2021年保定市淶水縣政府工作報告—全文
2021年保定市淶水縣政府工作報告
——2021年2月5日在淶水縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
淶水縣人民政府代理縣長 黃 偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淶水縣人民政府，向大會報告工作，請連同《淶水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期是淶水發(fā)展史上濃墨重彩的五年，是淶水發(fā)展進程中極其難忘的五年。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進、脫貧攻堅精準發(fā)力的重大機遇，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟下行巨大壓力、新老矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，同心同向，同步同力，實現(xiàn)了“三個圓滿收官”[1]，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性新成就。
——這五年，是淶水綜合實力邁上新臺階的五年。全縣生產(chǎn)總值從68億元增長到91.8億元，年均增長5.4%；預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到30670元和12945元；地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年實現(xiàn)兩個翻番。全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標實現(xiàn)程度達到100%。
——這五年，是淶水三大攻堅戰(zhàn)[2]取得新成果的五年。脫貧攻堅卓有成效，投入各類扶貧資金近10億元，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”[3]目標，歷史性消除了絕對貧困的“窮帽子”?；A(chǔ)設(shè)施整體提升，產(chǎn)業(yè)體系日益完備；京保協(xié)作成績頗豐，北京市黨政代表團到淶水調(diào)研考察，對房淶協(xié)作高度肯定。污染治理明顯見效，鐵腕防治大氣污染，6項約束性指標全面完成，PM2.5、PM10平均濃度下降幅度分別為45.26%、38.78%。嚴格落實河湖長制[4]，深入開展河湖“清四亂”[5]行動，水環(huán)境不斷改善。全面治理土壤污染，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；造林綠化21.4萬畝，森林覆蓋率由“十二五”末的33.74%提高到38.73%。防范化解重大風險取得實效，實施最嚴格的房地產(chǎn)管控措施，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定；解遺工作持續(xù)推進，有效解決群眾“辦證難”等房地產(chǎn)遺留問題。金融、政府債務(wù)等風險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
——這五年，是淶水協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破的五年。要素支撐更加堅實，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)各類市政管線建成投用，南區(qū)、北區(qū)完成部分道路及管網(wǎng)建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京公交智造產(chǎn)業(yè)園分別被市政府認定為土地集約利用示范園區(qū)、跨區(qū)域合作共建示范園區(qū)。產(chǎn)業(yè)支撐更加多元，實施省、市重點項目72個，完成投資157.85億元。中電科淶水電子科技園科研核心區(qū)基本竣工，我國首個星地激光高軌通訊衛(wèi)星地面接收站投入使用；國際花卉產(chǎn)業(yè)園、中南高科等一批產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。環(huán)境支撐更加優(yōu)化，建立“一枚印章管審批”[6]服務(wù)新機制，企業(yè)開辦和項目審批時間壓減至8小時和50個工作日，各類行政審批、公共服務(wù)事項辦結(jié)率100%。
——這五年，是淶水城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面的五年。城區(qū)品質(zhì)大幅提升，新改建道路12條、17.2公里；人均公園綠地面積達11.42平方米；南水北調(diào)地表水廠及配水管網(wǎng)建成投用，建成區(qū)集中供熱實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，新改建淶定路、明臺路等8條縣鄉(xiāng)道路85.7公里，硬化農(nóng)村道路467.3公里；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目[7]覆蓋284個行政村。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達69.6%，糧食總產(chǎn)量保持在12萬噸左右；淶水被認定為河北省農(nóng)產(chǎn)品初加工試點縣，并順利通過國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣認定驗收。
——這五年，是淶水旅游轉(zhuǎn)型激發(fā)新活力的五年。成功舉辦河北省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，四季圣誕小鎮(zhèn)、月亮灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)、百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)等一批新業(yè)態(tài)驚艷亮相，創(chuàng)造了“淶水速度”和“旅發(fā)精神”；完成百里峽、白草畔、龍門天關(guān)、魚谷洞提質(zhì)升級，山南紅色愛國主義教育基地初具規(guī)模，景區(qū)品質(zhì)整體提升。順利通過世界地質(zhì)公園中期評估，被國際旅游聯(lián)合會評為“最美中國文化旅游目的地”。
——這五年，是淶水群眾福祉富有新變化的五年。民生投入只增不減，財政民生支出累計107億元，支出比例穩(wěn)定在一般公共預算的83%以上，是“十二五”時期的1.62倍。社會保障不斷完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和98.8%，城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標、應(yīng)保盡保。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新改建校舍86所、30.75萬平方米，累計補充招聘教師1509名，高考本科上線人數(shù)及上線率連年增長。衛(wèi)生事業(yè)深入推進，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋并納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化[8]管理；圓滿承辦2019年國家衛(wèi)生應(yīng)急暨京津冀聯(lián)合演練。文化事業(yè)繁榮活躍，鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，文化遺產(chǎn)保護成效明顯。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)鞏固，社會大局保持和諧穩(wěn)定。被評為全國“七五”普法[9]中期先進縣。掃黑除惡圓滿收官，打掉各類犯罪團伙8個，抓獲犯罪嫌疑人78名，破獲案件63起。
各位代表！剛剛過去的2020年，是淶水歷史上極為特殊、極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年，是知重負重、苦干實干、決戰(zhàn)決勝的一年。一年來，我們堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！盵10]工作，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣一般公共預算收入7.04億元，固定資產(chǎn)投資39.97億元，社會消費品零售總額26.2億元。
過去的一年，特別令人感動的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下風雨同舟、眾志成城，廣大黨員干部恪盡職守、守土盡責；廣大醫(yī)務(wù)工作者不畏艱險、沖鋒在前，特別是3名援鄂醫(yī)療隊員白衣執(zhí)甲、逆行出征，展現(xiàn)了人間大愛。全縣廣大干部群眾全力織密織牢防控網(wǎng)，實現(xiàn)了“零感染”，為以最短時間、最快速度恢復正常生產(chǎn)生活秩序提供了堅強保障，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。
過去的一年，特別令人難忘的是，面對山水醉違建別墅問題整改，全縣上下聞令而動、全力以赴，依法支持監(jiān)督企業(yè)落實整改責任，廣大包聯(lián)干部、公安干警、防護人員堅守一線，用耐心、真情贏得了業(yè)主的理解與支持，確保問題整改依法依規(guī)推進，劃上了圓滿句號，受到省、市的高度評價和充分肯定，展現(xiàn)了淶水干部敢打大仗、難仗的頑強作風和馳而不息、久久為功的拼搏精神。面對“6+1”[11]重點領(lǐng)域問題整改和縣委、政府中心工作，代表、委員頂風冒雨、不畏寒暑，深入一線、躬身力行，監(jiān)督指導重點工作推進、實事辦理，有力有效支持政府工作，展現(xiàn)了代表、委員們心系淶水、履職為民的情懷風采。
過去的一年，特別令人振奮的是，面對接踵而來的難題和重重挑戰(zhàn)，在縣委堅強領(lǐng)導下，全縣上下直面困難、逆勢而上，打贏了一場又一場攻堅戰(zhàn)，為淶水輕裝上陣、鑄就輝煌奠定了堅實基礎(chǔ)；全縣上下人心思上、人心思進、人心思干，為“十四五”強勢開局提供了不竭動力。
一年來，主要做了以下工作：
——2020年，抓重點、強整改，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。一是脫貧攻堅積極有為。聚焦決戰(zhàn)決勝，持續(xù)推進問題動態(tài)整改清零，各領(lǐng)域扶貧政策實現(xiàn)全覆蓋。水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、食用菌等扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“三加一”[12]訂單種植模式帶貧增收成效明顯；“雙帶四起來”[13]旅游扶貧模式在全國推廣，南峪村、百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)入選首批全國脫貧攻堅交流基地。東西部扶貧協(xié)作持續(xù)推進，23個協(xié)作項目全部建成；5家企業(yè)簽約入駐房淶扶貧產(chǎn)業(yè)園。全縣剩余貧困人口322戶、677人脫貧出列，圓滿完成全國脫貧攻堅普查任務(wù)。二是污染防治扎實有力。結(jié)合“走遍淶水”生態(tài)文明教育實踐行動，持續(xù)推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。完成京昆高速以西51個村、2.3萬農(nóng)戶 “氣代煤”改造，山區(qū)2.6萬農(nóng)戶持續(xù)保持潔凈煤托底；優(yōu)良天數(shù)較去年同期增加48天。各級河長巡河1.9萬余人次，“河長云”APP上報問題辦結(jié)率100%。加快生態(tài)治理項目建設(shè)，中節(jié)能（淶水）生活垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，病死畜禽集中無害化處理中心建成，城東、城西污水處理廠提標、擴建工程試運行。完成人工造林、封山育林11.4萬畝，實施重點村莊綠化45個，創(chuàng)建省級森林村莊5個，榮獲“河北省森林城市”稱號。三是重大風險防控依法有序。依法依規(guī)推進15個國家臺賬違建別墅問題整改，469套、9.83萬平方米違建別墅全部拆除到位。華銀天鵝湖媒體曝光項目問題整改通過省級驗收；人才家園實現(xiàn)有序復工。牢固樹立“監(jiān)督就是支持”理念，嚴格按照人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督要求，高效務(wù)實推進重點領(lǐng)域清理規(guī)范和公共衛(wèi)生管理工作，涉地、涉房、涉生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域突出問題在規(guī)范行為中理順了發(fā)展秩序。積極防范化解債務(wù)風險，全力推動金融領(lǐng)域風險排查。加大各類安全隱患整治力度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
——2020年，抓項目、穩(wěn)投資，發(fā)展后勁不斷增強。深入開展項目建設(shè)“百日會戰(zhàn)”專項行動，著力化解中電科淶水電子科技園項目遺留問題，電科嘉園一期順利進場施工；北京公交智造產(chǎn)業(yè)園項目有序推進，上下游零部件產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。成功舉辦“11·28”重點項目簽約暨發(fā)展戰(zhàn)略培訓會活動，總投資222.3億元的17個項目簽約，聘請李樹森、李術(shù)才院士等10位專家學者為“淶水縣發(fā)展戰(zhàn)略高級顧問”，為淶水發(fā)展“引資”“引智”。
——2020年，抓基礎(chǔ)、補短板，城鄉(xiāng)綜合承載力穩(wěn)步提高。堅持規(guī)劃至上，國土空間規(guī)劃[14]編制取得階段性成果。市政配套設(shè)施日趨完善，實施部分老舊供熱管網(wǎng)改造，14.12公里的雨污分流改造工程主管網(wǎng)貫通。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷優(yōu)化，完成西大街路面、永陽路養(yǎng)護改造一期工程及國道G112淶水段繞城項目招投標工作。人居環(huán)境不斷改善，完成老舊小區(qū)改造任務(wù)；開展農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護，農(nóng)村集中供水普及率達80%以上；持續(xù)推進“廁所革命”[15]，新建改建公廁74座，改造農(nóng)戶廁所5007座。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷釋放，順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項任務(wù)，農(nóng)村土地確權(quán)到戶頒證率達93%，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。常態(tài)化推進愛國衛(wèi)生運動，深入開展路域環(huán)境“四個殲滅戰(zhàn)”[16]和“三項提標”[17]整治，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。
——2020年，抓融合、謀發(fā)展，旅游業(yè)逐步復蘇回暖。野三坡景區(qū)先后舉辦開山節(jié)、漂流大賽、冰雪運動會等主題活動，大型音舞史畫《野三坡》正式復演，景區(qū)市場輻射力不斷增強。全年接待游客170萬人次，實現(xiàn)社會效益8億元。文化旅游多點發(fā)力，完成長城文化公園總體規(guī)劃編制；趙各莊鎮(zhèn)計鹿村、福山口村入選第二批省鄉(xiāng)村旅游重點村，山南村紅色旅游平西抗日根據(jù)地舊址修繕竣工；南湖“空心村”[18]民宿旅游項目順利推進，“山水林田房”等“沉睡資源”正轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”。
——2020年，抓保障、惠民生，社會發(fā)展更普惠均衡。堅持人民至上，把保基本民生置于更突出的位置，20項省定民心工程和19件縣定民生實事取得顯著成效，有效解決了一批群眾關(guān)注的熱點、難點問題。文教衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，京作核雕技藝等13個項目成功申報市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；高考本科上線1702人、同比增長2.4%；縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)步伐加快，進一步織牢衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)底。優(yōu)化改善營商環(huán)境，推行雙休日“不打烊”[19]服務(wù)機制、政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”；聘請縣內(nèi)10位企業(yè)家為淶水縣營商環(huán)境社會監(jiān)督員，為營商環(huán)境“揭短”“獻策”。
——2020年，抓作風、提效能，自身建設(shè)得到加強。始終堅持黨的領(lǐng)導，堅決執(zhí)行縣委決策，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和建議案64件，辦復率、滿意率均達100%。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，帶頭過“緊日子”，政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費[20]支出只減不增。干部作風日趨轉(zhuǎn)變，行政效率不斷提升。全面從嚴治黨深入推進，黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”落實有力，政府的執(zhí)行力、公信力、凝聚力不斷提高。國防動員、雙擁共建扎實推進，婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，審計、統(tǒng)計、體育、供電、供銷、通訊、郵政、市場監(jiān)管、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、史志檔案、廣播電視等工作均取得新進展。
各位代表！回首2020，我們的努力刻骨銘心，我們的收獲彌足珍貴，我們的追夢腳步從未停歇。各項成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導、運籌帷幄，得益于上級領(lǐng)導的親切關(guān)懷、悉心指導，得益于縣委的堅強領(lǐng)導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于廣大人民群眾的團結(jié)奮進、苦干實干。在此，我代表縣政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐淶部隊、武警官兵、政法干警、應(yīng)急救援人員，向廣大企業(yè)家、個體工商業(yè)主和各行各業(yè)的勞動者，向所有關(guān)心支持淶水發(fā)展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！審視2020，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和短板。一是經(jīng)濟發(fā)展體量、項目建設(shè)成效與淶水所處區(qū)位不相匹配；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，主導產(chǎn)業(yè)拉動作用不明顯，財源性項目少且貢獻率低，財政收支平衡壓力較大；三是開發(fā)區(qū)能級水平亟需提升，營商環(huán)境還需優(yōu)化；四是城市建設(shè)還有短板，民生領(lǐng)域還需往群眾身邊做、實里做；五是依法治縣工作還需加強。這些問題我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標任務(wù)
“十四五”時期，是全面建成小康社會之后開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是打造京雄保一體化發(fā)展中的協(xié)同示范區(qū)的重要五年，也必將是淶水發(fā)展進程中極具標志性意義而且非常關(guān)鍵的五年。將淶水發(fā)展置于“兩個大局”[21]中去考慮，置于京津冀協(xié)同發(fā)展、世界級城市群打造、雄安新區(qū)建設(shè)、京雄保一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略和決策部署中去審視，當前及今后一個時期，淶水面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。我們必須搶抓機遇、拼搏進取，攻堅克難、奮勇爭先，以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，心無旁騖干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展，在未來五年，抓好一批大事，解決一批難事，辦好一批實事，譜寫新時代淶水高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加速融入京雄保一體化格局，全力打造宜居宜業(yè)宜游新淶水，推動淶水實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
統(tǒng)籌考慮貫徹新發(fā)展理念和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標設(shè)定為23項，其中約束性指標11項，預期性指標12項。未來五年，政府工作圍繞全縣四個發(fā)展定位[22]，全面落實市委“七個一體化”[23]部署，全力推動品質(zhì)生活之城建設(shè)邁好第一步、見到新氣象，重點抓好以下八大任務(wù)。
（一）堅持“四個不摘”[24]，在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接上求突破。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技扶貧，進一步提升扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、市場化水平，完善旅游、電商、消費扶貧帶貧模式，增強帶貧能力。健全完善防致貧、防返貧監(jiān)測幫扶機制。
（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，在依法鐵腕治污和加快生態(tài)治理修復上求突破。持續(xù)推進氣、水、土污染防治，統(tǒng)籌實施生態(tài)綜合治理，制定落實“十四五”時期大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)治理專項規(guī)劃，確保綠色發(fā)展。
（三）堅持創(chuàng)新協(xié)同，在積極承接北京非首都功能疏解上求突破。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)實現(xiàn)跨越趕超。大力提升園區(qū)能級，實施五年能級提升計劃，引進戰(zhàn)略合作者，迅速展開大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，提升招商引資的質(zhì)量和成效。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革[25]。
（四）堅持擴量提質(zhì)，在加快項目建設(shè)、構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上求突破。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)、提升一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造淶水優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。加快壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，積極培育電子信息、高端制造、軍民融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動淶水傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)擴規(guī)增效。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大健康養(yǎng)老、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。
（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在加速融入京津冀世界級城市群格局上求突破。高標準優(yōu)化發(fā)展布局，科學編制國土空間規(guī)劃，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。高水平推進縣城建設(shè)，統(tǒng)籌推進文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建。高效率推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化功能和管理服務(wù)能力。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
（六）堅持人民至上，在加快完善社會公共服務(wù)體系上求突破。以推動與北京公共服務(wù)一體化為方向，對標北京公共服務(wù)標準，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。每年征集、實施一批民生實事項目，年初承諾，年底踐諾，讓群眾每年都能感受到新變化。
（七）堅持凝心鑄魂，在著力打造新時代文化強縣上求突破。深化精神文明創(chuàng)建，踐行社會主義核心價值觀，推進省級文明縣城常態(tài)化創(chuàng)建，持續(xù)開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。培育文化產(chǎn)業(yè)，重點推動文化和旅游跨界融合，打造一批新業(yè)態(tài)，叫響一批新品牌。
（八）堅持平安創(chuàng)建，在完善提升社會治理體系和治理能力上求突破。深入推進平安創(chuàng)建，加快法治淶水建設(shè)進程。切實防范化解重大風險，有效防控金融風險、地方債風險、安全生產(chǎn)風險、社會風險等各類風險。
各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時。只要我們團結(jié)一心、拼搏奮進，銳意進取、埋頭苦干，“十四五”規(guī)劃確立的各項目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新淶水的美好愿望就一定能夠變成現(xiàn)實！
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入可比增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，外貿(mào)進出口增長5%左右，實際利用外資增長10%左右，全體居民人均可支配收入增長9%左右，PM2.5平均濃度下降率完成市定任務(wù)。其他約束性指標，確保完成上級下達任務(wù)。
確定這樣的目標，是認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委、縣委全會精神，結(jié)合我縣實際作出的安排，主要考慮了當前發(fā)展環(huán)境和我縣支撐條件，總體原則是實事求是、穩(wěn)中求進、積極向上，與“十四五”目標任務(wù)銜接一致。為實現(xiàn)上述目標，政府工作堅決落實好省委“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”[26]、市委“11258”[27]和縣委“一城兩區(qū)”工作部署，把握好“三個注重”[28]，處理好“十個關(guān)系”[29]，堅持在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)新?lián)?、新作為，圍繞“強勢開局、增比進位、創(chuàng)新突破、實干爭先”主基調(diào)，把牢“一個必須”、提升“兩個站位”、抓住“三個關(guān)鍵”、聚焦“四個重點”，確保各項工作實現(xiàn)開門紅，打開新局面。
一個必須：必須慎終如始地抓好常態(tài)化疫情防控，以“萬無一失”防止“一失萬無”，決不能讓來之不易的防疫成果前功盡棄，決不能因防疫處置不當影響淶水的發(fā)展機遇。
兩個站位：一是強勢開局，集聚起“勢”。開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺。從年初起步就鎖定全年目標，標定全年位次，做到通篇謀局，勢如破竹；同時跳出淶水看淶水，對標省、市找定位，把特色做強，把亮點放大，做到全面布局，勢無不至。二是強力突破，凝聚起“力”。破除“不行”定式，樹立“有解”思維，敢于攻堅克難，勇于直面挑戰(zhàn)，鍛造堅強的執(zhí)行力；發(fā)揚山水醉違建別墅整改攻堅精神，上下齊心、左右同步，構(gòu)筑強大的向心力。
三個關(guān)鍵：一是抓機遇。牢牢抓住縣委十三屆七次全會提出的“六大機遇”[30]，全力以赴補短板、強弱項，加速融入京雄保一體化格局。二是抓環(huán)境。牢牢盯住營商環(huán)境堵點，打通“中梗阻”[31]，打好優(yōu)化環(huán)境“組合拳”，著力把淶水打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土、投資發(fā)展的沃土。三是抓依法行政。牢牢扭住縣委“立規(guī)矩、理秩序、強法治”要求，加強法治政府建設(shè)，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、規(guī)范行為、促進發(fā)展。
四個重點：一是聚焦發(fā)展。樹牢發(fā)展是第一要務(wù)的理念，時刻增強謀發(fā)展、抓發(fā)展的信心和決心，用發(fā)展來破解淶水前進道路上的問題和險阻。二是聚焦民生。樹牢人民至上的理念，時刻裝著人民，持續(xù)用心用情用力改善民生，讓人民群眾獲得實實在在的幸福感。三是聚焦改革。樹牢改革創(chuàng)新的理念，時刻用改革思維來謀劃、指導工作，用改革實踐來煥發(fā)淶水發(fā)展活力。四是聚焦安全穩(wěn)定。樹牢安全穩(wěn)定也是生產(chǎn)力的理念，時刻警惕風險，落實強有力的風險防范管控措施，為發(fā)展提供強有力的保障支撐。
做好2021年工作，重點抓好以下八方面：
（一）著力鞏固脫貧成果，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”和中央“五年過渡期”[32]部署，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
繼續(xù)強化政策扶持。堅持幫扶政策不變、力度不減，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。因戶因人分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶措施，強化兜底救助政策，鞏固提升“兩不愁三保障”水平。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，強化對搬遷脫貧人口的產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
繼續(xù)強化內(nèi)生動力。聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技扶貧，優(yōu)化扶持政策，探索村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長的扶貧新模式。積極謀劃扶貧項目，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推廣“雙帶四起來”旅游扶貧模式，結(jié)合“空心村”治理，打造“四新”[33]鄉(xiāng)村。依托電商產(chǎn)業(yè)，積極倡導“消費扶貧”。繼續(xù)做好與北京市房山區(qū)結(jié)對幫扶工作，確保幫扶資金發(fā)揮最大效益。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范村級光伏電站、扶貧車間管理，確保依法合規(guī)運營。
繼續(xù)強化防貧體系建設(shè)。針對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，開展常態(tài)化監(jiān)測幫扶，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。突出低保對象、特困人員及因病因災(zāi)導致生活嚴重困難的人員，分層分類幫扶救助，對有勞動能力的，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施，對無勞動能力的，落實兜底保障，不斷提高生活質(zhì)量。
（二）著力推動綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面踐行“兩山”理念[34]，統(tǒng)籌推進治氣、治水、治土各項工作，構(gòu)筑拱衛(wèi)首都和雄安新區(qū)的綠色生態(tài)屏障。
牢牢守住大氣質(zhì)量防線。加強環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進工業(yè)廢氣、汽車尾氣、揚塵灰氣、亂燒煙氣、餐飲油氣“五氣”共管，抓好鞭炮禁放和秸稈垃圾禁燒工作，推進秸稈綜合利用，通過綜合施治，確?？諝赓|(zhì)量綜合排名繼續(xù)進位。
牢牢守住水源環(huán)境底線。推進白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理和保護工程，落實“河長制”，鞏固河湖“清四亂”成果；加大水質(zhì)斷面監(jiān)測治理，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；堅持建管并重，強化現(xiàn)有農(nóng)村生活污水設(shè)備運營維護，加強污水處理廠排放口水質(zhì)檢測，確保“不讓一滴污水流入白洋淀”。持續(xù)開展地下水超采綜合治理，推進114個村的農(nóng)村生活水源江水置換工程，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
牢牢守住土壤保護紅線。全力做好土壤污染防治工作，加大區(qū)域農(nóng)用地、建設(shè)用地風險排查力度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。依法依規(guī)推進礦山整合重組，推動礦山集約化、規(guī)?；_發(fā)。不斷強化生態(tài)保護修復，規(guī)范有證礦山開采治理行為，鞏固廢棄礦山生態(tài)修復治理成果，持續(xù)保持打擊非法盜采礦山資源高壓態(tài)勢；加快推進山水醉違建別墅整改生態(tài)修復工程；扎實開展國土綠化行動，推進規(guī)模化林場試點建設(shè)，完成人工造林、封山育林、飛播造林6.5萬畝。
（三）著力培強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能
樹牢“發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一支撐”理念，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，把強產(chǎn)業(yè)、上項目作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，以優(yōu)質(zhì)項目增量支撐淶水高質(zhì)量發(fā)展。
以精準招商為途徑，增強產(chǎn)業(yè)聚集力。聚焦電子信息、高端制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極承接非首都功能疏解，強化與北京7類符合我縣產(chǎn)業(yè)定位的主導產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展項目對接，加大建鏈、強鏈、補鏈、延鏈力度。大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮園區(qū)招商引資主體作用，依托中電科淶水電子科技園、北京公交智造產(chǎn)業(yè)園、國際花卉產(chǎn)業(yè)園、中南高科等產(chǎn)業(yè)項目，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成集群化效應(yīng)；積極開展全民招商、能人招商，實施“引鳳還巢”人才強縣工程，發(fā)揮“淶水縣發(fā)展戰(zhàn)略高級顧問”名人效應(yīng)，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。年內(nèi)簽約億元以上產(chǎn)業(yè)類項目不少于25個。
以項目落地為重點，增強投資拉動力。著力開展“項目建設(shè)攻堅突破年”活動，強化高端高質(zhì)項目引領(lǐng)，聚焦中電科淶水電子科技園、北京公交智造產(chǎn)業(yè)園、國際花卉產(chǎn)業(yè)園、和谷智能科技產(chǎn)業(yè)園、中南高科等重點項目，堅持開發(fā)區(qū)（重點項目）工作例會調(diào)度，落實專班跟進機制，及時研究解決項目建設(shè)中存在的問題；量企定制政策“服務(wù)包”，合理安排優(yōu)質(zhì)資源向重點項目、重點產(chǎn)業(yè)集中，積極培育新的增長極。加大園區(qū)建設(shè)力度，以PPP模式推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升，啟動淶水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)、北區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，不斷提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。深化開發(fā)區(qū)改革，打造一支懂產(chǎn)業(yè)政策、懂市場運作、懂項目管理的專業(yè)團隊，當好為企業(yè)、項目服務(wù)的“店小二”。
以轉(zhuǎn)型升級為方向，增強企業(yè)競爭力。深入貫徹落實全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神，深入實施高新技術(shù)、科技型中小企業(yè)和規(guī)上企業(yè)倍增計劃，推動創(chuàng)新資源向民營企業(yè)集聚，引導紅木家具、銅火鍋、景泰藍、玻璃器皿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大民營企業(yè)“產(chǎn)、學、研、用”深度融合力度，重點扶持具有產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的小微企業(yè)，建立銀企互動對接、土地傾斜保障機制，重點破解民營企業(yè)融資難、用地難問題?！耙黄笠徊摺睅椭?jīng)營困難企業(yè)擺脫困境、煥發(fā)生機。加大掛牌上市公司培育儲備和政策支持力度，積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)資本市場認知水平和融資能力，盡早實現(xiàn)新三板和石交所主板掛牌。
以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，增強發(fā)展源動力。積極打造親商愛商優(yōu)質(zhì)環(huán)境，深入推進“放管服”改革，大力推行社會投資工程建設(shè)項目“拿地即開工”模式，最大限度壓縮辦理時限；積極推進線上線下服務(wù)深度融合，推動審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，完善重點項目、民營企業(yè)包聯(lián)幫扶機制，重點惠企政策落實盤點機制，提供“警衛(wèi)式、保姆式”服務(wù)。積極營造法治化營商氛圍，加強對群眾的知法、懂法教育，引導樹立大局觀、長遠利益觀，嚴查破壞營商環(huán)境的違紀違法行為，堅決打擊不手軟。
（四）著力提升縣城品質(zhì)，加速融入京津冀世界級城市群格局
按照世界級城市群的標準和品位，堅持外延內(nèi)拓，推進縣城擴容升級，補齊公共服務(wù)短板，提高縣城綜合承載能力，高質(zhì)量建設(shè)品質(zhì)生活之城。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市布局。以國土空間規(guī)劃編制為契機，推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類規(guī)劃融合銜接，以建設(shè)“山水映城、詩畫淶水”宜居宜業(yè)宜游城市為目標，構(gòu)建“一河、兩岸、三區(qū)、多組團”[35]城區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化空間總體布局。強化規(guī)劃執(zhí)法，進一步整治城市空間秩序，規(guī)范城市建設(shè)行為，提升城市治理能力，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
堅持功能提升，彰顯城市特色。加快實施一批補短板、強功能、破瓶頸、提質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施。力爭年內(nèi)完成國道G112淶水段繞城工程路基和橋梁主體建設(shè)，推進朝陽路升級改造及“三路”整治[36]工程。有序?qū)嵤?0個老舊小區(qū)改造，強化住宅小區(qū)物業(yè)管理，切實提高社區(qū)服務(wù)能力，進一步改善居住環(huán)境。謀劃推進遒城街西延、向陽路拱辰街連接線建設(shè)及陜京輸氣管線沿線城市花園工程。推進停車場規(guī)劃實施，逐步解決城區(qū)停車難題。圍繞城市建設(shè)過程當中特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題，定期例會研究解決方法路徑，讓回遷群眾早日搬進安心樓、住上舒心房。
堅持精細管理，提升城市形象。圍繞文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建常態(tài)化、制度化，大力推行網(wǎng)格化管理，落實城區(qū)主干道街長制，形成共治共管合力；加強對重點路段、公共場所和學校周邊區(qū)域的秩序管理，嚴厲查處侵街占道、私搭亂建等行為；推行“以克論凈”[37]城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核，不斷提升精細化保潔管理水平。合理規(guī)劃城區(qū)夜間出店經(jīng)營區(qū)域，探索嘗試放開夜市地攤經(jīng)濟，謀劃打造高品質(zhì)夜間特色聚集區(qū)。
（五）著力深化文旅融合，全力打造世界級城市群中的國際旅游目的地
搶抓國家制定實施《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》的機遇，以創(chuàng)建國家、省級全域旅游示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展紅色文化旅游、生態(tài)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地運動游，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游品質(zhì)。2021年，力爭接待游客500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入25億元。
培育旅游新業(yè)態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)突破。有序推進“平西抗戰(zhàn)·紅色淶水”旅游度假區(qū)項目建設(shè)，謀劃實施長城文化公園、黃帝文化產(chǎn)業(yè)園項目，推動文旅融合發(fā)展。積極拓展新業(yè)態(tài)、新項目，推進榮盛康旅野三坡省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建；深入打造百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)，豐富拓展二次消費項目。依托四季冰雪小鎮(zhèn)積極推廣普及群眾性冰雪賽事，提高大眾體育健身意識和參與冰雪活動熱情。
開拓營銷新模式，擴大品牌影響。突出節(jié)會帶動，適時舉辦野三坡開山節(jié)、音樂節(jié)等活動。突出文創(chuàng)產(chǎn)品，加大野三坡LOGO推廣，推進旅游商品品牌化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，提升旅游商品附加值。突出創(chuàng)新營銷，深度策劃營銷活動，強化與主流媒體、網(wǎng)站的合作推廣，叫響“野三坡我來野”，不斷提升野三坡景區(qū)知名度、美譽度。
堅持執(zhí)法新常態(tài)，創(chuàng)優(yōu)景區(qū)環(huán)境。持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動，嚴厲打擊“黑景點”“黑導游”等突出問題，及時查處侵犯游客權(quán)益、破壞旅游秩序案件，健全信息咨詢、糾紛調(diào)解、緊急救助等服務(wù)體系，不斷凈化旅游消費環(huán)境。依法依規(guī)推進旅投公司重整，推動旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（六）著力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程
以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
圍繞農(nóng)業(yè)強，加快推進產(chǎn)業(yè)擴張。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，緊扣土地和種子安全，堅決遏制糧田非糧化，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化，提高糧食種植科技含量，糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬畝、15萬噸左右。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快現(xiàn)有園區(qū)晉檔升級，集中打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)15個，新創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。深化科技成果轉(zhuǎn)化，加強新品種、新技術(shù)、新成果的引進、示范和推廣，確保重點產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)與主導品種到位率95%以上。
圍繞農(nóng)村美，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力推進“廁所革命”、常態(tài)化環(huán)境保潔、游園綠地建設(shè)等專項行動，著力打造2個生態(tài)宜居美麗示范區(qū)、20個示范村；以環(huán)京、景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建成2個高品位特色小鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村向全面振興轉(zhuǎn)型。大力引進培育龍頭企業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。科學謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施五年行動計劃，推動鄉(xiāng)村道路、飲水、供電等設(shè)施升級改造。
圍繞農(nóng)民富，增強農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。依法規(guī)范農(nóng)村土地管理，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地管理，理順農(nóng)村用地秩序，保護農(nóng)民合法權(quán)益。健全“5+3+N”鄉(xiāng)村治理組織體系[38]，深化自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理實踐，提升群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（七）著力增進民生福祉，全面提升人民生活質(zhì)量
順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓老百姓的日子一年比一年更紅火。
不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。持續(xù)擴大教育投入，改善學校辦學條件，完善普惠性學前教育和特殊教育，推動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入開展健康河北行動，深化“四醫(yī)聯(lián)動”[39]改革，深入推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，積極引入京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力；謀劃實施縣醫(yī)院整體遷建項目，穩(wěn)妥化解中醫(yī)院、婦幼保健院遷建項目遺留問題。創(chuàng)新實施文化惠民工程，以慶祝建黨100周年為主題，開展“文化下鄉(xiāng)”等活動；扎實做好文物保護工作，深入挖掘優(yōu)秀歷史文化、紅色文化資源，擦亮淶水文化品牌。
不斷健全社會保障體系。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)2470人以上。推進基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民參保。依托淶淶易北京康養(yǎng)基地建設(shè)，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，維護婦女合法權(quán)益，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。著力做好退役軍人服務(wù)保障工作。
不斷加大實事辦理力度。去年縣人代會確定的19項民生實事如期推進，成效明顯。今年，我們將繼續(xù)堅持民生為重，按照群眾提、代表定、政府辦的理念，前期我們通過廣泛征集、深入論證、反復研討，梳理形成了32個民生實事候選項目，提請本次大會票選。民生實事項目確定后，我們將認真組織實施，確保如期高質(zhì)量完成。
（八）著力加強社會治理，建設(shè)更高水平的平安淶水
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握風險防控主動權(quán)，切實維護社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)平安淶水提供堅強保障。
全力抓好疫情防控。堅持疫情防控常態(tài)化，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，加強人物同防、多病共防，強化監(jiān)測預警、全面排查和重點人員、食品物品、公共場所閉環(huán)管理，筑牢基礎(chǔ)公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。堅持疫情處置精準化，全面開展疫情應(yīng)對處置大培訓、大演練，著力補短板、強弱項，提升疫情防控能力，有序有效有力應(yīng)對突發(fā)疫情。堅持防控保障制度化，完善疾病預防控制、重大疫情防控救治和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，提升公共衛(wèi)生治理能力；加大防控物資保障力度，全力做好春節(jié)期間市場保供工作。
全力防范化解風險。加強政府專項債券發(fā)行使用管理，落實地方政府限額管理，規(guī)范融資舉債行為，切實遏制隱性債務(wù)增量。穩(wěn)妥有序化解金融風險，加強誠信淶水建設(shè)，加大對非法集資、逃廢債等行為的懲戒力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
全力筑牢安全屏障。深化應(yīng)急管理體制改革，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，統(tǒng)籌抓好氣象預警、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防控等工作。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全隱患排查整治見底行動，強化安全生產(chǎn)責任制落實，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)事故穩(wěn)步下降。扎實做好食品藥品安全、動物疫病防疫等各項工作，營造更加放心安全的發(fā)展環(huán)境。
全力維護社會穩(wěn)定。鞏固掃黑除惡專項斗爭，推進十個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決完成“六清”[40]目標任務(wù)，持續(xù)改善社會治安環(huán)境。嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪。深化“平安社區(qū)”“平安校園”“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，不斷提升社會“安全指數(shù)”“和諧指數(shù)”。開展信訪積案化解攻堅，突出涉房、涉地、涉農(nóng)民工工資領(lǐng)域信訪問題專項治理，強化問題化解和源頭穩(wěn)控，確保全縣社會大局穩(wěn)定。同時，加強國防動員、國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作，做好民族宗教、外事、人防、史志檔案等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表！千斤重擔眾人挑，打鐵還需自身硬。2021年是偉大的開局之年，開局關(guān)系全局，起程標定全程，我們將圍繞構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造品質(zhì)生活之城，緊緊團結(jié)和依靠全縣廣大干部群眾，切實加強政府自身建設(shè)，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，負重奮進、開拓創(chuàng)新，努力不負時代、不負韶華、不負人民。
堅持政治引領(lǐng)，著力打造有為政府。旗幟鮮明講政治，忠于黨、誠于民、勤于政。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，錘煉干凈擔當?shù)恼纹犯?。唱響堅持人民至上的主旋律，將人民對美好生活的向往，作為政府工作的奮斗目標，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，把更多的財力投入到群眾最需要的地方，把群眾的“強烈呼聲”變成“熱烈掌聲”。狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，態(tài)度鮮明的為敢為、善為、有為者撐腰，破除行政效能“中梗阻”，打通政策落實“最后一公里”，確保政府工作定一件、干一件、成一件。
堅持依法履職，著力打造法治政府。嚴格落實縣委“立規(guī)矩、理秩序、強法治”要求，健全學法用法長效機制，通過政府常務(wù)會例行學法、定期專題培訓學法，增強運用法治思維和方式處理實際問題、解決發(fā)展難題的能力。堅持依法科學民主決策，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等制度，發(fā)揮好政府法律顧問的作用。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
堅持從嚴治政，著力打造廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，強化“小微權(quán)力”監(jiān)督制約，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限資源和財力用在促發(fā)展、保民生、補短板上，努力以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、砥礪前行，全面打造淶水創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
※名詞解釋※
[1] 三個圓滿收官：“十三五”規(guī)劃、脫貧攻堅、全面建成小康社會圓滿收官。
[2] 三大攻堅戰(zhàn)：堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。
[3]兩不愁、三保障：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[4] 河湖長制：由縣、鄉(xiāng)黨政主要負責人擔任“河湖長”，負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
[5] 清四亂：對圍墾湖泊，未依法經(jīng)省級以上人民政府批準圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高桿作物等“亂占”問題；河湖非法采砂、取土等“亂采”問題；亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等“亂堆”問題；河湖水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，違法違規(guī)建設(shè)涉河項目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等“亂建”問題進行清理整治。
[6]一枚印章管審批：將縣政府15個部門承擔的行政審批事項及相關(guān)事項全部統(tǒng)一劃入縣行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，集中行使審批權(quán)。堅持流程再造，重點推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，最大限度方便群眾辦事。
[7] 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目：按照科學發(fā)展觀的要求，將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村、環(huán)境臟亂差的問題。
[8]鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化：在縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核等方面予以規(guī)范的管理體制。在鄉(xiāng)村一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部門的委托，負責履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責，在向農(nóng)民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)的同時，承擔對村衛(wèi)生室的管理和指導職能；村衛(wèi)生室承擔行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的初級診治等工作。
[9]“七五”普法：中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）。
[10]六穩(wěn)、六保：即，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作；保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[11]6+1：即，資源能源、違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、礦山綜合治理、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生管理等重點工作。
[12]三加一：供銷社、家庭農(nóng)場、貧困戶+深加工龍頭企業(yè)。
[13]雙帶四起來：即，景區(qū)帶村、能人帶戶；把產(chǎn)業(yè)培育起來、把群眾組織起來、把利益聯(lián)結(jié)起來、把文化和內(nèi)生動力弘揚起來。
[14] 國土空間規(guī)劃：以1個總規(guī)成果為核心，以3個技術(shù)報告和20個專題專項為支撐，以1個信息平臺為載體構(gòu)成的國土空間總體規(guī)劃成果體系。
[15] 廁所革命：對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措,最早由聯(lián)合國兒童基金會提出,廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
[16] 四個殲滅戰(zhàn)：即，路界內(nèi)垃圾殲滅戰(zhàn)、占道經(jīng)營和侵占公路違法行為殲滅戰(zhàn)、非公路標識清理殲滅戰(zhàn)、公路安全隱患殲滅戰(zhàn)。
[17] 三項提標：即，公路保潔提標行動，路肩、邊坡、邊溝提標行動，綠化提標行動。
[18] 空心村：農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用，新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟上，隨著我國城市化和工業(yè)化進程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，大部分時間均工作在城市、生活在城市，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。
[19]雙休日“不打烊”：為增強政務(wù)服務(wù)的針對性、便捷化和精準度，在政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“雙休日不打烊服務(wù)窗口”，針對服務(wù)企業(yè)、保障民生的重大事項，以及與疫情防控相關(guān)的重點業(yè)務(wù)，提供咨詢幫辦服務(wù)，接收行政許可事項申辦材料；開通“預約辦理”為主的服務(wù)模式，通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“冀時辦”APP進行線上預約，可預約“雙休日”到現(xiàn)場辦理。
[20]“三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。
[21]兩個大局：即，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局。
[22]四個發(fā)展定位：打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)中的綠色生態(tài)屏障、打造環(huán)京津核心功能區(qū)中的新增長極、打造京雄保一體化發(fā)展中的協(xié)同示范區(qū)、打造世界級城市群中的國際旅游目的地。
[23]七個一體化：協(xié)同創(chuàng)新一體化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動一體化、生態(tài)建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)融合一體化、營商環(huán)境一體化、社會治理一體化。
[24]四個不摘：是指貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責任;脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶;要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。
[25]“放管服”改革：持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。
[26] 三重四創(chuàng)五優(yōu)化：“三重”即抓重大國家戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)、重大民生工程；“四創(chuàng)”即創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，創(chuàng)平安河北、法治河北；“五優(yōu)化”即優(yōu)化政治生態(tài)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化自然生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化基層治理。
[27] 11258：市委十一屆九次全會提出，“1”以堅持人民至上為統(tǒng)領(lǐng)，“1”以落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為主線，“2”以服務(wù)北京、聯(lián)動雄安和推進城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型齊頭并進為兩抓手，“5”加快建設(shè)“五個保定”即創(chuàng)新保定、智造保定、山水保定、人才保定、文化保定。“8”全力打造“八個高地”，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地、雄安協(xié)同保障高地、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高地、一流營商環(huán)境高地、生態(tài)文明建設(shè)高地、文化精神傳承高地、法制建設(shè)高地。
[28] 三個注重：注重研究規(guī)律、把握未來，注重大處著眼、小處入手，注重善始善終、善作善成。
[29] 十個關(guān)系：統(tǒng)籌整體推進與重點突破的關(guān)系、統(tǒng)籌服務(wù)北京與聯(lián)動雄安的關(guān)系、統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系、統(tǒng)籌城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的關(guān)系、統(tǒng)籌深化改革與擴大開放的關(guān)系、統(tǒng)籌綠水青山與金山銀山的關(guān)系、統(tǒng)籌辦好民生實事與提高生活品質(zhì)的關(guān)系、統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系、統(tǒng)籌德治引領(lǐng)與法治保障的關(guān)系、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)系。
[30] 六大機遇：即，全面改革深入推進、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級、工業(yè)化進入新階段、城鎮(zhèn)化進入新階段、區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進、新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破。
[31] 中梗阻：即，中層人員拖著不作為、遲或亂作為的現(xiàn)象。
[32]五年過渡期：黨中央決定，脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
[33]四新：即，新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新機制。
[34]“兩山”理念：既要綠水青山也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
[35]一河、兩岸、三區(qū)、多組團：即，拒馬河生態(tài)帶；兩岸組團相擁拒馬河發(fā)展；老城更新區(qū)（整體進行功能更新、面貌提升，以城市經(jīng)濟發(fā)展為主，增加樓宇經(jīng)濟等業(yè)態(tài)）、城市新區(qū)（以一刻鐘服務(wù)圈配備設(shè)施，增加旅游服務(wù)類設(shè)施提升）、城市工業(yè)區(qū)（新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)）；內(nèi)部多功能組團融合發(fā)展。
[36]“三路”整治：即，斷頭路、小巷路、黑燈路整治。
[37]以克論凈：以每平方米塵土不超過5克為標準，對城區(qū)路面衛(wèi)生保潔進行考核。
[38]“5+3+N”鄉(xiāng)村治理組織體系：“5”即“五位一體”主體組織、包括村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織?！?”即 “三站”配套組織，包括村（社區(qū)）群團工作站、村（社區(qū)）群眾服務(wù)站、村新時代文明實踐站。“N”即若干個社會組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合自身實際自行設(shè)置，包括村鄉(xiāng)賢參事會、村道德評議團、村（社區(qū)）法律服務(wù)團及其它社會組織。村（社區(qū)）各組織任期原則上與村（社區(qū)）“兩委”任期相同。
[39] 四醫(yī)聯(lián)動：即，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價聯(lián)動。
[40] 六清：即，線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源。
