力實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，常住人口醫(yī)療保險參保率達到95%以上。完善社會救助工作體系，提升民政兜底保障水平，做好助殘保障工作；扎實推進棚戶區(qū)和城中村改造，完成395套回遷房建設。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，強化農民工職業(yè)技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。醫(yī)療衛(wèi)生方面。大力實施公共衛(wèi)生服務提升行動，推動疾控中心發(fā)揮應有作用，切實提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。深化“四醫(yī)聯(lián)動”，扎實做好緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉、診療下沉。完成縣醫(yī)院二期病房樓主體建設，達到“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建標準。確?？h中醫(yī)院二期病房樓投用，推進中醫(yī)院與以嶺醫(yī)院合作發(fā)展。社會治理方面。積極構建“大安全觀”，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制安全事故發(fā)生。堅持“四個最嚴”，織密市場監(jiān)管網，保障群眾飲食用藥安全。加強金融、建筑等領域突發(fā)事件應急管理，高度警惕“黑天鵝”事件，嚴密防范“灰犀牛”事件，提高預警和處置能力。深入開展社會矛盾糾紛排查化解，促進社會大局和諧穩(wěn)定。深化“平安故城”建設，智慧平安社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。強化退役軍人服務保障，做好軍轉干部、軍隊離退休干部和退役士兵接收安置工作。
努力建設人民滿意政府
闊步新時代，開啟新征程，譜寫新篇章。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。全體政府工作人員必須以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、堅定的為民務實感，敢于刀刃向內、勇于自我革命，以忠誠奉獻回應時代問卷，以責任擔當書寫歷史答卷，以優(yōu)異成績接受人民閱卷。
始終以新思想引領方向。堅持政治建設，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把踐行“四個意識”熔化在思想上、落實在行動上，把加強黨的領導貫徹到政府工作全過程、各方面，切實增強政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，觀大勢、明大局、做大事，爭做新征程上的孺子牛、拓荒牛、老黃牛，努力推動經濟社會高質量快速發(fā)展。
始終以新標準執(zhí)政為民。堅持人民至上，厚植為民情懷，擔盡為民職責，走好新征程上的群眾路線。始終把民情民意作為第一標準，把安民利民作為第一選擇，依靠群眾的智慧辦好群眾的事情，依靠群眾的力量建設人民滿意政府。聚焦人民群眾急難憂盼，著力解決發(fā)展中不平衡不充分問題，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
始終以新自覺依法行政。堅持依法治縣，加快推進新時代法治政府建設的各項任務。完善法律顧問制度，建立決策咨詢論證專家?guī)?，集體研究決定“三重一大”，進一步提升行政決策公信力、執(zhí)行力。深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進“兩隨機、一公開”，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
始終以新作風提升效能。堅持整治“四風”，深入開展作風紀律專項治理年，系好“十四五”第一顆紐扣。認真開展大盡職、大盡責活動，爭做“四鐵”“五能”干部，勇挑重擔，拼搏競進，善作善成，提質增效。以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，擼起袖子加油干，苦干實干拼命干，確保中央和省市縣委重大決策落實落細。
始終以新定力廉潔從政。堅持以上率下，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。自覺抵制各種不正之風，堅決反對形式主義、官僚主義。緊盯土地、規(guī)劃、建設、政府采購、公共資源交易等重點領域，加大監(jiān)管力度，堵塞監(jiān)管漏洞。辯證把握嚴管與厚愛、激勵與約束的關系，切實提高政府系統(tǒng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。奮進十四五，開啟新征程。要求我們必須始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定“四個意識”，做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，在縣委的正確領導下，團結帶領全縣人民，進一步解放思想，擔當共為，奪旗爭先，堅定不移走好新征程，為加快建設新時代經濟強縣、美麗故城而努力奮斗！
2021年《政府工作報告》名詞解釋
1.“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略：一年起步開局、三年大見成效、五年跨越圖強，全面增比晉位，再創(chuàng)故城輝煌。
2.“3+3+3+3”現(xiàn)代產業(yè)體系：服裝服飾、裝備制造、新能源新材料3個既有優(yōu)勢產業(yè)，綠色食品、醫(yī)藥健康、文化旅游3個戰(zhàn)略新興產業(yè)，持續(xù)壯大綠色印刷、塑料包裝、乳膠制品3個京雄轉移產業(yè)，引進培育現(xiàn)代服務業(yè)、數字信息、空港物流3個未來支撐產業(yè)。
3.PPP模式：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
4.“2+5”都市現(xiàn)代農業(yè)體系：“2”即東大洼、茂豐2個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，“5”指肉雞、奶牛、中醫(yī)藥、生豬、果蔬五大全產業(yè)鏈。
5.“五位一體”經營模式：黨建引領+村集體經濟合作社+龍頭企業(yè)+農戶+金融保險。即鼓勵村集體盤活土地資源，整合連片集中田，注入資本進行集約化農業(yè)生產，植入保險進行收入托底，運用土地入股或托管模式，把農村分散的資源聚集化、模糊的產權明晰化、集體資源市場化。
6.“一減四增”：減少濕度非生產力功能區(qū)高耗低質低效農作物種植面積，增加設施農業(yè)、農業(yè)生產園區(qū)、農業(yè)規(guī)模化生產基地和生態(tài)綠化面積。
7.“兩不愁三保障”：不愁吃，不愁穿；義務教育有保障，基本醫(yī)療有保障，住房安全有保障。
8.“六大扶貧”：產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、科技扶貧、消費扶貧、文化扶貧。
9.“四資五金”產業(yè)扶貧模式：“四資”即資源、資金、資本、資產；“五金”即“五金”產業(yè)扶貧模式，正大“金雞”、康宏“金奶?！?、以嶺“金蟬”、新希望與天邦“金豬”、綠康“金棚”五大產業(yè)扶貧模式。
10.“四醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)院、醫(yī)價聯(lián)動改革，著力破解小病大醫(yī)、因病致貧、動力不足、聯(lián)而不動的醫(yī)改難題，讓百姓共享醫(yī)改成果。
11.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
12.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
13.“一室兩隊”警務模式：綜合指揮室；執(zhí)勤警務隊，打擊辦案隊。
14.“標準地+承諾制”改革：“標準地”是指在完成相關區(qū)域評估基礎上，帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位環(huán)境標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓的國有建設用地?！俺兄Z制”是按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”原則，建立區(qū)域評價、承諾公示、監(jiān)管服務、聯(lián)合驗收、聯(lián)合獎懲等制度，探索建立的企業(yè)投資項目管理體制。
15.雙基項目“一會三書一證”改革：針對雙基項目實行集中審議、審批事項聚合、壓縮手續(xù)跑辦時限、降低成本的改革做法?！耙粫?，即縣長辦公會集體審議；“三書”，即《項目啟動通知書》、《立項批準文書》、《工程規(guī)劃審查意見書》；“一證”，即《建設工程施工許可證》。
16.“雙創(chuàng)雙服”：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展、服務民生。
17.“放管服”改革：簡政放權、降低準入門檻；創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；高效服務，營造便利環(huán)境。
18.“模擬審批”：充分利用重大投資項目在履行區(qū)內各項報建手續(xù)期間，由于前置條件不完備或相關資料不齊全，導致不能及時辦理正式批復件時（取得土地出讓合同之前），各審批部門為項目主體單位按照現(xiàn)行審批要求，對報送資料進行實質性審核審查，出具注有“模擬”字樣的審批文件，待所有手續(xù)完成并達到法定條件后，各審批部門對注有“模擬”字樣的模擬審批資料進行補充、完善，再出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。
19.人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督：針對違法違規(guī)占用土地、違法違建項目、資源能源項目、房地產開發(fā)項目、省市重點項目建設清理規(guī)范、地下水超采綜合治理等6個重點領域和加強公共衛(wèi)生管理聯(lián)動等方面，開展的聯(lián)合監(jiān)督工作。
20.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
21.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
22.“五大發(fā)展新引擎”：雄安—故城產業(yè)生態(tài)城、大運河文化帶、西北新城、都市現(xiàn)代農業(yè)強縣、里老空港物流園。
23.“兩個大局”：中華民族偉大復興的偉大全局，世界百年未有之大變局。
24.“五性”科學方法論：科學性、前瞻性、系統(tǒng)性、完整性、時效性。
25.“三道防線”：第一道防線是高速口、進京檢查點、汽車站、國省干道入境口等重要節(jié)點；第二道防線是商場、影劇院、酒店、賓館、候車廳、歌廳、網吧等人員密集場所；第三道防線是各級各類醫(yī)療機構。
26.瞪羚企業(yè)：創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
27.“四個不摘”：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
28.“四醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)院、醫(yī)價聯(lián)動改革，著力破解小病大醫(yī)、因病致貧、動力不足、聯(lián)而不動的醫(yī)改難題，讓百姓共享醫(yī)改成果。
29.“四個最嚴”：用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
30.“黑天鵝”事件：“黑天鵝”事件是指極其罕見的、出乎人們意料的風險。
31.“灰犀?！笔录骸盎蚁！笔录侵柑^于常見以至于人們習以為常的風險，比喻大概率且影響巨大的潛在危機。
32.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
33.“四鐵”“五能”：“四鐵”，即鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當；“五能”，即站起來能說、坐下來能寫、走出去能干、責任來能扛、風險來能解。
