2021年承德市豐寧滿族自治縣政府工作報告—全文
2021年承德市豐寧滿族自治縣政府工作報告
——2021年2月3日在豐寧滿族自治縣第八屆
人民代表大會第五次會議上
豐寧滿族自治縣人民政府縣長 楊憲軍
政 府 工 作 報 告
——2021年2月3日在豐寧滿族自治縣第八屆人民代表大會第五次會議上
豐寧滿族自治縣人民政府縣長 楊憲軍
各位代表：
從今年開始，我們進入了第十四個五年規(guī)劃時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展掀開了新的篇章。根據(jù)縣委七屆八次全會精神，縣政府編制了《豐寧滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
五年來，縣人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機遇，迎難而上，開拓進取，奮力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、脫貧攻堅、全面建成小康社會三個圓滿收官，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。
——綜合經(jīng)濟實力大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成544億元，位居全市首位。全部財政收入累計完成67.6億元，其中地方公共預(yù)算收入37.1億元，分別比“十二五”時期增長33.6%和35%。全部財政支出累計完成230.5億元，比“十二五”時期增長105.2%。2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26899元和10497元，增長4.4%和9.5%。
——脫貧攻堅取得歷史性成就。174個貧困村全部出列，13.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，整縣實現(xiàn)脫貧摘帽。五年累計投入各類資金67億元，資金安排規(guī)模位居全省前列。聚焦“兩不愁”。投入資金17.1億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目2875個，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。推行培訓(xùn)、考證、就業(yè)“三位一體”模式，貧困勞動力就業(yè)3.9萬人，就業(yè)率80.5%。貧困人口人均純收入由2603元提高到10782元。聚焦“三保障”。投入資金3億元改善辦學(xué)條件，發(fā)放各類助學(xué)補貼資金1.2億元，教育扶貧實現(xiàn)不落一人。投入資金1.7億元，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，健康扶貧實現(xiàn)病有所醫(yī)。投入資金1.9億元，解決1.67萬戶4.2萬人住房安全問題，危房改造實現(xiàn)住有安居。投入資金2億元，解決5.1萬戶17.3萬人飲水安全問題。投入資金13億元，累計搬遷4467戶、10882人，易地搬遷實現(xiàn)安居樂業(yè)。聚焦“穩(wěn)達標(biāo)”。投入資金21億元，實施通村通組路、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面達標(biāo)。發(fā)放各類低保、救助資金5.9億元，兜底保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。易地扶貧搬遷工作入選全國典型案例和成效顯著縣，縣城安置區(qū)被評為國家級美麗搬遷安置區(qū)?！暗赖裸y行+愛心扶貧超市”“非遺+扶貧”模式得到國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部委充分肯定。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷、旅游扶貧、東西部協(xié)作等8方面經(jīng)驗做法，分別在人民日報、新華社、中央電視臺、中國扶貧雜志等媒體廣泛宣傳報道。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，累計完成營造林148.3萬畝，森林覆蓋率提高了6.6個百分點、達到60%。草地綜合植被覆蓋率達到80%?！斗庥翖l例》頒布實施。深化礦山綜合治理，關(guān)停取締、整合重組礦山33個，完成滅失跡地治理2858畝。構(gòu)建“一區(qū)、一城、兩廊道”水生態(tài)格局，完成水土保持治理493平方公里。潔凈煤推廣實現(xiàn)全覆蓋，河長制全面落實，實施了縣城及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水和污水處理、湯河流域綜合治理等項目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠8座、村級污水處理站6座，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.38，位居全市第一，PM2.5平均濃度27微克/立方米，二級以上天數(shù)325天，比2015年增加71天。河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，縣城污水集中處理率達到93.3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在了省市前列。
——特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。圍繞“一環(huán)六帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以奶業(yè)、蔬菜為主導(dǎo)，有機雜糧、特色林果、特色養(yǎng)殖共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到1.1萬頭，緣天然與大有集團完成合作重組，樸誠乳業(yè)低溫酸奶加工廠落地建成，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。蔬菜產(chǎn)業(yè)千畝以上標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)達到48個，設(shè)施蔬菜達到2.1萬畝。雜糧種植規(guī)模達到27萬畝，黃旗小米獲得國家地理標(biāo)志保護認(rèn)證。山櫻桃、山楂、大榛子等林果面積達到23.8萬畝。肉牛存欄達到17.5萬頭，國超、聚順獲批省級十佳肉牛養(yǎng)殖場。肉羊存欄達到37.8萬只，愛尚羊屠宰加工廠建成投用，實現(xiàn)了肉羊資源縣內(nèi)加工轉(zhuǎn)化。年出欄商品豬21萬頭，豐鑫實業(yè)獲批“國家儲備肉承儲企業(yè)”。成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、全國有機農(nóng)業(yè)示范基地，被省政府確定為“食品產(chǎn)業(yè)強縣”培育縣。大力實施“扶龍行動”，縣級以上龍頭企業(yè)達到67家,建成市級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到62.75%。
——新型工業(yè)體系基本形成。清潔能源產(chǎn)業(yè)迅速壯大，并網(wǎng)和在建項目裝機規(guī)模從50萬千瓦發(fā)展到600萬千瓦。抽水蓄能電站主體基建工程進入收尾階段。大唐國際、河北建投、山東魯能等19個風(fēng)電項目相繼建成，并網(wǎng)容量達到165萬千瓦。光伏發(fā)電并網(wǎng)容量達到27萬千瓦。2020年遠景能源年產(chǎn)智能風(fēng)機1265臺套，年產(chǎn)值近45億元。特色裝備制造產(chǎn)業(yè)借勢而起，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展和東西部扶貧協(xié)作歷史機遇，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐生產(chǎn)類企業(yè)76家，以遠景能源、宏亭汽配、德重電子等為代表的高端裝備制造業(yè)，以平安高科、金田麥、樸誠乳業(yè)等為代表的綠色有機食品加工業(yè)，以恒釧發(fā)泡陶瓷、北旺裝配式建筑、豐北建材等為代表的新型建材業(yè)初具規(guī)模，主營業(yè)務(wù)收入突破140億元，是2015年的3.23倍。持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鑫源礦業(yè)、順達礦業(yè)、九龍醉酒業(yè)等支柱企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——文化旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。累計接待游客989.4萬人次、實現(xiàn)綜合收入57.7億元，分別比“十二五”時期增長60.9%和76.9%。成功承辦河北省第三屆旅發(fā)大會，融資135億元實施了“四個組團、三大風(fēng)景片區(qū)、多個旅游節(jié)點”項目，重點打造“國家一號風(fēng)景大道”旅游品牌，中國馬鎮(zhèn)、神仙谷七彩森林、永太興疏林草原、天馬飛行小鎮(zhèn)等精品景區(qū)陸續(xù)建成，全縣4A級以上景區(qū)達到4家。舉辦了中國國際自行車公路賽、國際馬聯(lián)一星級耐力賽、芒果音樂節(jié)、草原追夢節(jié)等文化旅游活動，中國馬鎮(zhèn)冰火節(jié)填補了冬季旅游空白。2020年春節(jié)，中國馬鎮(zhèn)成為中央電視臺《東西南北賀新春》節(jié)目分會場，豐寧文化旅游的知名度和影響力得到進一步提升。文化事業(yè)成果喜人。累計投資3.2億元，完善了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！敦S寧文化藝術(shù)志》正式出版，屬全市首例。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目61項，位居全市前列?！胺沁z＋扶貧”獲聯(lián)合國教科文組織高度肯定。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩?？偼顿Y51.6億元、148公里的虎豐二期鐵路建成通車。總投資29.9億元，建設(shè)國省干線公路188公里、農(nóng)村公路1745公里、橋梁94座，完成國省干線大中修工程179公里、安全防護工程275公里。抽水蓄能電站進場路、張承高速連接線（縣城、南關(guān)、大灘）、省道半虎線縣城至天橋鎮(zhèn)、國道111線黃旗鎮(zhèn)至楊樹底下村、南楊線改建工程等一批重點交通項目竣工通車，309個行政村全部實現(xiàn)村村通，公路密度由每百平方公里32公里增至42.5公里，交通瓶頸基本得到破解。張北柔性直流豐寧換流站、土城220千伏變電站配套110千伏送出等重大工程按期投運。投資8億元，新建和改造110千伏及以上線路244公里、35千伏及以下線路1430公里，供電可靠率達到99.7%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展面貌日新月異。開展國土空間規(guī)劃編制工作，完成第三次國土調(diào)查。編制了縣城核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批，規(guī)委會審議項目714項，審批面積541萬平方米。突出項目用地保障，供應(yīng)土地251宗、2377公頃?？h城主城區(qū)提質(zhì)擴容扎實推進，南部新城拔地而起，北部新區(qū)初具規(guī)模。投資2.9億元，新改建城市道路9.8公里，勝利街貫通、愛民街東延、新一中北街、六小南街、寧豐路改造提升等工程竣工通車。投資6.88億元的“一主四副”工程順利竣工，新改建縣城雨污分流管網(wǎng)18.8公里，改造老舊小區(qū)43個，改建水沖公廁56座，安裝路燈1668盞，新增城市綠地150公頃，城市品質(zhì)顯著提升。查處違建810起，拆除違建面積近30萬平方米。投資2.48億元，完成智慧城市一期工程建設(shè)，被列為全省第一批新型智慧城市建設(shè)試點縣。深化交通秩序整治，建設(shè)土城、黑山嘴、魚兒山三個治超站，強力打擊“黑出租”非法載客，出租車打表計價實現(xiàn)常態(tài)化。投資2.39億元，補充新增耕地1.98萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3萬畝。農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村公共服務(wù)等方面發(fā)生歷史性變化。
——改革開放取得扎實成效。扎實推進重點領(lǐng)域改革，順利完成680余項改革任務(wù)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗20余項。機構(gòu)改革順利完成，職能劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)過渡。成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)行政許可事項191項。推行網(wǎng)上辦理，縣鄉(xiāng)村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺全覆蓋。精簡項目審批環(huán)節(jié)，完善綠色通道、領(lǐng)辦代辦、駐企服務(wù)機制，落實減稅降費政策，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，為企業(yè)減負(fù)增效。加大金融服務(wù)力度，銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額達到244.7億元，位居全市八縣（市）首位，是2015年末的2.35倍。培育高新技術(shù)企業(yè)9家，科技型中小企業(yè)達到134家，科技創(chuàng)新工作全省排名躍升40名。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，通過了醫(yī)改示范縣驗收。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織身份確認(rèn)、賦碼登記工作。農(nóng)民承包地確權(quán)頒證8.67萬冊，發(fā)證率97%。持續(xù)擴大對外開放，累計引進到位資金282億元，較“十二五”時期增長6.7%。扎實推進“懷豐一體化”，豐寧一級客運站建成投用，京豐公交線路開通運營；“懷豐產(chǎn)業(yè)園”引進北京外遷企業(yè)19家，跨區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模；縣急救中心納入懷柔區(qū)急救體系，縣醫(yī)院、中醫(yī)院與多家北京醫(yī)院建立醫(yī)療協(xié)助和遠程醫(yī)療合作關(guān)系。開放觸角向珠三角、長三角延伸，成功引進廣州樸誠、匯偉和浙江大有等知名企業(yè)。
——民生社會事業(yè)穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到每年7800元和4800元，均比2015年“翻一番”。搭建村級勞動就業(yè)服務(wù)平臺，扎實開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。實施教育質(zhì)量提升工程，投資5.5億元，建成豐寧一中、六小、七小、四幼、五幼、鳳山一幼，改擴建第四中學(xué)，有效緩解了適齡兒童入學(xué)難和縣城學(xué)校大班額問題。新改建薄弱學(xué)校79所，完善建設(shè)兩類學(xué)校80所，城鄉(xiāng)義務(wù)教育更加均衡。福環(huán)國際學(xué)校、晨曦高級中學(xué)建成投用，民辦教育快速發(fā)展。投資6.7億元，遷址新建了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心。新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29所、村衛(wèi)生室158所，完成200名村醫(yī)定向培養(yǎng)。踐行“生命至上、人民至上”的理念，全力抓好新冠肺炎疫情防控，健全公共衛(wèi)生管理體系，推行群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，疫情防控形勢保持穩(wěn)定。新建改造養(yǎng)老機構(gòu)5所，基本達到養(yǎng)老區(qū)域性全覆蓋。65周歲以上老人免費乘坐公交車。加大房地產(chǎn)遺留問題破解力度，52項“辦證難”、4項“入住難”問題得到解決。深入落實民生實事項目人大代表票決制，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，2020年民心工程數(shù)量、體量、完成質(zhì)量均位居全市首位。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決抓好綜治信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域工作，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定?！半p擁共建”扎實開展，退役軍人服務(wù)保障工作顯著加強。婦女兒童、老齡、殘疾人等弱勢群體權(quán)益保障和關(guān)愛扶助力度明顯加大。民族宗教、氣象地震、史志檔案、糧食安全、廣播影視等工作不斷取得新的成績。
——政府自身建設(shè)不斷提升。堅持履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)，擲地有聲抓落實。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序規(guī)范行政行為。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財務(wù)大檢查，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，突出重大部署、重點項目、重要工作審計監(jiān)督。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法效率和服務(wù)水平。持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項規(guī)定要求。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理人大建議、政協(xié)提案1117件，代表委員滿意率100%。
各位代表，過去的五年，是我縣脫貧攻堅取得全面勝利、城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、基礎(chǔ)條件得到重大改善的五年。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣40萬人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團體，向省市屬駐豐單位、解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援指戰(zhàn)員，向國家、省、市幫扶單位和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的全體干部群眾，向離退休老同志和所有關(guān)心支持豐寧發(fā)展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著很多矛盾和問題：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群化程度低，轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。二是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)核心區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力依然很大。三是財政收支矛盾突出，隱性債務(wù)居高不下，剛性支出持續(xù)增長，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的壓力進一步加大。四是實體經(jīng)濟融資難、重點項目落地慢等問題依然存在，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，行政效能還需進一步提高。對此，我們一定采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。國家層面“堅持?jǐn)U大內(nèi)需，構(gòu)建雙循環(huán)體系”“脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接”“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展”的政策導(dǎo)向，為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇；就我縣而言，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸破解，區(qū)位資源優(yōu)勢愈加凸顯。只要我們以敏銳的思維把握機遇，務(wù)實擔(dān)當(dāng)、真抓實干，各項事業(yè)就一定會取得更好的成績！
“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全面建設(shè)新時代美麗豐寧總目標(biāo)，突出京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)核心區(qū)、京北文旅康養(yǎng)示范區(qū)、民族融合綠色發(fā)展新城的“兩區(qū)一城”發(fā)展定位，錨定二Ｏ三五年遠景目標(biāo)，按照“七個堅持、七個高質(zhì)量”工作思路，全面推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定和諧，加快人民群眾共同富裕步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗豐寧開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。生態(tài)紅線得到有效落實，森林覆蓋率達到62%，創(chuàng)建成為國家級森林城市。PM2.5平均濃度、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等保持較低水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持京津冀地區(qū)前列。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長5.5%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到55%和23%。
——人民生活品質(zhì)明顯提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率保持98%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——改革開放水平明顯提升。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，要素市場化配置機制更加完善，公平競爭機制更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化更加深入，開發(fā)區(qū)能級水平大幅提升，構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的氛圍更加濃厚，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和法制意識等穩(wěn)步提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮。
——社會治理效能明顯提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會治理水平明顯提高，防范化解風(fēng)險體制機制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
各位代表，“十四五”各項目標(biāo)任務(wù)的確定，是根據(jù)我縣實際，搶抓機遇、推進跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)揮優(yōu)勢、改變欠發(fā)達狀況的必然要求，是振奮精神、激發(fā)全縣人民創(chuàng)業(yè)熱情的迫切需要。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，讓我們以更高格局、更大魄力、更強決心，同心同德，開拓創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的宏偉藍圖！
三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作
今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨百年華誕，做好今年的工作至關(guān)重要，要以縣委七屆八次全會精神為指導(dǎo)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；固定資產(chǎn)投資89.6億元，增長6.5%；社會消費品零售總額35.3億元，增長8%；財政收入15.6億元，增長6.2%，公共預(yù)算收入8.18億元，增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30780元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入11550元，增長9%。重點抓好十個方面工作：
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
嚴(yán)格落實“四個不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)增加群眾收入，補齊短板弱項，銜接推進鄉(xiāng)村振興，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
健全監(jiān)測幫扶機制。深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，健全完善防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)核查機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、家庭重大變故戶進行動態(tài)監(jiān)測，快速發(fā)現(xiàn)、及時分層分類納入幫扶范圍，實行動態(tài)清零。
持續(xù)增加群眾收入。堅持已覆蓋政策不減，做好扶貧項目后續(xù)管理，鞏固“兩不愁”成果。與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主，觀光旅游、光伏發(fā)電為輔的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。增強扶貧企業(yè)發(fā)展能力，完善帶貧利益聯(lián)結(jié)機制，提高群眾經(jīng)營參與度。強化消費扶貧，提高扶貧產(chǎn)業(yè)效益。與鄉(xiāng)村人才振興相銜接，加強農(nóng)技推廣，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持農(nóng)戶自主經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)，拓展就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，提高勞務(wù)輸出率和縣內(nèi)就業(yè)率。確保每個農(nóng)民家庭人均收入穩(wěn)定超過6500元，并實現(xiàn)可持續(xù)增長。
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。啟動云霧山鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。推進40戶以下的169個自然村公路建設(shè)。健全危房改造、飲水安全動態(tài)監(jiān)測和長效管護機制，及時發(fā)現(xiàn)、解決突發(fā)問題。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升安置區(qū)管理服務(wù)水平。與鄉(xiāng)村文化振興相銜接，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好“道德銀行+愛心扶貧超市”，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌。與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相銜接，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，新建農(nóng)村公廁84座，采取統(tǒng)建和獎補相結(jié)合方式改造戶廁9000個，打造美麗鄉(xiāng)村18個。
深化開展幫扶工作。鞏固民建中央定點幫扶、“千企幫千村”精準(zhǔn)幫扶成果，拓展幫扶內(nèi)容，開展深層次幫扶合作。加強與北京市對接合作，積極爭取項目資金支持。與鄉(xiāng)村組織振興相銜接，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村工作隊，開展常態(tài)化駐村幫扶。加強村級組織建設(shè)和管理，建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制。
（二）筑牢綠色生態(tài)基底，建設(shè)生態(tài)宜居家園
圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水資源涵養(yǎng)功能區(qū)核心區(qū)的定位，持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)和保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
大力實施生態(tài)建設(shè)。堅持“留白增綠、見縫插綠、出門見綠、裸露復(fù)綠”原則，統(tǒng)籌推進工程造林和社會造林。投資6.3億元實施張承壩上地區(qū)植樹造林工程。投資3058萬元實施京津風(fēng)沙源治理二期工程。投資1310萬元實施壩上和接壩地區(qū)草地綜合治理工程。全年完成營造林60萬畝、重度退化草地治理2萬畝、小流域治理3.75萬畝，力爭2021年成功創(chuàng)建省級森林城市，爭列國家森林城創(chuàng)建第一批名單。持續(xù)擴大經(jīng)濟林規(guī)模，新增山楂、沙棘、山櫻桃等種植面積1.5萬畝以上。
持續(xù)加強生態(tài)保護。牢固樹立生態(tài)紅線意識，嚴(yán)守“四區(qū)一線”，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實施自然資源資產(chǎn)動態(tài)平衡管理。深入抓好封育禁牧、限額采伐、林草地管理、病蟲害防治、野生動植物保護工作，促進林草資源可持續(xù)發(fā)展。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開墾草地、圈占土地、破壞林地、采石采砂等破壞生態(tài)行為。加大礦山綜合治理力度，做好滅失跡地恢復(fù)治理。持續(xù)開展地下水超采綜合治理，取締壩上土豆噴灌圈，向節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。謀劃推動生態(tài)清潔小流域、坡耕地水土流失綜合治理等系列水土保持項目建設(shè)。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治。持續(xù)開展鍋爐淘汰和提標(biāo)改造。加大揚塵、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物污染治理。充分利用視頻監(jiān)控紅外報警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和查處散煤復(fù)燃、秸稈和垃圾露天焚燒問題。水污染防治。強化河長制落實，形成管護協(xié)調(diào)聯(lián)動體系。推進清源污水處理廠提標(biāo)改造，實施潮河干流傍河村莊生活污水處理項目。加強已建成污水處理項目管理，引入第三方運營服務(wù)。土壤污染防治。加強垃圾清運和綜合利用，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目。嚴(yán)格危險廢物日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。強化涉重金屬行業(yè)污染防控。全力做好各級環(huán)保督察、檢查反饋問題整改，確保問題清零。
（三）全力推動項目建設(shè)和改革開放，積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動能
堅持以項目建設(shè)為引擎，加大開放外聯(lián)力度，深化重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化營商環(huán)境，增加經(jīng)濟發(fā)展后勁。
全力謀劃實施重點項目。全縣計劃安排實施重點建設(shè)項目140個，確保投產(chǎn)運營一批、開工建設(shè)一批、前期推動一批、謀劃儲備一批。充分利用國家政策，抓住鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機遇，精心謀劃包裝項目，千方百計爭取國家省市項目資金支持，把前期謀劃項目落地落實。對前期推動和新開工項目，嚴(yán)格落實包保制度，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，提高服務(wù)水平，加強要素保障，確保項目如期落地、順利達產(chǎn)。
持之以恒開展招商引資。組建招商服務(wù)中心，協(xié)調(diào)全縣招商引資工作。完善招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法，調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性。精準(zhǔn)定位招商產(chǎn)業(yè)，圍繞全縣“1+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入謀劃包裝項目。抓住“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大機遇，深化與北京市尤其是懷柔區(qū)的對接合作，爭取更多北京外遷企業(yè)落戶豐寧。強力推動“點對點”靶向招商，提高招商活動的針對性和有效性，爭取更多的項目簽約、落地。
深入推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)改革、工程建設(shè)項目審批管理制度改革、商事登記制度改革，推廣應(yīng)用“滿意承德”城市綜合服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)水平。健全社會信用體系，加強“紅黑名單”管理，完善聯(lián)合獎懲機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強村集體資產(chǎn)運營管理，壯大村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村宅基地改革，加強農(nóng)民承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用。
（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點，壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)規(guī)模，做好有機農(nóng)業(yè)文章，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
做大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。圍繞“4+6”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造“牛、羊、豬、藥、糧、蔬”六大產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)開展“扶龍行動”，建設(shè)樸誠乳業(yè)、首農(nóng)集團、大有天然、承德三元四個奶牛牧場，實施大有頤和梅花鹿養(yǎng)殖和鑫壩梁中藥材種植初加工項目，繼續(xù)支持國超、聚順、愛尚羊、豐鑫、平安高科、黃旗皇、元始、昌達、榮達等龍頭企業(yè)，推動6大產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展，年內(nèi)實現(xiàn)奶牛存欄2.2萬頭、肉牛存欄19萬頭、肉羊存欄42萬只、生豬存欄15.5萬頭、中藥材種植5萬畝、雜糧種植35萬畝、露地蔬菜10萬畝、設(shè)施蔬菜2.2萬畝。
調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。投資7500萬元，實施5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，做好糧食生產(chǎn)儲備，確保糧食安全。結(jié)合全縣節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣優(yōu)質(zhì)旱作作物，調(diào)整種植面積34.2萬畝，打造壩上十萬畝燕麥、“國家一號風(fēng)景大道”沿線萬畝胡麻、黃旗萬畝有機小米以及黃旗、小壩子兩個千畝中藥材五大示范區(qū)。
做優(yōu)有機農(nóng)業(yè)。啟動“國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣”和“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建工作。擴大“有機雙創(chuàng)”成果，新增有機認(rèn)證企業(yè)3家以上，有機農(nóng)業(yè)園區(qū)達到50個。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進可追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上。爭取7家以上成熟企業(yè)進駐“承德山水”平臺，充分發(fā)揮京津扶貧“專柜、專區(qū)、專館”作用，擴大“有機豐寧”公共品牌和有機奶、蔬菜、小米3個區(qū)域品牌市場影響力。
（五）堅持新興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行并重，加快新型工業(yè)化步伐
持續(xù)培育新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，落實支持實體經(jīng)濟政策，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
培育壯大新興工業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動抽水蓄能電站建設(shè)，力爭年內(nèi)首臺機組啟動調(diào)試。推動大元外溝門風(fēng)光互補、新隆魚兒山風(fēng)電場項目開工建設(shè)。力促大元新能源170兆瓦、順新太陽能150兆瓦、東潤潔源100兆瓦平價光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。特色裝備制造產(chǎn)業(yè)，確保雁陽二期、領(lǐng)銳、鑫益華等汽車配件生產(chǎn)項目投產(chǎn)達效，繼續(xù)引進一批汽車配件企業(yè)落戶豐寧，完善汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條。力促德重電子集成電路、海通運達超濾膜生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，拓展我縣制造業(yè)領(lǐng)域。食品加工產(chǎn)業(yè)，推動樸誠乳業(yè)二期、金田麥二期項目開工建設(shè)，提升食品精深加工水平。
轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)工業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，支持傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推動順達鐵礦氧化鐵紅生產(chǎn)項目建設(shè)，打造礦業(yè)技改擴能試點。挖掘建筑材料產(chǎn)業(yè)潛力，力促豐北新型環(huán)保建材生產(chǎn)、順遠固體廢棄物處置項目投產(chǎn)達效，推動恒釧發(fā)泡陶瓷二期項目開工建設(shè)，推進順達建材基地項目前期工作。
釋放實體經(jīng)濟活力。積極落實減稅降費政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。加大金融服務(wù)力度，落實銀行領(lǐng)辦制度，破解企業(yè)融資難題。加強企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，擴大政府工作服務(wù)站覆蓋范圍，實現(xiàn)小微企業(yè)政府服務(wù)代表全覆蓋。編制發(fā)布涉企中介服務(wù)事項清單，建設(shè)行政審批網(wǎng)上中介超市。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力引進高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)人才。扶持眾創(chuàng)空間和科技孵化器，持續(xù)培育本地高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。
（六）以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，推動文旅融合發(fā)展
立足文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位，把握全域旅游、全年旅游、全業(yè)態(tài)旅游發(fā)展方向，逐步建設(shè)成為國際化休閑旅游目的地。
推動全域旅游發(fā)展。推進文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。以打造京北第一草原和“國家一號風(fēng)景大道”沿線景觀為重點，完善中國馬鎮(zhèn)、永太興、神仙谷等核心景區(qū)功能，力促千松壩十八花海景區(qū)、兆豐花海觀光小鎮(zhèn)、風(fēng)電旅游廊道項目建成試運行。繼續(xù)推進鳳鳴湖草原度假區(qū)、廣益號鷹獵小鎮(zhèn)、云霧山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目前期工作。積極謀劃包裝化石小鎮(zhèn)、白云古洞、燕山大峽谷等項目，吸引戰(zhàn)略投資者，完善全域旅游整體布局。依托北京、承德國際旅游城市，謀劃打造北京—豐寧、承德—豐寧黃金旅游線路，完善縣域旅游環(huán)線，增加旅游客源和停留時間。
創(chuàng)新拓展旅游業(yè)態(tài)。以中國馬鎮(zhèn)為龍頭，規(guī)范整合京北第一草原旅游市場，擴大草原馬文化品牌影響力。以千松壩、神仙谷為龍頭，豐富森林觀光體驗內(nèi)容，盤活縣域森林旅游資源。以馬術(shù)運動、自行車賽、冰雪娛樂為引領(lǐng)，打造大眾運動娛樂目的地。以特色農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情為亮點，發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)和旅游專業(yè)村，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力。以發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快開發(fā)湯河溫泉、楊木柵子森林、南關(guān)田園等康養(yǎng)項目，打造京北康養(yǎng)福地。持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序，開展旅游從業(yè)者培訓(xùn)，提高旅游管理與服務(wù)水平。
推進文旅融合發(fā)展。依托非遺文化、滿蒙文化、化石文化、地質(zhì)文化等特色資源，打造文旅融合品牌。深入開展非遺保護及開發(fā)，啟動鳳山戲樓、關(guān)帝廟修繕工作，拓展非遺扶貧產(chǎn)品影響力和覆蓋面。持續(xù)推進滿族文化、非遺文化元素進景區(qū)，舉辦冬季冰雪節(jié)、馬術(shù)賽事、攝影書畫比賽、詩歌散文征文等節(jié)慶賽事活動，培育草原特色主題影視基地，激發(fā)文化旅游市場活力。
（七）優(yōu)化交通電力通訊信息網(wǎng)絡(luò)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建交通運輸、電力通訊、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的大網(wǎng)絡(luò)格局，提升承載保障能力，助推經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
建設(shè)立體化交通網(wǎng)絡(luò)。以國省干道建設(shè)為重點，確保外金線外溝門至蘇家店三級路改建、鳳山至金臺子二級路豐寧段改建工程竣工通車。積極推動張?zhí)畦F路豐寧站連接線新建、四岔口鄉(xiāng)永利至蘇家店鄉(xiāng)干溝門改建工程開工建設(shè)。力爭縣城至南關(guān)段二改一、黃旗至南關(guān)平頂山戰(zhàn)備路、抽水蓄能電站至張承界改建工程完成項目前期工作，國道112線五道營至千松梁二級路改建工程完成設(shè)計招標(biāo)。鍥而不舍推動京豐高速公路工程。加大協(xié)調(diào)推進力度，確?；⒇S一期鐵路改造升級項目竣工通車，爭取匯通物流專用線開工建設(shè)。推動張?zhí)畦F路豐寧站開通客運業(yè)務(wù)。加快推進壩上通用機場項目前期工作，為壩上旅游創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。
建設(shè)堅強電力通訊網(wǎng)絡(luò)。投資9億元，繼續(xù)實施豐寧抽水蓄能二期500千伏送出工程。投資6450萬元，實施儲備農(nóng)網(wǎng)工程152項，新建和改造10千伏及以下線路159.7公里。投資2600萬元，建設(shè)5G基站194座，鋪設(shè)線路300公里，年內(nèi)實現(xiàn)縣城5G信號、光纖寬帶全覆蓋。加大對農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)投入，推動自然村基站建設(shè)。
加強信息化建設(shè)成果應(yīng)用。投資2.58億元，實施智慧城市二期工程。聚焦民生服務(wù)，重點推廣便民服務(wù)平臺和一部手機游豐寧的落地應(yīng)用，為居民和游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。整合各部門信息資源，推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、教育醫(yī)療、平安建設(shè)、環(huán)保應(yīng)急等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，促進縣域經(jīng)濟社會創(chuàng)新融合發(fā)展。
（八）加強縣城建設(shè)和管理，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城市
以宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、智慧城市建設(shè)，著力完善縣城功能，不斷提升縣城的環(huán)境承載力、經(jīng)濟拉動力和人口吸引力。
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。圍繞“兩區(qū)一城”發(fā)展定位，打造首都生態(tài)特區(qū)和京北文旅勝地?？h城以提質(zhì)擴容為重點，按照“南部園區(qū)聯(lián)京聯(lián)產(chǎn)、中部城區(qū)提質(zhì)擴容、北部新區(qū)做美做優(yōu)”的原則，優(yōu)化總體布局，推動產(chǎn)城融合，完善服務(wù)功能，提升宜居品質(zhì)。城鎮(zhèn)以優(yōu)化空間布局為重點，圍繞“一主三副三區(qū)四軸多節(jié)點”，構(gòu)建布局合理、功能互補、集約高效的城鎮(zhèn)空間格局。重點推動鳳山、大灘、黑山嘴3個中心鎮(zhèn)和中國馬鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強縣城建設(shè)。實施縣城雨污分流三期工程，完成學(xué)府世家南街新建工程，疏解城區(qū)交通壓力。以創(chuàng)建國家級園林縣城為總攬，大力實施城區(qū)道路、節(jié)點、公園和單位小區(qū)綠化美化提升工程，打造宜居宜業(yè)的山水園林城市。投資4300萬元，實施19個老舊小區(qū)改造提升工程。加快推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新、水沖公廁改造、城市照明亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境和城市品位。
規(guī)范城市管理。嚴(yán)格規(guī)劃審批監(jiān)管，堅決打擊違建臨建、占道經(jīng)營行為。房地產(chǎn)市場以“去存量”為主，狠抓綜合監(jiān)管驗收，強化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，規(guī)范建筑及房地產(chǎn)市場秩序。推進“一主四副”工程社會化運營，健全績效考核機制，加強運營維護監(jiān)管，切實發(fā)揮城市景觀廊道作用。圍繞城區(qū)規(guī)劃和實際現(xiàn)狀，因地制宜建設(shè)停車場、增設(shè)停車位。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化。優(yōu)化車輛行人通行管控，完善道路標(biāo)線標(biāo)識，進一步規(guī)范交通秩序。
（九）持續(xù)推進社會事業(yè)發(fā)展和平安豐寧建設(shè)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感
始終堅持執(zhí)政為民理念，堅決落實疫情防控常態(tài)化，全力以赴保就業(yè)、保民生，持續(xù)開展平安豐寧建設(shè)，使人民群眾最大程度的共享發(fā)展成果。
全力抓好疫情防控。構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制，有效降低疫情不利影響。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置機制相結(jié)合，嚴(yán)格按照外防輸入、內(nèi)防反彈要求，落實包保責(zé)任制，壓實屬地、部門、單位、個人責(zé)任，加強重要時期、重點人群、重點場所監(jiān)測管理，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情。加強醫(yī)療人員采樣培訓(xùn)，提升核酸檢測能力，在重點人群和返豐人員核酸檢測全覆蓋的同時，做好全員核酸檢測準(zhǔn)備。強化冷鏈?zhǔn)称窓z測，穩(wěn)妥推進疫苗接種，做好物資儲備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。堅決守好豐寧陣地，當(dāng)好首都“護城河”。
大力發(fā)展社會事業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，抓好大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幫扶引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面落實縣委縣政府《關(guān)于深化教育改革全面提高教育質(zhì)量的實施意見（2020-2022）》，義務(wù)教育深化課程教學(xué)改革，高中教育對接高考改革，實驗中學(xué)發(fā)揮對口升學(xué)優(yōu)勢，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持民辦教育創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，規(guī)范招生秩序，推進教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施南關(guān)、外溝門、北頭營、楊木柵子等一批義務(wù)教育學(xué)校改造提升工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展。健全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，提高醫(yī)療救治水平。深入推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，加快推進鳳山社區(qū)醫(yī)院建設(shè)。健全醫(yī)?；痫L(fēng)險防控和預(yù)警機制，推進藥品集中帶量采購，打擊套取、騙取醫(yī)?；鹦袨?，保證醫(yī)保基金安全。做好軍轉(zhuǎn)干部安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，創(chuàng)建省級雙擁模范城。
扎實推進平安豐寧建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)監(jiān)管，做好食品藥品安全、道路交通、城鄉(xiāng)消防、森林草原防火、防汛抗旱等工作，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度，開發(fā)應(yīng)用農(nóng)民工工資支付預(yù)警系統(tǒng)，堅決打擊惡意欠薪、惡意討薪違法行為。樹立過緊日子思想，嚴(yán)格預(yù)算管理，積極化解政府債務(wù)，確保財政安全。健全金融領(lǐng)域監(jiān)管體系，加強防范非法集資宣傳，增強社會公眾防范意識和識別能力。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，為全縣人民創(chuàng)造安全有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（十）積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，深入謀劃實施重點民心工程
縣政府嚴(yán)格按照民生實事項目人大代表票決制的要求，本著量力而行、盡力而為的原則，從群眾反映最強烈的需求入手，深入謀劃三類25項民心工程。
社會事業(yè)類6項：
1.農(nóng)產(chǎn)品交易中心工程。投資1.78億元，在開發(fā)區(qū)占地110畝，容納249個商鋪和48個攤位。
2.夕陽紅老年公寓工程。優(yōu)化配置存量資產(chǎn)，完善附屬設(shè)施，通過公建民營方式，推動夕陽紅老年公寓社會化運營。
3.選將營鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院改造提升工程。投資835萬元，新建綜合樓、附屬用房及相關(guān)配套設(shè)施。
4.職業(yè)技能培訓(xùn)提升工程。投資300萬元，安排職業(yè)技能培訓(xùn)2000人。
5.豐寧第六幼兒園改擴建工程。投資300萬元，對九龍山公園管理處進行加固改造，設(shè)置教學(xué)班6個，辦學(xué)規(guī)模180人。
6.行走醫(yī)院工程。利用農(nóng)工民主黨中央捐贈的900萬元設(shè)備，為50個村衛(wèi)生室配備醫(yī)療服務(wù)包。縣級配套5年共425萬元服務(wù)費，實現(xiàn)村級移動檢查和縣級醫(yī)院遠程會診，惠及10萬人口。
生態(tài)環(huán)保類7項：
7.縣城雨污分流三期工程。投資5545萬元，實施新豐路以西路段管網(wǎng)更新改造、路面翻新；九龍橋、紅旗橋旱河加固改造。
8.清源污水處理廠提標(biāo)改造工程。投資2.88億元，項目分二期建設(shè)，2021年實施一期工程。日處理污水提高到5萬噸，排放標(biāo)準(zhǔn)提高到京標(biāo)A。
9.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南辛營片區(qū)給排水管網(wǎng)工程。投資1193萬元，建設(shè)供水管道2750米、污水管道910米及附屬設(shè)施。
10.潮河干流傍河村莊水污染防治工程。投資1.52億元，實施土城、大閣、南關(guān)、黑山嘴、天橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)傍河村莊污水處理項目。2021年完成總工程量的50%，2022年10月底前全部完成。
11.大灘污水處理工程。投資1800萬元，新建污水處理站一座，日處理規(guī)模500噸，配套管網(wǎng)7.6公里。
12.南關(guān)垃圾填埋場滲濾液站工程。投資1700萬元，在南關(guān)垃圾填埋場配套建設(shè)日處理120噸滲濾液站一座。
13.農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施工程。投資1500萬元，建設(shè)9座鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運站。
基礎(chǔ)設(shè)施類12項：
14.四岔口鄉(xiāng)永利村至蘇家店鄉(xiāng)干溝門村四級路建設(shè)工程。投資589.5萬元，道路全長12.8公里。
15.裕豐路跨達袋溝旱河大橋新建工程。投資907萬元，新建中橋一座，連接裕豐路達袋溝旱河兩岸。
16.縣城節(jié)點綠化工程。投資895萬元，在天鴻街、勝利街、濱河路、縣城連接線等路段周邊進行節(jié)點綠化。
17.縣城亮化工程。投資740萬元，增設(shè)東外環(huán)、機場南街路燈155盞，安裝小街小巷路燈300盞；實施新豐路亮化改造。
18.縣城旱廁改水沖公廁工程。投資300萬元，建設(shè)縣城旱廁改水沖公廁12座。
19.小西溝開閉站新建工程和馬鎮(zhèn)（萬勝永）110千伏變電站10千伏送出工程。投資1664萬元，在小西溝新建10千伏開閉站1座、10千伏線路14.5公里。新改建馬鎮(zhèn)110千伏變電站10千伏送出線路20.5公里。
20.鳳山鎮(zhèn)城區(qū)供水工程。投資9421萬元，新建 2000立方米蓄水池，更換主干管路8.3公里。
21.鳳山集中供熱工程。投資5000萬元，新建換熱站一座，鋪設(shè)管網(wǎng)12公里。
22.大灘鎮(zhèn)集中供熱工程。投資1100萬元，建設(shè)換熱站及配套管網(wǎng)。
23.大灘景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改善二期工程。投資800萬元，在“國家一號風(fēng)景大道”與省道244交叉口至馬鎮(zhèn)沿路一側(cè)，打造生態(tài)綠地、綠蔭停車位、休閑廣場等，提升沿路旅游景觀風(fēng)貌。
24.農(nóng)村通村通組路新建工程。計劃新建40戶以下的169個自然村公路193.5公里。具體按上級交通部門下達任務(wù)實施。
25.土地綜合整治工程。投資8900萬元，提質(zhì)改造14個村耕地5萬畝，新增2個村耕地755畝。
以上民心工程提請大會審議，縣政府將根據(jù)人大代表票決結(jié)果抓好落實，真正把民心工程辦成解民需、利民生、順民意的好事實事。
四、切實加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖，完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，必須強化自身建設(shè)，堅持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)、強本領(lǐng)、提效能，切實履職盡責(zé)、勤政為民，打造擔(dān)當(dāng)政府、高效政府、法治政府、廉潔政府。
（一）堅決擔(dān)起歷史使命。堅持高質(zhì)量發(fā)展的理念，勇于對標(biāo)先進，善于開門決策，敢于擔(dān)當(dāng)作為，積極應(yīng)對好新時期新任務(wù)新挑戰(zhàn)。永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，把工作謀深、謀實、謀細(xì)，提高決策水平和干事創(chuàng)業(yè)能力。深入調(diào)查研究，加強后續(xù)督導(dǎo)，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，扎扎實實將“十四五”的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
（二）營造高效政務(wù)環(huán)境。堅持以人民為中心，落實好普惠政策，著力解決好群眾和市場主體反映強烈的痛點堵點難點問題。繼續(xù)把抓落實作為一切工作的方法和準(zhǔn)則，優(yōu)化智慧政務(wù)系統(tǒng)，提高政府效能。強化日常督導(dǎo)和定期考核，提高政府系統(tǒng)的執(zhí)行力。繼續(xù)搞好機構(gòu)改革后各項職能劃轉(zhuǎn)承接，加強承接業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，堅決懲治推諉扯皮、懶政怠政和中梗阻行為，建設(shè)優(yōu)良營商環(huán)境。
（三）加強法治政府建設(shè)。忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。啟動“八五”普法工作。推進誠信政府建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向各類企業(yè)依法作出的政策承諾。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。完善政務(wù)公開和信息公開發(fā)布機制，暢通民意反映渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。
（四）強力推進廉政建設(shè)。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和實施細(xì)則，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。發(fā)揮政府財政評審、監(jiān)督審計作用，規(guī)范重大項目和重點領(lǐng)域的監(jiān)管。強化公仆觀念，樹立服務(wù)理念，大力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的施政環(huán)境，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，“十四五”的序幕徐徐拉開，新的歷史篇章需要我們用擔(dān)當(dāng)和實干來譜寫?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，勇?lián)姑?、不畏艱難，只爭朝夕、拼搏進取，為開啟新時代美麗豐寧建設(shè)新局面、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的宏偉藍圖而努力奮斗！
名詞解釋
1.一區(qū)、一城、兩廊道水生態(tài)格局：“一區(qū)”指京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)；“一城”指縣城供水及河道綜合治理；“兩廊道”指湯河上游百公里生態(tài)廊道、潮河上游國省干道綠色廊道。
2.滅失跡地：責(zé)任主體滅失礦產(chǎn)地。
3.一環(huán)六帶：承德市“十三五”時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！耙画h(huán)”指食用菌產(chǎn)業(yè)環(huán)；“六帶”指果品、肉類、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、奶牛產(chǎn)業(yè)帶。
4.兩類學(xué)校：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。
5.雙循環(huán)體系：國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
6.“五位一體”總體布局：全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
7.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
8.七個堅持、七個高質(zhì)量的“十四五”工作思路：堅持綠水青山就是金山銀山理論，建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)豐寧；堅持新發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量富裕豐寧；堅持統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代豐寧；堅持以人民為中心，建設(shè)高質(zhì)量幸福豐寧；堅持社會主義核心價值觀，建設(shè)高質(zhì)量文明豐寧；堅持改革開放創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量活力豐寧；堅持加強社會治理，建設(shè)高質(zhì)量平安豐寧。
9.四區(qū)一線：“四區(qū)”指自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、重要河流湖庫管理范圍、飲用水水源地保護區(qū)；“一線”指生態(tài)保護紅線。
10.1+2+N現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：“1”指文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；“2”指食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、清潔能源和特色裝備制造產(chǎn)業(yè)；“N”涵蓋了建筑業(yè)、礦業(yè)、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、物流運輸、影視文化等新興產(chǎn)業(yè)，以及未來引進的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
11.4+6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局：“4”指九龍松省級現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)、黃旗有機小米省級雜糧園區(qū)、壩上及接壩地區(qū)省級畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型聚集區(qū)、潮河牤牛河市級設(shè)施蔬菜園區(qū)四大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“6”指奶牛和肉牛、肉羊、生豬、菊苣和中藥材、雜糧、蔬菜六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
12.一主三副三區(qū)四軸多節(jié)點的城鎮(zhèn)空間格局：“一主”指縣城中心城區(qū)；“三副”指鳳山、黑山嘴、大灘三個中心鎮(zhèn)；“三區(qū)”指壩上農(nóng)牧生態(tài)復(fù)合區(qū)、壩緣水土保持生態(tài)維育區(qū)、壩下小城鎮(zhèn)生態(tài)融合區(qū)；“四軸”指北部御大公路發(fā)展軸，南部御金線發(fā)展軸，中部北京-縣城-黃旗-萬勝永-內(nèi)蒙發(fā)展軸、承德-鳳山-縣城-土城-大灘-張家口發(fā)展軸；“多節(jié)點”指沿發(fā)展軸建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
